BAB V PERAN AKTOR DALAM PENYUSUNAN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DESA (RPJMDES)

Transkripsi

1 BAB V PERAN AKTOR DALAM PENYUSUNAN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DESA (RPJMDES) Penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa (RPJMDes) pada prinsipnya adalah untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia (Hanapiah, 2011). Ini mengartikan bahwa, penyusunan suatu RPJMDes merupakan proses penciptaan iklim yang mendorong tumbuhnya prakarsa dan swadaya masyarakat desa. Kerangka partisipatif dengan melibatkan masyarakat desa, merupakan indikator utama yang menentukan kualitas proses penyusunan RPJMDes. Uraian dalam Bab V ini akan dibagi menjadi 2 (dua) bagian, yakni; Pertama, gambaran proses penyusunan RPJMDes Polobogo Kedua, dari gambaran tesebut akan memperlihatkan dan menjelaskan peran aktor dalam penyusunan RPJMDes Polobogo Penyusunan RPJMDes Polobogo Proses Perencanaan Partisipatif Pembangunan desa merupakan penopang pembangunan suatu daerah (kabupaten/kota). Sebagai bagian integral wilayah administratif, pembangunan desa diharapkan mampu meningkatkan kesejahteraan masyarakat, mengentaskan masalah-masalah yang dihadapi oleh masyarakat desa, khususnya menuntaskan kemiskinan dan keterbelakangan masyarakat di desa. Dalam rangka pembangunan tersebut, desa membutuhkan sebuah sistem pembangunan yang terpadu, terukur, dan terencana dengan baik, dengan memanfaatkan potensi sumberdaya yang dimiliki oleh desa. Bersumber pada ide dasar ini, desa Polobogo membentuk Tim Perumus Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa (RPJMDes)

2 pada tanggal 20 Nevember 2010, dalam kerangka menata perencanaan pembangunannya selama 5 (lima) tahun. Tujuan dari penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa (RPJMDes) adalah untuk 1 : Pertama, mewujudkan perencanaan pembangunan desa sesuai dengan kebutuhan masyarakat dan keadaan setempat; Kedua, menciptakan rasa memiliki dan tanggungjawab masyarakat terhadap program pembangunan di desa; Ketiga, memelihara dan mengembangkan hasilhasil pembangunan di desa; Keempat, menumbuhkembangkan dan mendorong peran serta masyarakat dalam pembangunan di desa. Dengan mengacu pada tujuan tersebut, Tim Perumus RPJMDes Polobogo yang berjumlah 10 orang dan mewakili setiap dusun yang ada di desa Polobogo, mulai melakukan kerja perencanaan pembangunan. Tahapan perencanaan yang dilakukan tergambarkan dalam tiga agenda, yakni: (1) Sosialisasi di tingkat desa; (2) Penjaringan aspirasi masyarakat desa, yang bermuara pada Musyawarah Dusun (MUDUS); (3) Pembahasan RPJMDes di Tingkat Desa dalam Musyawarah Rencana Pembangunan Desa (Musrenbangdes). A. Sosialisasi Di Tingkat Desa Penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa (RPJMDes) Polobogo tahun , diawali dengan sosialisasi secara terbuka kepada masyarakat desa. Sosialisasi ini dilakukan dengan dua cara yakni melalui pemasangan pengumuman di kantor desa dan sosialisasi terbuka yang mengundang masyarakat desa. Sosialisasi awal itu di tingkat desa. Seluruh kepala dusun dan para tokoh-tokoh kami undang di tingkat desa, disitu kami sosialisasikan bahwa nanti akan ada penyusunan RPJMDes yang dimulai dari masing-masing dusun. Di saat itu juga kami menyampaikan tentang jadwal penyusunan RPJMDes yang sudah kami tentukan dari Tim. 2 1 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 66 Tahun 2007 Tentang Perencanaan Pembangunan Desa (Pasal 6). 2 Hasil wawancara dengan Pak Supandi (Ketua Tim Perumus RPJMDes Polobogo ). Tanggal 26 Oktober

3 Dari proses sosialisasi yang sudah dilakukan di atas terlihat bahwa penyusunan RPJMDes Polobogo merupakan agenda penting yang perlu diketahui oleh masyarakat desa. Menurut penjelasan Pak Supandi, maksud dari seluruh kepala-kepala dusun dan tokoh-tokoh masyarakat diundang dalam proses sosialisasi itu adalah agar informasi tentang penyusunan RPJMDes Polobogo termasuk jadwal dan agendaagendanya dapat ditindak-lanjuti (diinformasikan) lagi kepada masyarakat desa secara umum, sehingga masyarakat dapat berpatisipasi dalam setiap proses penyusunan RPJMDes Polobogo Dengan demikian, penyusunan RPJMDes Polobogo ini telah menganut prinsip keterbukaan, dalam arti bahwa setiap proses dan tahapannya dapat dilihat dan diketahui secara langsung oleh seluruh masyarakat desa Polobogo. B. Penjaringan Aspirasi Masyarakat Desa Setelah melakukan sosialisasi, Tim Perumus kemudian melakukan penjaringan aspirasi masyarakat desa untuk penyusunan RPJMDes Polobogo Aspirasi masyarakat desa ini diperoleh dari proses identifikasi terhadap masalah-masalah pembangunan serta identifikasi kebutuhan masyarakat desa dalam rangka meningkatkan kesejahteraannya. Namun sebelum penjaringan aspirasi masyarakat ini dilakukan, kendala mendasarnya adalah bahwa masyarakat desa belum memahami dengan baik masalah pembangunan dan kebutuhan mendasar yang dimilikinya guna meningkatkan kesejahteraannya. Kesusahan yang dihadapi awalnya yaitu warga belum memahami masalah yang dihadapinya. Warga hanya menyampaikan apa yang diinginkan saja, tanpa mengetahui masalah yang dihadapinya. Kami dari Tim berusaha lagi untuk menjelaskan tentang bagaimana penalaran masalahmasalah yang ada di masyarakat, mulai dari masalahnya apa, akar masalahnya apa, sampai pada pemecahannya apa." 3 3 Hasil wawancara dengan Pak Supandi (Ketua Tim Perumus RPJMDes Polobogo ). Tanggal 26 Oktober

