BAB I PENDAHULUAN. karena itu segala tindakan dan kewenangan pemerintah harus berdasarkan atas

Transkripsi

1 1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Negara Indonesia adalah Negara hukum, hal ini ditegaskan dalam Pasal 1 ayat ( 3 ) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun Oleh karena itu segala tindakan dan kewenangan pemerintah harus berdasarkan atas hukum. Dalam rangka penyelenggaraan pemerintah daerah sesuai dengan amanat Pasal 18 Undang-Undang Negara Republik Indonesia Tahun 1945, maka pemerintah daerah diberi kesempatan untuk mengurus sendiri urusan pemerintahan sesuai dengan otonomi dan tugas pembantuan. Pelaksanaannya dilakukan melalui tugas pemerintah dan tugas pembangunan yang memerlukan suatu sistem administrasi pemerintah di daerah. Dalam Undang-Undang Dasar Kesatuan Republik Indonesia Tahun 1945 pada BAB VI diatur dalam Pasal 18 tentang Pemerintahan Daerah, dijelaskan bahwa: (1) Negara Kesatuan Republik Indonesia dibagi atas daerah-daerah provinsi dan daerah provinsi itu dibagi atas kabupaten dan kota, yang tiap-tiap provinsi, kabupaten, xiii dan kota itu mempunyai pemerintahan daerah, yang diatur dengan Undang-Undang. (2) Pemerintah daerah provinsi, daerah kabupaten, dan kota mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan. (3) Pemerintah daerah provinsi, daerah kabupaten, dan kota memiliki Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang anggota-anggotanya dipilih melalui pemilihan umum. (4) Gubernur, Bupati, dan Walikota masing-masing sebagai kepala pemerintah daerah provinsi, kabupaten, dan kota dipilih secara demokratis. (5) Pemerintah daerah menjalankan otonomi seluas-luasnya, kecuali urusan pemerintahan yang oleh undang-undang ditentukan sebagai urusan pemerintah pusat. 1

2 2 (6) Pemerintahan daerah berhak menetapkan peraturan daerah dan peraturan-peraturan lainnya untuk melaksanakan otonomi dan tugastugas pembantuan. (7) Susunan dan tata cara penyelenggaraan pemerintah daerah diatur dalam undang-undang. Sesuai dengan amanat Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 maka pemerintah daerah berwenang untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan. Pemerintah mengeluarkan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah. Dalam Pasal 1 ayat ( 2 ) Undang-Undang No 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah disebutkan bahwa yang dimaksud dengan pemerintah daerah adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan oleh pemerintah daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas-luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana yang dimaksud dengan Undang- Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun Selain itu tujuan pemberian otonomi kepada daerah adalah untuk meningkatkan daya guna dan hasil guna penyelenggaraan pemerintahan daerah, terutama dalam pelaksanaan pembangunan dan pelayanan terhadap masyarakat serta untuk meningkatkan pembinaan kesetabilan politik dan kesatuan bangsa. 1 Dalam Pasal 1 angka 6 Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, disebutkan bahwa Otonomi Daerah adalah hak, wewenang dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan 1 Sujamto, 1990, Otonomi Daerah Yang Nyata Dan Bertanggung Jawab, Cet. Kedua Ghalia Indonesia, Jakarta, hal 22.

