ADLN - PERPUSTAKAAN UNIVERSITAS AIRLANGGA

Transkripsi

1 IMPLEMENTASI SISTEM PERBENDAHARAAN DAN ANGGARAN NEGARA (SPAN) DALAM PENYUSUNAN LAPORAN KEUANGAN BENDAHARA UMUM NEGARA (LKBUN) DAERAH (STUDI KASUS PADA KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI JAWA TIMUR) TESIS Untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai Gelar Magister pada Program Studi Magister Akuntansi AMANAH NIM : Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Airlangga Surabaya 2016 i

2 IMPLEMENTASI SISTEM PERBENDAHARAAN DAN ANGGARAN NEGARA (SPAN) DALAM PENYUSUNAN LAPORAN KEUANGAN BENDAHARA UMUM NEGARA (LKBUN) DAERAH (STUDI KASUS PADA KANWIL DITJEN PERBENDAHARAAN PROVINSI JAWA TIMUR) TESIS Untuk memenuhi sebagian persyaratan mencapai Gelar Magister pada Program Studi Magister Akuntansi AMANAH NIM : Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Airlangga Surabaya 2016 ii

3

4

5

6 UCAPAN TERIMA KASIH Pertama-tama saya panjatkan puji syukur kehadirat Alloh yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang atas segala rakhmat dan karunianya sehingga Tesis ini dapat diselesaikan. Peneliti menyampaikan ucapan terima kasih yang sebesarbesarnya kepada: 1. Bapak Dr. Ardianto, S.E.,M.Si., Ak. CA selaku pembimbing utama, yang dengan sepenuh hati, dedikasi tinggi, dan sabar membimbing dan mendukung penulis selama menyusun tesis ini. 2. Ibu Dr. Hamidah, S.E., M.Si., Ak., CA, selaku Ketua Program Studi Magister Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Airlangga. 3. Para Penguji, baik ketua maupun anggota tim penguji, yang telah banyak memberikan masukan dan koreksi agar tesis ini menjadi lebih baik. 4. Para informan yang telah dengan dengan ikhlas meluangkan waktunya untuk memberikan informasi yang sangat bernilai dalam mendukung pembahasan dan kesimpulan tesis ini. 5. Pimpinan dan staf di Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Jawa Timur yang telah memberikan ijin dan dukungan kepada penulis. 6. Suami dan ananda Rafida tercinta yang selalu menginspirasi sekaligus menjadi penyemangat agar tesis ini dapat selesai dengan baik. 7. Rekan-rekan mahasiswa Magister Akuntansi a t a s segala bentuk kerja sama dalam proses perkuliahan sehingga penulis dapat menyelesaikan semua tugas dan persyaratan kelulusan ini dengan baik. vi

7 8. Keluarga besar H. Muhamad yang telah memberikan teladan dan nasihat untuk selalu berbuat baik. 9. Pihak-pihak lain yang tidak dapat disebutkan satu per satu yang telah membantu penulis, baik selama menjalani proses perkuliahan maupun selama menyelesaikan penulisan tesis ini. Surabaya, 06 April 2016 Penulis vii

8 IMPLEMENTASI SISTEM PERBENDAHARAAN DAN ANGGARAN NEGARA (SPAN) DALAM PENYUSUNAN LAPORAN KEUANGAN BENDAHARA UMUM NEGARA (LKBUN) DAERAH Amanah NIM : ABSTRAK Sebagai kelanjutan dari proses reformasi pengelolaan keuangan publik, dilaksanakanlah reformasi penganggaran dan pengelolaan perbendaharaan negara (budget and treasury modernisation). Reformasi ini diwujudkan dengan langkah konkret berupa perancangan sebuah sistem aplikasi terintegrasi, yaitu SPAN (Sistem Perbendaharaan dan Anggaran Negara) yang dilaksanakan oleh Bendahara Umum Negara (BUN). Implementasi SPAN yang dimulai dengan tahap piloting SPAN di awal tahun 2014 sampai masa roll out di tahun 2015, dapat dilaksanakan dengan baik dan berbagai usaha perbaikan terus dilakukan. Penelitian ini menggunakan teori George C Edward III yang mengemukakan implementasi kebijakan publik. Menurut Edward bahwa keberhasilan implementasi kebijakan publik dipengaruhi oleh 4 aspek yaitu komunikasi, sumber daya, sikap dan birokrasi. Penelitian ini merupakan desain penelitian kualitatif deskriptif. Jumlah informan sebanyak 6 orang sebagai user yang memiliki akses langsung ke aplikasi SPAN. Metode pengumpulan data dengan wawancara, dokumentasi untuk mendukung analisa dan observasi untuk mengetahui secara langsung keadaan yang sebenarnya.. Hasil penelitian menunjukkan implementasi SPAN dalam penyusunan LKBUN Daerah pada Kanwil Ditjen Perbendaharaan Provinsi Jawa Timur ditinjau dari 4 aspek tersebut masih memerlukan perbaikan dan pengembangan tidak hanya pada satu aspek saja namun keempat aspek tersebut masih memerlukan perbaikan dan pengembangan agar permasalahan implementasi SPAN tidak menjadi kendala tetapi merupakan dasar perbaikan dan pengembangan aplikasi yang lebih baik untuk menghasilkan LKBUN yang andal dan akurat. Kata Kunci : Sistem Perbendaharaan dan Anggaran Negara (SPAN); Laporan Keuangan Bendahara Umum Negara (LKBUN); Teori Implementasi Kebijakan Publik. viii

