6 FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI AGLOMERASI INDUSTRI MANUFAKTUR

Transkripsi

1 6 FAKTOR-FAKTOR YANG MEMPENGARUHI AGLOMERASI INDUSTRI MANUFAKTUR Kesenjangan ekonomi dan konsentrasi industri manufaktur adalah dua hal yang tidak selalu sejalan. Hasil analisis seskriptif sebelumnya menunjukkan bahwa daerah konsentrasi industri akan mempunyai pendapatan daerah yang besar yang secara tidak langsung mengakibatkan semakin beragamnya infrastruktur yang ada. Daerah yang tidak terdapat konsentrasi industri secara relatif mempunyai tingkat pendapatan yang lebih rendah. Akibatnya terdapat kesenjangan antara daerah konsentrasi dan daerah non konsentrasi industri. Dalam era otonomi daerah, setiap daerah berlomba meningkatkan pendapatannya, karena dengan pendapatan yang besar maka daerah lebih leluasa untuk melakukan pembangunan infrastruktur. Motor penggerak ekonomi yang dapat meningkatkan pendapatan daerah adalah adanya industri manufaktur yang berkembang, untuk itu dalam penelitian ini juga dianalisis faktor faktor yang mempengaruhi aglomerasi industri manufaktur. 6.1 Pemilihan Metode Regresi Data Panel Model yang digunakan untuk mengestimasi faktor-faktor yang mempengaruhi aglomerasi industri manufaktur menggunakan data 23 kabupaten/kota di Jawa Barat dan pada kurun waktu 2001 sampai Sebelum melakukan estimasi maka perlu dilakukan pemilihan metode regresi. Pemilihan metode dilakukan dalam dua tahap. Tahap pertama membandingkan pooled model dengan fixed effects model menggunakan uji Chow, dan tahap kedua membandingkan fixed effects model dengan random effects model menggunakan uji Hausman. Berdasarkan hasil yang diperoleh untuk tahap pertama (Lampiran 6), maka secara signifikan Ho (pooled model) ditolak atau terdapat heterogenitas individu pada model. Jika dalam model terdapat heterogenitas individu maka fixed effects model akan memberikan hasil yang lebih baik jika dibandingkan pooled model. Pada tahap kedua, yaitu membandingkan antara fixed effects model dan random effects model dilakukan dengan uji Hausman. Statistik uji Hausman

2 mengikuti distribusi statistik Chi Square dengan derajat bebas sebanyak jumlah variabel bebas. Hasil uji Hausman pada Lampiran 6 menunjukkan nilai p-value (prob.) < 0,05. Hal ini berarti persamaan untuk mengestimasi faktor-faktor yang mempengaruhi aglomerasi industri memiliki heterogenitas individu tetapi tidak secara random. Dengan demikian fixed effects model lebih sesuai untuk digunakan. Asumsi yang harus dipenuhi dalam persamaan regresi adalah bahwa estimasi parameter dalam model regresi bersifat BLUE (Best Linier Unbiased Estimate) maka var (u i ) harus sama dengan σ 2 (konstan), atau semua error mempunyai varian yang sama. Kondisi itu disebut dengan homoskedastisitas. Sedangkan bila varian tidak konstan atau berubah-ubah disebut dengan heteroskedastisitas. Berdasarkan hasil pengamatan, ditemukan adanya heteroskedastisitas pada model. Oleh karena itu, estimasi dilakukan dengan cross section weights. Estimasi yang dilakukan dengan fixed effect GLS menunjukkan hasil yang lebih baik dibandingkan fixed effect OLS. Model yang diestimasi dengan fixed effect GLS menghasilkan nilai adjusted R 2 yang lebih tinggi dibanding dengan fixed effect OLS. Pendeteksian adanya autokorelasi juga dilakukan pada model kedua ini. Untuk mendeteksi adanya autokorelasi, maka dilakukan dengan membandingkan (Durbin Watson) DW-statistiknya dengan DW-tabel. Berdasarkan pengamatan hasil estimasi dapat disimpulkan adanya autokorelasi. Untuk mengatasi adanya autokorelasi dapat dilakukan dengan metode GLS dengan memberikan weights: Cross Section SUR (SUR = Seemingly Unrelated Regression). Hasil estimasi yang diperoleh dengan metode ini menunjukkan perbaikan jika dibandingkan dengan metode fixed effect GLS. Pada pemodelan yang ingin mengetahui efek peubah bebas terhadap beubah tak bebas diperlukan syarat terbebas dari multikolinearitas. Model yang masih mengandung multikolinieritas tetap menghasilkan hasil estimasi yang BLUE (Best Linier Unbiased Estimate) karena masalah BLUE tidak memerlukan asumsi tidak adanya korelasi antar variabel independent (Widarjono, 2009). Multikolenieritas hanya menyebabkan kesulitan dalam memperoleh estimasi

