BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

Transkripsi

1 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Pertimbangan Dewan Kehormatan Daerah Dalam Menyelesaikan Permasalahan Tentang Jarak Antar Kantor Notaris Di Kabupaten Kulon Progo 1. Hasil Penelitian Tugas Dewan Kehormatan Daerah seperti yang telah disebutkan diatas, salah satunya adalah memeriksa dan mengambil putusan atas dugaan pelanggaran ketentuan kode etik dan/atau disiplin organisasi, yang bersifat internal atau tidak mempunyai kaitan dengan kepentingan masyarakat secara langsung pada tingkat pertama. Berdasarkan hal tersebut, Penulis tertarik untuk meneliti mengenai pertimbangan yang digunakan oleh Dewan Kehormatan Daerah dalam memberikan putusan mengenai dugaan pelanggaran, dimana dugaan pelanggaran tersebut tidak secara tegas diatur dalam Kode Etik Notaris. Kasus dugaan pelanggaran yang dimaksud terjadi di Kabupaten Kulon Progo. Kasus yang pertama adalah kasus yang terjadi antara Notaris berinisial DI dengan Notaris berinisial AN dan NR pada tahun Notaris DI saat itu berkeberatan dengan keberadaan kantor Notaris AN dan Notaris NR yang dalam waktu hampir bersamaan membuka kantor di dekat kantor Notaris DI dan masih dalam satu dusun. Notaris DI kemudian mengajukan keberatan tersebut kepada Pengurus Daerah Kulon Progo (selanjutnya disebut Pengurus Daerah) dan dilanjutkan kepada Dewan Kehormatan Daerah Kulon Progo 60

2 (selanjutnya disebut Dewan Kehormatan Daerah). Dewan Kehormatan Daerah kemudian melakukan sidang dan dilanjutkan dengan memanggil para pihak untuk didengarkan keterangannya dan diberi kesempatan untuk membela diri. Keterangan Notaris DI adalah dia berkeberatan dengan keberadaan Kantor Notaris AN dan NR karena kantor mereka masih berada dalam satu dusun dengan kantor Notaris DI, disamping itu Notaris DI memiliki pertimbangan bahwa profesi Notaris itu adalah profesi yang memberikan pelayanan dan pengabdian, jadi alangkah baiknya kalau Notaris itu membuka kantor di tempat lain yang belum terdapat Notaris sebingga penyebarannya dapat merata. 52 Pembelaan dari Notaris AN dan NR adalah mereka beranggapan bahwa selama ini tidak ada pengaturan yang jelas dan tegas mengenai jarak antar kantor Notaris, jadi Notaris berhak membuka lokasi kantornya dimana saja. 53 Notaris AN dan NR juga sudah terlanjur kontrak kantor selama 2 tahun dan salah satu karyawan Notaris NR merupakan anak dari pemilik kantor yang disewanya tersebut. 54 Berkaitan dengan pembelaan tersebut, Dewan Kehormatan Daerah memiliki pendapat bahwa norma itu tidak selamanya harus dalam bentuk tertulis, ada juga norma yang hidup di dalam masyarakat dan ada pula norma yang sebenarnya sudah ada dalam peraturan tertulis tetapi cuma perlu penggalian makna lebih dalam dari peraturan tersebut. Setelah mendengarkan keterangan dan pembelaan dari para pihak, Dewan Kehormatan Daerah dapat menerima keberatan yang diajukan Notaris DI dan memutuskan agar Notaris AN dan NR untuk memindahkan lokasi kantornya 52 Hasil wawancara dengan DI, tanggal 25 Juli 2013, pukul: WIB. 53 Hasil wawancara dengan AN, tanggal 23 Juli 2013, pukul: WIB. 54 Hasil wawancara dengan NR, tanggal 23 Juli 2013, pukul: WIB. 61

3 dengan toleransi waktu selambat-lambatnya 6 (enam) bulan sejak putusan tersebut diberikan. Dewan Kehormatan Daerah juga telah menunjukkan lokasi alternatif yang menurut pertimbangangan Dewan Kehormatan Daerah cocok untuk membuka kantor Notaris karena di lokasi tersebut belum terdapat Notaris pada saat itu. Dasar pertimbangan yang dipakai Dewan Kehormatan Daerah dalam memutuskan permasalahan tersebut adalah sesuai Pasal 3 angka 15 Kode Etik Notaris bahwa seorang Notaris memiliki kewajiban untuk menciptakan suasana kekeluargaan dan kebersamaan dalam menjalankan tugas jabatannya dan kegiatan sehari-hari serta saling memperlakukan rekan sejawat secara baik, saling menghormati, saling menghargai, saling membantu serta selalu berusaha menjalin komunikasi dan tali silaturahmi. Dewan Kehormatan Daerah mencoba menggali dan memperluas makna dari pasal tersebut dengan mengaitkan pada norma yang hidup di dalam masyarakat Jawa. Hal ini dilakukan karena tidak ada pengaturan yang secara tegas mengatur permasalahan jarak antar kantor Notaris, baik di dalam UUJN maupun Kode Etik Notaris. Dari penggalian dan perluasan makna tersebut, Dewan Kehormatan Daerah berpendapat bahwa Notaris AN dan NR telah melakukan pelanggaran terhadap pasal tersebut. Notaris AN dan NR menurut Dewan Kehormatan Daerah tidak dapat menciptakan suasana kekeluargaan dan kebersamaan karena permasalahan yang ditimbulkannya tersebut, serta Notaris AN dan NR seharusnya meminta ijin terlebih dahulu kepada DI sebelum membuka kantor, karena itu bentuk rasa saling menghormati dan 62

4 mengharagai antar rekan sejawat. Dewan Kehormatan Daerah berpendapat apabila Notaris AN dan NR tidak segera pindah kantor, maka suasana kekeluargaan dan kebersamaan akan susah terwujud diantara Notaris DI dengan Notaris AN dan NR. Dewan Kehormatan Daerah juga mengkaitkan Pasal 3 angka 15 Kode Etik Notaris dengan norma yang hidup di dalam masyarakat. Di dalam norma yang hidup di dalam masyakat jawa bahwa apabila seseorang apabila akan memasuki rumah orang ataupun memasuki wilayah atau lingkungan baru, maka sebaiknya kulo nuwun terlebih dahulu kepada orang-orang yang ada di lingkungan tersebut terlebih dulu. Begitu juga dengan Notaris, sebagai seorang Notaris yang akan membuka kantor di wilayah atau lingkungan tertentu, sebaiknya kulo nuwun terlebih dahulu sebelum membuka kantor tersebut, baik dengan masyarakat, rekan sejawat maupun pengurus organisasi INI. Menurut Dewan Kehormatan Daerah, saat ini banyak Notaris-notaris muda yang kurang memiliki bekal tentang etika ataupun budi pekerti. Pada saat setelah diberikan putusan tersebut, Notaris AN dan NR menyatakan menerima putusan tersebut dan berjanji akan pindah lokasi. Kasus yang kedua adalah kasus yang terjadi tahun 2010, Notaris dengan inisial SN mengadukan keberatan kepada Ketua Pengda Kulon Progo tentang keberadaan kantor Notaris dengan inisial E yang menurut Notaris SN terlalu dekat dengan kantor beliau. 55 Jarak antara Kantor Notaris SN dengan Kantor Notaris E cuma terpaut 3 (tiga) ruko atau kurang lebih 10 meter. Dengan 55 Hasil wawancara dengan Sri Rejeki Wulan Sari, tanggal 16 Juli 2013, pukul: WIB. 63

