DOKUMEN AKTA, LEGALISASI DAN WAARMERKEN NOTARIL. Oleh Raendhi Rahmadi* Abstrak

Transkripsi

1 DOKUMEN AKTA, LEGALISASI DAN WAARMERKEN NOTARIL Oleh * Abstrak Akta, Legalisasi dan Warmerken merupakan dokumen notaris yang memiliki nilai pembuktian yang berbeda-beda dan memuat tanggung jawab berbeda-beda pula dalam pertanggung jawabannya. Sebagai Pejabat umum tanggung jawab notaris atas dokumen yang dikeluarkannya dijadikan sebagai suatu jaminan rasa aman dan nyaman oleh masyarakat untuk menjamin perbuatannya. Perbedaan jenis dokumen ini pada akhirnya menciptakan perbedaan dalam tanggung jawab yang terkadang menimbulkan salah persepsi atas rasa aman tersebut, sebab anggapan bahwa semua dokumen yang dikeluarkan notaris merupakan alat bukti yang sempurna dan menuntut notaris untuk bertanggung jawab atas semua yang telah di cap dan di tandatanganinya menjadi suatu salah pengertian yang timbul akibat kaburnya pengertian atas apa yang disebut sebagai Akta Autentik yang dikatakan sebagai suatu alat bukti yang sempurna. Kata Kunci : Tanggung Jawab Akta, Legalisasi dan Warmerken A. PENDAHULUAN Image Notaris sebagai pejabat umum sudah tertanam dimasyarakat luas, dimana dalam pandangan masyarakat setiap perikatan yang dibuat dihadapan Notaris adalah suatu perbuatan yang sempurna dan mengikat kuat bagi para pihak yang membuat perjanjian, maka banyak yang merasa lebih aman bila perikatan yang dilakukan antar para pihak yang bersepakat dalam suatu perikatan dilakukan dihadapan pejabat umum yang berwenang membuatkan akta otentik sebagai suatu alat bukti yang sah atas perbuatan hukum yang dilakukannya. Bila kita melihat dari sisi sebuah perjanjian, dalam KUH Perdata pada pasal 1320 dan 1338 yang memuat syarat dan akibat hukum suatu perjanjian, maka konsep tersebut jelas menyatakan bahwa suatu perikatan berlaku sebagai undang-undang bagi yang membuatnya, artinya apa yang dilakukan oleh para pihak, walaupun dilakukan tidak didepan pejabat umum dalam kaca mata hukum dianggap sudah sah dan mengikat, namun demikian Rasa Aman dan Nyaman, itulah salah satu yang menjadi alasan mengapa para penghadap lebih suka bila suatu perjanjian di lakukan dihadapan pejabat umum. Pada pelaksanaannya, pembuatan surat perjanjian yang dilakukan tidak dihadapan notaris telah banyak dilakukan oleh masyarakat, hal ini biasa disebut sebagai sebuah perjanjian dibawah tangan. Pejanjian dibawah tangan pada umumnya meletakkan tanda kesepakatan antara para pihak dalam suatu dokumen perjanjian yang berbentuk sebuah surat perjanjian, untuk menambah rasa nyaman kemudian surat perjanjian ini dibawa kehadapan seorang pejabat umum, untuk dimasukkan dalam suatu buku daftar yang *) Penulis adalah Dosen Fakultas Hukum Universitas Islam Syekh Yusuf Tangerang Fakultas Hukum Universitas Islam Syekh Yusuf Tangerang 36

2 dimiliki oleh Pejabat Umum tersebut untuk dibenarkan adanya, dimana hal ini pada akhirnya menimbulkan suatu akibat hukum tersendiri. Perbuatan yang dibenarkan oleh notaris ini memiliki kekuatan pembuktian selain itu juga tanggung jawab yang berbeda-beda bagi notaris, namun perbedaan ini terkadang banyak tidak diketahui oleh masyarakat pada umumnya, karena banyak diantara masyarakat menyamaratakan hal ini dan menganggap bahwa suatu perbuatan yang kemudian di bawa ke notaris maka perbuatan itu menjadi sempurna, maka hal inilah yang sering menjadi masalah di masyarakat baik yang berakibat pada perikatannya ataupun pada notaris, sebab bilamana suatu ketika terjadi masalah wanprestasi dikemudian hari, yang terjadi adalah orang yang melakukan perjanjian akan meminta pertanggung jawaban kepada notaris dari perikatan mana yang telah di lakukannya dan dibawanya menghadap kepada notaris tersebut, yang berujung pada di ikut sertakannya notaris dalam pelaporannya jika masalah tersebut berujung pada persidangan di pengadilan, walaupun pada posisi sebenarnya notaris bukanlah suatu pihak dalam perikatannya melankan hanya sebagai saksi yang memastikan suatu bagian dari perikatan yang dilakukannya. B. PEMBAHASAN Notaris adalah salah satu pendekar hukum, hal ini dirasa tepat karena menurut (Kamus Besar Bahasa Indonesia) KBBI, pengertian dari pendekar adalah orang yang gagah berani (suka membela yang lemah, kebenaran dan sebagainya). Sebagai Pendekar Hukum Notaris berbeda dengan Pendekar hukum lainnya, sebab dalam menegakkan hukum seorang notaris tidak memihak pada seorangpun kecuali pada kebenaran yang diamanatkan undang-undang sehinggan ia menjadi seorang yang berada