4 Persoalan mendasar yang juga turut mempengaruhi perencanaan pembangunan di desa adalah keterbatasan kapasitas sumber daya manusia di desa dalam memahami maksud dari perencanaan, hal ini terutama dipengaruhi oleh rendahnya tingkat pendidikan masyarakat desa. Oleh karena itu dibutuhkan sebuah strategi untuk menjawab persoalan tersebut, agar proses penjaringan aspirasi ini tidak menghambat penyusunan RPJMDes Polobogo Awalnya kami buat dulu di satu dusun, untuk menggali dan menemukan masalah, akar masalah, serta pemecahannya. Di pertemuan ini, dari dusun-dusun lain kami undang juga untuk ikut, jadi perwakilan dusun lain itu masing-masing ada 3 orang yang kami ikut sertakan. Maksudnya adalah, setelah selesai dari satu dusun ini, untuk ke dusun-dusun lain akan lebih mudah. Jadi kami tidak mengulang-ulang lagi dari awal. Kerja dari Tim Perumus berat juga di awal, setelah sudah berjalan, baru semua terasa lancar. 4 Strategi yang dilakukan di atas menggambarkan bahwa keterbatasan kapasitas sumber daya manusia dalam perencanaan tidak membatasi proses penyusunan RPJMDes di Polobogo. Pemberian pemahaman kepada masyarakat untuk mengetahui masalah yang dihadapi di desa, adalah demi efektivitas dan efisiensi pelaksanaan penyusunan RPJMDes Polobogo Pendekatan persuasif melalui cara-cara yang biasa dilakukan dalam masyarakat itu sendiri, akan mempengaruhi prosesproses perencanaan selanjutnya. Menurut informasi lapangan yang diperoleh penulis, pada awal penjaringan aspirasi yang dilakukan di satu dusun di Polobogo tersebut, merupakan contoh cara pengelompokkan masalah dan kebutuhan masyarakat desa yang memudahkan proses penjaringan aspirasi masyarakat selanjutnya di tiap-tiap dusun. Setelah penjaringan masalah-masalah dan kebutuhan masyarakat di masing-masing dusun, melalui identifikasi masalah dan kebutuhan masyarakat, data-data ini dikelompokkan lagi untuk dibahas serta dirumuskan dalam pelaksanaaan Musyawarah Dusun (MUDUS). Tabel 4 Hasil wawancara dengan Pak Supandi. Tanggal 26 Oktober

5 di bawah ini merupakan salah satu contoh pengelompokkan masalah dan kebutuhan dari hasil diskusi di salah satu dusun : Tabel 5.1. Contoh Penggelompokkan Masalah Bidang Sarana dan Prasarana di Dusun Breyon No Masalah Potensi 1 Tempat ibadah rusak Batu, tenaga, kayu 2 Air mengalir tidak teratur Batu, tenaga 3 Tidak punya lapangan sepak bola Tenaga, tim 4 Jalan dusun rusak di Rt. 08,09,07 Breyon Batu, tenaga, kayu 5 Musim penghujan rawan longsor di Rt. Tenaga, batu 08 Breyon 6 Jalan becek di Rt. 09 Breyon Batu, tenaga Sumber : Lampiran RPJMDes Polobogo Dari data pada Tabel 5.1. di atas tergambarkan bahwa masalah pembangunan yang telah diidentifikasi di salah satu dusun tersebut adalah masalah di bidang sarana dan prasarana pembangunan. Selain itu, potensi untuk menggulangi masing-masing masalah itu telah dirumuskan secara mandiri oleh masyarakat. Salah satu data yang telah dikelompokkan di atas merupakan sumber data utama dalam pelaksanaan Musyawarah Dusun (MUDUS), untuk penyusunan RPJMDes Polobogo Pelaksanaan MUDUS 5 di desa Polobogo dilakukan selama kurang lebih setengah bulan sejak tanggal 6 Desember sampai dengan 21 Desember 2010, yang dilakukan di 10 (sepuluh) dusun yang ada di desa Polobogo. Adapun agenda kegiatan MUDUS antara lain : Pertama, Sosialisasi Penyusunan RPJMDes Polobogo ; Kedua, Penjaringan Masalah dan Tindakan Solusi; Ketiga, Penjaringan Potensi; Keempat, Pemeringkatan Masalah dan Pemeringkatan Tindakan Pemecahan Masalah. Berikut ini contoh data hasil penentuan peringkat masalah : 5 Berita Acara Pelaksanaan Musyarawah Dusun. (dilampirkan) 48

6 No Masalah 1 Sulitnya mendapatkan tanaman produktif 2 Kurangnya air bersih di dusun Clowok, Metes, dan Sodong 3 Jalan antar dusun rusak antara dusun Kebonpete s/d Karangombo 4 Tidak ada kegiatan sosial masyarakat 5 Musim hujan banyak anak-anak terkena demam berdarah Tabel 5.2. Contoh Hasil Penentuan Peringkat Masalah Dirasakan Oleh Banyak Orang Sangat Parah Menghambat Peningkatan Pendapatan Sering Terjadi Tersedia Potensi Untuk Pemecahan Masalah Jumlah Nilai Urutan Peringkat Sumber : Lampiran RPJMDes Polobogo Dari Tabel 5.2. di atas memperlihatkan bahwa masyarakat desa dapat menemukan masalah-masalah yang dihadapinya. Selain itu masyarakat menentukan indikator-indikator dari masalah tersebut, yakni : (1) dirasakan oleh banyak orang, (2) tingkat parah/kesulitan, (3) kaitan masalah dengan sebagai hambatan peningkatan pendapatan, (4) sering terjadi, (5) tersedia potensi untuk pemecahan masalah. Seluruh pemeringkatan tersebut dirumuskan secara partisipatif oleh masyarakat dalam MUDUS. Dalam MUDUS, kami mengajak warga agar mengenali masalahnya, mencari solusi dari masalah itu, lalu secara bersama-sama kami memberikan skoring (pemeringkatan) terhadap masalah dan solusi yang sudah kemukakan oleh warga. 6 Partisipasi masyarakat ini tergambarkan secara jelas karena ajakan dan pendampingan yang diberikan oleh Tim Perumus, sehingga masyarakat dapat mengemukakan sendiri masalah-masalah beserta solusi 6 Hasil wawancara dengan Pak Supandi (Ketua Tim Perumus RPJMDes Polobogo ) Tanggal 26 Oktober