3 3 pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Program pembangunan di daerah dalam era otonomi yang nyata, memberi pengertian adanya perubahan orientasi pelaksanaan pembangunan yang harus dikelola dengan prinsip dan mekanisme yang profesional. 2 Seiring dengan perjalanan dan perkembangan sistem pemerintahan daerah, pemerintah Kota Denpasar sebagai pemerintah di daerah bersekala kota menyelenggarakan ketertiban umum dan ketentraman masyarakat. Bagi Kota Denpasar yang merupakan kota yang berwawasan budaya yang menjadi pusat kegiatan ekonomi, pemerintahan, dan pariwisata maka sudah tentu sangat memperhatikan masalah keamanan dan ketertiban lingkungannya. Salah satu masalah yang berkaitan dengan hal itu adalah keberadaan PKL dibeberapa tempat di wilayah Kota Denpasar yang cukup menjadi sorotan masyarakat dan mengganggu ketertiban umum karena belum mendapat perlindungan hukum yang jelas dan penataan yang baik, meskipun sudah ada peraturan daerah yang mengatur hal tersebut. Salah satu kegiatan yang berpotensi menimbulkan gangguan terhadap kebersihan dan ketertiban umum di Kota Denpasar adalah Pedagang Kaki Lima. Beberapa kegiatan PKL menggangu ketertiban umum misalnya mereka berjualan di areal trotoar yang merupakan fasilitas umum sehingga menghalangi pejalan kaki yang hendak menggunakan trotoar dan juga mereka berjualan di area badan jalan sehingga para pengendara mobil dan sepeda motor merasa terganggu dengan kegiatan mereka sehingga terjadi kemacetan lalu lintas. 2 Jiwa Atmaja, 2002, Otonomi Daerah Bali Kendala dan Harapan, Ikayana & Tabloid Taksu, Denpasar, hal. 174.

4 4 Dalam Pasal 1 huruf s Peraturan Daerah No 3 Tahun 2000 tentang perubahan atas Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 15 Tahun 1993 tentang Kebersihan dan Ketertiban Umum di Kota Denpasar menegaskan bahwa yang dimaksud dengan pedagang kaki lima adalah pedagang yang dalam melakukan kegiatan usahanya, menjual maupun menjajakan barang dagangannya dengan cara berkeliling maupun menetap pada suatu lokasi yang bersifat sementara. Keberadaan PKL di Kota Denpasar memang membawa pengaruh di berbagai bidang kehidupan. Makin beragamnya jenis usaha yang dilakukan oleh PKL maka sampah dan limbah yang dihasilkan juga akan bertambah, sehingga tingkat pencemaran lingkungan akan semakin tinggi. Namun disisi lain kegiatan para PKL ternyata memberikan kontribusi yang besar dalam aktivitas ekonomi terutama dalam golongan ekonomi lemah. Berkembangnya PKL dipicu oleh gagalnya pemerintah membangun ekonomi yang terlihat dari rendah dan lambatnya pertumbuhan ekonomi, tidak berkembangnya usaha-usaha di sektor riil yang pada akhirnya menyebabkan meningkatnya jumlah pengangguran. Meskipun tidak seperti kota-kota besar di Indonesia dimana penertiban PKL banyak di sorot pemerintah setempat untuk menjaga kebersihan dan ketertiban umum, namun di Kota Denpasar seharusnya mulai memperhitungkan keberadaan PKL dimana pengaturan, penataan, serta penegakan hukum bagi pedagang kaki lima sangatlah penting di lakukan agar tidak menimbulkan kekaburan norma dalam pelaksanaannya. Sebaiknya pemerintah Kota Denpasar mencarikan suatu tempat untuk melokalisir para PKL tersebut agar para PKL merasa aman dan nyaman menjalankan kegiatan usahanya,