pada posisi yang netral, tidak seperti pendekar hukum lainnya seperti Advokat yang memang makna kata Advokat adalah pembela, ataupun Polisi dan Jaksa. Mungkin sedikit terdapat kesamaan pada hakim yang berpihak pada kebenaran namun tudags dan kewenangannya berbeda. Sebagaimana menurut Undangundang nomor 2 tahun 2014 tentang Jabatan Notaris (UUJN) yang berbunyi Notaris adalah pejabat umum yang berwenang untuk membuat akta autentik dan memiliki kewenangan lainnya sebagaimana dimaksud dalam Undang- Undang ini atau berdasarkan undang undang lainnya dimana Akta otentik merupakan alat pembuktian yang sempurna bagi kedua belah pihak dan ahli warisnya serta sekalian orang yang mendapat hak darinya tentang apa yang dimuat dalam akta tersebut (vide Pasal 165 HIR, Pasal 285 RBg, dan Pasal 1870 KUHPerdata) yang artinya Notaris sebagai pejabat umum dapat membuat suatu alat bukti yang sempurna yang diakui kebenarannya di muka pengadilan, image ini sudah melekat kuat dimata masyarakat. Atas dokumen yang dikeluarkan oleh notaris setidaknya kita dapat membagi menjadi 3 hal, yang membawa konsekwensi masing-masing, selain surat-surat yang diperintahkan undang-undang yaitu : 1. Akta Autentik (Otentik) 2. Warmerkeen 3. Legalisasi Fakultas Hukum Universitas Islam Syekh Yusuf Tangerang 37

3 Ketiga hal ini sangat berbeda dan memiliki akibat hukum yang berbeda pula, untuk poin nomor 1 sudah jelas menganai apa yang dimaksudkan oleh UUJN mengenai kewenangan Notaris adalah membuat akta autentik yang mana merupakan sebuah alat bukti yang sempurna. Istilah autentik ini yang disebutkan dalam Undang-undang nomor 2 tahun 2014 tentang Jabatan Notaris dulu disebut juga otentik, pada kedua ejan ini tidak ada perbedaan sama sekali, yang mana istilah ini dapat ditemukan pada pasal 1867 KUHPerdata dimana dalam pasal setelahnya yaitu pasal 1868 berbunyi Suatu akta otentik ialah suatu akta yang dibuat dalam bentuk yang ditentukan undangundang oleh atau dihadapan pejabat umum yang berwenang untuk itu di tempat akta itu dibuat. Sehingga setidaknya kita dapat menangkap ada 3 unsur yang harus ada dalan suatu Akta Autentik, yaitu : 1. Akta itu harus di buat oleh (door) atau dihadapan (ten overstaan) seorang Pejabat Umum. 2. Akta itu harus dibuat dalam bentuk yang ditentukan oleh undangundang. 3. Pejabat Umum yang membuatnya, harus memiliki wewenang untuk membuat akta tersebut. Ketiga unsur ini juga senada dengan pendapat Philipus M. Hadjon, Irawan Soerodjo ataupun UUJN sendiri. Walau demikian Akta Autentik juga dapat di keluarkan oleh Pejabat Tertentu lainnya yang memang diberi kewenangan untuk itu, seperti Pejabat Pembuat Akta Tanah (PPAT), Pejabat Lelang dan Pegawai Kantor Catatan Sipil dan Polisi. Hal ini karena bila merujuk dari Kamus Istilah Hukum Fockema Andreae, Otentik atau Authentiek itu juga memuat arti, bersifat umum, bersifat jabatan, memberi pembuktian yang sempurna (dari suratsurat): khususnya dalam kata: authentieke akte. Para Notaris istimewa ditunjuk untuk membuat akta otentik baik atas permintaan atau atas perintah; akan tetapi juga beberapa pejabat negeri yang berhak membuatnya mengenai hal-hal yang berhubungan dengan tugas pekerjaannya namun demikian penulis akan batasi saja pembahasannya pada Akta Autentik yang dikeluarkan oleh Notaris sebagai Pejabat Umum. Akta Notaris dikatakan sebagai alat bukti yang sempurna karena didalamnya telah memuat seluruh unsur dari alat bukti sebagaimana yang di sebutkan dalam pasal 1866 KUH Perdata, bahwa alat bukti yaitu : a. Bukti tulisan; Isi dari Akta Notaris adalah tulisan yang dibuat dengan bentuk sebagaimana yang diperintahkan oleh undang-undang; b. Bukti dengan saksi-saksi; Di dalamnya memuat saksi-saksi yang kompeten untuk menjadi saksi sebagai komponen yang tak terpisahkan atas setiap perbuatan sesuai dengan kebutuhan keadaan, dimana dikenal ada yang dinamakan saksi pengenal dan saksi akta, selain itu ada pula penghadap lainnya yang porsinya sebagai orang yang dibutuhkan untuk menyetujui suatu perbuatan yang dilakukan penghadap. c. Persangkaan-persangkaan; Dalam isi akta telah disebutkan keadaan dan segala hal mengenai niatan dari perbuatan dan akibat akibat bila suatu perbuatan di lakukan dan segala macam sanksi atas kemungkinan-kemungkinan yang terjadi. d. Pengakuan; Dalam bagian komparan telah disebutkan keadaan dari para penghadap atau pihak yang sebenarnya, Fakultas Hukum Universitas Islam Syekh Yusuf Tangerang 38

