IV. METODE PENELITIAN

Transkripsi

1 IV. METODE PENELITIAN 4.1. Tempat dan Waktu Pengambilan data lapangan dilakukan selama 3 bulan yaitu bulan Desember 2009 hingga Februari Lokasi penelitian dikonsentrasikan pada sebagian kawasan Taman Nasional Gunung Gede Pangrango (TNGGP) bagian utara, Cagar Alam (CA) Telaga Warna, Taman Wisata Alam (TWA) Telaga Warna, TWA Jember, hutan produksi Perum Perhutani dan perkebunan teh sekitarnya yang berbatasan langsung dengan kelompok hutan tersebut yang masih dijumpai elang Jawa. Lokasi kelompok hutan di wilayah Bopunjur tersebut merupakan habitat elang Jawa yang baik dan cukup penting di Jawa Barat (Dephut 2007) yang diindikasikan dengan ditemukannya beberapa sarang aktif serta teramatinya keberhasilan berbiak sejumlah pasangan elang Jawa (Suparman 2005). Secara administratif kawasan tersebut termasuk dalam wilayah Kabupaten Bogor dan Kabupaten Cianjur, Provinsi Jawa Barat. Gambaran lebih lengkap tentang lokasi penelitian disajikan pada Gambar Jenis dan Metode Pengumpulan Data Dalam penelitian ini, data primer diperoleh melalui observasi lapangan dan wawancara dengan stakeholder. Data sekunder diperoleh melalui studi literatur dari berbagai sumber yang diperlukan Studi Literatur Studi literatur dilakukan untuk memperoleh data dan informasi tentang bio-ekologi jenis elang Jawa secara umum dan informasi khusus terkait elang Jawa dan habitatnya pada lokasi penelitian antara lain: data sebaran populasi, posisi sarang dan rata-rata ukuran wilayah jelajah elang Jawa pada lokasi penelitian. Selain itu dikumpulkan pula data tentang penutupan lahan hutan, penggunaan lahan, pemangkuan kawasan, peta batas administrasi wilayah kabupaten dan peta pendukung lainnya yang diperlukan. Dikumpulkan juga peraturan perundangan yang ada yang berhubungan dengan pelestarian jenis elang Jawa, kawasan hutan sebagai habitat elang Jawa dan Rencana Tata Ruang

2 26 Wilayah (RTRW) kawasan Bogor-Puncak-Cianjur (BOPUNJUR) dan informasi terkait lainnya. Studi literatur juga dilakukan terkait informasi kelembagaan yang ada atau pernah ada yang berhubungan dengan upaya pelestarian jenis elang Jawa dan/ atau habitatnya. TN Gunung Gede Pangrango Sumber: CA Telagawarna, TWA Telagawarna, TWA Jember, beberapa kelompok Hutan Produksi Perum Perhutani dan Perkebunan Teh Peta dasar citra Landsat 5 TM 2007 dan pengolahan data dari berbagai sumber Gambar 4. Lokasi Penelitian Observasi Lapangan Observasi (pengamatan) lapangan dilakukan khususnya untuk mengecek penutupan lahan hasil interpretasi dan klasifikasi citra Landsat pada lokasi penelitian. Observasi lapangan juga dilakukan untuk mengecek keberadaan pasangan elang Jawa yang diindikasikan berdasarkan keberadaan sarang aktif yang digunakan paling tidak sejak 3 5 tahun terakhir yang informasinya diperoleh dari data awal dari studi literatur dan hasil wawancara dengan