5 5 karena pada umumnya para pedagang dalam menjajakan barang dagangannya selalu mencari dimana ada orang banyak contohnya seperti taman rekreasi dan tempat-tempat umum yang dimana tempat tersebut sering dikunjungi banyak orang. Apabila pemerintah Kota Denpasar masih tetap tidak mencarikan tempat yang layak dan sesuai bagi para Pedagang Kaki Lima untuk menjalankan usahanya maka, masalah-masalah yang berkaitan dengan penertiban para PKL akan terus terjadi. Bagaimanapun juga PKL adalah warga negara yang harus dilindungi hak-haknya, hak untuk hidup, bebas berkarya, berserikat dan berkumpul. Seperti tercantum dalam Undang-Undang Dasar 1945 Pasal 27 ayat (2): Tiap-tiap warga Negara berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan. Maka dari itu dalam membantu Kepala Daerah dalam menyelenggarakan ketentraman dan ketertiban umum ialah dengan melakukan pembinaan kepada pedagang kaki lima, dan keberadaan pedagang kaki lima juga diharapkan tidak merusak atau menurunkan kualitas lingkungan hidup yang ada disekitarnya agar dapat tercipta tata ruang yang mempertahankan ekosistem lingkungan fisik maupun sosial yang ada di dalamnya. Hal ini tentunya menjadi pelajaran yang cukup berharga bagi pemerintah disemua tingkatan, baik pemerintah pusat, daerah, kota, maupun desa. Akan tetapi, dalam hal ini penulis lebih memfokuskan kepada pemerintah daerah. Sebab didaerah, pedagang kaki lima lebih leluasa karena kurangnya perhatian pemerintah daerah dalam mengatasi penataan lingkungan daerahnya dan juga minimnya fasilitas serta sempit dan kurangnya infrastruktur yang mendukung lancarnya segala aspek penataan kota,

6 6 keamanan dan ketertiban umum serta kenyamanan berlalu lintas dijalan pun akan terganggu, terutama bagi yang berjalan kaki sangat terganggu kenyamanannya. Untuk itu dalam menertibkan keberadaan pedagang kaki lima tersebut dibentuk Satuan Polisi Pamong Praja yang bertugas untuk membantu Walikota Denpasar menegakkan Peraturan Daerah dan menyelenggarakan ketertiban umum serta ketentraman masyarakat. Satuan Polisi Pamong Praja berdasarkan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pedoman Satuan Polisi Pamong Praja, merupakan perangkat pemerintah daerah dalam memelihara dan menyelenggarakan ketentraman dan ketertiban umum serta menegakkan peraturan daerah. Berdasarkan uraian latar belakang diatas, maka penulis tertarik menulis judul skripsi yang berjudul Pengaturan Bagi Pedagang Kaki Lima Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 3 Tahun Rumusan Masalah Dari apa yang telah dikemukakan dalam latar belakang diatas, maka dapat dirumuskan beberapa permasalahan yang akan menjadi pokok bahasan di dalam penulisan skripsi ini. Adapun rumusan masalahnya adalah sebagai berikut: 1. Bagaimanakah pengaturan dan penataan bagi pedagang kaki lima di Kota Denpasar? 2. Bagaimanakah penegakan hukum dan kewenangan penertiban pedagang kaki lima di Kota Denpasar?

7 7 1.3 Ruang Lingkup Masalah Di dalam membahas permasalahan di atas maka dapat ditetapkan ruang lingkup masalah untuk menghindari terlalu luas dan menyimpang dari pokokpokok permasalahan maka sangatlah diperlukan adanya pembatasan-pembatasan dalam penulisan skripsi ini, maka ruang lingkup pembahasannya disesuaikan dengan judul dan rumusan masalah seperti yang telah diuraikan diatas, mengenai hal yang akan dibahas adalah bagaimanakah pengaturan dan penataan bagi pedagang kaki lima di Kota Denpasar serta mengenai bagaimanakah penegakan hukum dan kewenangan penertiban pedagang kaki lima di Kota Denpasar. 1.4 Orisinalitas Penelitian Dengan ini penulis menyatakan bahwa tulisan yang berjudul Pengaturan Bagi Pedagang Kaki Lima Berdasarkan Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 3 Tahun 2000 adalah sepenuhnya hasil dari pemikiran dan tulisan yang ditulis oleh penulis sendiri dengan menggunakan 2 (dua) skripsi sebagai referensi. Beberapa penelitian yang ditelusuri berkaitan dengan penelitian ini dapat dikemukakan sebagai berikut : No Judul Skripsi Penulis Rumusan Masalah 1 Tindakan Pemerintah I Putu Gede 1. Apa dasar kewenangan Kota Denpasar Dalam Yogaditha pemerintah Kota Menata Kegiatan Kusuma Denpasar menata Pedagang Kaki Lima. (Tahun 2011) kegiatan pedagang kaki lima di wilayahnya? 2. Tindakan hukum apa saja yang telah dan akan dilakukan oleh pemerintah Kota Denpasar dalam menata kegiatan kaki lima?