5 adanya laporan tersebut, Ketua Pengda Kulon Progo memberikan rekomendasi kepada Notaris SN untuk membuat laporan pengaduan secara tertulis yang ditujukan kepada Dewan Kehormatan Daerah. Setelah Dewan Kehormatan Daerah menerima laporan tersebut kemudian melakukan sidang dan ditindaklanjuti dengan pemanggilan para pihak untuk didengarkan keterangannya. Saat itu Notaris SN memaparkan bahwa dia hanya meminta pertimbangan dari Dewan Kehormatan Daerah mengenai tindakan yang dilakukan oleh Notaris E itu termasuk etis ataukah tidak dan jarak tersebut apakah pantas menurut pertimbangan Dewan. 56 Sedangkan dari Notaris E memiliki pembelaan bahwa aturan mengenai jarak itu tidak diatur secara tegas dalam Kode Etik Notaris dan alasan lainnya adalah dia sengaja mendekati Notaris SN itu dengan harapan untuk dapat menerima bimbingan dari Notaris SN. 57 Setelah mendengarkan keterangan dan pembelaan dari kedua belah pihak, maka Dewan Kehormatan Daerah menerima keberatan yang disampaikan Notaris SN dan memberikan teguran kepada Notaris E untuk segera pindah lokasi kantornya. Adapun toleransi untuk pindah yang diberikan oleh Dewan Kehormatan Daerah adalah selambat-lambatnya 6 (enam) bulan. Notaris E saat itu dapat menerima putusan tersebut dan berjanji untuk pindah lokasi. Pertimbangan yang digunakan Dewan Kehormatan Daerah dalam menyelesaikan permasalahan tersebut adalah dengan memperluas makna Pasal 3 angka 15 Kode Etik Notaris seperti pertimbangan pada kasus yang pertama. 56 Hasil wawancara dengan SN, tanggal 24 Juli 2013, pukul: WIB. 57 Hasil wawancara dengan E, tanggal 25 Juli 2013, pukul: WIB. 64

6 Dewan Kehormatan Daerah juga memiliki pertimbangan berkaitan rasa kebersamaan profesi (corpsgeest), dengan adanya permasalahan ini apabila tidak segera dicarikan jalan keluarnya, Dewan Kehormatan Daerah khawatir rasa kebersamaan profesi akan ternodai dan akan terjadi usaha-usaha yang menjurus kepada persaingan tidak sehat. Seperti pertimbangan pada kasus yang pertama, Notaris E secara etika seharusnya memperhatikan etika yang ada dalam masyarakat jawa, yaitu ketika seseorang yang akan memasuki suatu daerah tertentu, sebaiknya kulon nuwun terlebih dahulu dengan masyarakat di sekitarnya. Begitu juga dalam hal membuka kantor di suatu daerah, sebaiknya kulon nuwun terlebih dahulu dengan masyarakat sekitar, terutama sesama rekan sejawat yang letak kantornya cukup berdekatan dengan rencana lokasi kantor yang akan dibuka, apakah keberatan atau tidak dengan rencana tersebut. Disamping itu, karena profesi Notaris itu memiliki organisasi profesi yang bernama INI yang berfungsi mewadahi setiap anggotanya, maka sebaiknya Notaris baru yang akan membuka kantor baru di suatu daerah telah kulon nuwun terlebih dahulu dengan pengurus daerah INI. Hal ini dimaksudkan untuk menghindarinya terjadi hal-hal yang demikian dan dari organisasi juga dapat memberikan rekomendasi tempat untuk membuka kantor. Dewan Kehormatan Daerah juga menyadari bahwa pelanggaran yang dilaporkan tersebut tidak diatur secara tegas dalam Kode Etik Notaris, tetapi karena ada aduan dari salah satu anggota Ikatan Notaris Indonesia serta dengan pertimbangan untuk menjaga kebersamaan antar sesama rekan notaris dan menjaga keharmonisan hubungan antar notaris, maka Dewan Kehormatan 65

7 Daerah berusaha mencarikan solusi atas permasalahan tersebut dengan mencoba memperluas makna dari Pasal 3 angka 15 Kode Etik Notaris dan dijadikan dasar pertimbangan seperti yang disebutkan di atas. Disamping itu, Dewan Kehormatan Daerah memiliki pertimbangan kalau seandainya permasalahan tersebut tidak segera diselesaikan, maka ditakutkan akan terjadi usaha-usaha yang menjurus kepada persaingan tidak sehat. 58 Bapak Mustofa, S.H., M.Kn. selaku anggota Dewan Kehormatan Wilayah Propinsi Daerah Istimewa Yogyakarta, memberikan pendapatnya berkaitan dengan kasus di atas, bahwa Notaris itu profesi pelayanan, jadi dimana saja boleh membuka kantor asal masyarakat di tempat tersebut membutuhkan. Indikasi di tempat tersebut masih dibutuhkan Notaris adalah dengan masih terbukanya formasi Notaris di tempat tersebut. Tanggapan mengenai pertimbangan yang digunakan Dewan Kehormatan Wilayah Kabupaten Kulon Progo dalam menyelesaikan permasalahan jarak antar kantor Notaris yang terjadi di Kabupaten Kulonprogo adalah Dewan Kehormatan Daerah dalam memberikan putusan seharusnya berpedoman pada aturan yang ada di dalam UUJN dan Kode Etik Notaris. Menurut beliau, selama tidak ada aturan yang mengatur mengenai permasalahan jarak antar kantor Notaris, maka Notaris bebas untuk membuka kantor dimana saja. 59 Bapak Nurhadi Darusalam, S.H., M.Hum secara terpisah memberikan pendapatnya mengenai permasalahan jarak antar kantor Notaris tersebut, bahwa untuk hal tersebut tidak ada aturan secara tegas yang mengatur 58 Hasil wawancara dengan Wurjanto, tanggal 19 Juli 2013, pukul: WIB. 59 Hasil wawancara dengan Mustofa, tanggal 24 September 2013, pukul: WIB. 66

8 mengenai jarak antar kantor Notaris, tetapi memang sebaiknya jangan terlalu berdekatan. Hal ini bertujuan agar hubungan antar Notaris terjalin secara baik, tidak ada permasalahan yang timbul saat awal membuka kantor. Disamping itu, Pengurus Daerah dan Dewan Kehormatan Daerah terkadang memiliki pertimbangan tersendiri yang telah disesuaikan dengan keadaan yang ada di daerah tersebut Pembahasan Penulis terlebih dahulu akan membahas mengenai tugas Dewan Kehormatan Daerah. Dewan Kehormatan Daerah adalah Dewan Kehormatan Daerah yaitu Dewan Kehormatan tingkat Daerah, yaitu pada tingkat Kota atau Kabupaten yang bertugas untuk : a. melakukan pembinaan, bimbingan, pengawasan, pembenahan anggota dalam menjunjung tinggi kode etik; b. memeriksa dan mengambil keputusan atas dugaan pelanggaran ketentuan kode etik Kode Etik dan/atau disiplin organisasi, yang bersifat internal atau yang tidak mempunyai kaitan dengan kepentingan masyarakat secara langsung, pada tingkat pertama ; c. memberikan saran dan pendapat kepada Majelis Pengawas Daerah atas dugaan pelanggaran Kode Etik dan Jabatan Notaris. Kewenangan Dewan Kehormatan Daerah sesuai dengan Pasal 9 Kode Etik Notaris adalah melakukan pemeriksaan atas pelanggaran terhadap Kode Etik WIB. 60 Hasil wawancara dengan Nurhadi Darusalam, tanggal 25 September 2013, pukul:

9 dan menjatuhkan sanksi pada tingkat pertama kepada pelanggarnya, dimana dugaan pelanggaran tersebut berasal dari pengetahuan Dewan Kehormatan Daerah sendiri maupun karena laporan dari Pengurus Daerah ataupun pihak lain kepada Dewan Kehormatan Daerah. Pada kedua kasus di Kulon Progo, dugaan pelanggaran berasal dari laporan Notaris DI dan SN kepada Pengurus Daerah dan Dewan Kehormatan Daerah. Sesuai dengan Pasal 9 angka 1 dan 2 Kode Etik Notaris, Dewan Kehormatan Daerah Kulon Progo segera mengambil tindakan dengan mengadakan sidang Dewan Kehormatan Daerah untuk membicarakan dugaan terhadap pelanggaran tersebut selambatlambatnya dalam waktu 7 (tujuh) hari kerja. Berdasarkan hasil sidang Dewan Kehormatan tersebut, ternyata ada dugaan kuat pelanggaran Kode Etik yang dilakukan oleh Notaris AN, NR dan E, maka dalam waktu tujuh (7) hari kerja setelah tanggal sidang tersebut, Dewan Kehormatan Daerah kemudian memanggil anggota yang diduga melanggar tersebut dengan surat tercatat atau dengan ekspedisi, untuk didengar keterangannya dan diberi kesempatan untuk membela diri. Dewan Kehormatan Daerah memutuskan bahwa Notaris AN, NR dan E untuk pindah lokasi kantornya, setelah mendengarkan keterangan dan pembelaan dari Notaris yang bersangkutan. Adapun pertimbangan yang digunakan Dewan Kehormatan Daerah dalam memutus permasalahan tersebut adalah menggunakan ketentuan Pasal 3 angka 15 yang diperluas maknanya. Seorang Notaris seharusnya memberitahukan terlebih dahulu mengenai rencana dia akan membuka kantornya kepada Notaris yang terlebih dahulu 68

10 membuka kantor dan kepada Pengurus Daerah Notaris di wilayah tersebut. Hal itu sebagai bentuk dari sikap saling menghormati, saling menghargai serta selalu berusaha menjalin komunikasi dan tali silaturahmi, sehingga dengan adanya sikap tersebut akan tercipta suasana kekeluargaan dan kebersamaan antar rekan sejawat. Sedangkan dalam buku Himpunan Etika Profesi disebutkan bahwa etika Notaris dengan sesama rekan Notaris adalah: a. Notaris dengan sesama rekan Notaris hendaklah hormat menghotmati dalam suasana kekeluargaan. b. Notaris dalam melakukan tugas jabatannya tidak melakukan perbuatan ataupun persaingan yang merugikan sesama rekan Notaris, baik moral maupun materiil dan menjauhkan diri dari usaha-usaha untuk mencari keuntungan dirinya semata-mata. c. Notaris harus saling menjaga dan membela kehormatan dan nama baik korp Notaris atas dasar rasa solidaritas dan sikap tolong menolong secara konstruktif. 61 Dewan Kehormatan Daerah dalam menyelesaikan kasus yang kedua menggunakan pertimbangan juga bahwa dengan adanya permasalahan yang terjadi apabila tidak segera dicarikan solusinya maka dikhawatirkan akan terjadi persaingan tidak sehat yang dapat merugikan sesama rekan Notaris seperti disebutkan di atas. Disamping itu, Dewan Kehormatan juga khawatir kebersamaan profesi akan ternodai apabila permasalahan itu tidak dicarikan solusi, karena dari awal antara Notaris yang memiliki masalah sudah ada Pustaka Yustisia, 2006, Himpunan Etika Profesi, Pustaka Yustisia, Yogyakarta, hlm. 69

11 benih yang tidak bagus. Menurut penulis, apa yang menjadi kekhawaatiran Dewan Kehormatan Daerah ini sudah sesuai dengan Pasal 29 angka 12 Anggaran Rumah Tangga Ikatan Notaris Indonesia Keputusan Rapat Pleno Pengurus Pusat Yang Diperluas disebutkan bahwa dalam rangka menjalankan tugas dan kewajibannya Dewan Kehormatan Daerah berwenang untuk: a. Memberikan dan menyampaikan usulan dan saran yang ada hubungannya dengan Kode Etik dan pembinaan rasa kebersamaan profesi (corpsgeest) kepada Pengurus Daerah; b. Memberikan peringatan, baik secara tertulis maupun dengan lisan secara langsung kepada anggota yang melakukan pelanggaran atau perbuatan yang tidak sesuai dengan Kode Etik atau bertentangan dengan rasa kebersamaan profesi; c. Memberitahukan tentang pelanggaran tersebut kepada Pengurus Daerah, Pengurus Wilayah, Pengurus Pusat dan Dewan Kehormatan Pusat; d. Mengusulkan kepada Pengurus Pusat melalui Dewan Kehormatan Wilayah dan Dewan Kehormatan Pusat untuk pemberhentian sementara (schorsing) anggota perkumpulan yang melakukan pelanggaran terhadap Kode Etik. Dapat dilihat pada point b di atas bahwa Dewan Kehormatan Daerah dapat memberikan peringatan, baik secara tertulis maupun dengan lisan secara langsung kepada anggota yang melakukan pelanggaran atau perbuatan yang tidak hanya yang bertentangan dengan Kode Etik tetapi untuk perbuatan yang bertentangan dengan rasa kebersamaan profesi. Penjelasan mengenai maksud 70

12 kebersamaan profesi tidak disebutkan secara tegas dalam Anggaran Rumah Tangga Ikatan Notaris Indonesia. Menurut penulis rasa kebersamaan profesi yang dimaksud disini adalah merupakan bentuk solidaritas antar sesama anggota organisasi profesi. Dewan Kehormatan Daerah disamping menggunakan pertimbangan sesuai Pasal 3 angka 15 Kode Etik Notaris juga menggunakan pertimbangan etika yang ada dalam masyarakat Jawa, yaitu apabila seseorang ingin masuk atau menempati suatu tempat, menurut etikanya harus kulo nuwun terlebih dahulu. Bertens menjelaskan etika berasal dari bahasa Yunani kuno ethos dalam bentuk tunggal yang berarti adat kebiasaaan, adat istiadat, akhlak yang baik. Bentuk jamak dari ethos adalah ta etha artinya adat kebiasaan. Dari bentuk jamak ini terbentuklah istilah etika yang oleh filsuf Yunani Aristoteles ( SM) sudah dipakai untuk menunjukkan filsafat moral. Bersadarkan asalusul kata ini, maka etika berarti tentang apa yang biasa dilakukan atau ilmu tentang adat kebiasaan. 62 Menurut Bertens sebagaiman dikutip oleh Abdulkadir Muhammad, ada tiga arti etika dapat dirumuskan sebagai berikut: a. Etika dipakai dalam arti: nilai-nilai dan norma-norma moral yang menjadi pegangan bagi seseorang atau suatu kelompok dalam mengatur tingkah lakunya. Arti ini disebut juga sebagai sistem nilai dalam hidup manusia perseorangan atau hidup bermasyarakat. Misalnya etika orang Jawa, etika agama Budha. hlm Abdulkadir Muhammad, 2001, Etika Profesi Hukum, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, 71