3 27 stakeholder. Dari observasi lapangan juga dikumpulkan informasi tentang permasalahan umum yang ada di lapangan terkait konservasi elang Jawa dan habitatnya. Keberadaan sarang aktif tersebut penting diketahui karena menunjukkan bahwa pada kawasan tersebut disukai elang dan digunakan sebagai habitat, tempat bersarang serta merupakan bagian dari wilayah jelajah pasangan elang Jawa. Berbekal informasi keberadaan sarang aktif, dapat dilakukan penentuan wilayah jelajah masing-masing pasangan elang Jawa dengan pengamatan langsung atau menggunakan metode radio telemetry di kawasan sekitar sarang. Namun karena waktu penelitian yang terbatas, pengamatan langsung maupun menggunakan radio telemetry tidak memungkinkan dilakukan, maka wilayah jelajah masingmasing pasangan elang diduga dengan membuat buffer (penyangga) berdasarkan informasi tentang luas wilayah jelajah dari jenis yang sama pada lokasi tersebut (berdekatan) dari penelitian terdahulu/ peneliti lain. Pembuatan penyangga tersebut dilakukan dengan metoda analisis data spasial. Selain itu, keberadaan sarang aktif juga menunjukkan bahwa paling sedikit terdapat sepasang (2 individu) elang Jawa pada kawasan tersebut yang sedang berbiak. Bahkan jumlah individu elang pada kawasan tersebut bisa lebih dari sepasang apabila ternyata pasangan elang yang tengah berbiak masih memiliki anak elang/ elang remaja yang masih berada dalam wilayah jelajah yang sama dengan induknya Wawancara Wawancara dilakukan dengan beberapa kelompok responden stakeholder pemangku kawasan (pengelola) yang bagian kawasannya digunakan oleh elang Jawa dalam aktifitas kesehariannya. Responden dipilih untuk masing-masing stakeholder adalah yang dianggap dapat mewakili lembaganya (informan kunci) dalam memberikan informasi yang diperlukan. Identifikasi kelompok pemangku kawasan ini adalah menggunakan hasil analisis spasial terhadap data sarang, wilayah jelajah pasangan elang Jawa dan data kawasan pemangkuan pada lokasi penelitian. Wawancara juga dilakukan pada kelompok stakeholder lainnya (individu maupun lembaga) yang bukan merupakan pemangku kawasan namun melakukan kegiatan yang terkait dalam pelestarian elang Jawa dan/ atau

4 28 habitatnya baik secara langsung maupun tidak langsung. Responden kelompok terakhir ini diperoleh menggunakan metoda snowball dalam wawancara mendalam (indepth interview) terhadap stakeholder pemangku kawasan. Wawancara dilakukan dengan semua kelompok responden stakeholder. Hasil wawancara ini digunakan untuk menjadi bahan dalam identifikasi dan analisis stakeholder. Hasil wawancara dianalisis bersama kriteria dan indikator pelestarian elang Jawa yang dikembangkan akan menghasilkan luaran berupa kinerja stakeholder terhadap pelestarian elang Jawa dan habitatnya. Materi wawancara tersebut antara lain mencakup: 1) Pemahaman terhadap konservasi secara umum, kepentingan pelestarian jenis elang Jawa dan habitatnya serta kaitannya terhadap ekosistem yang lebih luas, 2) Informasi tentang kawasaan pemangkuan yang dikelolanya, 3) Perencanaan, progam, kegiatan dan upaya-upaya yang telah dilakukan dalam pelestarian elang Jawa sesuai dengan tugas pokok dan fungsinya, misalnya: perlindungan jenis, penelitian dan pemantauan populasi di alam; penegakkan hukum dan penanganan satwa elang Jawa di luar habitatnya (pemantauan perdagangan dan pemeliharaan ilegal, penyelamatan, rehabilitasi, pelepasliaran, sanctuary); penyadartahuan masyarakat, 4) Alokasi dana, sumber daya manusia dan fasilitas yang memadai bagi upaya pelestarian jenis elang Jawa dan habitatnya. 5) Pemahaman terhadap pengamanan (perlindungan) kawasan, khususnya habitat elang Jawa dan upaya yang telah dilakukan, 6) Upaya pengembangan pelibatan pemangku kepentingan yang lain yang lebih luas untuk menciptakan pengelolaan lestari yang berkesinambungan, Aspek penelitian, sumber data, metoda pengumpulan data dan analisis serta luaran disajikan pada Tabel 1. Panduan wawancara untuk pengelola kawasan dan para pihak terkait disajikan pada Lampiran Bahan dan Alat Bahan dan alat yang akan digunakan untuk penelitian ini antara lain adalah: data digital maupun konvensional informasi geografi wilayah TNGGP, CA, hutan produksi Perum Perhutani dan wilayah perkebunan teh sekitarnya (peta