3 93 dengan standard error kecil. Pada model ini uji multikolenieritas tidak dilakukan, karena model data panel sudah mampu meminimalisir efek dari multikolinearitas (Juanda, 2009). Salah satu metode untuk mengatasi masalah multikolinearitas adalah tehnik analisis gabungan (panel data) yaitu dengan menggabungkan data cross section dan data time series. 6.2 Hasil Estimasi Regresi Data Panel Metode yang paling sesuai untuk mengestimasi persamaan faktor-faktor yang mempengaruhi aglomerasi industri manufaktur yaitu fixed effect cross section weight. Berdasarkan hasil estimasi, diketahui bahwa terdapat tiga variabel yang tidak mempengaruhi secara signifikan, yaitu Indeks persaingan, Orientasi ekspor impor dan Infrastruktur listrik. Variabel yang lain signifikan berpengaruh terhadap aglomerasi industri manufaktur pada taraf nyata (α) lima persen. Hal ini ditunjukkan dengan nilai probabilitas t-hitung masing-masing variabel bebas. Tabel 17 Hasil estimasi persamaan faktor-faktor yang mempengaruhi aglomerasi industri manufaktur Variabel bebas Variabel tidak bebas: Indeks spesialisasi industri Koefisien Nilai t-stat Prob. Konstanta (C) Ukuran perusahaan (ISZ) Kepemilikan modal asing (FDI) Indeks keanekaragaman (RID) Indeks persaingan (IPS) Orientasi ekspor dan Impor (EXIM) -1.05E Upah minimun regional (UMR) -2.40E Pendapatan daerah (GDP) Infrastruktur jalan (JALAN) Infrastruktur listrik (LISTRIK) Dummy Kenaikan BBM (DBBM)) Adjusted R-squared Prob(F-statistic) Selain itu hasil estimasi juga menunjukkan nilai F-stat yang tinggi jika dibandingkan dengan F-tabel yang berarti bahwa secara bersama-sama parameterparameter variabel bebas pada model mampu menjelaskan variabel konsentrasi

4 industri pada taraf nyata (α) 1 persen. Nilai Adjusted R-squared (koefisien determinan) diperoleh sebesar 0,997 yang menunjukkan bahwa variabel bebas di dalam model mampu menjelaskan 99,7 persen variasi variabel endogen secara baik. Berdasarkan hasil estimasi pada Tabel 17, dapat diketahui bahwa terdapat tiga variabel bebas yang tidak signifikan mempengaruhi aglomerasi industri yaitu Indeks Persaingan Industri (IPS), Orientasi ekspor dan Impor (EXIM) dan Infrastruktur Listrik (LISTRIK). Variabel bebas lainnya berpengaruh signifikan pada taraf nyata (α) 5 persen. Untuk masing-masing variabel bebas dapat diinterpretasikan sebagai berikut: Ukuran perusahaan (ISZ) mempunyai hubungan yang positif terhadap menciptaan aglomerasi. Nilai elastisitasnya sangat tinggi yaitu 0,9 yang berarti peningkatan skala ekonomi 1 persen akan meningkatkan indeks spesialisasi industri sebesar 0,9 persen, ceteris paribus. Hasil ini sesuai dengan hipotesis teori New Economic Geography (NEG) dan New Trade Theory (NTT). Teori NEG dan NTT berpendapat bahwa industri-industri yang terkonsentrasi secara geografis berhubungan positif dengan skala ekonomi. Koefisien skala ekonomi yang positif dan besar ini menunjukkan bahwa perusahaan-perusahaan industri manufaktur di Indonesia menikmati penghematan lokalisasi (economies of localization) dengan berlokasi dekat dengan perusahaan-perusahaan lain. Skala operasi yang besar tidak hanya menarik para pekerja, yang membentuk komunitas kecil di dekat pabrik untuk meminimumkan biaya transportasi pergi pulang kerja (comutting costs), tetapi juga perusahaan-perusahaan terkait yang berusaha untuk meminimumkan biaya transaksi dan produksi (output lebih besar akan menguntungkan dibanding volume produksi yang relatif kecil karena biaya penyusutan mesin dan sewa gedung tetap). Variabel indeks keanekaragaman (RID) mempunyai nilai elastisitas 0,02 yang berarti setiap kenaikan 1 persen indeks keanekaragaman (kenaikan indeks berarti penurunan tingkat keanekaragaman) maka akan meningkatkan konsentrasi industri sebesar 0,02 persen. Dengan kata lain, setiap meningkatkan indeks RID sebesar 1 persen (kenaikan tingkat keanekaragaman 1 persen) akan meningkatkan konsentrasi industri (indeks spesialisasi industri) sebesar 0,08 persen.