13 b. Etika dipakai dalam arti: kumpulan asas atau nilai moral. Yang dimakud di sini adalah kode etik, misalnya Kode Etik Advokat Indonesia, Kode Etik Notaris Indonesia. c. Etika dipakai dalam arti: ilmu tentang yang baik atau yang buruk. Arti etika di sini sama dengan filsafat moral. Dihubungkan dengan etika profesi hukum. Etika dalam arti pertama dan kedua adalah relevan karena kedua arti tersebut berkenaan dengan perilaku seseorang atau kelompok profesi hukum. Misalnya advokat tidak bermoral, artinya perbuatan advokat itu melanggar nilai-nilai dan norma-norma moral yang berlaku dalam kelompok profesi advokat. Dihubungkan dengan arti yang kedua, etika profesi hukum berarti Kode Etik Profesi Hukum. 63 Sebagaimana dijelaskan oleh Bertens, kata yang dekat dengan etika adalah moral. Kata ini berasal dari bahasa latin mos, jamaknya mores yang juga berarti adat kebiasaan. Secara etimologis, kata etika sama dengan kata moral, keduanya berarti adat kebiasaan. Perbedaannya hanya pada bahasa asalnya, etika berasal dari bahasa Yunani, sedangkan moral berasal dari bahasa latin. Pertimbangan yang digunakan Dewan Kehormatan Daerah berdasarkan pendapat Bertens adalah termasuk dalam arti etika sesuai point a, dimana arti tersebut relevan dengan etika profesi hukum, karena arti tersebut berkenaan dengan perilaku seseorang atau kelompok profesi hukum, dalam hal ini kelompok profesi Notaris. Sedangkan keberatan yang dimaksud oleh Notaris AN dan NR adalah sesuai dengan arti etika pada point b, yaitu etika yang 63 Idem, hlm

14 dimaksud merupakan kumpulan asas atau nilai moral dalam bentuk Kode Etik Notaris. Menurut penulis, aturan yang hidup di dalam masyarakat itu lebih fleksibel dan masih bisa mengikuti fenomena yang berkembang saat ini, sedangkan aturan tertulis semacam Kode Etik Notaris itu kadang belum terdapat aturan yang bisa mencakup serta mengatur fenomena yang ada saat ini. Menurut penulis, permasalahan yang terjadi di Kulon Progo ini dikarenakan adanya fenomena semakin banyaknya jumlah Notaris serta nilainilai moral dan etika yang menurun di masyarakat saat ini. Dalam profesi jabatan notaris berlaku kaidah-kaidah etika yang khusus bagi suatu profesi tersebut. Kaidah-kadiah pokok yang berlaku bagi suatu profesi adalah sebagai berikut: a. Profesi merupakan suatu pelayanan, karena itu mereka harus juga bekerja tanpa pamrih, terutama bagi klien yang tidak mampu. Profesi harus dipandang dan dihayati sebagai suatu pelayanan, karena itu, maka sifat tanpa pamrih menjadi ciri khas dalam mengembangkan profesi. Tanpa pamrih berarti pertimbangan yang menentukan dalam pengambilan keputusan adalah kepentingan klien dan kepentingan umum, dan bukan kepentingan sendiri (pengembangan profesi). Jika sifat tanpa pamrih itu diabaikan, maka pengembangan profesi akan mengarah pada pemanfaatan (yang menjurus kepada penyalahgunaan) sesama manusia yang sedang mengalami kesulitan atau kesusahan; 73

15 b. Pelayanan profesional dalam mendahulukan kepentingan klien mengacu pada kepentingan atau nilai-nilai luhur sebagai norma kritik yang memotivasi sikap dan tindakan; c. Pengemban profesi harus selalu berorientasi kepada masyarakat secara keseluruhan; d. Agar persaingan dalam pelayanan berlangsung secara sehat sehingga dapat menjamin mutu dan peningkatan mutu pengemban profesi, maka pengemban profesi harus bersemangat solidaritas antar sesama rekan seprofesi. Dewan Kehormatan Daerah seperti yang telah disebutkan dalam hasil penelitian di atas, juga menggunakan pertimbangan untuk mencegah terjadinya persaingan tidak sehat antar Notaris, karena di awal hubungan antara Notaris tersebut sudah terdapat permasalahan. Apabila di awal saja sudah ada permasalahan, bagaimana untuk selanjutnya, dikhawatirkan akan terjadi persaingan tidak sehat. Kekhawatiran ini didasarkan pada pengalaman di kasus yang pertama, saat itu justru Notaris DI yang pindah, kemudian antara Notaris AN dan NR terjadi persaingan yang tidak sehat, yaitu terjadi saling serobot klien. Sedangkan dampak yang lebih luas adalah akan mengikis rasa kebersamaan profesi. 74

16 B. Kendala-kendala Yang Dihadapi Oleh Dewan Kehormatan Daerah Dalam Menyelesaikan Permasalahan Mengenai Jarak Antar Kantor Notaris Di Kabupaten Kulon Progo 1. Hasil Penelitian Kendala yang dihadapi oleh Dewan Kehormatan Daerah Kabupaten Kulon Progo dalam menyelesaikan permasalahan pada kasus yang terjadi antara Notaris DI dengan Notaris AN dan NR adalah: a. Pengaturan mengenai jarak antar kantor Notaris tidak diatur secara tegas dalam Undang-undang Jabatan Notaris maupun Kode Etik Notaris; b. Notaris AN dan NR sudah terlanjur mengontrak kantor yang ditempatinya untuk jangka waktu 2 (dua) tahun. c. Notaris AN dan NR enggan melaksanakan putusan yang telah ditetapkan oleh Dewan Kehormatan Daerah. Notaris AN dan NR pada saat itu dapat menerima putusan yang diberikan Dewan Kehormatan Daerah dan berjanji untuk pindah lokasi kantor dalam waktu selambat-lambatnya 6 (enam) bulan, akan tetapi setelah 6 (enam) bulan Notaris AN dan NR tidak juga pindah lokasi kantornya, justru 1 (satu) tahun kemudian Notaris DI yang pindah lokasi kantor karena merasa sudah tidak nyaman di wilayah tersebut. Saat itu Dewan Kehormatan Daerah tidak melakukan tindakan apapun karena Dewan Kehormatan Daerah dan Pengurus Daerah merasa tidak punya alat pemaksa agar Notaris AN dan NR mematuhi putusan yang telah dibuat oleh Dewan Kehormatan Daerah. Dewan Kehormatan Daerah saat itu sebenarnya sudah menunjukkan daerah yang 75

17 cocok untuk dijadikan lokasi membuka kantor karena di daerah tersebut belum ada notaris dan cukup strategis. Menurut Ibu Sri Rejeki Wulan Sari, Pengurus Daerah terkendala karena adanya keberatan dari pemilik kantor yang disewa oleh Notaris NR, pemilik kantor berkeberatan apabila Notaris NR pindah karena anak dari pemilik kantor tersebut merupakan karyawan dari Notaris NR. Pemilik kantor khawatir anaknya tidak memiliki pekerjaan apabila Notaris NR pindah lokasi kantor. 64 Kendala yang dihadapi Dewan Kehormatan Daerah dalam menyelesaikan permasalahan antara Notaris SN dengan Notaris E tidaklah sebanyak kendala yang dihadapi ketika menyelesaikan permasalahan antara Notaris DI dengan Notaris AN dan NR. Adapun kendala-kendala yang dihadapi Dewan Kehormatan Daerah adalah: a. Pengaturan mengenai jarak antar kantor Notaris tidak diatur secara tegas dalam Undang-undang Jabatan Notaris maupun Kode Etik Notaris; b. Notaris E sudah terlanjur mengontrak kantornya dengan jangka waktu kontrak selama 2 (dua) tahun. 65 Menurut bapak Nurhadi Darusalam, kendala-kendala sebagaimana disebutkan di atas bahwa untuk pengaturan mengenai jarak antar kantor Notaris itu susah juga dalam pengaturan mengenai jarak ideal antar kantor Notaris itu seharusnya berapa. Hal ini dikarenakan tiap daerah memiliki karakteristik yang berbeda. Mengenai keengganan Notaris AN dan NR dalam melaksanakan putusan, hal ini disebabkan karena putusan yang diberikan oleh 64 Hasil wawancara dengan Sri Rejeki Wulan Sari, tanggal 16 Juli 2013, pukul: WIB. 65 Hasil wawancara dengan Siti Baroroh, tanggal 22 Juli 2013, pukul: WIB. 76