5 29 skala 1: RBI Digital Indonesia 1209 Edisi: Bakosurtanal, Citra Landsat 5 TM path 122/ row 65 [2007 dan 2008], peta batas wilayah pemangkuan kawasan, peta batas wilayah administrasi kabupaten), Global Positioning System (GPS), kompas, altimeter, kamera digital, handycam, kamera foto, perekam suara, buku panduan pengamatan lapangan burung pemangsa, tally sheet dan alat tulis. Perangkat lunak yang digunakan untuk pengolahan dan analisis data antara lain adalah Microsoft Excel 2007, ArcView 3.3 dan TNTMips Beberapa jenis peta yang diperlukan antara lain peta rupa bumi (RBI), peta Citra Landsat 5 TM (2007 dan 2008) yang mencakup lokasi penelitian untuk memperoleh gambaran penutupan lahan hutan pada kawasan penelitian, peta batas kawasan (TNGGP, CA Telaga Warna, TWA Telaga Warna, TWA Jember, blok hutan produksi Perum Perhutani pada lokasi penelitian dan bila memungkinkan batas kawasan perkebunan teh yang ada di sekitarnya dan berbatasan langsung) peta batas administrasi wilayah kabupaten dan peta pendukung lainnya Metode Analisis Ada tiga analisis pokok yang dilakukan dalam penelitian ini. Pertama adalah analisis spasial. Kedua adalah analisis data yang dilakukan melalui dua sub-analisis yaitu identifikasi dan analisis stakeholder dan content analysis terhadap peraturan perundangan terkait pelestarian jenis dan/atau hutan sebagai habitat elang Jawa serta content analysis terhadap informasi bio-ekologi elang Jawa untuk menentukan kriteria dan indikator pelestarian elang Jawa. Analisis ketiga adalah analisis kesenjangan Analisis Spasial Batasan Analisis Spasial Analisis spasial dalam penelitian ini dilakukan untuk menduga wilayah jelajah masing-masing pasangan elang Jawa yang teridentifikasi dari keberadaan sarang aktif yang ditemukan pada lokasi pengamatan. Hasil tersebut selanjutnya digunakan untuk mengidentifikasi stakeholder pemangku kawasan dan jenis kawasan pemangkuannya yang wilayahnya dipergunakan sebagai tempat bersarang maupun merupakan bagian dari wilayah jelajah elang Jawa.

6 Tabel 1. Aspek Penelitian, Sumber Data, Metoda Pengumpulan Data dan Analisis serta Luaran Tipe/ Sumber Data & Informasi Primer (tidak diketahui, maka perlu pengumpulan data langsung di lapangan) Aspek Penelitian Fisik- Biologi Sosial- Ekonomi Kelembagaan Isi Data & Informasi Sarang aktif elang Jawa Tutupan lahan Pemanfaatan sumber daya dan gangguan terhadap elang Jawa dan habitatnya Pemangkuan dan status kawasan Stakeholder Partisipasi dalam pelestarian elang Jawa Metoda Pengumpulan Data/ Analisis Observasi lapangan, wawancara dengan stakeholder Observasi lapangan untuk pengecekan hasil interpretasi/ klasifikasi citra Landsat Wawancara mendalam (indepth interview) stakeholder Wawancara mendalam (indepth interview) stakeholder pemangku kawasan Wawancara mendalam (indepth interview) terhadap pemangku kawasan dengan metoda snowball Wawancara mendalam (indepth interview) stakeholder Luaran Jumlah dan posisi sarang aktif elang Jawa pada lokasi penelitian Kondisi tutupan lahan berdasarkan klasifikasinya pada lokasi penelitian Pemahaman stakeholder terhadap konservasi secara umum, konservasi jenis elang Jawa dan habitatnya serta interaksi terhadap elang Jawa dan habitatnya Status kawasan, dasar hukum, luas kawasan, peta batas kawasan Daftar stakeholder yang terlibat dalam pelestarian elang Jawa dan habitatnya Perencanaan, bentuk program, ketersediaan sumberdaya manusia dan dana serta upaya- upaya pelestarian elang Jawa dan habitatnya

7 Tabel 1. Aspek Penelitian, Sumber Data dan Metoda Pengumpulan Data dan Analysis serta Luaran (lanjutan) Tipe/ Sumber Data & Informasi Sekunder (pada umumnya telah diketahui maka data dapat dikumpulkan dari berbagai sumber) Aspek Penelitian Fisik- Biologi Sosial- Ekonomi Kelembagaan Isi Data & Informasi Metoda Pengumpulan Data/ Analisis Luaran Sarang elang Jawa Studi literatur Sarang aktif elang Jawa 2 tahun terakhir yang ada pada lokasi penelitian Wilayah jelajah elang Jawa Studi literatur Rata- rata luas wilayah jelajah elang Jawa pada lokasi penelitian Penutupan lahan Analisis spasial: interpretasi/ klasifikasi citra Landsat dengan supervised classification Kelas tutupan lahan pada lokasi penelitian dan kawasan sekitarnya Pemangkuan kawasan Masyarakat sekitar kawasan Peraturan perundangan Analisis spasial: overlay data sebaran sarang elang, luas wilayah jelajah, penutupan lahan, batas pemangkuan kawasan, batas kabupaten Studi literatur Studi literatur dan content analysis 31 Daftar Stakeholder pemangku kawasan yang wilayahnya digunakan sebagai sarang/ bagian wilayah jelajah elang Jawa Tipologi dan karakteristik masyarakat di dalam dan sekitar kawasan Daftar peraturan perundangan terkait jenis elang Jawa, kawasan hutan habitat elang Jawa dan RTRW Kriteria dan indikator dalam pelestarian elang Jawa dan habitatnya Kriteria dan indikator Studi literatur dan content analysis Kinerja Analisis stakeholder Kinerja normatif dan kinerja implementasi stakeholder dalam pelestarian elang Jawa dan habitatnya Kesenjangan Analisis kesenjangan (gap analysis) Tiga tingkat kesenjangan dalam konservasi elang Jawa dan habitatnya