4 hal ini sesuai dengan pengakuannya dihadapan noaris e. Sumpah Atas kewenangannya notaris telah disumpah dalam jabatannya untuk menjalankan jabatan sebagai pejabat umum, bahkan dalam bukunya Studi Notariat & Serba serbi praktek notaris, Tan Thong Kie menyatakan bahwa Notaris adalah saksi yang istimewa sebab telah disumpah. Selain itu ada beberapa alasan lainnya yang menunjang kekuatan hukum sebuah akta autentik, yaitu akta autentik dihadapan seorang pejabat umum negara sehingga legalitasnya dapat di pastikan, ditabah lagi bahwa seorang pejabat umum negara tidak memiliki keberpihakan dalam pembuatan akta. Demudian dari dokumentasinya, akta autentik memiliki kekuatan hukum karena memiliki minuta akta yang di simpan oleh negara melalui notaris sehingga akan sangat kecil kemungkinan akta autentik akan hilang, sehingga persangkalan atas sebuah perkara akan mudah diperiksa untuk dilakukan pembuktian 1. Maka dari itu, sebagai alat bukti yang sempurna maka, akta notaris tersebut harus dilihat apa adanya bukan ada apanya, tidak perlu dinilai atau ditafsirkan lain, selain yang tertuliskan dalam akta tersebut. Hal inilah yang menjadi perbedaan mendasar dengan akta dibawah tangan, karena akta dibawah tangan mempunyai kekuatan pembuktian hanya sepanjang para pihak mengakuinya atau tidak adanya penyangkalan dari salah satu pihak, sehingga jika para pihak mengakuinya, maka akta dibawah tangan itu mempunyai kekuatan pembuktian yang sempurna sebagaimana akta otentik 2. Kewenangan Notaris ini dapat dilihat pada pada Pasal 15 UUJN 3 yang bunyinya sebagai berikut : Pasal 15 (1) Notaris berwenang membuat Akta autentik mengenai semua perbuatan, perjanjian, dan penetapan yang diharuskan oleh peraturan perundangundangan dan/atau yang dikehendaki oleh yang berkepentingan untuk dinyatakan dalam Akta autentik, menjamin kepastian tanggal pembuatan Akta, menyimpan Akta, memberikan grosse, salinan dan kutipan Akta, semuanya itu sepanjang pembuatan Akta itu tidak juga ditugaskan atau dikecualikan kepada pejabat lain atau orang lain yang ditetapkan oleh undang-undang. (2) Selain kewenangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1), Notaris berwenang pula: a. mengesahkan tanda tangan dan menetapkan kepastian tanggal surat di bawah tangan dengan mendaftar dalam buku khusus; b. membukukan surat di bawah tangan dengan mendaftar dalam buku khusus; c. membuat kopi dari asli surat di bawah tangan berupa salinan yang memuat uraian sebagaimana ditulis dan digambarkan dalam surat yang bersangkutan; d. melakukan pengesahan kecocokan fotokopi dengan surat aslinya; e. memberikan penyuluhan hukum sehubungan dengan pembuatan Akta; f. membuat Akta yang berkaitan dengan pertanahan; atau g. membuat Akta risalah lelang. (3) Selain kewenangan sebagaimana dimaksud pada ayat (1) dan ayat (2), Notaris mempunyai kewenangan lain 1 Ira Koesomawati, Ke Notaris, Hal Pasal 1875 BW 3 UU No 2 tahun 2014 ttg Jabatan Notaris, Pasal 15 Fakultas Hukum Universitas Islam Syekh Yusuf Tangerang 39

5 yang diatur dalam peraturan perundang-undangan. Dalam membuat Akta Autentik, akta Notaris terbagi kedalam dua bentuk yaitu : 1. Relas Akta (Akta Pejabat) adalah akta yang di buat berdasarkan apa yang dilihat, didengar dan diketahui oleh Notaris atas suatu kejadian yang dia turut berada didalanya. Biasanya akta ini adalah akta Berita Acara RUPS (Rapat Umum Pemegang Saham) dimana notaris turut serta hadir didalamnya. 2. Akta Partij (Akta Pihak) adalah akta yang dibuat notaris berdasarkan apa yang disampaikan oleh para pihak yang menghadap kepada notaris yang ingin melakukan perikatan dan apa yang di sampaikan itu di tuangkan notaris ke dalam aktanya. Biasanya akta ini adalah akta yang paling umum di ketahui masyarakat, seperti Akta Perjanjian, Pinjam Pakai, Sewa Menyewa dan sebagainya. Karena keduanya adalah akta autentik maka keduanya memiliki kekuatan nilai pembuktian yang sama yang terdiri dari : 1. Pembuktian Lahiriah (uitwendige bewijskracht) adalah kemampuan akta itu sendiri untuk membuktikan keabsahannya sebagai akta autentik, jika di lihat dari luar segai akta autentik serta sesuai dengan aturan hukum yang sudah di tentukan mengenai syarat akta autentik, maka akta tersebut berlaku sebagai akta autenik sampai terbukti sebaliknya, artinya sampai ada yang membuktikan bahwa akta tersebut bukan akta autentik secara lahiriah dimana dalam hal ini beban pembukiannya ada pada pihak yang menyangkal ke autentikan akta notaris tersebut. 