18 Dewan Kehormatan Daerah berupa sanksi teguran, sehingga bersifat final dan tidak bisa dilakukan banding ke Dewan Kehormatan Wilayah. Disamping itu, Pengurus Daerah tidak memiliki upaya lain apabila suatu sanksi teguran itu tidak dilaksanakan oleh Notaris yang dijatuhi sanksi. 66 Menurut bapak Mustofa, bahwa untuk kendala tersebut seharusnya tidak perlu terjadi, karena memang dari awal mengenai masalah pengaturan jarak antar kantor Notaris itu tidak diatur dalam UUJN maupun Kode Etik Notaris, sehingga Notaris berhak membuka kantor dimana saja Pembahasan Penulis terlebih dahulu akan membahas mengenai kendala yang dihadapi Dewan Kehormatan Daerah berkaitan dengan pengaturan mengenai jarak antar kantor Notaris yang tidak diatur secara tegas dalam Undang-undang Jabatan Notaris maupun Kode Etik Notaris. Pengaturan mengenai kantor Notaris dalam Undang-undang Jabatan Notaris dapat dilihat dalam Pasal 19 ayat (1) dan (2), yaitu: 1) Notaris wajib mempunyai hanya satu kantor, yaitu di tempat kedudukannya. 2) Notaris tidak berwenang secara teratur menjalankan jabatan di luar tempat kedudukannya. Sedangkan penjelasan dari ayat (1) dan (2) adalah: 66 Hasil wawancara dengan Nurhadi Darusalam, tanggal 17 Januari 2014, pukul: WIB. 67 Hasil wawancara dengan Mustofa, tanggal 21 Januari 2014, pukul: WIB. 77

19 a. Ayat (1): Dengan hanya mempunyai satu kantor, berarti Notaris dilarang mempunyai kantor cabang, perwakilan, dan/atau bentuk lainnya. b. Ayat (2): Akta Notaris sedapat-dapatnya dilangsungkan di kantor Notaris kecuali pembuatan akta-akta tertentu. Pasal 19 ayat (1) dan (2) UUJN dan penjelasannya di atas dapat dilihat bahwa pasal tersebut hanya mengatur mengenai kewajiban Notaris untuk mempunyai hanya satu kantor, yaitu di tempat kedudukannya, dalam hal ini Kabupaten atau Kota. Sedangkan larangannya sebagaimana dalam penjelasan ayat (1) adalah Notaris dilarang mempunyai kantor cabang, perwakilan, dan/ atau bentuk lainnya. Dalam pasal tersebut tidak ada pengaturan mengenai jarak antar kantor Notaris dan tidak ada larangan bahwa jarak antar kantor Notaris tidak boleh terlalu berdekatan dengan jarak tertentu. Pengaturan mengenai kantor dalam Kode Etik Notaris dapat dilihat dalam Pasal 3 angka 8 dan Pasal 4 angka 1. Dalam Pasal 3 angka 8 Kode Etik Notaris berkaitan dengan kewajiban disebutkan bahwa Notaris dan orang lain yang memangku dan menjalankan jabatan Notaris wajib menetapkan satu kantor di tempat kedudukan dan kantor tersebut merupakan satu-satunya kantor bagi Notaris yang bersangkutan dalam melaksanakan tugas jabatan sehari-hari. Pasal 4 angka 1 Kode Etik Notaris berkaitan dengan larangan disebutkan bahwa Notaris dan orang lain yang memangku dan menjalankan jabatan Notaris dilarang mempunyai lebih dari 1 (satu) kantor, baik kantor cabang ataupun kantor perwakilan. Pengaturan dalam Kode Etik Notaris mengenai kantor hampir sama dengan pengaturan yang ada dalam Undang- 78

20 undang Jabatan Notaris. Dalam Kode Etik Notaris hanya diatur mengenai kewajiban Notaris untuk menetapkan satu kantor di tempat kedudukannya dan melarang Notaris untuk mempunyai lebih dari 1 (satu) kantor, baik kantor cabang ataupun kantor perwakilan. Pengaturan mengenai jarak antar kantor Notaris tidak diatur dalam Kode Etik Notaris. Mengenai kendala tersebut, dalam asas hukum dikenal asas ius curia novit yaitu suatu asas yang menyatakan bahwa hakim dianggap mengetahui hukum. Asas tersebut berarti bahwa hakim tidak boleh menolak mengadili dan memutus perkara yang diajukan kepadanya dengan alasan tidak ada hukumnya karena dia dianggap mengetahui hukum. Menurut penulis, Dewan Kehormatan Daerah memiliki fungsi seperti halnya hakim, ketika ada laporan dugaan pelanggaran kode etik dari Pengurus Daerah, dari notaris maupun dari masyarakat, maka selambatlambatnya dalam waktu tujuh (7) hari kerja, Dewan Kehormatan Daerah wajib segera mengambil tindakan dengan mengadakan sidang Dewan Kehormatan Daerah untuk membicarakan dugaan terhadap pelanggaran tersebut. Apabila menurut hasil sidang Dewan Kehormatan Daerah, ternyata ada dugaan kuat terhadap pelanggaran Kode Etik, maka dalam waktu tujuh (7) hari kerja setelah tanggal sidang tersebut, Dewan Kehormatan Daerah berkewajiban memanggil anggota yang diduga melanggar tersebut dengan surat tercatat atau dengan ekspedisi, untuk didengar keterangannya dan diberi kesempatan untuk membela diri. Dewan Kehormatan Daerah baru akan menentukan putusannya mengenai terbukti atau tidaknya pelanggaran kode etik serta penjatuhan sanksi terhadap 79

21 pelanggarnya (apabila terbukti), setelah mendengar keterangan dan pembelaan diri dari anggota yang bersangkutan dalam sidang Dewan Kehormatan Daerah yang diadakan untuk keperluan itu. Dalam kasus ini, Dewan Kehormatan Daerah memperoleh laporan tentang adanya dugaan pelanggaran, dimana dugaan pelanggaran tersebut tidak diatur dalam UUJN maupun Kode Etik Notaris. Seperti prosedur di atas, maka Dewan Kehormatan Daerah sebelum memberikan putusannya mencoba menemukan hukumnya untuk dijadikan dasar pertimbangan dalam putusannya. Pertimbangan yang digunakan Dewan Kehormatan Daerah adalah Pasal 3 angka 15 Kode Etik Notaris dengan diperluas maknanya yang dikaitkan dengan etika yang ada di masyarakat Jawa. Pembahasan mengenai metode penemuan hukum ini akan dijelaskan pada sub bab tentang solusi yang digunakan untuk menyelesaikan kendalakendala yang dihadapi oleh Dewan Kehormatan Daerah. Kendala yang kedua adalah Notaris AN dan NR, serta E sudah terlanjur mengontrak kantor yang ditempatinya dengan jangka waktu 2 (dua) tahun. Penulis akan membahas hal tersebut dengan berdasarkan pada Pasal 3 angka 6 Kode Etik Notaris yang menyebutkan bahwa Notaris memiliki kewajiban mengutamakan pengabdian kepada kepentingan masyarakat dan Negara. Notaris diangkat bukan untuk kepentingan individu Notaris, jabatan Notaris adalah jabatan pengabdian, oleh karena itu Notaris harus selalu mengutamakan kepentingan masyarakat dan negara. 68 Salah satu bentuk pengabdian Notaris adalah bersedia ditempatkan dimana saja untuk 68 Arief Rachman, Kapan Seorang Notaris Mengabaikan Tugas dan Jabatannya, diakses tanggal 1 Agustus 2013, pukul: WIB. 80