8 32 Tahapan Analisis a. Interpretasi dan Klasifikasi Citra Landsat Interpretasi dan klasifikasi Citra Landsat 5 TM path 122/ row 65 [2007 dan 2008] dilakukan menggunakan perangkat lunak TNTMips Interpretasi dan klasifikasi ini dilakukan dengan metode klasifikasi terbimbing (supervised classification) (Lillesand dan Kiefer 1987). Tahapan interpretasi dan klasifikasi ini ditampilkan pada Gambar 5. Dalam penelitian ini tutupan lahan dibagi menjadi 13 kelas (modifikasi dari Anderson 1976, yaitu: 1. Hutan rapat (Dense forest), 2. Hutan agak rapat (Disperse forest, 3. Hutan jarang (Sparse Forest), 4. Hutan tanaman campuran (Mix Planted Trees), 5. Badan air (Water Body), 6. Sawah (Paddy Field), 7. Hutan tanaman (Planted Forest), 8. Kelapa sawit (Oil Palm), 9. Semak (Bushes), 10. Kebun teh (Tea), 11. Lahan terbuka (Open Soil), 12. Bangunan beton (Concrete) dan 13. Karet (Rubber). b. Pendugaan Wilayah Jelajah dan Identifikasi Kawasan Pemangkuan Berdasarkan penelitian wilayah jelajah yang pernah dilakukan di kawasan TNGGP dan CA Telaga Warna, diperolah informasi sebagai berikut: perkiraan ukuran wilayah jelajah elang dewasa di TNGGP pada tahun 1998 berdasarkan pengamatan langsung adalah 530 ha, berdasarkan gambaran jarak antara sarang adalah 710 ha (Gjershaug et al 2004); luas wilayah jelajah berdasarkan pengamatan dengan radio telemetry di wilayah CA Telaga Warna adalah sekitar 930 hektar (Kaneda et al. 2007). Dalam penelitian ini dugaan yang dipilih untuk ukuran luas wilayah jelajah dari pasangan elang Jawa yang dijumpai di lokasi penelitian adalah seluas 710 ha (Gjershaug et al. 2004). Asumsi tersebut dipilih karena luas 710 ha merupakan angka luas wilayah jelajah yang berada di antara luas wilayah jelajah terendah (530 ha [Gjershaug et al. 2004]) dan wilayah jelajah terbesar (930 ha [Kaneda et al. 2007]) pada lokasi penelitian.

9 33 Citra Landsat Registrasi/ geometric correction Radiometric correction Clip Memilih Training area Analisis separabilitas Klasifikasi Lay out Gambar 5. Tahapan Interpretasi dan Klasifikasi dengan Metode Klasifikasi Terbimbing (Supervised Classification) (Lillesand dan Kiefer 1987) Semua titik lokasi sarang aktif elang Jawa yang ditemukan diplotkan pada peta dasar RBI skala 1: lokasi penelitian (Digital Indonesia 1209 Edisi: Bakosurtanal). Dugaan wilayah jelajah masing-masing pasangan elang Jawa yang teridentifikasi dengan ditemukannya sarang aktif dibuat dengan membuat buffer (penyangga) seluas luasan wilayah jelajah yang sudah ditentukan asumsinya terlebih dahulu yaitu 710 ha (Gjershaug et al. 2004). Penyangga dibuat berpatokan dari titik lokasi sarang aktif, karena sarang aktif pada umumnya berada di dalam breeding territory dalam wilayah jelajah elang Jawa (PTRCJMH 1998; Yamazaki T 4 Juni 2002, komunikasi pribadi).