8 8 2 Penegakan Peraturan Daerah tentang Kebersihan dan Ketertiban Umum terhadap pedagang kaki lima di Kota Denpasar. (Tahun 2009) Ida Bagus Gede Oka Sidhimantra 1. Bagaimanakah pelaksanaan penegakkan peraturan daerah tentang kebersihan dan ketertiban umum terhadap pedagang kaki lima di Kota Denpasar? 2. Hambatan-hambatan apa yang terjadi dalam pelaksanaan penegakkan peraturan daerah tentang kebersihan dan ketertiban umum terhadap pedagang kaki lima di Kota Denpasar? 1.5 Tujuan Penelitian Tujuan Umum 1. Untuk melatih mahasiswa dalam usaha menyatakan pikiran ilmiah secara tertulis. 2. Untuk melaksanakan Tri Dharma Perguruan Tinggi, khususnya dalam bidang penelitian yang dilakukan oleh mahasiswa. 3. Untuk perkembangan ilmu pengetahuan, khususnya pengetahuan di bidang ilmu hukum. 4. Untuk mengembangkan diri pribadi mahasiswa ke dalam kehidupan sebelum terjun ke masyarakat Tujuan Khusus 1. Untuk mengetahui pengaturan dan penataan bagi pedagang kaki lima di Kota Denpasar 2. Untuk mengetahui penegakan hukum dan kewenangan penertiban pedagang kaki lima di Kota Denpasar.

9 9 1.6 Manfaat Penelitian Manfaat Teoritis Penelitian ini dilakukan untuk pengembangan hukum khususnya untuk mengetahui upaya hukum dalam pengaturan pedagang kaki lima di kota denpasar. Penelitian ini juga dapat bermanfaat bagi pengembangan dalam penerapan ilmu hukum khususnya hukum pemerintahan serta meningkatkan pengetahuan di bidang hukum yang mengatur pedagang kaki lima, kebersihan dan ketertiban umum Manfaat Praktis Secara praktis penelitian ini ditulis untuk dapat memberikan ide-ide atau tindakan guna membangun lingkungan yang tertib sesuai peraturan yang ada, serta memberikan sumbangan pemikiran bagi Pemerintah Daerah Kota Denpasar agar memberikan ruang usaha kepada pedagang kaki lima agar nyaman melakukan usahanya dan penerapan kebijakan dalam melaksanakan usaha kebersihan dan ketertiban umum tetap terlaksana. 1.7 Landasan Teoritis Landasan teoritis yang nantinya digunakan dalam penelitian hukum merupakan sebuah pijakan dasar dalam membahas permasalahan-permasalahan hukum yang terkait dengan permasalahan tersebut. Adapun landasan teoritis yang digunakan dalam penelitian ini berupa Teori Negara Hukum, Teori Peraturan

10 10 Perundang-undangan, Teori Otonomi, Teori Kewenangan, dan Teori Perlindungan Hukum Teori Negara Hukum Prinsip negara hukum senantiasa berkembang sesuai dengan perkembangan jaman, Kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi serta kompleksnya kehidupan masyarakat di era global. menurut pengembangan prinsip-prinsip negara hukum. Negara hukum adalah negara yang penyelenggaraan kekuasaan pemerintahannya didasarkan atas hukum. secara konstitusional Negara Indonesia adalah negara hukum, yang diketahui dalam Pasal 1 ayat (3) Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, menyebutkan bahwa Negara Indonesia adalah negara hukum. Untuk dapat disebut sebagai negara hukum maka harus memiliki dua unsur pokok yakni adanya perlindungan Hak Asasi Manusia serta adanya pemisahan dalam negara. 3 Dalam perkembangannya timbul dua teori negara hukum. Unsur-unsur rechtstaat dikemukakan oleh Friedrich Julius Stahl dari kalangan ahli hukum Eropa barat kontinental sebagai berikut: 1. Perlindungan hak asasi manusia. 2. Pembagian kekuasaan berdasarkan trias politika. 3. Pemerintahan berdasarkan Undang-Undang. 4. Peradilan Tata Usaha Negara. 4 3 Moh Kusnardi dan Bintang R. Saranggih, 2000, Ilmu Negara, Edisi Revisi, Cet 4, Gaya Media Pratama, Jakarta, hal Ridwan, HR. 2011, Hukum Administrasi Negara, Edisi Revisi, PT. Rajagrafindo Persada, Jakarta, hal. 3.