7 pembangunannya. Setelah melakukan pemeringkatan, Tim Perumus melakukan pengkajian tindakan pemecahan masalah berdasarkan usulan yang disampaikan oleh masyarakat. Berikut contoh hasil kajian tindakan pemecahan masalah yang telah dilakukan : Tabel 5.3. Contoh Hasil Pengkajian Tindakan Pemecahan Masalah No Masalah Penyebab Potensi Alternatif Tindakan Pemecahan Tindakan Layak 1 Jalan gang becek di RT 08 Jalanan masih tanah Batu, Tenaga Betonisasi, Paving Betonisasi dusun Clowok 2 Rendahnya harga susu Harga dikuasai peloper SDM, Lokasi Pendirian GAPOKTANI Pendirian GAPOKTANI 3 Banyak pengangguran Tidak ada lapangan pekerjaan, kemampuan minim 4 Musim hujan banyak anak demam berdarah Sumber : Lampiran RPJMDes Polobogo SDM tingkat desa Diadakan Kursus Ketrampilan Linkungan kumuh Bidan, Pustu Diadakan Poking satu tahun dua kali Dari Tabel 5.3. di atas tergambarkan bahwa masyarakat desa memahami masalah pembangunan yang sedang dihadapinya, dan secara partisipastif masyarakat mampu menentukan alternatif solusi, serta menentukan solusi yang tepat untuk menanggulangi masalah-masalah pembangunan. Ketika data di atas selesai dirumuskan, data itu dijadikan usulan kegiatan dan program pembangunan yang diakomodir dalam RPJMDes Polobogo dalam kurun waktu Proses penjaringan aspirasi masyarakat desa yang dilakukan di atas, menunjukkan bahwa penyusunan RPJMDes Polobogo telah melalui proses yang selektif dan objektif. Masalah-masalah yang dirumuskan masyarakat merupakan masalah yang nyata dihadapi. Di sisi lain, meskipun proses penjaringan aspirasi di atas terkesan dilakukan berulang-ulang, namun dari hasilnya terlihat bahwa penyusunan RPJMDes Polobogo ini bermuara pada perencanaan pembangunan yang berpihak pada masyarakat desa, dan secara serius memberikan kesempatan yang seluas-luasnya bagi masyarakat khususnya masyarakat miskin. tingkat desa Diadakan Kursus Perbengkelan Diadakan Poking satu tahun dua kali

8 C. Pembahasan RPJMDes di Tingkat Desa Setelah seluruh dusun melaksanakan Musyawarah Dusun (MUDUS), Tim Perumus kemudian melaksanakan penyusunan dokumen RPJMDes Polobogo dengan menggunakan landasan aspirasi masyarakat yang merupakan hasil MUDUS. Terdapat tiga dokumen yang disusun oleh Tim Perumus, yang nantinya menjadi lampiran penting dari RPJMDes : 1. Rencana program swadaya masyarakat dan pihak ketiga; 2. Rencana kegiatan yang menggunakan APBN, APBD Provinsi, dan APBD Kabupaten, serta penyusunan APBDes (Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa ; 3. Pemeringkatan usulan pembangunan berdasarkan RPJMDes, Daftar Usulan Rencana Kegiatan Pembangunan Desa (DU- RKPDesa), Rekapitulasi rencana program pembangunan desa, Draft Rencana Kegiatan Pembangunan Desa (RKPDesa). Dokumen RPJMDes Polobogo yang diselesaikan oleh Tim Perumus, menjadi dokumen yang dibahas secara terbuka dalam Musyawarah Rencana Pembangunan Desa (Musrenbangdes) 7. Musrenbangdes itu dilakukan karena sudah ada bahan RPJMDes-nya. Pada saat Musrenbangdes itu, RPJMDes dan RKPDesa dibahas dengan seluruh kepala dusun, perwakilan dari masing-masing dusun, tokoh-tokoh masyarakat dan juga perwakilan dari PNPM Mandiri di Kecamatan Getasan. 8 Proses penyusunan RPJMDes tidak mutlak menjadi kendali atau wewenang Tim Perumus. Setiap proses perencanaan pembangunan di Polobogo tetap mengikut-sertakan masyarakat untuk membahas dan menetapkan RPJMDes Polobogo sebagai dokumen pembangunan yang strategis bagi masyarakat. 7 MUSRENBANGDES Polobogo dilaksanakan pada tanggal 20 Januari 2011 (Berita Acara MUSRENBANGDES) 8 Hasil wawancara dengan Pak Supandi (Ketua Tim Perumus RPJMDes Polobogo ). Tanggal 26 Oktober

9 Sejauh ini, dapat dilihat bahwa penyusunan RPJMDes Polobogo telah menganut prinsip partisipatif dan akuntabel. Artinya, masyarakat telah terlibat aktif dalam seluruh dalam proses penyusunan RPJMDes, dan di sisi yang lain, penyusunan dan perumusan dokumen RPJMDes Polobogo telah dipertanggung-jawabkan dengan benar, baik pada pemerintah desa maupun pada masyarakat. Namun demikian, meski secara strategis dan partisipatif dokumen RPJMDes Polobogo di atas selesai dirumuskan oleh masyarakat bersama Tim Perumus, kenyataannya dokumen RPJMDes Polobogo tersebut belum dapat dikatakan sebagai dokumen RPJMDes yang utuh, dan belum sesuai dengan aturan yang berlaku. Menurut informasi yang diperoleh di lapangan, dokumen RPJMDes tersebut tertahan selama hampir 8 (delapan) bulan dan seluruh program dan kegiatannya belum dilaksanakan. Permasalahan mendasarnya adalah bahwa penyusunan dokumen RPJMDes Polobogo belum diintegrasikan dengan dokumen perencanaan kabupaten Semarang, yaitu dokumen Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Semarang Relasi Kabupaten dan Desa Dalam Penyusunan RPJMDes Polobogo Dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan desa, perencanaan pembangungan desa disusun sebagai satu kesatuan dalam sistem perencanaan pembangunan kabupaten. 9 Aturan ini mengartikan bahwa setiap perencanaan pembangunan di desa harus bersinerji dengan perencanaan pembangunan yang ada di tingkat kabupaten, begitupun sebalik. Penyusunan RPJMDes Polobogo yang telah digambarkan di atas merupakan contoh kasus yang nyata, bahwa aturan tersebut belum dijalankan. Menurut penuturan Pak Supandi selaku Ketua Tim Perumus RPJMDes Polobogo, pasca Musyawarah Rencana Pembangunan Desa 9 Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 66 Tahun 2007 Tentang Perencaan Pembangunan Desa Pasal 63Ayat 1. 52