10 34 Peta lokasi sarang dan wilayah jelajah kemudian ditumpangtindihkan (overlay) dengan beberapa peta jenis lainnya yaitu peta batas-batas kawasan pemangkuan (kelola kawasan), peta pentutupan lahan (hasil interpretasi dan klasifikasi citra Landsat) dan peta batas administrasi wilayah kabupaten. Pengolahan data spasial ini menggunakan perangkat lunak Sistem Informasi Geografi (SIG) ArcView 3.3. Dari hasil penumpangtidahan peta-peta tersebut dapat diidentifikasi jenis kawasan pemangkuan yang bertumpangtindih (overlap) dengan wilayah jelajah semua pasangan elang Jawa. Dari peta tersebut selanjutnya digunakan untuk melakukan identifikasi stakeholder pemangku kawasan yang wilayahnya digunakan oleh elang Jawa untuk membuat sarang dan/ atau termasuk dalam wilayah jelajahnya. Selain itu dapat diidentifikasi pula jenis kelas tutupan lahan yang dipilih untuk tempat bersarang dan jenis kelas tutupan lahan yang digunakan sebagai wilayah jelajahnya. Hal tersebut dapat menggambarkan preferensi elang Jawa dalam pemanfaatan habitat pada masing-masing kelas penutupan lahan. Selain itu, dapat juga dilihat gambaran umum potensi kawasan berdasarkan kelas penutupan lahan yang disukai (cocok) sebagai habitat bagi elang Jawa. Tahapan analisis spasial yang dilakukan untuk menduga wilayah jelajah dan mengidentifikasi pemangkuan kawasan disajikan pada Gambar 6. Gambar 6. Tahapan Analisis Spasial untuk Menduga Wilayah Jelajah dan Mengidentifikasi Kawasan Pemangkuan

11 Analisis Data Identifikasi dan Analisis Stakeholder Definisi Stakeholder Terminologi stakeholder menurut Maryono et al. (2005), diacu dalam Pratiwi (2008) adalah bukan hanya kumpulan para pihak tapi pelaku yang memiliki kewenangan dan kepentingan dalam pengambilan keputusan. Renard (2004) menyebutkan bahwa stakeholder adalah bukan bukan hanya masyarakat lokal, bukan hanya organisasi dan kelompok formal dan bukan hanya pengguna sumber daya alam serta komponen stakeholder dapat berubah setiap saat. Dalam penelitian ini, definisi stakeholder adalah: semua pihak pemangku kepentingan baik masyarakat, lembaga Pemerintah maupun lembaga bukan Pemerintah yang memiliki hak dan kemampuan, kewenangan dan kepentingan untuk berpartisipasi baik langsung maupun tidak langsung dalam pelestarian jenis elang Jawa dan/ atau habitatnya. Sebagai contoh adalah kawasan CA Telaga Warna dan TWA Telaga Warna, maka kawasan tersebut adalah kawasan pemangkuan yang berstatus CA dan TWA, sedangkan sebagai stakeholder secara legalnya adalah pemangku kawasan, yaitu Balai Besar Konservasi Sumberdaya Alam (BBKSDA) Jawa Barat, Bidang Wilayah Bogor, Direktorat Jenderal Perlindungan Hutan dan Konservasi Alam (Ditjen PHKA) Kementerian Kehutanan. Maryono et al. (2005), diacu dalam Pratiwi (2008) membagi stakeholder dalam 3 kategori menurut karakteristiknya, yaitu: 1) Stakeholder kunci: adalah stakeholder yang memiliki kewenangan legal dalam hal pengambilan keputusan. Dalam penelitian ini stakeholder kunci memiliki kewenangan legal dalam pengambilan keputusan terkait pelestarian jenis elang Jawa dan atau habitatnya, yaitu: lembaga Pemerintah lembaga lain yang menjadi pemangku kawasan lindung (atau karena keputusan tertentu yang secara legal mengikat, sehingga kawasan tersebut diperlakukan untuk dikelola seperti kawasan lindung); lembaga Pemerintah pembuat Peraturan Perundangan, program dan kebijakan yang terkait dengan jenis elang Jawa dan atau kawasan yang menjadi habitatnya.