11 11 Lain halnya dengan AV Dicey dari kalangan hukum Anglo Saxon memberikan pengertian the rule of law sebagai berikut: 1. Supremasi aturan-aturan hukum (supremacy of the law); tidak adanya kekuasaan sewenang-wenang (absence of arbitrary power), dalam arti bahwa seseorang hanya boleh dihukum kalau melanggar hukum. 2. Kedudukan yang sama dalam menghadapi hukum (equality before the law). Dalil ini berlaku baik untuk orang biasa maupun untuk pejabat; dan 3. Terjaminnya hak-hak manusia oleh undang-undang (di negara lain oleh undang-undang dasar) serta keputusan-keputusan pengadilan. Konsep Rechtstaat lahir karena menentang absolutisme sehingga Sifatnya revolusioner sedangkan Rule Of Law berkembang secara evolusioner yang bertumpu atas sistem hukum Common Law Teori Peraturan Perundang-undangan Dalam pembentukan peraturan perundang-undangan dikenal dengan teori jenjang hukum (stufentheorie) yang dikemukakan oleh Hans Kelsen, dalam teori tersebut Hans Kelsen berpendapat bahwa norma-norma hukum itu berjenjang dan berlapis dalam suatu hierarki dalam arti suatu norma yang lebih rendah berlaku bersumber dan berdasar pada norma yang lebih tinggi demikian seterusnya sampai pada suatu norma yang tidak dapat ditelusuri lebih lanjut dan bersifat hipotetis dan fiktif yaitu norma dasar. 6 Dimana dalam Pasal 1 ayat (2) Undang-Undang No.12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan, yang dimaksud Peraturan Perundang-undangan adalah peraturan tertulis yang membuat 5 Ibid. 6 Maria Farida Indrati Soeprapto, 2010, Ilmu Perundang-Undangan: Jenis, Fungsi dan Materi Muatan, Kanisius, Yogyakarta, hal.41.

12 12 norma hukum yang mengikat secara umum dan dibentuk atau ditetapkan oleh lembaga negara atau pejabat yang berwenang melalui prosedur yang ditetapkan dalam Peraturan Perundang-undangan Teori Otonomi Dalam Negara Kesatuan, otonomi merupakan hak kewenangan Pemerintah Pusat yang sebagian didelegasikan (dilimpahkan atau diberikan) kepada daerah yang kemudian disebut desentralisasi. Otonomi daerah adalah kewenangan daerah otonom untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. 7 Dalam pengertian otonomi daerah bahwa tujuan yang hendak dicapai dalam pemberian otonomi daerah adalah terwujudnya otonomi daerah yang nyata, dinamis dan bertanggung jawab. Dimana suatu wilayah Negara dibagi-bagi menjadi daerah-daerah yang diberi otonomi yaitu wewenang untuk mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri sesuai dengan perundangundangan yang berlaku, dalam hal ini sebagai urusan pusat diserahkan kepada daerah untuk menjadi urusannya sendiri. Dalam hal ini pemerintah pusat maupun daerah memiliki tanggung jawab dan wewenang dalam melaksanakan pembangunan di segala bidang. Dengan kewenangan yang ada atas dasar adanya pemberian otonomi dari pusat kepada daerah mengakibatkan pemda berwenang membuat Peraturan Daerah sesuai dengan situasi dan kondisi daerah setempat sepanjang tidak bertentangan dengan Undang-Undang yang berlaku. Adanya Peraturan Daerah mengakibatkan 7 Moh Kusnardi dan Bintang R. Saranggih, 2000, Ilmu Negara, Edisi Revisi, Cet 4, Gaya Media Pratama, Jakarta, hal.42