10 (Musrenbangdes) pada bulan Januari 2011, aparatur di desa dan masyarakat desa tidak mengetahui bahwa RPJMDes Polobogo yang telah disusun itu ternyata belum utuh dan masih terbentur dengan aturan ideal dari penyusunan RPJMDes. Ketika didatangi 10 oleh Dosen 11 dan Mahasiswa 12 Universitas Kristen Satya Wacana serta seorang Aktivis LSM Trukajaya Salatiga 13, Tim Perumus baru mengetahui ada kekurangan yang terjadi dalam penyusunan RPJMDes Polobogo. Awalnya, kami Tim Perumus di desa juga tidak tahu bahwa RPJMDes itu harus disesuaikan dengan visi dan misi Kabupaten, yang adalah visi dan misi Bupati. Ketika Pak Roy dan Mas Bagus menjelaskan, baru kami tahu. Karena itu RPJMDes kita ulang (menyusun) lagi bersama-sama dengan Pak Roy, Mas Bagus dan teman-teman dari UKSW, yang disesuaikan dengan visi misi kabupaten. 14 Dari hasil diskusi saat pertemuan antara tiga elemen ini (desa, akademisi, dan aktivis LSM), Tim Perumus menyampaikan bahwa penyusunan RPJMDes Polobogo sudah dilaksanakan dari bawah sejak sosialisasi, penjaringan aspirasi, sampai dengan penyusunan dokumen RPJMDes dan RKPDesa. Akan tetapi, ketika dicermati lebih jauh, proses ini sebenarnya belum tuntas, dan dokumen RPJMDes Polobogo , belum dilembagakan sebagai salah satu dokumen perencanaan pembangunan desa yang mendapat legitimasi dari kabupaten. Dari sisi proses sampai jadi sebuah dokumen perencanaan, RPJMDes Polobogo itu sudah ideal. Kekurangannya adalah bagaimana agar visi dan misi dari RPJMDes itu sikron dengan visi dan misi dari pembangunan kabupaten yang tertera di RPJMD Pertemuan awal antara aparatur desa Tim Perumus RPJMDes Polobogo dengan Pak Roy, Mas Bagus dan para mahasiswa dari UKSW terjadi pada tanggal 13 Oktober Ir. Royke Siahainenia, M.Si. Beliau adalah salah satu staf pengajar di Program Studi Sosiologi Universitas Kristen Satya Wacana. 12 Mahasiswa-mahasiswa ini sedang mengambil mata kuliah Perencanaan Pembangunan dan Pemberdayaan Masyarakat yang diampu oleh Pak Roy bersama Mas Bagus. 13 Bagus Indra Kusuma, seorang aktivis Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) Trukajaya Salatiga. Beliau pernah punya pengalaman pendampingan di Polobogo sejak Hasil wawancara dengan Pak Supandi. Tanggal 26 Oktober Hasil wawancara dengan Mas Bagus Indra Kusuma. Tanggal 16 Januari

11 Proses yang terjadi dalam penyusunan RPJMDes Polobogo merupakan proses yang partisipatif, namun demikian proses tersebut tidak mendapat legitimasi pemerintah kabupaten karena tidak berkaitan dengan dokumen penyusunan RPJMD Kabupaten Semarang Hal ini juga yang dikemukakan oleh Pak Roy : Proses sebelumnya yang terjadi di Polobogo itu tidak keliru. Kelemahan masyarakat di desa itu karena tidak ada yang mendampingi, masyarakat tidak tahu informasi dari atas (kabupaten). Di sisi yang lain, masyarakat itu sengaja dibikin tidak pintar. Misalnya, Bappeda itu jarang turun langsung ke desa, di kecamatan saja itu jarang. 16 Bersumber data tersebut tersebut, dapat dikatakan bahwa, pertama, penyusunan RPJMDes Polobogo telah melalui proses partisipatif, yang melibatkan masyarakat desa secara umum, guna menentukan program dan kegiatan pembangunan di desa. Kedua, relasi desa dan kabupaten dalam perencanaan pembangunan adalah dengan kesatuan visi dan misi serta arah kebijakan. Namun, ketiga, masyarakat desa tidak tahu dan belum mampu mengakses informasi mengenai perencanaan pembangunan di tingkat kabupaten, karena kelima, masyarakat tidak didampingi oleh pemerintah kabupaten dalam penyusunan RPJMDes tersebut, atau dengan kata lain, tidak ada komunikasi antara desa dan kabupaten mengenai proses penyusunan rencana pembangunan tersebut. Sehingga, keenam, masyarakat desa membutuhkan pendampingan lebih lanjut, agar proses penyusunan RPJMDes dapat selesai dan arah gerak pembangunan dapat berjalan secara terpadu dan terukur sesuai dengan harapan dari penyusunan RPJMDes Polobogo Pendampingan dan Lokakarya RPJMDes Polobogo Pembangunan desa bertujuan meningkatkan kualitas sumber daya manusia, termasuk penciptaan iklim yang mendorong tumbuhnya prakarsa dan swadaya masyarakat desa. Penduduk desa merupakan suatu potensi 16 Hasil wawancara dengan Pak Royke Siahainenia. Tanggal 11 Januari

12 sumber daya manusia yang memiliki peran ganda, yaitu sebagai objek pembangunan dan sekaligus sebagai subjek pembangunan (Hanapiah M., 2011). Dikatakan sebagai objek pembangunan, karena sebagian penduduk di desa dilihat dari aspek kualitas masih memerlukan pendampingan dan pemberdayaan. Sebaliknya sebagai subjek pembangunan, penduduk desa memegang peranan penting sebagai kekuatan penentu (pelaku) dalam proses pembangunan desa. Jika pemahaman ini dikonteks dalam penyusunan RPJMDes Polobogo, maka dapat dikatakan bahwa di satu sisi dengan berbagai keterbatasan, masyarakat desa Polobogo telah menjadi pelaku perencanaan pembangunannya, namun di sisi lain, karena keterbatasan yang dimilikinya, masyarakat desa juga memerlukan pendampingan dan pemberdayaan untuk menyusun dan menyempurnakan RPJMDes Polobogo Kesenjangan komunikasi antara desa dan kabupaten dalam penyusunan RPJMDes Polobologo , teletak pada proses pendampingan dan pemberdayaan yang tidak dilakukan oleh pemerintah kabupaten. Di sisi lain, masyarakat desa sulit mengakses informasi yang berkaitan dengan perencanaan pembangunan di tingkat kabupaten. Sehingga, dalam kerangka pendampingan dan penyempurnaan RPJMDes Polobogo , berbagai upaya kolaboratif dilakukan oleh Tim Perumus, Dosen (akademisi) UKSW dan aktivis LSM Trukajaya dengan dibantu oleh mahasiswa. Upaya-upaya yang tersebut antara lain 17 : 1) Menginformasikan dan memberikan pemahaman kepada Tim Perumus dan aparatur desa mengenai arahan visi dan misi RPJMD Kabupaten Semarang serta menyampaikan prioritas program kewilayahan yang berkaitan dengan desa Polobogo. 2) Menyusun kembali profil penduduk, khususnya pada bidang sosial, ekonomi, serta kondisi kemiskinan penduduk di desa Polobogo. 17 Berdasarkan hasil wawancara dengan Mas Bagus Indra Kusuma. Tanggal 16 Januari