12 36 2) Stakeholder utama (primer): adalah stakeholder yang terkena dampak langsung oleh suatu rencana dan memiliki kaitan kepentingan langsung dengan kegiatan tersebut namun tidak memiliki kewenangan legal dalam pengambilan keputusan. Dalam penelitian ini yang termasuk stakeholder utama adalah semua lembaga pemangku kawasan yang digunakan sebagai habitat (wilayah jelajah maupun tempat bersarang) yang bukan termasuk kawasan lindung, tokoh masyarakat dan kader konservasi. 3) Stakeholder pendukung (sekunder): adalah stakeholder yang tidak memiliki kepentingan langsung terhadap kegiatan tapi memiliki kepedulian. Mereka dapat menjadi fasilitator penghubung dalam proses dan cukup berpengaruh terhadap pengambilan keputusan. Dalam penelitian ini yang termasuk stakeholder pendukung adalah Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM), peneliti, perguruan tinggi dan pemerhati elang. Batasan Analisis Stakeholder Hasil wawancara mendalam (indepth interview) digunakan untuk melakukan analisis stakeholder untuk mengidentifikasi tokoh, kelompok atau institusi kunci yang berpengaruh terhadap sukses tidaknya suatu program (ODA 1995). Dari analisis data di atas diperoleh luaran berupa daftar stakeholder termasuk pemangku kawasan, dan kinerja stakeholder dalam pelestarian elang Jawa dan/ atau habitatnya. Tahapan Identifikasi dan Analisis Berikut adalah tahapan dalam identifikasi dan analisis stakeholder: 1) Dilakukan identifikasi semua stakeholder yang terkait dalam pelestarian jenis elang Jawa, pengelolaan kawasan yang menjadi habitat elang Jawa baik secara langsung maupun tidak langsung. Stakeholder tersebut dapat berupa pemangku kawasan 1 yang kawasannya menjadi habitat (wilayah jelajah dan sarang elang Jawa) maupun stakeholder selain pemangku kawasan 2. 1 Stakeholder pemangku kawasan diidentifikasi berdasarkan lokasi keberadaan sarang aktif elang Jawa dan atau wilayahnya digunakan sebagai wilayah jelajah bagi elang Jawa sebagaimana yang disebutkan pada metode di bagian Analisis Spasial dalam bab ini. 2 Stakeholder selain pemangku kawasan diidentifikasi menggunakan metoda snowball pada saat dilakukan depth interview dengan pemangku kawasan.

13 37 Stakeholder selain pemangku kawasan dapat berupa lembaga pembuat program, kebijakan dan peraturan perundangan terkait elang Jawa dan atau habitatnya maupun terkait perencanaan dan pengaturan tata ruang wilayah yang menjadi habitat elang Jawa. 2) Membuat tabel identifikasi yang terdiri dari kolom yang berisi: a. Daftar stakeholder b. Kepentingan c. Pengaruh stakeholder dalam kesuksesan kegiatan pelestarian jenis elang Jawa dan atau habitatnya, diukur menggunakan parameter berikut (Dick 1997): tinggi (stakeholder mempunyai kemampuan mem-veto keputusan), sedang (pengaruh stakeholder masih bisa diselesaikan melalui negosiasi), dan kecil (stakeholder tidak memiliki kemampuan untuk mempengaruhi pencapaian tujuan) 3) Membuat tabel identifikasi kinerja normatif dan kinerja implementasi masingmasing stakeholder berdasarkan kriteria dan indikator yang dikembangkan. 4) Dibuat pemetaan sebaran proporsi kinerja stakeholder berdasarkan metoda grid yang dimodifikasi dari Start dan Hovland (2004) (Gambar 7) untuk membantu penggambaran tingkat kinerja stakeholder pada masing-masing lokasi wilayah administrasi (di dalam KL dan di kawasan budidaya). Lokasi administrasi yaitu di dalam KL, di dalam KBd atau pada keduanya dilihat berdasarkan tugas pokok dan fungsi utama stakeholder berdasarkan tugas pokok dan fungsinya sesuai peraturan perundangan terkait 3, tujuan utama pendirian lembaga atau peran dalam upaya pelestarian elang Jawa. Tingkat kinerja stakeholder yaitu penting (kinerja ++) dan tidak penting (kinerja +) dilihat berdasarkan proporsi antara kinerja implementasi dengan kinerja normatif dalam satuan persen (%). Semakin tinggi kinerjanya berarti semakin penting peran stakeholder dalam memberikan pengaruh terhadap pelestarian elang Jawa. 5) Hasil identifikasi dan analisis stakeholder dengan menggunakan kriteria dan indikator pelestarian elang Jawa dapat menghasilkan luaran berupa kinerja 3 Peraturan perundangan terkait dalam hal ini antara lain adalah UU 32/ 2004 tentang Pemerintah Daerah, PP 38/ 2007 tentang Pembagian Urusan Perintahan antara Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi dan Pemerintah Daerah Kabupaten/ Kota.