9 IMPLEMENTATION OF THE TREASURY AND BUDGET SYSTEM (SPAN) IN THE PREPARATION OF FINANCIAL STATEMENTS GENERAL STATE TREASURER (LKBUN) REGIONAL Amanah NIM ABSTRACT As a continuation of the process of reforming public financial management, budgeting reforms have been implemented and the management of the state treasury (budget and treasury modernization). These reforms realized by concrete measures such as designing an integrated application system, namely SPAN (Treasury and the State Budget System) carried out by the State General Treasurer (BUN). Implementation SPAN that starts with SPAN piloting phase in early 2014 until the roll out in 2015, can be executed and various improvements continue to be made. This study uses the theory of George C. Edward III who put forward the implementation of public policy. According to Edward that the successful implementation of public policy is influenced by the 4 aspects of communication, resources, attitudes and bureaucracy. This research is a descriptive qualitative research design. Number of informants 7 as a user who has direct access to application SPAN. Data were collected by interview, documentation to support the analysis and direct observation to determine the actual situation.. The results showed SPAN implementation in the preparation of the Regional LKBUN the DG Treasury Regional Office of East Java province in terms of four of these aspects need improvement and development not only in one aspect but the four aspects still need improvement and development so that the problems of implementation SPAN is not an obstacle but a basic comprise the improvement and development of better applications to generate LKBUN reliable and accurate. Keywords: The Treasury And Budget System (SPAN); Financial Statements General State Treasurer;Theory of Implementing Public Policy. ix

10 DAFTAR ISI Hal HALAMAN SAMPUL DEPAN... HALAMAN PRASYARAT GELAR... HALAMAN PENGESAHAN... HALAMAN PENETAPAN PANITIA PENGUJI... HALAMAN PERNYATAAN ORISINALITAS TESIS... HALAMAN UCAPAN TERIMA KASIH... ABSTRAK... ABSTRACT... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR GRAFIK... DAFTAR LAMPIRAN... DAFTAR SINGKATAN... i ii iii iv v vi viii ix x xiii xiv xv xvi xvii BAB 1 PENDAHULUAN Latar Belakang Rumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian... 8 BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA Penelitian Terdahulu... 9 x

11 2.2 Landasan Teori Teori Implementasi Kebijakan Publik Komunikasi Sumber daya Sikap Struktur Birokrasi Gambaran Umum Sistem Perbendaharaan dan Anggaran Negara (SPAN) Sistem Akuntansi dan Pelaporan Keuangan Pemerintah Pusat (SAPP) Unit Akuntansi dan Pelaporan Keuangan BUN Laporan Keuangan Bendahara Umum Negara (LKBUN) Daerah BAB 3 RERANGKA KONSEPTUAL Pertanyaan Riset Model Analisis BAB 4 METODOLOGI PENELITIAN Alasan Logis digunakannya Pendekatan Kualitatif 34 yang dipilih Jenis dan Sumber Data Prosedur Pengumpulan Data Wawancara Dokumentasi xi

12 4.3.3 Observasi Pengujian Keabsahan Data Teknik Analisis Data Mengorganisasikan Data Pengelompokan berdasarkan Kategori, Tema 42 dan Pola Jawaban Menulis Hasil Penelitian BAB 5 Analisis dan Pembahasan Hasil Penelitian Analisis keberhasilan Implementasi SPAN dalam 45 penyusunan LKBUN Daerah Komunikasi Sumber daya Sikap Struktur Birokrasi Pembahasan Hasil Penelitian BAB 6 Simpulan dan Saran Simpulan Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN xii

13 DAFTAR TABEL Hal Tabel 1.1 Perbandingan Laporan Keuangan yang dihasilkan... 3 Tabel 4.1 Daftar Key Informan Tabel 4.2 Metode Pengumpulan Data xiii

14 DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1 Perbandingan Sistem sebelum SPAN dan SPAN... 4 Gambar 2.1 Model Pendekatan Implementasi Kebijakan Hal Gambar 2.2 Kerangka Umum SAPP dan kedudukan SiAP dalam 28 SA-BUN... Gambar 2.3 Organisasi Sistem Akuntansi Pemerintah Pusat Gambar 3.1 Rerangka Konseptual Penelitian Gambar 4.1 Model Teknis Analisis Data xiv

15 DAFTAR GRAFIK Hal Grafik 2.1 Profil Pegawai berdasarkan Tingkat Pendidikan Grafik 2.2 Profil Pegawai berdasarkan Usia Grafik 2.3 Profil Pegawai berdasarkan Eselon Grafik 2.4 Profil Pegawai berdasarkan Kelamin Grafik 2.5 Profil Pegawai berdasarkan Status Kepegawaian xv

16 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Daftar Pertanyaan Wawancara xvi

17 DAFTAR SINGKATAN BUN : Bendahara Umum Negara CMC : Change Management and Communications Dit. APK : Direktorat Akuntansi dan Pelaporan Keuangan Dit.PKN : Direktorat Pengelolaan Kas Negara DSU : Duta SPAN Unit Dit. TP : Direktorat Transformasi Perbendaharaan Kanwil : Kantor Wilayah KPPN : Kantor Pelayanan Perbendaharaan Negara LKBUN : Laporan Keuangan Bendahara Umum Negara Monev : Monitoring dan Evaluasi MSKI : Manajemen Satker dan Kepatuhan Internal PIC : Person In Charge SABUN : Sistem Akuntansi Bendahara Umum Negara SAP : Standar Akuntansi Pemerintahan SAPP : Sistem Akuntansi Pemerintah Pusat SiAP : Sistem Akuntansi Pusat SKKI : Supervisi KPPN dan Kepatuhan Internal Verak : Verifikasi dan Akuntansi Verak/KI : Verifikasi dan Akuntansi/Kepatuhan Internal xvii