5 95 Hal ini kurang sesuai dengan hipotesis bahwa keanekaragaman industri di suatu wilayah menjadi faktor yang menstimulus timbulnya aglomerasi. Hipotesis selaras dengan urbanization economies bahwa keanekaragaman mendorong eksplorasi dan mencegah stagnasi, sehingga berperan dalam sebaran pengetahuan (knowledge spillover) dan pertumbuhan dari industri. Sementara hasil penelitian di Jawa Barat menunjukkan bahwa aglomerasi industri di Jawa Barat kurang didukung oleh keanekaragaman industri. Hal tersebut berkaitan dengan variabel sebelumnya yaitu ukuran perusahaan yang sangat mempengaruhi aglomerasi (mempunyai nilai elastisitas yang paling tinggi). Hasil penelitian menunjukkan bahwa kepemilikan modal asing (FDI) berpengaruh secara signifikan terhadap indeks spesialisasi industri dengan nilai elastisitas sebesar 0,007, hal ini berarti bahwa peningkatan kepemilikan modal asing sebesar satu persen akan meningkatkan konsentrasi industri sebesar 0,007 persen. Jawa Barat sebagai daerah pusat industri nasional adalah daerah penarik investasi asing yang progresif di Indonesia. Investasi asing biasanya langsung ditanamkan ke industri besar, akibatnya skala industrinya juga besar. Skala industri yang besar sangat mempengaruhi aglomerasi. Variabel indeks persaingan (IPS) yang digunakan untuk mendekati struktur pasar tidak signifikan mempengaruhi aglomerasi industri manufaktur. Hal ini tidak sesuai dengan hipotesis bahwa semakin rendah indeks persaingan yang berarti semakin monopolistik dapat membantu dalam menjelaskan konsentrasi geografis industri manufaktur. Hasil ini berbeda dengan beberapa penelitian sebelumnya, hal itu disebabkan penggunaan indeks persaingan yang hanya merasiokan jumlah perusahaan dibagi output di suatu daerah terhadap jumlah perusahaan dibagi output propinsi dianggap kurang tepat untuk digunakan di level propinsi. Pendekatan struktur pasar akan lebih baik jika digunakan indeks CR4, akan tetapi sulitnya penghitungan yang disebabkan karena harus meneliti setiap jenis industri maka indeks ini jarang digunakan. Variabel Upah Minimum Regional (UMR) yang digunakan untuk mengkaji kebijakan pemerintah yang berhubungan dengan biaya tenaga kerja dengan terjadinya aglomerasi industri di suatu daerah menghasilkan nilai elastisitas -0, Hal ini berarti kebijakan UMR yang rendah mendukung