22 memberikan pelayanan kepada masyarakat yang membutuhkan. Menurut bapak Wurjanto, di daerah Kulon Progo masih banyak daerah yang belum terdapat Notaris. Notaris AN dan NR, serta E dapat melakukan pindah lokasi dimana di tempat tersebut belum banyak Notaris atau setidak-tidaknya minta ijin (kulon nuwun) terlebih dahulu kepada Notaris yang ada di dekat lokasi baru tersebut dan kepada pengurus Ikatan Notaris Indonesia agar dapat diberikan rekomendasi lokasi baru yang tepat. Sedangkan untuk kantor yang lama dapat dioperkontrakkan. Kendala yang ketiga adalah Notaris AN dan NR enggan melaksanakan putusan dan sanksi yang telah ditetapkan oleh Dewan Kehormatan Daerah. Menurut keterangan bapak Wurjanto, bahwa mereka berdua memang tidak ada niat untuk pindah lokasi, sedangkan Dewan Kehormatan Daerah juga tidak memiliki dasar peraturan untuk memaksa mereka pindah 69. Ketidakpatuhan Notaris AN dan NR ini dikarenakan sanksi yang diberikan Dewan Kehormatan tidak memiliki kekuatan untuk memaksa, karena sanksi kode etik itu sifatnya sanksi moralitas. Kode etik pada dasarnya adalah norma perilaku yang sudah dianggap benar dan tentunya lebih efektif apabila norma perilaku tersebut dirumuskan sedemikian baiknya sehingga diterima dan dijalankan oleh anggotanya, akan tetapi peraturan yang ada dan termuat dalam kode etik terkadang tidak diindahkan oleh anggota ptofesi Notaris, apalagi peraturan atau etika yang tidak ada dan tidak termuat dalam kode etik. Pengaruh negatif dalam 69 Hasil wawancara dengan Wurjanto, tanggal 29 Desember 2013, pukul: WIB. 81

23 pelaksanaan kode etik notaris menurut Abdul Ghofur Anshori mengatakan bahwa: Pengabaian kode etik notaris tentu disebabkan adanya pengaruh negatif baik sebagai individu dalam masyarakat maupun dalam hubungan kerja dalam organisasi profesi, secara internal yakni dalam individu notaris itu sendiri mungkin disebabkan sifat manusiawinya, misalnya sifat konsumerisme atau nilai salary yang diperoleh dalam menjalankan profesi sebagai notaris, sedangkan faktor eksternal mungkin dikarenakan lingkungan budaya yang melingkupi notaris. 70 Menurut Abdulkadir Muhammad terdapat empat alasan mendasar mengapa profesional, termasuk notaris, mengabaikan kode etik. Alasan-alasan tersebut meliputi: pengaruh sifat kekeluargaan; pengaruh jabatan; pengaruh konsumerisme; dank karena lemah iman. 71 Sedangkan I Gede A.B. Wiranata menginventarisir delapan faktor yang mempengaruhi merosotnya moralitas profesi hukum yang meliputi penyalahgunaan profesi, profesi menjadi kegiatan bisnis, kurangnya kesadaran dan kepedulian sosial, kontinuasi sistem peradilan, pengaruh jabatan, gaya hidup konsumerisme, faktor keimanan dan pengaruh sifat kekeluargaan. 72 Menurut Abdul Ghofur Anshori, beberapa pengaruh negatif dalam pelaksanaan kode etik adalah: a. Pengaruh sifat kekeluargaan Seorang notaris yang profesional semestinya membedakan antara persoalan keluarga dan persoalan profesi. Hubungan kekeluargaan boleh 70 Abdul Ghofur Anshori, Op.Cit, hlm Abdulkadir Muhammad, Op.Cit, hlm I Gede A.B. Wiranata, Op.Cit, hlm

24 ditanggalkan ketika berada di kantor namun hubungan kekeluargaan tetap dibina di luar kantor b. Pengaruh jabatan Pengaruh jabatan juga seringkali menjadi faktor yang menyebabkan notaris berlaku tanpa mengindahkan kode etik profesi. Notaris sebagai pejabat negara yang melayani publik semestinya memperlakukan semua masyarakat dalam kedudukan yang sama. Namun karena pengaruh jabatan yang melekat pada diri seseorang kadangkala notaris bertindak lebih istimewa dibandingkan dengan klien yang lain. c. Pengaruh konsumerisme Kehidupan yang serba materialistis dapat berpengaruh negatif atas tindakan seorang notaris. Seorang notaris bila telah dihinggapi oleh sifat materialistis dan konsumtif maka notaris tersebut seringkali melakukan langkah-langkah yang melanggar kode etik demi memenuhi kepuasan hidupnya. d. Profesi menjadi kegiatan bisnis Seorang yang mengabdikan dirinya pada suat profesi mulia seperti notaris harus memahami bahwa profesi berbeda dengan kegiatan bisnis. Hukum ekonomi tidak dapat diterapkan dalam suatu profesi mulia. Bisnis memusatkan pada tujuan utamanya yakni untuk memperoleh keuntungan, sedangkan cita-cita suatu profesi didasarkan pada semangat kesediaan untuk memberikan pelayanan kepada masyarakat. 83

25 e. Karena lemah iman. Salah satu syarat menjadi profesional itu adalah taqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, yaitu melaksanakan perintah dan menjauhi larangannya. Ketaqwaan adalah dasar moral manusia. Jika manusia mempertebal iman dengan taqwa maka di dalam diri akan tertanam nilai moral yang menjadi rem untuk berbuat buruk. Dengan taqwa, manusia makin sadar bahwa kebaikan akan dibalas dengan kebaikan, sebaliknya keburukan akan dibalas keburukan. 73 Kode Etik Notaris kurang dipatuhi karena kode etik tidak mempunyai upaya pemaksa, sanksi kode etik merupakan sanksi intern yang ada dalam organisasi, kecenderungannya tidak pernah dipatuhi oleh anggotanya. Kode etik adalah bagian dari hukum positif, tetapi tidak memiliki upaya pemaksa yang keras seperti dalam hukum positif yang bertaraf undang-undang dan ini merupakan kelemahan kode etik profesi bagi profesional yang lemah imannya. Karena syarat menjadi profesional itu adalah taqwa terhadap Tuhan Yang Maha Esa, dan ketaqwaan adalah dasar moral manusia. Jika manusia mempertebal imannya, maka dalam dirinya akan tertanam nilai moral yang kuat yang mendasari manusia dalam bersikap sehingga tidak mudah tergoda dengan hal-hal yang buruk. Kurangnya kesadaran seorang Notaris dalam memahami peraturan yang ada di dalam kode etik yang menyebabkan Notaris tidak memiliki pandangan bagaimana seharusnya bersikap dan berperilaku terhadap sesama rekan Notaris. 73 Abdul Ghofur Anshori, Op.Cit., hlm