2. Formal (formale bewijskracht) adalah nilai pembuktian yang bertitik berat pada kebenaran formal yang menyangkut mengenai hari, tanggal, bulan, tahun, pukul (waktu) menghadap dan para penghadap, paraf dan tandatangan para piak, saksi dan Notaris, serta membuktikan apa yang dilihat, disaksikan, didengar oleh Notaris dan mencatat keterangan dan pernyataan para pihak/ penghadap. 3. Materil (Materiele bewijskracht) adalah kepastian tentang materi suatu akta bahwa apa yang disebutkan dalam akta adalah suatu pembuktian yang sah terhadap pihak-pihak yang membuat akta atau mereka yang mendapatkan hak dan berlaku untuk umum, kecuali ada pembuktian sebaliknya (tegenbewijs). Dengan menilai pembuktian akta autentik ini, dari 3 kekuatan pembuktian di atas maka dalam sebuah putusan Mahkamah Agung Nomor 702 K/Sip/ 1973, tanggal 5 September 1973 yang menjadi sebuah yurisprudensi tentang tidak dibenarkannya pembatalan suatu akta notaris karena sesungguhnya notaris hanya menuliskan apa yang dikehendaki oleh para pihak yang menghadap notaris sedangkan tidak ada kewajiban dari notaris untuk menyelidiki secara materiil hal-hal yang di kemukakan oleh penghadap tersebut, maka dapan disimpulkan bahwa: 1. Akta Notaris tidak dapat dibatalkan, 2. Fungsi Notaris hanya mencatatkan (menuliskan) apa-apa yang dihendaki dan dikemukakan oleh para pihak yang menghadap Notaris tersebut. 3. Tidak ada kewajiban bagi Notaris untuk menyelidiki secara materil Fakultas Hukum Universitas Islam Syekh Yusuf Tangerang 40

6 apa-apa (hal-hal) yang dikemukakan oleh penghadap tersebut. 4 Walaupun hal ini bukan berarti bahwa suatu perjanjian didalamnya tidak dapat dibatalkan, karena hal tersebut adalah dua hal yang berbeda antara membatalkan akta dan membatalkan perikatan. Untuk poin nomor 2 dan 3, hal ini masuk ke dalam bagian dari kewenangan lainnya yang dapat kita sebutkan sebagai kewenangan untuk membenarkan atau mengesahkan dimana bentuk pelaksanaannya atas sebuah surat dituliskan dalam bentuk pasif yaitu disahkan, meskipun keduanya adalah perbuatan mengesahkan namun ada perbedaan yang signifikan antara warmerkeen dan legalisasi. Dalam melaksanakan jabatannya seorang notaris itu pada dasarnya harus teliti dan cermat serta conscientieus, karena tidak jarang pekerjaan mengenai legalisasi ini membuat notaris menjadi kewalahan bahkan pusing, karena sering kali terdapat seseorang client (tamu) dari notaris meminta agar sehelai surat dibawah tangan yang sudah ditandatanganinya untuk "disahkan". Kata-kata "disahkan" inilah yang langsung menyerang notaris. Pasalnya dari apa yang disebutkan dalam kata-kata tersebut mungkin saja notaris tidak tahu menahu terhadap para pihak yang disebut dalam akta di bawah tangan itu, atau mungkin juga tidak tahu siapa yang menandatangani dan apakah orang-orang itu berhak menandatanganinya, apalagi kalau isinya mengandung jual-beli barang atau pengakuan utang. Sedangkan bila notaris mengesahkannya bukankah artinya notaris telah membenarkannya?, dan artinya iapun telah menggunakan jabatannya untuk menjamin 4 Habib Adjie, Kebatalan dan Pembatalan Akta Notaris, Hal.22 kebenaran terhadap dokumen apa yang disahkannya tersebut, walau pengetahuannya sangat terbatas terhadap hal di atas. Dalam hal itu notaris tidak dapat berbuat lain selain dari memberi tanggal pasti, yaitu apa yang di sebut dengan waarmerken. Walaupun notaris dalam hal itu tidak membuat kesalahan secara yuridis, kata "disahkan" yang diucapkan tamu pasti akan mengganggunya, karena hal ini akan meninggalkan beban tanggung jawab bagi notaris. Kini pertanyaannya adalah Apakah dengan adanya tanda tangan dan cap notaris, isi akta itu langsung menjadi sah atau wetting? Sudah tentu tidak, namun banyak orang yang apabila ditanyakan mengenai hal ini ia akan menjawab, setidaknya perbuatan ini telah di tanda tangani oleh notaris, atau setidaknya dihadapan notais atau juga mereka akan mengatakan bahwa ini adalah permintaah bank yang mengatakan, asal ada tanda tangan notaris, surat itu dapat diterima oleh bank." Dan, alhasil kata-kata ini membuat notaris lebih pusing karena ia tahu akibat-akibatnya yang tidak lain adalah mengenai tanggung jawab, namun tanggung jawab yang bagaimana? Inilah yang perlu untuk diukur mengenai sejauh mana tanggung jawab tersebut ideal untuk dapat dilakukan dan dipenuhi. Notaris pada dasarnya harus selalu berhati-hati apabila ada surat kuasa di bawah tangan yang memberi hak untuk menjual dan sebagainya dan selalu meminta bukti atas setiap hal yang dilakukannya dalam menjalankan jabatan, berupa kartu pengenal atau identitas, bukti asli tanda pemilikan tanah (sertifikat) dan yang tidak kalah penting juga disebutkan bahwa orang itu diperkenalkan, kecuali notaris betul-betul mengenal penghadap tersebut, sebab disinilah letaknya sumber Fakultas Hukum Universitas Islam Syekh Yusuf Tangerang 41