13 13 Pemerintah Daerah berwenang melakukan tindakan atau perbuatan yang dianggap perlu demi menjaga keamanan dan ketertiban di daerahnya sesuai dengan ketentuan dalam peraturan daerah tersebut. Tindakan yang di ambil oleh pemerintah daerah dalam mengatasi setiap masalah yang timbul di daerahnya biasanya bersifat memaksa, dan pemerintah daerah berwenang untuk mengambil suatu tindakan atau upaya yang dianggap perlu, baik sebagai upaya perlindungan dan penegakan hukum terhadap akan terjadinya suatu peristiwa yang bertentangan dengan peraturan maupun tindakan yang bersifat menanggulangi bila peristiwa yang bertentangan dengan peraturan yang berlaku Teori Kewenangan Dalam teori kewenangan, yang dimaksud dengan kewenangan adalah apa yang disebut kekuasaan formal, kekuasaan yang berasal dari yang diberikan oleh Undang-Undang, yaitu kekuasaan legislatif dan kekuasaan eksekutif atau administratif. Wewenang adalah kekuasaan untuk melakukan sesuatu tindakan hukum publik, misalnya wewenang menandatangani/menerbitkan surat izin dari seorang pejabat atas nama Menteri atau Gubernur Kepala Daerah, sedangkan kewenangan tetap berada di tangan Menteri/Gubernur Kepala Daerah, dalam hal ini terdapat pendelegasian wewenang. Jadi, di dalam kewenangan terdapat wewenang-wewenang. 8 8 Juanda, 2008, Hukum Pemerintahan Daerah, P.T Alumni, Bandung, hal.271

14 14 Kewenangan secara teoritis dapat diperoleh melalui 3 (tiga) cara, yaitu atribusi, delegasi, dan mandat adapun penjelasannya sebagai berikut: a. Atribusi adalah pemberian wewenang pemerintahan oleh pembuat undangundang kepada organ pemerintahan. 9 b. Delegasi adalah pelimpahan wewenang pemerintahan dari satu organ pemerintahan kepada pemerintahan lainnya. 10 c. Mandat terjadi ketika organ pemerintahan telah mengijinkan kewenangannya dijalankan organ lain atas namanya Teori Perlindungan Hukum Menurut Setiono, perlindungan hukum adalah tindakan atau upaya untuk melindungi masyarakat dari perbuatan sewenang-wenang oleh penguasa yang tidak sesuai dengan aturan hukum, untuk mewujudkan ketertiban dan ketentraman sehingga memungkinkan manusia untuk menikmati martabatnya sebagai manusia. 12 Perlindungan hukum dapat dibedakan menjadi dua yaitu: a. Perlindungan Hukum Preventif Perlindungan hukum preventif merupakan perlindungan yang diberikan oleh pemerintah dengan tujuan untuk mencegah sebelum terjadinya pelanggaran. Hal ini terdapat dalam peraturan perundang-undangan dengan maksud untuk mencegah suatu pelanggaran serta memberikan rambu-rambu atau batasbatasan dalam melakukan suatu kewajiban. 9 Ridwan HR, 2013, Hukum Administrasi Negara, Rajawali Pers, Jakarta, hal Ibid, hal Ibid, hal Setiono, 2004, Rule of Law (Supremasi Hukum), Magister Ilmu Hukum Program Pascasarjana Universitas Sebelas Maret, Surakarta, hal.3