6 dalam peningkatan konsentrasi industri. Bila dipandang melalui teori lokasi yang menempatkan faktor biaya tenaga kerja sebagai faktor dominan dalam penentuan lokasi industri di samping biaya transportasi. Hasil yang diperoleh juga sesuai dengan teori lokasi, hipotesis teori lokasi menyatakan bahwa sebuah pabrik akan memilih berlokasi di daerah dengan tingkat upah yang rendah untuk meminimumkan biaya produksi. Kenaikan upah tenaga kerja yang signifikan menyebabkan penurunan tingkat konsentrasi geografi industri, hal ini disebabkan industri yang terkonsentrasi di berbagai wilayah di Indonesia merupakan industri yang memiliki kecenderungan padat karya. Jika upah tenaga kerja meningkat, permintaan tenaga kerja berkurang yang disebabkan berpindahnya suatu lokasi industri sehingga konsentrasi geografi industri akan menurun. Dalam rangka menentukan UMR pemerintah dihadapkan pada pilihan yang dilematis. Tenaga kerja menginginkan tingkat upah yang layak, sedangkan perusahaan selalu berusaha untuk memaksimumkan keuntungan dengan salah satu caranya meminimalkan tingkat upah. Oleh karena itu, dalam menentukan tingkat UMR pemerintah perlu mengkaji secara seksama kepentingan pekerja dan keberlanjutan perusahaan. Tentunya pemerintah tidak ingin kenaikan UMR yang diharapkan pekerja akan memperbanyak perusahaan menutup usaha atau mengurangi pekerjanya. Untuk mendapatkan hasil yang maksimal perlu dilakukan komunikasi yang intensif antara pemerintah, pengusaha dan serikat pekerja. Sisi baik dari kebijakan UMR yaitu pemerintah dapat melakukan relokasi konsentrasi industri untuk mengurangi ketimpangan antar daerah, yang tentunya harus didukung dengan faktor endowment dari daerah tujuan. Variabel selanjutnya yaitu orientasi ekspor dan impor yang digunakan untuk mengukur hubungan dengan internasional (oppeness). Nilai elastisitasnya yaitu -0,00015 yang berarti bahwa setiap peningkatan satu persen hubungan internasional baik ekspor maupun impor akan menurunkan konsentrasi industri sebesar 0,0015 persen, akan tetapi variabel ini tidak signifikan mempengaruhi terkonsentrasinya suatu industri di Jawa Barat. Hasil ini kurang sesuai dengan teori NEG dan NTT bahwa dengan bertambahnya volume ekspor akan meningkatkan konsentrasi geografi industri, dan semakin tinggi kandungan impor

7 97 pada industri maka akan meningkatkan spesialisasi yang lebih tinggi. Kenyataan ini disebabkan subsektor industri manufaktur memang masih menggunakan bahan baku impor, akan tetapi pemasaran hasilnya sebagian besar di dalam negeri. Sebagai contoh, industri tekstil, kertas, kimia, elektronika dan industri otomotif, sebagian besar bahan bakunya berasal dari impor (BPS, 1997). Variabel pendapatan daerah (GDP) digunakan untuk mendekati besarnya pasar. Asumsinya semakin besar PDRB suatu daerah maka semakin besar pula aktivitas ekonomi di daerah tersebut. Variabel ini mempunyai elastisitas sebesar 0,32 yang berarti setiap kenaikan pendapatan di suatu daerah sebesar satu persen maka akan meningkatkan indeks spesialisasi sebesar 0,32 persen. Hasil yang diperoleh ini sesuai dengan hipotesis bahwa industri dengan hasil yang meningkat akan berkonsentrasi dalam pasar yang besar. Para pelopor teori NTT juga menekankan adanya dampak pasar domestik terhadap konsentrasi industri (Kuncoro dan Wahyuni, 2009). Variabel selanjutnya yaitu infrastruktur jalan dengan elastisitas 0,057 yang berarti setiap terjadi penambahan panjang jalan 1 persen akan meningkatkan output sebesar 0,057 persen. Panjang jalan mempunyai peranan yang cukup penting dalam kegiatan perekonomian. Distribusi faktor produksi maupun barang dan jasa hasil produksi sangat tergantung dari keberadaan infrastruktur jalan. Secara spasial, mobilitas manusia dan hasil produksi ini menentukan kemajuan suatu wilayah karena interaksi dan keterbukaan dengan wilayah lain meningkatkan pangsa pasar baik faktor produksi maupun hasil produksi. Ketergantungan masyarakat terhadap ketersediaan jalan sangat besar jika dibandingkan dengan modal infrastruktur transportasi lainnya. Penurunan kualitas jalan dapat mempengaruhi kelancaran pergerakan ekonomi dan menyebabkan biaya sosial yang tinggi terhadap pemakaian jalan tersebut. Penurunan kondisi jaringan jalan pada beberapa tahun belakangan ini terutama disebabkan oleh semakin membengkaknya bagian anggaran untuk subsidi sehingga pemerintah melakukan pengurangan terhadap beberapa budget untuk sarana transportasi dan memberhentikan beberapa pengembangan jaringan jalan. Pengurangan itu juga menyebabkan berkurangnya dana untuk perawatan dan pemeliharanan jaringan jalan yang sudah ada.