7 kesulitan yang dapat dialami notaris. Notaris harus menulis yang benar (de waarheid) dikenal atau diperkenalkan dengan jelas serta bila ragu harus memastikan untuk meminta saksisaksi pengenal. Segala sesuatu sudah tentu dilakukan sesuai dengan bunyi undang-undang. Untuk menjalankan pekerjaan menurut undang-undang, sudah tentu kita harus mengetahui dan paham benar makna dari bunyi pasalperpasal dari kalimat dalam undangundang. Sejenak mari kita melihat dari sejarahnya, pengaturan pengesahan terkait notaris ini dimulai sejak Notaris Reglament (PJN Stbl ) dibuat, pada Pasal 44 menentukan bagaimana caranya dan oleh siapa tanda tangan seorang notaris harus dilegalisasi apabila tanda (dokumen) yang dibuat oleh notaris akan dipakai di dalam atau diluar negeri. Pasal 44 ini memakai kata "dilegalisasi" dan teks pasal itu masih dapat dibaca dalam Vellema 1909 hlm Pasal itu menentukan bahwa tanda tangan seorang notaris harus dilegalisasi oleh: a) gubernur, apabila tanda yang berkenaan hendak dipakai di dalam negeri; dan b) sekretaris umum negara atau sekretaris negara atau direktur kehakiman apabila tanda hendak dipakai di luar negeri. Namun Pasal 44 ini dicabut dengan Stbl dan diganti dengan ordonansi Stbl yang berjudul: Bepalingen nopens het Legaliseren van Handtekeningen. Dalam ordonansi ini diatur legalisasi tanda tangan, tidak hanya dari seorang notaris, tetapi juga dari pejabat-pejabat pemerintah atau penduduk lain (landsdienaren of andere ingezetenen) tanpa melihat apakah tanda (stuk) itu diperlukan di dalam atau di luar negeri. Wewenang untuk memberi legalisasi menurut ordonansi ini diberikan kepada beberapa pejabat tinggi pemerintahan, antara lain sekretaris negara, menteri Kehakiman, gubernur atau penggantinya. Dan karena justru tanda tangan notaris yang harus dilegalisasi, menurut penulis, aturan ini tidak termasuk pekerjaan seorang notaris pada saat itu. Hal ini juga ditegaskan oleh J. de Bruyn. Mgz. dalam buku serinya Het Notariaat in Ned. Indie, buku pertama 1884 dengan mengatakan dalam hlm. 22 bahwa undangundang tidak pernah menetapkan bahwa seorang notaris diperbolehkan melegalisasi tanda tangan seseorang; hanya dalam Stbl ia-menurut pasal 7-baru diperbolehkan, tetapi khusus untuk tanda tangan atas wesel, surat order, aksep, surat atas naina pembawa (aan toonder) dan surat dagang lainnya. Sehingga itu berarti bahwa secara sangat teliti (strikt genomen) De Bruyn menyatakan, seorang notaris tidak boleh melegalisasi tanda tangan orang Eropa (dan orang yang disamakan) dan orang pribumi (dan orang yang disamakan) dalam aturan mengenai notaris ini pada asalnya. Dalam sejarahnya, Hak Notaris Mengesahkan Tanda Tangan dapat ditemukan pada ketentuan yang paling tua yaitu dalam Engetbrecht 1960 hlm. 1753, yakni ordonansi Stbl yang berjudul: Bepalingen nopens de bewijskracht van onderhandse gesehriften van Indonesiers of met hen gelijkgestelde personen. atau dalam bahasa Indonesia pengertiannya adalah : Ketentuan-ketentuan mengenai kekuatan sebagai bukti dari surat-surat di bawah tangan yang dibuat oleh golongan Hukum pribumi atau orangorang yang disamakan dengan mereka. Dalam Pasal 1 ditentukan, bahwa cap jempol disamakan dengan tanda Fakultas Hukum Universitas Islam Syekh Yusuf Tangerang 42

8 tangan hanya apabila cap jempol itu diwaarmerk (yang bertanggal) oleh seorang notaris atau pejabat lain yang ditunjuk dalam ordonansi. Dalam keterangannya harus dinyatakan bahwa ia mengenal orang yang membubuhkan cap jempol atau orang itu diperkenalkan kepadanya, bahwa isi akta itu dijelaskan (voorhouden) kepada orang itu, setelah itu, orangnya membubuhkan cap jempolnya di hadapan pejabat itu. Setelah ordonansi itu diubah dengan Stbl jo.43, pasal 1 ayat 2 hanya menentukan bahwa sebuah cap jempol/jari tanda tangan orang termasuk golongan hukum pribumi (dan mereka yang disamakan) di bawah wesel, surat order, aksep, surat-surat atas nama pembawa (aan toonder), dan surat-surat dagang lainnya, disamakan dengan sebuah akta di bawah tangan, asalkan akta itu diberi waarmerking oleh seorang notaris atau pejabat yang ditunjuk oleh pemerintah, bahwa ia mengenal orang yang membubuhkan cap jempol atau sidik jari atas tanda itu, bahwa isi akta itu telah dijelaskan kepada orang