13 3) Merumuskan kembali visi dan misi RPJMDes serta perumusan kebijakan prioritas desa yang tetap berpedoman pada aspirasi dan kebutuhan masyarakat desa Polobogo, dengan menyelaraskan pada visi dan misi pembangunan kabupaten Semarang yang termaktub dalam RPJMD Kabupaten Semarang ) Penyempurnaan dokumen RPJMDes Polobogo ) Pelaksanaan Lokakarya RPJMDes Polobogo Upaya-upaya yang dikemukakan di atas senada dengan yang disampaikan oleh Pak Roy, melalui hasil wawancara dengan penulis : Pada dasarnya, RPJMDes Polobogo itu akan punya kekuatan bila dilihat dalam relasi dengan di atasnya (kabupaten). Karena dokumen RPJMDes Polobogo itu tidak berdiri sendiri. Masyarakat pada prinsipnya perlu menguasai informasi pembangunan yang dari atas, sehingga RPJMDes itu bukan saja konsumsi untuk desa, tetapi untuk kabupaten juga. Awalnya kita, istilahnya berdiri di tengah, memberikan informasi kepada desa mengenai visi dan misi RPJMD serta pembangunan dari kabupaten. Sehingga RPJMDes itu juga sesuai dengan aturannya. 18 Data di atas menggambarkan bahwa pendampingan yang dilakukan merupakan upaya kolaboratif yang diawali dengan memberikan pemahaman kepada masyarakat desa mengenai pentingnya dokumen RPJMDes bagi desa, disamping itu juga masyarakat desa diberikan pemahaman mengenai hubungan perencanaan pembangunan antara desa dan kabupaten. Proses penyusunan RPJMDes Polobogo pada prinsipnya bukanlah perencanaan otonom (self planning), melainkan merupakan bagian (subsistem) dari perencanaan pembangunan daerah. Fakta yang terjadi di Polobogo adalah masyarakat juga tidak hanya bertugas memberikan usulan pembangunan, tetapi secara mandiri dan menggunakan jejaring-jejaring yang dimilikinya, masyarakat telah berusaha menjangkau kesenjangan komunikasi perencanaan lintas spasial. Upaya yang dilakukan oleh masyarakat ini juga adalah agar dokumen RPJMDes tetap dianggap penting 18 Hasil wawancara dengan Pak Royke Siahainenia. Tanggal 11 Januari

14 dalam kaitannya dengan pembangunan di Polobogo. Ini terbukti dari pelaksanaan Lokakarya RPJMDes Polobogo pada Desember Lokakarya yang dilakukan pada bulan desember itu, istilahnya adalah ketok palu bahwa ini ada RPJMDes yang akan dilaksanakan di Polobogo selama 5 tahun, beserta, kegiatan-kegiatan tahunan dan anggarannya yang sudah dipatok semua itu, harapannya adalah untuk nge-gol-ke apa yang sudah dirancang di RPJMDes itu. Kami sengaja melaksanakan Lokakarya itu, karena mengundang juga dari desa-desa lain untuk ada perwakilan dan dari kecamatan. Agar semua penyusunan RPJMDes meniru pada yang RPJMDes yang dilokakarya-kan itu, dan agar seluruh desa sama persepsinya di tingkat kecamatan. Pertemuan itu dikomunikasikan oleh Pak Roy dan Mas Bagus kepada Bappeda. 19 Terlihat jelas bahwa desa menempatkan posisi tawarnya dengan berupaya mendorong agar rumusan perencanaan yang telah dilakukan secara partisipatif oleh masyarakat dapat diketahui oleh berbagai elemen termasuk pemerintahan administratif di kecamatan dan pemerintah daerah kabupaten. Selain itu, dengan bantuan dari akademisi dan praktisi LSM, hambatan komunikasi dengan pemerintah daerah yang dialami oleh desa dalam proses penyusunan RPJMDes Polobogo dapat dituntaskan. Lokakarya RPJMDes tersebut, jika dapat diistilahkan, adalah media pembangunan wacana kiritis masyarakat desa Polobogo, agar RPJMDes dianggap penting dalam kaitannya dengan pembangunan masyarakat desa. Namun demikian, setelah proses Lokakarya berlangsung, masih ada satu tahapan lagi yang belum dituntaskan. Pelembagaan RPJMDes Polobogo dalam bentuk dokumen Peraturan Desa Polobogo, dengan berkonsultasi dengan Bagian Hukum Pemerintah Kabupaten Semarang, ternyata belum dilaksanakan. Tahapan ideal dari proses penyusunan sebuah RPJMDes adalah sampai pada proses pelembagaan Hasil wawancara dengan Pak Supandi. Tanggal 26 Oktober Dalam PP Nomor 72 Tahun 2005 Tentang Desa Pasal 64 Ayat 2 dan PERMENDAGRI Nomor 66 Tahun 2007 Tentang Perencanaan Pembangunan Desa, Pasal 10, dikatakan bahwa setiap dokumen RPJMDes yang disusun oleh desa, wajib diatur dalam suatu Peraturan Desa. 57