14 38 stakeholder terhadap pelestarian elang Jawa dan habitatnya. Hasil tersebut dapat digunakan sebagai masukan dalam penyusunan strategi pelibatan stakeholder dengan menentukan tipe partisipasi yang sesuai. Bentuk partisipasi tersebut dimulai dari keterlibatan sebagai informan, dalam konsultasi, langsung terlibat dalam kegiatan dan pengambilan keputusan, dan atau diposisikan sebagai mitra kerja (Dick 1997). Gambar 7. Sebaran Proporsi Kinerja Stakeholder (modifikasi dari Start dan Hovland (2004) Content Analysis Content analysis merupakan metoda penelitian yang digunakan untuk menganalisis dokumen tertulis seperti laporan, surat, transkrip wawancara dan bentuk tertulis lainnya (Henderson 1991 dan Krippendorff 1980, diacu dalam Pratiwi 2008). Jenis data yang dikumpulkan berdasarkan metoda analisis ini adalah kata, kalimat, paragraf, sub-bagian, bagian dan buku (Borg et al dan Henderson 1991, diacu dalam Pratiwi 2008). Terdapat dua jenis data dalam content analysis, yaitu: isi tersurat (manifest content) dan isi tersirat (latent content) (Fraenkel et al. 1996, diacu dalam Pratiwi 2008). Analisis manifest content dilakukan dengan melakukan identifikasi sumber data berdasarkan arti yang dapat difahami secara langsung. Analisis

15 latent content dilakukan dengan inferensi (kesimpulan) terhadap sumber data yang dilihat berdasarkan komposisi, maner dan ordernya (Pratiwi 2008). 39 A. Penyusunan Kriteria dan Indikator Pelestarian Elang Jawa Definisi Kelestarian Jenis Alikodra (1990) menyebutkan bahwa pengelolaan satwa liar merupakan kegiatan manusia dalam mengatur populasi satwa liar tersebut dan habitatnya, serta interaksi antara keduanya untuk mencapai keadaan yang sesuai dengan tujuan pengelolaan. Jadi dalam pengelolaan jenis satwa liar tertentu untuk tujuan kelestarian jenisnya berarti harus melestarikan juga habitatnya sesuai daya dukung yang diperlukan bagi populasi jenis satwa liar target. Batasan Variabel yang digunakan sebagai kriteria dasar dalam upaya pelestarian elang Jawa dan habitatnya diambil dari pengertian dalam Peraturan Pemerintah (PP) Republik Indonesia No. 7 tahun 1999 tentang Pengawetan Jenis Tumbuhan dan Satwa Bab IV Pasal 8. Berdasarkan PP tersebut, pengelolaan jenis tumbuhan dan satwa serta habitatnya dilakukan melalui kegiatan pengelolaan di dalam habitatnya (in-situ), dan kegiatan pendukungnya berupa pengelolaan di luar habitatnya (ex-situ) untuk menambah dan memulihkan populasi. Pengelolaan jenis di dalam habitatnya dilakukan dalam bentuk kegiatan: identifikasi, inventarisasi, pemantauan, pembinaan habitat dan populasi, penyelamatan jenis serta pengkajian, penelitian dan pengembangan. Pengelolaan jenis di luar habitatnya dilakukan dalam bentuk kegiatan: pemeliharaan, pengembangbiakan, pengkajian, penelitian dan pengembangan, rehabilitasi satwa serta penyelamatan jenis tumbuhan dan satwa. Tahapan Penyusunan Penyusunan kriteria dan indikator ini dilakukan dengan metoda content analysis (Pratiwi 2008), untuk mengekstrak informasi terkait bio-ekologi elang Jawa. Dari informasi bio-ekologi tersebut dapat ditentukan faktor-faktor yang berperan dalam pelestarian elang Jawa. Asumsi dari terlaksananya dengan baik