itu dan akhirnya, bahwa cap jempol atau sidik jari itu dibubuhkan dihadapan pegawai itu 5. Di sinilah baru untuk pertama kali seorang notaris diberi hak untuk melegalisasi akta dibawah tangan. De Bruyn Mgz memakai dua istilah: verklaring van visum dan legalisasi, Dengan verklaring van visum De Bruyn mengartikan waarmerken dan ia menjelaskan bahwa maksud verklaring van visum itu tidak lain dari memberi tanggal pasti (ia memakai kata-kata date certain), yaitu keterangan bahwa notaris telah melihat (gezieri) akta di 5 Tan Thong Kie, Studi Notariat & Serba Serbi Praktek Notaris, Jakarta, Ichtiar Baru van Hoeve, 2007, hal 519 bawah tangan itu pada hari itu. Sudah tentu-kata De Bruyn-tanggal yang diberi itu tidak lain dari tanggal ketika notaris melihatnya, bukan tanggal yang ia sukai atau yang diminta kliennya. Karena verklaring van visum ini hanya memberi tanggal pasti, maka tanda tangan yang tertera di atas surat di bawah tangan itu tidak pasti dan tetap dapat disangkal oleh orangnya atau ahli warisnya, tetapi tanggal tidak dapat disangkal. Dengan legalisasi (legalisatie) De Bruyn mengartikan suatu tindakan hukum yang harus memenuhi beberapa syarat, yaitu: a) bahwa notaris itu mengenal orang yang membubuhkan tanda tangannya; b) bahwa isi akta itu diterangkan dan dijelaskan (voorhouden) kepada orangnya; dan c) bahwa kemudian orang itu membubuhkan tanda tangannya di hadapan notaris. Hal a), b), dan c) ini harus disebut oleh notaris dalam keterangannya dalam akta di bawah tangan itu. Tanda tangan yang dilegalisasi demikian kata De Bruyn tidak dapat disangkal, kecuali keterangan notaris dituduh sebagai keterangan palsu. Akhirnya ditulis oleh De Bruyn bahwa kekuatan legalisasi antara lain terletak pada pembubuhan tanda tangan atau cap jempol dari orang yang datang ke hadapan notaris. Banyak Niotaris minta agar diadakan dua saksi yang juga turut menandatangani akta itu, menurut De Bruyn hal ini tidak perlu karena suatu legalisasi adalah keterangan seorang notaris pribadi (een personele verklaring), dan bukan merupakan akta notaris 6. 6 Ibid. Fakultas Hukum Universitas Islam Syekh Yusuf Tangerang 43

9 Maksud pernyataan De Bruyn di atas hakikatnya adalah untuk membedakan bahwa kekuatan legalisasi adalah pada tanda tangannya, bukan karena dibuat dihadapan notaris karena memang bukan merupakan akta notaris, oleh karena itu penggunaan saksi ini bukan tidak boleh bahkan dianjurkan, demi keamanan notaris, memakai dua saksi dengan alamat dan kartu pengenalnya, khususnya apabila notaris tidak mengenal orang yong membubuhkan cap jemput atau tanda tangan sebagai suatu pihak dalam akta. Kemudian pada perjalanannya pada Undang-Undang Jabatan Notaris (UUJN) kemudian barulah terdapat pengaturan yang lebih jelas menjelaskan kewenangan legalisasi ini yang menyebutkannya secara jelas. MACAM WAARMERKEN Sebagai ikhtisar dapat ditulis bahwa ordonansi Stbl mengenal dua macam waarmerken: A. Verklaring van Visum (Waarmer-keen) Seseorang memberikan kepada notaris akta yang sudah ditandatangani. Dalam hal ini notaris tidak lain hanya dapat memberi waarmerken yang disebut oleh De Bruyn sebagai verklaring van visum dan yang hanya memberi tanggal pasti atau date certain. Waarmerken secara demikian tidak mengatakan sesuatu mengenai siapa yang menandatangani dan apakah penandatangan memahami isi akta 7. Waarmerkeen ini dapat dilakukan dengan memberikan catatan di atas akta: Didaftarkan (gewaarmerkt) untuk memberi tanggai pasti pada hari [ ] tanggal [ ] tanda tangan notaris cap jabatan 7 Ibid. B. Legalisasi Akta dibawah tangan yang belum ditandatangani diberikan kepada notaris dan dihadapan notaris ditandatangani oleh orangnya, setelah isi akta dijelaskan oleh notaris (voorhouden) kepadanya 8. Dalam kasus ini: 1) tanggal dan tanda tangan adalah pasti ; dan 2) karena isi akta dijelaskan oleh notaris, maka penanda tangan tidak dapat mengatakan bahwa ia tidak mengerti apa yang ditandatangani (penting bagi orang-orang buta huruf dan orang-orang yang pura-pura tidak mengerti); 3) penanda tangan adalah benar orang yang namanya tertulis dalam keterangan ini. Sehingga keterangan yang ditulis dibawah akta itu biasanya berbunyi: Saya [ ] notaris di [ ] menerangkan telah menjelaskan isi akta ini kepada [ ] yang dikenal (diperkenalkan kepada) Saya notaris, setelah itu, [ ] menandatanganinya dihadapan saya, notaris. Jakarta, [ ] 19[ ] tanda tangan notaris cap jabatan NOTARIS SEBAGAI SAKSI YANG DISUMPAH Jangan dilupakan bahwa seorang notaris hanyalah seorang saksi istimewa karena ia, dalam melakukan setiap tindakan sebagai notaris, adalah saksi yang disumpah. Seorang notaris bukan seorang grafolog (yaitu orang ahli yang dari suatu tulisan dapat menemukan sifat-sifat pribadi orang yang menulisnya) 9. 8 Ibid. 9 Than Thong Kie, Op.Cit., hal Fakultas Hukum Universitas Islam Syekh Yusuf Tangerang 44