26 Menurut penulis, keengganan Notaris AN dan NR itu lebih cenderung disebabkan oleh karena faktor lemah iman. Seperti kita ketahui bahwa sebagai seorang yang beriman dan seorang yang profesional tentunya Notaris AN dan NR akan dapat dipercaya atau amanah. Saat itu, Notaris AN dan NR dapat menerima apa yang telah diputuskan oleh Dewan Kehormatan Daerah dan berjanji untuk melaksanakannya. Akan tetapi, sampai dengan batas waktu yang telah ditetapkan oleh Dewan Kehormatan Daerah, Notaris AN dan NR tidak juga pindah kantor. Sebagai seorang muslim tentunya kita memiliki pedoman dalam bertingkah laku sebagaimana yang diajarkan oleh Rasulullah SAW melalui keempat sifatnya, yaitu: as siddiq, amanah, tabligh dan fathonah. Disamping itu, dalam Islam dikenal dengan istilah hablum minallah dan hablum minannas. Hablum minallah adalah hubungan manusia dengan Allah, sedangkan hablum minannas adalah hubungan manusia dengan manusia. Kalau seseorang itu memiliki keimanan yang kuat, tentulah dia juga akan tetap memikirkan hubungannya dengan sesama manusia agar terjalin dengan baik. Dalam kasus ini, Notaris AN dan NR seharusnya dapat menghormati sesama rekan notaris dan menghormati apa yang telah menjadi putusan bersama, serta mematuhi putusan tersebut demi terwujudanya hubungan yang baik antar sesama rekan notaris. 85

27 C. Upaya Yang Dilakukan Oleh Dewan Kehormatan Daerah Untuk Mengatasi Kendala-Kendala Dalam Menyelesaikan Permasalahan Mengenai Jarak Antar Kantor Notaris Di Kabupaten Kulon Progo 1. Hasil Penelitian Upaya yang dilakukan oleh Dewan Kehormatan Daerah untuk mengatasi kendala-kendala seperti yang telah dibahas di atas adalah: a. Untuk kendala mengenai tidak ada aturan yang tegas mengenai pengaturan jarak antar kantor Notaris ini, Dewan Kehormatan Daerah menggunakan penemuan hukum dengan memperluas makna yang ada di dalam Pasal 3 angka 15 Kode Etik Notaris dan dihubungkan dengan etika yang ada di dalam masyarakat jawa sebagai dasar pertimbangannya. Dewan Kehormatan Daerah menggunakan penemuan hukum untuk menemukan hukum yang belum diatur secara tegas dalam UUJN maupun Kode Etik Notaris. Dewan Kehormatan Daerah berpendapat bahwa Kode Etik Notaris tidak mungkin sepenuhnya dapat mengatur mengenai semua etika, pasti ada suatu pelanggaran etika yang baru yang belum diatur dalam Kode Etik Notaris dan hal tersebut perlu dicarikan dasar hukumnya untuk dapat menyelesaikan permasalahannya. 74 Dewan Kehormatan Daerah mempertimbangkan bahwa antar Notaris itu seharusnya saling menghormati, saling menghargai, berusaha menjalin komunikasi dan silaturahmi. Penghormatan dan penghargaan antar Notaris itu dapat berupa minta ijin dulu (kulo nuwun) kepada Notaris yang terlebih dahulu 74 Hasil wawancara dengan Wurjanto, tanggal 19 Juli 2013, pukul: WIB. 86

28 membuka kantor di daerah tersebut, terlebih lagi lokasi kantornya berdekatan dan kulo nuwun juga kepada segenap Pengurus Daerah Ikatan Notaris Indonesia di Kabupaten Kulon Progo. Hal tersebut dapat membuka jalan untuk menjalin komunikasi dan silaturahmi. Dewan Kehormatan Daerah juga memiliki pertimbangan apabila masalah tersebut tidak segera diselesaikan, maka akan terjadi persaingan yang tidak sehat antar Notaris tersebut. b. Upaya Dewan Kehormatan Daerah untuk mengatasi kendala mengenai Notaris sudah terlanjur mengontrak kantor untuk jangka waktu tertentu adalah dengan cara mencarikan alternatif lokasi kantor yang lain. Pada kasus antara Notaris DI dengan Notatis AN dan NR, Dewan Kehormatan Daerah saat itu belum punya solusi sebagai upaya untuk menyelesaikan kendala tersebut. Belajar dari kasus pertama tersebut, untuk kasus kedua Dewan Kehormatan Daerah beserta Pengurus Daerah Kabupaten Kulon Progo berusaha mencarikan alternatif lokasi kantor yang lain, kebetulan saat itu pemilik kontrakan yang ditempati oleh Notaris SN dengan Notaris E tersebut memiliki lokasi kontrakan yang lain. Dewan Kehormatan Daerah beserta Pengurus Daerah kemudian melakukan pembicaraan dengan pemilik kontrakan agar Notaris E dapat menggunakan kontrakan yang satunya dengan lokasi yang tidak terlalu dekat dengan Notaris SN. Pemilik kontrakan saat itu menyetujuinya dan Notaris E dapat menggunakan kontrakan yang satunya tersebut. 87

29 c. Notaris AN dan NR enggan melaksanakan putusan dan sanksi yang telah ditetapkan oleh Dewan Kehormatan Daerah. Saat itu, Dewan Kehormatan Daerah telah memeriksa dan memutuskan permasalahan yang terjadi antara Notaris DI dengan Notaris AN dan NR, kemudian untuk pelaksanaan eksekusi atas sanksi yang diberikan merupakan kewajiban dari Pengurus Daerah. Notaris AN dan NR sampai dengan batas waktu yang ditetapkan yaitu: 6 (enam) bulan tetap tidak pindah kantor juga. Saat itu, Notaris DI justru pindah lokasi kantor setelah 1 (satu) tahun dari adanya putusan. Menurut keterangan yang didapat penulis, Notaris DI merasa tidak nyaman dengan suasana di lokasi kantor tersebut karena ada semacam intimidasi dari pemilik kontrakan yang ditempati oleh Notaris NR. Pengurus Daerah hanya melakukan himbauan agar Notaris AN dan NR segera melaksanakan putusan yang telah ditetapkan Dewan Kehormatan Daerah. 75 Upaya yang dilakukan Dewan Kehormatan Daerah dalam mengatasi keengganan melaksanakan putusan yang dilakukan oleh Notaris AN dan NR adalah dengan sebatas menanyakan kepada Pengurus Daerah mengenai penyebab tidak dilaksanakannya putusan tersebut. Hal ini dikarenakan untuk melaksanakan eksekusi atas putusan yang telah ditetapkan itu bukan merupakan kewenangan Dewan Kehormatan Daerah tetapi merupakan kewenangan Pengurus Daerah. Menurut bapak Nurhadi Darusalam, upaya yang dilakukan Dewan Kehormatan Daerah bisa diterima dan bisa dijadikan acuan apabila ada kasus 75 Hasil wawancara dengan Sri Rejeki Wulan Sari, tanggal 16 Juli 2013, pukul: WIB. 88