15 5. 2. Peran Aktor Dalam Penyusunan RPJMDes Polobogo Seperti yang telah dikemukakan dalam bab-bab sebelumnya, bahwa penelitian ini berupaya menjelaskan peran aktor dalam penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa (RPJMDes) Polobogo , maka aktor yang akan dijelaskan dalam hasil penelitian ini juga dipilih oleh peneliti berdasarkan intesitas peran yang dilakukannya selama proses penyusunan RPJMDes Polobogo. Aktor-aktor tersebut antara lain: (1) Pak Supandi selaku Ketua Tim Perumus RPJMDes Polobogo , selanjutnya disebut sebagai AKTOR 1 ; (2) Pak Roy Siahainenia selaku akademisi atau dosen Sosiologi Universitas Kristen Satya Wacana, selanjutnya disebut sebagai AKTOR 2 ; dan (3) Mas Bagus Indra Kusuma selaku aktivis Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM) Trukajaya, selanjutnya disebut sebagai AKTOR 3. Peran aktor yang hendak dijelaskan dalam hasil penelitian ini adalah terkait dengan konsep tindakan/praktik yang dikemukakan oleh Pierre Bourdieu. Konsep praktik menurut Bourdieu merupakan integrasi antara habitus yang berdialektik dengan modal dalam ranah (arena perjuangan), yang dirumuskan dengan: (Habitus x Modal) + Ranah= Praktik. Dalam kaitan antara konsep tersebut dengan penelitian ini, maka akan dijelaskan masing-masing unsur dari konsep tersebut berdasarkan kenyataan yang diperoleh dari lapangan, yang kemudian akan menjelaskan peran aktor dalam penyusunan RPJMDes Polobogo Kapasitas dan Relasi Antar Aktor Dalam Penyusunan RPJMDes Polobogo Habitus merupakan hasil ketrampilan yang menjadi tindakan praktis, yang kemudian diterjemahkan menjadi suatu kemampuan yang kelihatannya alamiah dan konteks sosial tertentu (Bourdieu, 1994:9, 16-17; dalam Haryatmoko, 2003:10). Hasil ketrampilan ini dapat bersumber dari pengalaman paktis maupun proses pembelajaran yang membentuk sebuah ketrampilan. Ini berarti bahwa habitus merupakan sumber penggerak tindakan, pemikiran maupun representasi dari seorang individu atau aktor. Dalam istilah Bourdieu, habitus dilukiskan sebagai dialektika internalisasi 58

16 dari eksternalisasi, sekaligus dialektika ekternalisasi dari internalisasi (lihat Bourdieu, 1977; 72). Dalam penyusunan RPJMDes Polobogo , aktor-aktor yang saling berkontestasi bersumber pada pengalaman konseptual maupun pengalaman praktis yang dialaminya. Tabel di bawah ini adalah gambaran latar belakang aktor-aktor yang berperan dalam penyusunan RPJMDes Polobogo Tabel 5.4. Latar Belakang, Pengalaman dan Ketrampilan Aktor Latar Belakang, Pengalaman dan Ketrampilan Pekerjaan Mengikuti kursus atau pelatihan yang berkaitan dengan Perencanaan Pembangunan AKTOR 1 AKTOR 2 AKTOR 3 Aparatur Desa Polobogo (Kepala Seksi Keuangan) Pernah mengikuti pelatihan penyusunan RPJMDes di Kebumen. Pengalaman Menjadi Konsultan/Pendamping penyusunan RPJMDes Pengalaman menjadi Tim/Panitia Penyusun Perencanaan Pembangunan Sumber : Hasil Wawancara, diolah. Pernah menjadi Tim Penyusun RPJMDes Polobogo Dosen Sosiologi Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Komunikasi UKSW Pernah mengikuti bimbingan teknis perencanaan pembangunan di Jakarta. Mendampingi Penyusunan RPJMDes Polobogo Pernah menjadi konsultan dalam penyusunan RPJMD Kota Salatiga. Staf Lapangan LSM Trukajaya Salatiga Pernah mengikuti Pelatihan Perencanaan Partisipatif di Yogyakarta. Mendampingi penyusunan RPJMDes Polobogo Pernah menjadi Konsultan untuk Bimbingan Teknis Perencanaan Partisipatif Kabupaten Semarang. Jika dilihat dari Tabel 5.4. di atas, aktor-aktor yang intensif berperan dalam penyusunan RPJMDes Polobogo memiliki pengalaman dan pelatihan yang memungkinkan aktor-aktor tersebut memiliki ketrampilan untuk berperan dalam penyusunan RPJMDes Polobogo Ketrampilan praktis yang diperoleh oleh aktor-aktor tersebut juga telah di dapat sebelum 59

17 berperan dalam penyusunan RPJMDes Polobogo. Selain itu, meksipun latar belakang para aktor ini berbeda-beda, namun relasi dan kapasitas aktor telah terjalin lama sebelum penyusunan RPJMDes Polobogo Sebelumnya, relasi antar aktor itu adalah pada penyusunan RPJMDes Polobogo Menurut Bourdieu, modal merupakan energi sosial penentu yang hanya ada pada individu atau aktor untuk memproduksi atau mereproduksi tindakan-tindakannya dalam arena perjuangan (Bourdieu 1979; 172 dalam Haryatmoko 2003;11). Jika pemahaman ini dikontekskan dalam proses penyusunan RPJMDes , maka peran aktor tidak serta-merta timbul dalam kerangka tindakan, tetap melalui sebuah modal yang diproduksi atau mereproduksi dalam tindakan para aktor. Dari data yang diperoleh di lapangan, ada 4 (empat) modal yang digunakan oleh masingmasing aktor (maupun antar aktor) untuk berperan dalam proses penyusunan RPJMDes Polobogo A. Status Jabatan dan Pekerjaan Kompetensi simbolik yang dimiliki masing-masing aktor menentukan ia mampu berperan dalam penyusunan RPJMDes Polobogo. Selain itu kompetensi ini juga akan menentukan otoritas tindakan yang akan diambil oleh aktor. Kompetensi simbolis itu adalah : Pertama, akademi atau dosen yang mewakili institusi perguruan tinggi (kampus); Kedua, ketua Tim Perumus RPJMDes, yang juga adalah aparatur Pemerintahan Desa Polobogo; Ketiga, staf lapangan lembaga swadaya masyarakat (LSM). Kompetensi simbolik ini akan menjadi faktor kepercayaan hubungan antar aktor yang berbeda-beda ini, sehingga menentukan perannya dalam menyusun RPJMDes Polobogo B. Ketrampilan (Pengetahuan) Bersumber pada tabel 5.4. di atas, dapat dilihat bahwa masingmasing aktor memiliki ketrampilan dalam penyusunan perencanaan 60