10 Dr. J. Schrijver dalam bukunya: Leerboek der Graphologie 1953 mengatakan: Graphologie is de wetenschap, die ons in staat stelt uit het handschrift zekere eigenschappen op te sporen, welke de persoonlijkheid von de scirijver kanmerken. terjemahannya kira-kira sebagai berikut: Grafologi adalah ilmu yang memungkinkan kita menemukan dalam suatu tulisan sifat-sifat khas tertentu yang membedakan penulisnya dari orangorang lain. Kita sekarang memiliki laboratorium di Markas Besar Kepolisian yang secara ilmiah dapat memeriksa apakah beberapa tanda tangan, yang pada mata orang awam sama bentuknya, ditulis oleh orang yang sama atau berlainan. Sedangkan bagi seorang notaris dalam ilmu ini ia adalah orang awam maka tidak mungkin menjamin keasliannya. Karena itu, maka Notaris sangat dianjurkan agar selalu bekerja tepat seperti diuraikan dalam undangundang dan dengan demikian notaris akan aman. CONTOH WAARMERKEN YANG TIDAK DIANJURKAN Berikut adalah contoh waarmerken yang ditemuinya dalam praktek yang tidak di anjurkan. Contoh ini jangan ditiru karena sangat membahayakan notaris: a. Mengetahui dan mengesahkan untuk legalisasi tanda tangan Tuan... partikelir dan tinggal di... dan dikenal oleh saya, [ ] notaris di [ ] pada hari [ ] tanggal [ ] tanda tangan notaris cap jabatan b. Untuk melegalisasi tanda tangan Tuan [ ] partikelir berempat tinggal di [ ] tanda tangan notaris cap jabatan Apakah notaris yang melakukannya sadar akan apa yang dikerjakan? Bukankah ia menyeret diri ke dalam suatu persoalan yang di dalamnya ia adalah awam? Teranglah bahwa kata "legalisasi" adalah istilah yuridis yang pengertiannya tidak dijelaskan dalam undang-undang, dan lagi kalau tanda tangan itu ternyata palsu, bagaimana notaris yang telah mengesahkan atau melegalisasinya? Sebab ia tidak menyaksikan siapa yang membubuhkan tanda tangan itu. Apabila ada notaris yang merasa harus memberi layanan kepada kliennya, itu tidak dapat disalahkan, namun notaris harus tetap berpegang teguh pada bunyi undang-undang, yaitu bahwa tanda tangan harus dibubuhkan dihadapannya. Layanan kepada klien dapat diberikan secara lain, umpamanya dengan menandatanganinya sendiri karena kebetulan ia tidak mempunyai waktu 10. C. PENUTUP Dengan memperhatikan hal diatas, dari bagaimana notaris membuat dokumen yang merupakan kewenangannya, maka dapatlah dibuat gambaran jelas bagaimana tanggung jawab notaris dalam dokumen Akta, Legalisasi dan Warmerken merupakan dokumen notaris yang ingin kita bahas, dimana apa yang merupakan Akta notaris dalam pertanggung jawabannya notaris harus bisa memastikan terpenuhinya syarat-syarat formil, materil, juga 10 Ibid. Fakultas Hukum Universitas Islam Syekh Yusuf Tangerang 45

11 syarat-syarat subjektifnya sehingga akta tersebut menjadi akta autentik yang memiliki kekuatan pembuktian sempurna, walau demikian tetap memperhatikan keseimbangan posisinya sebagai pejabat umum yang tidak memihak karena ia hanya menuangkan kehendak para pihak ke dalam akta tanpa menjadi bagian dalam akta tersebut. Sedangkan dalam waarmerkeen notaris hanyalah memastikan bahwa memang seorang yang datang kepadanya pernah membuat perjanjian dan ia catatkan tanggal menghadap dari orang tersebut sebagai suatu kepastian tanggal, kepastian tanggal di sini adalah kepastian tanggal menghadap yang mana kapan, dimana dan apa yang menjadi isi dari perjanjian yang di buat oleh orang tersebut bukanlah bagian dari tanggung jawab notaris. Kemudian legalisasi adalah sebuah pengesahan mengenai perjanjian di bawah tangan, dimana notaris juga tidak bertanggung jawab atas isi dari perjanjian tersebut namun pengesahan yang dilakukan oleh notaris adalah sebatas sejauh mana orang yang menghadap kepadanya memang menandatangani perjanjian tersebut dan memastikan tanggal penandatanganan atas dokumen tersebut. Dari masing masing dokumen di atas, pada Akta yang dibuat oleh notaris jika di kemudian hari terjadi suatu permasalahan, maka sebagai suatu akta yang autentik, akta ini merupakan suatu alat bukti yang sempurna dan harus diakui keberadaannya sebagai suatu kebenaran yang tidak boleh dibantah, sepanjang dalam pebuatannya memenuhi syarat-syarat