15 15 b. Perlindungan Hukum Represif Perlindungan hukum represif merupakan perlindungan akhir berupa sanksi seperti denda, penjara, dan hukuman tambahan yang diberikan apabila sudah terjadi sengketa atau telah dilakukan suatu pelanggaran. 13 Setiap pemerintah daerah mempunyai wewenang untuk menegakkan hukum. Di Negara Kesatuan Republik Indonesia ini belum ada Undang-Undang yang khusus mengatur mengenai pedagang kaki lima. Padahal fenomena pedagang kaki lima sudah merupakan permasalahan nasional karena setiap kota pasti ada pedagang kaki limanya. Pengaturan mengenai pedagang kaki lima ini hanya terdapat dalam peraturan daerah (Perda). Perda ini hanya mengatur tentang pelanggaran untuk kebersihan dan ketertiban umum khususnya pedagang kaki lima di daerah yang sudah ditentukan. Mengenai tempat-tempat yang dilarang untuk berjualan bagi pedagang kaki lima diatur dalam Peraturan Daerah Kota Denpasar No 3 Tahun 2000 tentang Perubahan Atas Peraturan Daerah Kota Denpasar No 15 Tahun 1993 tentang Kebersihan dan Ketertiban Umum di Kota Denpasar, yaitu pada pasal 35 ayat (2) dan ayat (5) diubah sehingga berbunyi sebagai berikut: (2) Dilarang menjajakan barang dagangan seperti kosmetik, alat-alat dapur dan keperluan lainnya dengan masuk rumah tangga, kantorkantor baik pemerintah maupun swasta kecuali sudah melapor dan mendapat rekomendasi dari aparat kelurahan/ desa/ banjar/ lingkungan/ kelompok/ instansi setempat. (5) Dilarang melakukan kegiatan usaha sebagai pedagang kaki lima (K5) menggunakan mobil, gerobak dorong, gerobak dorong pemulung, becak, dan kendaraan roda tiga lainnya di jalan, emperan toko, pekarangan rumah, jalur hijau, taman, dan tempat-tempat umum lainnya. 13 Ibid, hal.20

16 16 Pelanggaran terhadap ketentuan peraturan daerah tersebut dalam penegakkan hukumnya dapat dikenakan berupa sanksi, sanksi itu berupa pidana kurungan atau denda. Setiap pemerintah daerah mempunyai wewenang untuk menegakkan hukum, dalam menegakkan peraturan daerah tersebut dibentuk Satuan Polisi Pamong Praja, dimana diatur dalam Undang-Undang No.23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah terdapat dalam pasal 255 ayat (1) menyatakan Satuan polisi pamong praja dibentuk untuk menegakkan perda dan perkada, menyelenggarakan ketertiban umum dan ketentraman, serta menyelenggarakan perlindungan masyarakat. Jadi dengan ketentuan tersebut Satuan Polisi Pamong Praja mempunyai tugas pokok yaitu membantu kepala daerah menegakkan perda dan peraturan kepala daerah menyelenggarakan ketertiban umum dan ketentraman masyarakat. 1.8 Metode Penelitian Metode ilmiah merupakan prosedur dalam mendapatkan pengetahuan yang disebut ilmu, jadi ilmu merupakan pengetahuan yang didapatkan lewat metode ilmiah. Karena ideal dari ilmu adalah untuk memperoleh interelasi yang sistematis Jenis Penelitian Jenis penelitian ada dua yaitu penelitian hukum Normatif, dan penelitian hukum Empiris. Di dalam penulisan skripsi ini penulis menggunakan tipe penelitian hukum Normatif. Dimana Penelitian hukum hal Bambang Sunggono, 2007, Metodelogi Penelitian Hukum, PT. Raja Grafindo, Jakarta,