18 pembangunan. Ketrampilan dan pengetahuan tersebut juga berbedabeda sesuai dengan latar belakang atau identitas pekerjaan aktor, baik sebagai akademisi, perencana pembangunan di desa, maupun aktivis LSM. C. Kepercayaan (Trust) Keterkaitan antara aktor telah dibangun dari proses yang lama, yakni dalam penyusunan RPJMDes Polobogo tahun Pak Roy itu memang sering kesini dulunya itu. Waktu pembuatan RPJMDes 2005 itu Pak Roy juga ikut membantu kita disini, bersama dengan teman-teman dari Trukajaya. Kalau Mas Bagus dari Trukajaya itu memang tempat pendampingannya dulu di sini, di Polobogo ini, yang paling sering itu ketika pembuatan RPJMDes 2005 itu. Kalau orangorang Trukajaya itu memang sering hubungannya dengan saya, kalau ada kegiatannya Trukajaya di Polobogo itu pasti saya yang komitenya. 21 Data di atas menunjukkan bahwa, unsur kepercayaan terbangun karena relasi-relasi yang sudah terjalin lama. Relasi antar aktor ini memungkinkan aktor-aktor saling berkolaborasi dan berkoneksi secara kolektif, menyusun RPJMDes Polobogo D. Jaringan Hubungan-hubungan Sumberdaya (Link) Mencermati proses penyusunan RPJMDes Polobogo yang tidak tuntas dalam penyusunannya di tingkat desa pada bulan Januari 2011, berbagai upaya dan komunikasi yang dilakukan oleh aktor-aktor dalam menyempurnakan dokumen RPJMDes tersebut. Komunikasi yang dibangun dalam rangka mengintegrasikan maksud perencanaan pembangunan di desa (RPJMDes) dan perencanaan pembangunan pemerintah kabupaten (RPJMD) menjadi jaringan hubungan-hubungan yang mendukung penyempurnaan RPJMDes Polobogo Hasil wawancara dengan Pak Supandi. Tanggal 26 Oktober

19 Saat itu saya sedang menjalin koneksi yang bagus dengan Bappeda Kabupaten Semarang. Sebelum di Polobogo itu, saya melatih pegawai-pegawai di Bappeda untuk penelitian. Dan ketika saya menyampaikan bahwa sedang mendampingi RPJMDes Polobogo, Bappeda sangat mendukung. Pada prinsipnya, komunikasi ini saya sampaikan dengan maksud agar para pengambil kebijakan di kabupaten mengerti dengan proses yang terjadi di Polobogo. 22 Komunikasi yang terhambat antara desa dengan pemerintah kabupaten, diatasi dengan hubungan-hubungan yang telah dibangun oleh aktor yang ikut menentukan kelanjutan proses penyusunan RPJMDes Polobogo Berbagai penjelasan di atas menunjukkan bahwa penyusunan RPJMDes Polobogo dapat dilakukan para aktor, berkat pengalaman, kepercayaan yang terjalin, ketrampilan dan jejaring yang dimanivestasi oleh aktor-aktor dalam tindakan-tindakannya. Meskipun latar belakang aktor berbeda-beda, namun karakteristik pencapaian tindakannya dapat menentukan proses penyusunan dokumen RPJMDes sebagai dokumen penting dalam rangka pembangunan masyarakat desa Polobogo Penyusunan RPJMDes Polobogo sebagai Arena Perjuangan Ranah (field) merupakan arena kekuatan sebagai upaya perjuangan untuk memperebutkan atau bahkan mempertaruhkan sumber daya atau modal yang dimiliki oleh individu atau aktor (Haryatmoko 2003;15). Itu sebabnya dalam konsepsi Pierre Bourdieu ranah disebut sebagai arena perjuangan antar individu atau aktor. Dalam konteks penelitian ini penulis menempatkan ranah yang dimaksudkan itu adalah proses Penyusunan RPJMDes Polobogo itu sendiri. Pada sub bab 5.1. tentang Penyusunan RPJMDes Polobogo dapat dilihat bahwa aktor-aktor telah melalukan upaya-upaya melalui tindakannya, baik dalam penyusunan dokumen RPJMDes Polobogo , maupun melalui upaya-upaya kolaboratif untuk menyempurnakan dokumen 22 Hasil wawancara dengan Pak Royke Siahainenia. 62

20 RPJMDes Polobogo tersebut. Beberapa catatan terkait peran aktor tersebut antara lain : A. Strategi Penjaringan Aspirasi Masyarakat Desa Pada proses ini, terlihat bahwa kelemahan perencanaan pembangunan di desa sangat berkaitan erat dengan rendahnya pemahaman masyarakat desa tentang perencanaan, yang dipengaruhi oleh (salah satunya) rendahnya tingkat pendidikan masyarakat desa. Atas dasar persoalan tersebut, Tim Perumus menyusun strategi untuk mengundang perwakilan dan beberapa tokoh masyarakat dari masingmasing dusun untuk diberikan pemberdayaan, dengan berharap setelah kembali ke dusun-dusun, para wakil-wakil dari dusun-dusun itu dapat memberikan pemahaman lagi kepada warganya, setelah itu baru dilakukan pertemuan di tiap-tiap dusun untuk penjaringan aspirasi dan data-data yang diperlukan dalam penyusunan RPJMDes. Secara praktis, strategi ini tentu bersumber pada kebiasaan yang ada di desa, dan metode pendekatan yang dirumuskan oleh Tim Perumus. Namun demikian, tidak secara menyeluruh dari Tim Perumus RPJMDes mampu berpikir tentang strategi ini, butuh seseorang yang berpengalaman, yang memiliki ketrampilan perencanaan yang menyusun strategi. Pada titik inilah peran aktor cukup signifikan mempengaruhi proses penyusunan RPJMDes Polobogo. Semua yang dipelajari di Nggombong (tempat pelatihan di Kebumen) itu saya terapkan di sini. Acuannya memang dari yang dipelajari di pelatihan itu. Kerja Tim Perumus itu semuanya adalah arahan dari saya, karena cuma saya yang pernah ikut pelatihan penyusunan RPJMDes itu. Sehingga prosesnya itu benar-benar melalui penjaringan aspirasi warga itu. Setelah tim itu dibentuk, saya memberikan arahan tentang kerja-kerja tim, pembagian kerja, membuat jadwal, dan setelah itu baru kita lakukan sosialisasi di tingkat desa mengenai penyusunan RPJMDes Polobogo Hasil wawancara dengan Pak Supandi. 63