30 yang sama di daerah lain. Dewan Kehormatan Daerah itu memiliki tugas dan fungsi seperti seorang hakim, jadi apabila menghadapi suatu permasalahan yang belum ada pengaturannya, maka Dewan Kehormatan Daerah bisa melakukan penemuan hukum serta mengenai upaya Dewan Kehormatan Daerah dan Pengurus Daerah dalam mencarikan lokasi kantor untuk Notaris E itu merupakan suatu inisiatif yang bagus, sehingga suatu masalah dapat dicarikan solusinya demi kebaikan bersama. 76 Menurut bapak Mustofa, mengenai upaya yang dilakukan Dewan Kehormatan Daerah tersebut boleh saja dilakukan oleh Dewan Kehormatan Daerah. Hal ini merupakan hak dari Dewan Kehormatan Daerah maupun Pengurus Daerah untuk menciptakan suasana yang kondusif dan kekeluargaan di daerahnya masing-masing Pembahasan Penulis akan membahas mengenai upaya pertama yang dilakukan Dewan Kehormatan Daerah yaitu mencari dasar hukumnya sebagai dasar pertimbangan dalam memutuskan permasalahan yang terjadi. Pencarian dasar hukum tersebut dapat dimasukkan dalam upaya penemuan hukum. Sebelum membahas lebih lanjut, penulis akan menjelaskan mengenai kedudukan Kode Etik sebagai sumber hukum. Sumber formal hukum yang mungkin belum banyak disinggung adalah apa yang oleh Edgar Bodenheimer disebut sebagai autonomic legislation. Bentuk autonomic legislation ini antara lain berupa 76 Hasil wawancara dengan Nurhadi Darusalam, tanggal 17 Januari 2014, pukul: WIB. 77 Wawancara dengan Mustofa, tanggal 21 Januari 2014, pukul: WIB. 89

31 kode etik profesi. Kode etik oleh Edgar Bodenheimer dapat dikelompokkan kedalam jenis aturan yang disebut autonomic legislation. Biasanya kode etik tidak pernah dianggap sebagai bagian dari hukum positif suatu negara, Namun disadari atau tidak, kode etik dapat saja secara diam-diam diadopsi menjadi salah satu jenis sumber formal hukum. 78 Perkembangan hukum di Indonesia terdapat beberapa Undang-undang yang mencantumkan kode etik harus ditaati sehingga kode etik merupakan bagian dari hukum positif yang akan menimbulkan sanksi hukum bagi pelanggar disisi lain penegakan kode etik juga merupakan tujuan dari hukum positif. Adapun Undang-undang tersebut antara lain: a) pasal 17 ayat 1 huruf f Undang-Undang Nomor: 8 Tahun 1999, tentang perlindungan konsumen, melarang pelaku usaha periklanan memproduksi iklan yang melanggar etika dan/atau ketentuan peraturan perundangan yang berlaku; b) Undang-Undang Nomor: 18 Tahun 2003, tentang Advokat; c) Undang-Undang Nomor: 30 Tahun 2004, tentang jabatan Notaris, pada pasal 85 disinggung beberapa jenis sanksi yang bisa dikaitkan dengan pelanggaran kode etik. Kode Etik Notaris dapat dikatakan sebagai bagian dari hukum positif di Indonesia dan metode penemuan hukum dapat digunakan untuk mencari peraturan hukum yang tidak diatur secara tegas dalam Kode Etik Notaris 78 Tanudjaja, Etika Profesi, diakses tanggal 19 Agustus

32 Penemuan hukum ini lazimnya diartikan sebagai pembentukan hukum oleh hakim atau petugas-petugas hukum lainnya yang diberi tugas melaksanakan hukum terhadap peristiwa-peristiwa hukum yang konkrit. 79 Sudikno juga menjelaskan latar belakang perlunya seorang hakim melakukan penemuan hukum adalah karena hakim tidak boleh menangguhkan atau menolak menjatuhkan putusan dengan alasan karena hukumannya tidak lengkap atau tidak jelas. Ketika undang-undang tidak lengkap atau tidak jelas untuk memutus suatu perkara, saat itulah hakim harus mencari dan menemukan hukumnya (rechtsviding). Dewan Kehormatan Daerah menurut pengertian di atas dapat dimasukkan sebagai petugas-petugas hukum lainnya. Sedangkan mengenai Dewan Kehormatan Daerah tidak boleh menangguhkan atau menolak menjatuhkan putusan dengan alasan karena hukumannya tidak lengkap atau tidak jelas dapat dilihat pada ketentuan Pasal 9 angka 3 Kode Etik Notaris yang berbunyi: Dewan Kehormatan Daerah baru akan menentukan putusannya mengenai terbukti atau tidaknya pelanggaran kode etik serta penjatuhan sanksi terhadap pelanggarnya (apabila terbukti), setelah mendengar keterangan dan pembelaan diri dari anggota yang bersangkutan dalam sidang Dewan Kehormatan Daerah yang diadakan untuk keperluan itu, dengan perkecualian sebagaimana yang diatur dalam ayat (6) dan ayat (7) pasal ini. Pasal tersebut dapat disimpulkan bahwa Dewan Kehormatan Daerah harus tetap memberikan putusan mengenai terbukti atau tidaknya pelanggaran kode etik dan putusan tersebut dibuat berdasarkan pertimbangan tertentu setelah mendengar keterangan dan pembelaan diri dari anggota yang bersangkutan hlm Sudikno Mertokusumo, 2005, Mengenal Hukum Suatu Pengantar, Liberty, Yogyakarta, 91

33 dalam sidang Dewan Kehormatan Daerah. Dalam kasus yang terjadi di Kulon Progo, Dewan Kehormatan Daerah menggunakan pertimbangan sesuai Pasal 3 angka 15 Kode Etik Notaris. Dalam Pasal tersebut memang tidak secara tegas mengatur mengenai permasalahan jarak antar kantor notaris, akan tetapi Dewan Kehormatan Daerah mencoba menggali lebih dalam makna dari pasal tersebut untuk dapat menemukan jawaban atas permasalahan yang terjadi. Beberapa metode penemuan hukum menurut Bambang Sutiyoso adalah sebagai berikut: a) Metode Interpretasi atau penafsiran adalah metode untuk menafsirkan terhadap teks perundang-undangan yang tidak jelas, agar perundangundangan tersebut dapat diterapkan terhadap peristiwa konkret tertentu. Lebih lanjut beberapa metode interpretasi tersebut akan diuraikan di bawah ini: 1) Interpretasi subsumptif adalah penerapan suatu teks perundangundangan terhadap kasus in concreto dengan belum memasuki taraf penggunaan penalaran dan penafsiran yang lebih rumit, tetapi sekedar menerapkan silogisme. 2) Interpretasi gramatikal adalah menafsirkan kata-kata atau istilah dalam perundang-undangan sesuai dengan kaidah bahasa (hukum tata bahasa) yang berlaku. 3) Interpretasi sistematis adalah metode yang menafsirkan peraturan perundang-undangan dengan menghubungkannya dengan peraturan hukum (undang-undang lain) atau dengan keseluruhan sistem hukum. 92

34 4) Interpretasi historis adalah penafsiran makna undang-undang menurut terjadinya dengan jalan meneliti sejarah, baik sejarah hukumnya maupun sejarah terjadinya Undang-Undang. 5) Interpretasi teleologis atau sosiologis adalah menafsirkan Undangundang dengan tujuan pembentuk undang-undang, sehingga tujuan lebih diperhatikan dari bunyi kata-katanya. Interpretasi teleologis terjadi apabila makna Undang-undang itu ditetapkan berdasarkan tujuan kemasyarakatan. 6) Interpretasi komparitif adalah metode dengan jalan membandingkan antara berbagai sistem hukum. 7) Interpretasi antisipatif/futuristis adalah penafsiran dengan menggunakan sumber hukum (peraturan perundang-undangan) yang belum berlaku, misalnya dalam Rancangan Undang-Undang yang nantinya akan diberlakukan sebagai undang-undang. 8) Interpretasi restriktif adalah metode interpretasi yang sifatnya membatasi. 9) Interpretasi ekstensif adalah metode penafsiran yang membuat interpretasi melebihi batas-batas hasil interpretasi gramatikal. Jadi interpretasi ekstensif digunakan untuk menjelaskan suatu ketentuan undang-undang dengan melampaui batas yang diberikan interpretasi gramatikal. 93