akta autentik yang telah ditentukan oleh undang-undang. Namun bila ternyata syarat sebagai akta yang autentik tidak terpenuhi maka akta tersebut dapat menjadi akta dibawah tangan yang kemudian akan dapat menarik notaris untuk masuk kedalam pelanggaran jabatannya atau lebih parah lagi bila ada interfensi keberpihakan atau pemalsuan dapat menimbulkan pertanggung jawaban atas perbuatan pidana sejauh mana perbuatan yang dilakukannya, namun jika Notaris sudah melakukan jabatannya sesuai dengan apa yang diamanatkan oleh undang-undang maka tak ada yang perlu dikhawatirkan karena posisi notaris akan menjadi sangat kuat dimana aktanya tak dapat diganggugugat keberadaannya sesuai marwahnya. Pada waarmerkeen tanggung jawab notaris hanya sampai pada kebenaran tanggal dari sebuah surat sampai kepadanya yang diserahkan oleh seseorang kehadapan notaris yang kemudian di catatkannya dalam suatu daftar khusus dalam sebuah daftar Waarmerkeen. Pemberian tanggal pada surat inilah yang dipastikan oleh notaris dan tiada yang lainnya. Sehingga bila nantinya terdapat masalah pada surat tersebut, apakah merupakan suatu surat yang palsu tandatangannya, tidak adil isinya, bahkan bila ternyata terdapat kalausul yang diharamkan oleh undang undang maka tak ada yang dapat menyentuh notaris mengenai seluruh apa yang ada dalam surat itu selain hanya tanggal pasti kapan seorang datang ke notaris untuk memintakan tanggal pasti ia menghadap kepada notaris. Waarmerkeen ini juga dapat dilakukan pada amplop suatu surat yang tersegel isi di dalamnya sehingga notaris memang tidak membaca isi dari surat tersebut sama sekali. Pada Legalisasi, sebuah perjanjian itu sudah dibuat saat datang ke notaris, dimana kedatangan kehadapan notaris hanyalah sebagai sebuah bentuk pengesahan untuk memastikan bahwa Fakultas Hukum Universitas Islam Syekh Yusuf Tangerang 46

12 tanda tangan tersebut dilakukan pada tanggal dimana yang datang kehadapan notaris menandatangani perjanjian tersebut, apa yang dibacakan notaris mengenai suarat tersebut adalah seluruhnya berasal dari kehendak yang memang telah tertuang dalam suarat yang akan dilegalisasi tersebut dimana notaris hanya membacakan saja dan tidak bertanggung jawab atas apa yang di perjanjikan baik merupakan suatu yang halal ataupun diharamkan oleh undang-undang, karena notaris tidak bertanggung jawab dengan isi dari surat tersebut. Sehingga nantinya jia terdapat permasalahan dalam isi perjanjian maka tidak ada tanggung jawab notaris dalam isi perjanjian tersebut karena surat di bawah tangan tersebut memang di buat oleh para penghadap, sedangkan notaris hanya bertanggung jawab teradap terhadap waktu dan tanggal penandatanganannya. Dari penjelasan di atas jelas terlihat bahwa tanggung jawab terberat notaris adalah pada pertanggungjawaban akta yang dibuatnya, sedangkan pada waarmerkeen dan legalisasi hanyalah sebatas tanggal menghadap dan tanggal penandatanganannya saja, karena pada akta notaris tanggung jawab notaris meliputi hal yang berbau formil dan materil meskipun tidak ikut campur dari substansi perjanjian, tapi pengawasan terhadap perbuatan yang diharamkan dan dihalalkan oleh undang-undang juga diawasinya dalam perikatan yang dibuat oleh penghadap atau kuasa penghadap yang menghadap ke hadapannya. Akhirnya jelaslah yang membedakan tanggung jawab notaris dalam dokumen Akta Autentik dan surat dibawah tangan dalam hal ini Waarmerkeen dan Legalisasi. D. DAFTAR PUSTAKA Buku-Buku Adjie, Habib, Kebatalan dan Pembatalan Akta Notaris, Bandung, Refika Aditama, 2013 Departemen Pendidikan Nasional, Kamus Besar Bahasa Indonesia, Jakarta, Balai Pustaka, 2008 Koesoemawati, Ira, dkk, Ke Notaris, Jakarta, Raih Asa Sukses, 2009 Panduan Memasyarakatkan UUD 1945, Jakarta, Sekretariat Jenderal MPRRI, 2004 Prodjodikoro, Wirjono, Asas hukum perjanjian, Bandung, Mandar Maju, 2000 Subekti, Hukum Perjanjian, Jakarta, Intermasa, 2000 Thong Kie, Tan, Studi Notariat & Serba Serbi Praktek Notaris, Jakarta, Ichtiar Baru van Hoeve, 2007 Peraturan Perundang-undangan Indonesia, Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia tahun 1945, Undang-undang Nomor 2 tahun 2014 tentang Jabatan Notaris, Lembar Negara Republik Indonesia tahun 2004 Nomor 117 Fakultas Hukum Universitas Islam Syekh Yusuf Tangerang 47

13 , Undang-undang Nomor 30 tahun 2004 tentang jabatan Notaris, Lembar Negara Republik Indonesia tahun 2014 Nomor 3 Kitab Undang-undang Hukum Perdata (Burgerlijk Wetboek) Fakultas Hukum Universitas Islam Syekh Yusuf Tangerang 48