17 17 normatif adalah penelitian hukum yang mengkaji hukum tertulis dari berbagai aspek, yaitu aspek teori, sejarah, filosofi, perbandingan, struktur dan komposisi, lingkup dan materi, konsistensi penjelasan umum dan pasal demi pasal, formalitas dan kekuatan mengikat suatu undang-undang, serta bahasa hukum yang digunakan Jenis Pendekatan Di dalam penelitian hukum normatif, jenis pendekatan yang dilakukan adalah dengan pendekatan perundang-undangan yaitu menganalisa dari sudut perundang-undangan dan pendekatan konseptual, dengan membangun konsep yang beranjak dari pandangan-pandangan sarjana dan doktrin-doktrin yang berkembang dalam ilmu hukum Sumber Bahan Hukum Adapun bahan hukum yang dipergunakan dalam penulisan skripsi ini diperoleh dari bahan hukum primer, bahan hukum sekunder dan bahan hukum tersier 1. Bahan hukum primer adalah bahan hukum yang mengikat dalam penelitian ini terdiri dari perundang-undangan yaitu: a. Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun b. Undang-Undang Nomor 9 Tahun c. Undang-Undang Nomor 39 Tahun d. Undang-Undang Nomor 23 Tahun Bandung, hal Abdulkadir Muhammad, 2004, Hukum dan Penelitian Hukum, PT. Citra Aditya Bakti,

18 18 e. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 32 Tahun 2004 f. Peraturan Daerah Kota Denpasar Nomor 3 Tahun Sumber bahan hukum sekunder Sumber bahan hukum sekunder yang dipergunakan dalam penulisan skripsi ini bersumber dari buku-buku. Buku-buku ini harus relevan dengan topik penelitian ini. 16 Publikasi tentang hukum meliputi bukubuku teks, kamus-kamus hukum, jurnal-jurnal hukum, dan komentarkomentar atas putusan hukum. 17 Dalam penelitian ini bahan hukum sekunder yang terutama adalah buku teks karena buku teks berisi mengenai prinsip-prinsip dasar ilmu hukum dan perundang-undangan klasik para sarjana yang mempunyai kualifikasi tinggi. 3. Sumber bahan hukum tersier Sumber bahan hukum tersier dalam penelitian ini, yakni bahan hukum yang memberikan petunjuk, penunjang ataupun penjelasan terhadap bahan hukum primer dan sekunder, contohnya : kamus, ensiklopedi, indeks kumulatif dan seterusnya Teknik Pengumpulan Bahan Hukum Untuk memperoleh bahan-bahan hukum primer dan sekunder dilakukan dengan cara pencatatan dan dokumentasi tentang permasalahan yang di teliti, dikaitkan dengan jenis penelitian hukum normatif, maka teknik pengumpulan bahan hukum dimulai dengan mengkaji peraturan perundang-undangan, dan Peraturan Daerah tentang pedagang kaki lima. 16 Soejono Soekanto dan Sri Mamudji, 2003, Penelitian Hukum Normatif Suatu Tinjauan Singkat, Raja Grafindo Persada, Jakarta, hal Peter Mahmud Marzuki, 2008, Penelitian Hukum, Kencana, Jakarta, hal Soejono Soekanto dan Sri Mamudji, 2006, Penelitian Hukum Normatif, Raja Grafindo Persada, Jakarta, Hal.13

19 Teknik Analisis Bahan Hukum Adapun teknik pengolahan dan analisis bahan hukum di dalam penulisan skripsi ini, akan dilakukan dengan cara deskriptif analis dan menyesuaikan dengan argumen hukum, kemudian selanjutnya bahan hukum tersebut diurai deskriptif guna memperoleh gambaran yang dapat dipahami secara jelas dan terarah untuk menjawab permasalahan, selanjutnya di evaluasi serta dihubungkan dengan permasalahanpermasalahan yang ada serta dapat ditarik suatu kesimpulan. Deskriptif adalah data yang telah dikumpulkan kemudian menguraikan sesuai dengan pokok permasalahan serta sekaligus menggambarkan hasil yang diperoleh baik dalam bentuk teoritis maupun praktisnya Kartini Kartono, 1986, Pengantar Metodologi Riset Sosial, Alumni Bandung, hal.171