8 Variabel yang kesembilan yaitu infrastruktur listrik yang ternyata hasilnya tidak signifikan. Hal ini bisa diakibatkan oleh semakin banyaknya sumber energi yang digunakan oleh industri diantaranya BBM, dan gas. Hal ini sesuai dengan penelitian Ermawati (2009) yang menyatakan bahwa terdapat fakta perlambatan pertumbuhan konsumsi listrik di sektor industri manufaktur. Industri pengolahan terutama industri tekstil, pengolahan makanan, dan minuman, industri kertas dan barang dari kertas mempunyai konsumsi BBM yang jauh lebih dominan daripada konsumsi listrik, sementra fakta di lapangan menunjukkan bahwa industri industri tersebut adalah industri dominan di kawasan industri yang ada di Jawa Barat. Fakta adanya perlambatan konsumsi energi listrik di tingkat industri ditengarai diakibatkan oleh terjadinya perlambatan pertumbuhan output dan ekspor sektor industri manufaktur, adanya pengalihan pada sumber energi lain seperti penggunaaan batubara, adanya peningkatan efisiensi ataupun upgrading mesin, dan penurunan utilitas (lampu, peralatan dan lain lain). Pada sisi lain kelemahan ekonomi dunia sebagai dampak dari krisis keuangan global juga akan memperlambat pertumbuhan output sektor industri yang akan berdampak pada turunnya konsumsi energi. Variabel terakhir yaitu dummy kenaikan harga BBM (DUMBBM) yang digunakan untuk mengkaji dampak kenaikan harga bahan bakar minyak terhadap terkonsentrasinya industri manufaktur. Elastisitas yang negatif dan signifikan mengindikasikan bahwa ada perbedaan yang substansial dalam peningkatan konsentrasi industri manufaktur antara sebelum dengan sesudah adanya kebijakan kenaikan BBM oleh pemerintah. Tanda yang negatif menunjukkan indikasi bahwa terjadinya konsentrasi industri manufaktur terhambat oleh meningkatnya nilai beli BBM. Kebijakan kenaikan BBM pada tahun 2004 mengakibatkan menurunnya konsentrasi industri manufaktur di daerah-daerah aglomerasi. Hal ini disebabkan karena pada kenaikan ini industri manufaktur yang banyak menggunakan bahan bakar minyak mendapatkan dampak yang cukup besar. 6.3 Implikasi Kebijakan Terkonsentrasinya industri pada beberapa kabupaten dan kota tertentu, sementara sebagian yang lain justru memiliki tingkat kepadatan industri yang

9 99 rendah, pada akhirnya akan semakin meningkatkan kesenjangan antardaerah. Kondisi ini akan terus berjalan, manakala pemerintah daerah maupun pusat sebagai penentu kebijakan tidak segera mengantisipasi permasalahan tersebut. Ketimpangan antar wilayah merupakan fenomena yang biasa terjadi pada negara berkembang, namun pada tingkat yang lebih lanjut dapat mengakibatkan masalah ekonomi yang berkepanjangan, pertentangan sosial politik bahkan dapat mengakibatkan perpecahan. Oleh karena itu pemerintah mempunyai tanggung jawab penting dalam mewujudkan pemerataan dan distribusi hasil-hasil pembangunan menurut keseimbangan proporsional sesuai dengan potensi dan karakteristik wilayahnya masing-masing. Pembentukan Koordinasi Pemerintahan dan Pembangunan di Jawa Barat bukan berati untuk memperbesar wilayah pusat pertumbuhan, namun untuk meningkatkan interaksi saling menguntungkan yang tidak bertentangan dengan kebijakan di tingkat nasional, propinsi maupun kebijakan regional kabupaten/kota. Namun seyogyanya diarahkan untuk mencapai kejelasan hierarki kota dengan menghindari dominasi kota pusat pertumbuhan dan daerah pendukungnya, penyebaran hasil pembangunan dari wilayah dengan infrastruktur lengkap untuk menghindari eksploitasi daerah pendukung dan alokasi dana pembangunan daerah lebih diarahkan untuk investasi yang mendorong perkembangan ekonomi jangka panjang, terutama pembangunan infrastruktur. Masalah yang mendasar yang berhubungan dengan ketimpangan wilayah adalah adanya konsentrasi geografis dari industri manufaktrur, hal ini disebabkan oleh adanya beragam keuntungan yaitu keuntungan skala, keuntungan lokalisasi dan keuntungan urbanisasi. Analisis yang telah dilakukan menunjukkan peranan konsentrasi spasial dalam perkembangan industri manufaktur di Jawa Barat. Oleh karena itu, dalam mengembangkan sektor industri manufaktur di Jawa Barat, perlu mempertimbangkan untuk menggunakan strategi industri berbasis kluster yang berdasarkan spesialisasi industri yang didorong oleh terjadinya aglomerasi dalam mengembangkan keunggulan kompetitif sektor industri manufaktur. Pentingnya aglomerasi ekonomi bagi lokasi industri tidak berarti kita menolak usaha desentralisasi industri. Tetapi para penentu kebijaksanaan haruslah menaruh perhatian yang lebih besar pada pembangunan prasarana (infrastruktur)