16 40 kegiatan dalam indikator adalah terjaminnya kelestarian jenis elang Jawa dan/ atau habitatnya. B. Analisis Peraturan Perundangan Batasan Dalam pelaksanaan pengelolaan satwa liar diperlukan peraturan yang sistematis untuk mencapai tujuan dengan efektif dan efisien. Peraturan perundangan dan kebijakan terkait pelestarian elang Jawa yang ada sangat berpengaruh dalam menentukan pencapaian tujuan kelestarian jenis satwa tersebut, kelestarian habitatnya serta interaksi keduanya untuk mencapai keadaan yang sesuai dengan tujuan pengelolaan. Peraturan perundangan yang ada akan mengatur, menentukan arah kebijakan dan tindakan dalam pengelolaan jenis dan habitatnya oleh stakeholder terkait sesuai kapasitasnya dalam upaya mencapai tujuan pelestarian. Peraturan perundangan dalam penelitian ini dibatasi hingga tingkat peraturan pelaksana (Keputusan Menteri/ Peraturan Menteri) yang terkait dengan jenis dan habitatnya. Sedangkan analisis peraturan perundangan yang terkait dengan RTRW dibatasi hingga Keputusan Presiden/ Peraturan Presiden. Analisis peraturan perundangan ini dilakukan untuk melihat sampai sejauh mana peraturan perundangan yang ada mengatur pengelolaan dan pelestarian jenis elang Jawa dan hutan sebagai habitatnya sesuai kriteria dan indikator pelestarian yang dikembangkan. Semakin banyak kesesuaian antara peraturan perundangan tersebut dengan kriteria dan indikator pelestarian yang dikembangkan maka produk hukum tersebut dianggap sempurna. Tahapan Analisis Peraturan Perundangan Analisis peraturan perundangan ini diawali dengan melakukan identifikasi peraturan perundangan yang ada dan terkait dengan kriteria dan indikator pelestarian elang Jawa yang dikembangkan. Analisis peraturan perundangan juga dilakukan pada peraturan perundangan terkait dengan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) yang mempengaruhi pengaturan ruang wilayah dan terkait langsung dengan keberadaan hutan dan jenis tutupan lahan lainnya sebagai habitat

17 41 elang Jawa. Analisis dilakukan dengan teknik content analysis (Pratiwi 2008), untuk mengekstrak informasi yang ada dalam peraturan perundangan tersebut dalam kaitannya dengan kriteria dan indikator pelestarian elang Jawa yang ditentukan pada tahap analisis sebelumnya. Penentuan peraturan perundangan yang akan dianalisis dilakukan dengan metoda snowball, dimulai dari peraturan perundangan tingkat paling tinggi (Undang-undang/ UU) hingga tingkat yang lebih rendah yang ditentukan dalam batasan penelitian ini (Keputusan Presiden/ Keppres untuk yang terkait RTRW; Keputusan Menteri/ Kepmen dan Peraturan Menteri/ Permen untuk yang lainnya) Analisis Kesenjangan Batasan Analisis Analisis kesenjangan dalam pelestarian elang Jawa dan habitatnya pada penelitian ini dibatasi pada kelembagaan yang berada di dalam kawasan lindung (KL) dengan yang berada di luar KL yaitu pada kawasan budidaya (KBd) yang sebagian kawasannya merupakan bagian dari wilayah jelajah elang Jawa. Dalam penelitian ini analisis kesenjangan dilakukan untuk mengetahui: 1) Kesenjangan yang ada antara kinerja stakeholder (implementasi) dengan tugas pokok dan fungsi yang dimandatkan kepada stakeholder tersebut (normatif). Yang dimaksud dengan implementasi dalam penelitian ini adalah segala bentuk upaya yang sudah dilakukan. Sedangkan yang dimaksud dengan normatif dalam penelitian ini adalah tugas pokok dan fungsi yang dimandatkan oleh peraturan perundangan yang ada maupun tujuan awal dibentuknya organisasi. 2) Kesenjangan kinerja antara kelembagaan di dalam KL dengan kelembagaan pada KBd. 3) Kesenjangan kinerja antar stakeholder yang secara legal memperoleh mandat sesuai tugas pokok dan fungsinya dalam pelestarian elang Jawa dan habitatnya, yaitu stakeholder di dalam KL.

18 42 Tahapan Analisis Tahapan analisis kesenjangan dalam pelestarian elang Jawa meliputi: 1) Kinerja masing-masing stakeholder diukur berdasarkan kriteria dan indikator yang dikembangkan. 2) Dilakukan analisis kesenjangan dengan mengukur proporsi (satuan %) antara kinerja implementasi dengan kinerja normatif pada masing-masing stakeholder. 3) Dilakukan analisis kesenjangan dengan membandingkan proporsi kinerja antara kelembagaan di dalam KL dengan kelembagaan di dalam KBd. 4) Dilakukan analisis kesenjangan dengan membandingkan proporsi kinerja antar stakeholder di dalam KL. 5) Mengidentifikasi faktor-fakto yang mempengaruhi kesenjangan. Rangkaian tahapan penelitian secara lebih lengkap disajikan pada Gambar 8.