10 yang mempunyai peranan cukup besar dalam menciptakan ekonomi aglomerasi. Selain itu untuk sektor industri juga perlu diberikan aksesibilitas yang memadai baik ke pasar maupun ke faktor produksi. Perbaikan prasarana dan aksesibilitas memungkinkan industri-industri untuk berlokasi di daerah perkotaan yang lebih kecil atau bahkan di daerah perdesaan jika keuntungan yang diperoleh dari ketersediaan prasarana menggantikan peranan ekonomi aglomerasi di daerah perkotaan besar. Tersedianya prasarana transportasi, dan sistem komunikasi yang baik, relatif mudahnya diperoleh jasa-jasa teknik dan keuangan, dan tersedianya tenaga kerja yang memadai merupakan faktor-faktor yang antara lain menarik industri untuk berlokasi di daerah lain. Ketersediaan infrastruktur jalan sangat mempengaruhi aktivitas sehari-hari dari sebagian besar penduduk, karena jalan memegang peranan penting dalam mobilitas masyarakat dan perekonomian yang ada. Agar kontribusi jalan terhadap peningkatan output dapat semakin meningkat maka pemerintah perlu lebih menggiatkan pembangunan jalan terutama untuk daerah-daerah yang masih terisolasi. Ketersediaan jaringan jalan di daerah-daerah terisolasi merupakan prasyarat utama karena akan lebih memudahkan dalam penyediaan akses terhadap pelayanan kesehatan, pendidikan, informasi dan pasar. Ketersediaan fasilitas jalan yang memadai bukan hanya dari segi kualitas saja, melainkan juga dari kemudahan masyarakat menggunakan jalan tersebut (aksesibilitas). Aksesibilitas yang rendah dapat menimbulkan kemacetan di manamana yang pada akhirnya menghambat dalam distribusi barang-jasa dan mobilitas penduduk. Misalnya di kota-kota besar seperti Jakarta, Bandung dan Depok. Opportunity cost dari menggunakan jalan jadi semakin mahal, kemahalan yang ditanggung lebih dikarenakan waktu dan tenaga yang terkuras. Oleh karena itu, perlu mendapat perhatian yang serius karena adanya keterbatasan daya dukung suatu wilayah sehingga jika tingkat aksesibilitas terlalu rendah yang akan menimbulkan kemacetan dan dapat mengganggu kegiatan investasi sehingga pada akhirnya akan menghambat pertumbuhan ekonomi. Berdasarkan analisis yang telah dilakukan pada industri manufaktur di Jawa Barat, kebijakan pembangunan industri yang dapat diterapkan di Jawa Barat adalah mengembangkan subsektor unggulan Jawa Barat (subsektor industri

11 101 makanan, minuman, tekstil dan pakaian jadi) dengan menciptakan iklim persaingan, iklim usaha dan iklim investasi yang kondusif bagi industri tersebut. Untuk mendukung hal tersebut, Jawa Barat perlu mengatur sumber daya substansial dari sektor swasta. Hal ini membutuhkan pembentukan kelembagaan dan peraturan lingkungan yang dapat menarik investasi swasta dalam bidang infrastruktur, merubah hukum dan peraturan, menyediakan prosedur dan proses privatisasi dan/atau disinvestasi yang transparan. Selain pembangunan kelembagaan, perlu dipersiapkan sumber daya dan infrastruktur pendukung industri dan perdagangan dengan memperhatikan keterkaitan intraindustry dan keterkaitan interindustry yang dapat menopang industri unggulan. Namun demikian pemerataan pembangunan industri manufaktur tetap harus dilakukan, yaitu dengan pembangunan industri di wilayah-wilayah yang bukan pusat pertumbuhan dengan tetap melihat potensi lokal bukan di daerah konsentrasi padat. Untuk itu perlu pengawasan dari pemerintah dalam mengatur penanaman modal baik modal dalam negeri maupun modal asing.