21 Terlihat jelas bahwa aktor menggunakan ketrampilan yang diperoleh dari pelatihan penyusunan RPJMDes untuk mengintervensi Tim Perumus dalam rangka menentukan strategi dan kerja-kerja Tim Perumus. Selain itu, peran yang dilakukan di atas juga ditentukan oleh jabatan yang dimiliki oleh aktor yakni selaku Ketua Tim Perumus RPJMDes Polobogo B. Pendampingan dan Penyempurnaan RPJMDes Polobogo Arena perjuangan (ranah) mensyaratkan setiap individu atau aktor mampu memahami aturan-aturan main atau cara bertindak dalam ranah tersebut (Haryatmoko, 2003; 14). Dalam penyusunan RPJMDes Polobogo, aktor-aktor yang berperan tentu memiliki pengalaman dan motivasi-motivasi, namun demikian, aktor-aktor tersebut wajib memiliki pemahaman ideal tentang sebuah perencanaan pembangunan desa. Pada titik inilah dapat dikatakan bahwa aktor mesti memiliki syarat yang non-formal (kapasitas dan kompetensi) untuk terlibat dalam proses penyusunan RPJMDes Polobogo. Selama ini, kalau bicara perencanaan itu seharusnya antara daerah sama desa jadi satu. Contohnya pengalaman yang di Kebumen, perencanaannya itu jadi satu karena ada proses pelatihan dan pendamping dari bawah, sehingga perencanaan yang dimulai dari desa sampai pada perencanaan daerah. Yang kami lakukan bersama dengan Pak Roy dan temanteman mahasiswa dengan bantuan juga dari Tim Perumus adalah mengaitkan dokumen RPJMDes itu dengan visi dan misi serta kebijakan yang ada dalam RPJMD kabupaten Semarang. Desa nggak komunikasi atau meminta bantuan kepada saya dan Pak Roy. Tapi setelah mengetahui bahwa penyusunan RPJMDes itu memerlukan bantuan dan saya punya pengalaman pendampingan di Polobogo, sudah kenal orangorang di Polobogo juga, maka kami membangun komunikasi dengan desa, khusus dengan Tim Perumus RPJMDes Hasil wawancara dengan Mas Bagus Indra Kusuma. 64

22 Dari segi proses, belum tuntasnya penyusunan RPJMDes Polobogo merupakan akibat dari komunikasi perencanaan pembangunan yang tidak terjalin antara desa Polobogo dan kabupaten Semarang. Selain kapasitas sumber daya perencana di desa yang belum mumpuni, desa sulit menjangkau informasi perencanaan pembangunan tingkat kabupaten yang telah termuat dalam dokumen Rencana Pembanguna Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Semarang Data hasil wawancara di atas, memperlihatkan bahwa aktor menggunakan sumber pengalaman penyusunan RPJMDes yang ideal dan diterapkan dalam melakukan pendampingan dalam proses penyusunan RPJMDes Polobogo Selain itu, aktor tidak terlihat sebagai individu yang berjuang sendiri dengan kemampuan, ia juga melakukan tindakan-tindakan kolaboratif secara kolektif dengan individu atau aktor-aktor lainnya. Pada titik ini, dapat dipahami bahwa penyusunan RPJMDes Polobogo merupakan kontestasi perjuangan antar individu atau aktor secara kolaboratif dan kolektif, atau dalam istilah Bourdieu ini disebut sebagai medan perjuangan sosial (Bourdieu, 1994; 56 dalam Haryatmoko 2003; 15). Motivasi aktor untuk mendampingi masyarakat desa Polobogo menyusun RPJMDes juga timbul inisiatif aktor sendiri karena relasi dan kapasitas yang pernah dibangun oleh aktor dengan masyarakat di desa Polobogo sebelumnya. Dengan kata lain bahwa upaya dan peran aktor dalam penyusunan RPJMDes Polobogo merupakan manifestasi dari hubungan yang sudah dijalin atau berlangsung lama. C. Lokakarya RPJMDes Polobogo Lokakarya RPJMDes Polobogo pada prinsipnya tidak memiliki pengaruh yang signifikan dalam penyusunan RPJMDes Polobogo. Namun demikian, melalui lokakarya ini terjalin sebuah ikatan komunikasi antara desa dan kabupaten dalam perencanaan 65

23 pembangunan. Di satu sisi, desa dengan mudah menyampaikan usulan-usulan pembangunan yang telah termaktub dalam RPJMDes, dan di sisi yang lain, pemerintah kabupaten Semarang juga menyampaikan arah gerak pembangunan dan prioritas pembangunan yang akan dilaksanakan di desa menurut RPJMD Kabupaten Semarang Urgensitas pelaksanaan lokakarya ini sebenarnya adalah pada upaya mendorong agar dokumen RPJMDes Polobogo dianggap penting dalam proses pembangunan masyarakat desa di Polobogo. Pada prinsipnya, lokakarya itu sebenarnya adalah wadah membangun wacana. Agar RPJMDes itu dianggap sebagai dokumen yang penting dalam proses pembangunan. 25 Dari penuturan aktor di atas menunjukkan bahwa urgensitas pelaksanaan Lokakarya RPJMDes Polobogo dimaksudkan untuk, selain terjalinnya komunikasi antara desa dan pemerintah kabupaten, hal yang paling mendasar adalah upaya mendorong dokumen RPJMDes Polobogo agar menjadi dokumen penting dalam proses pembangunan. Relasi yang telah dibangun antara aktor dengan pemerintah kabupaten, berupaya dimanfaatkan agar menjadi jembatan komunikasi perencanaan pembangunan antara desa dan kabupaten. Pada titik inilah terlihat bahwa secara politis, aktor tidak bertindak untuk mendapat sumber daya atau modal keuntungan aktor, melainkan berjuang agar RPJMDes Polobogo yang telah disusun itu dapat diakui. Dengan kata lain, tindakan aktor bukan bertujuan agar aktor mendapat legitimasi atau pengakuan, tetapi isi atau wacana RPJMDes Polobogo yang diangkat oleh aktor dalam lokakarya itulah yang ditujukan untuk mendapat legitimasi atau pengakuan. 25 Hasil wawancara dengan Pak Royke Siahainenia. 66

24 Tindakan Aktor Dalam Penyusunan RPJMDes Polobogo (Penerjemahan Konsep Pierre Bourdieu) Seperti yang telah dikemukakan sebelumnya, melalui penelitian ini akan dilihat kenyataan tentang penyusunan RPJMDes Polobogo yang didekati dengan konsepsi Pierre Bourdieu mengenai peran aktor, maka tabel di bawah ini akan menggambarkan unsur-unsur konsep Pierre Bourdieu yang ditemukan dalam kenyataan di lapangan. Tabel 5.5. Unsur-Unsur Konsep Bourdieu Dalam Aktor Yang Berperan Pada Penyusunan RPJMDes Polobogo Habitus (H) Modal (M) Ranah (R) 1. Memiliki pengalaman bersama dalam Penyusunan RPJMDes Polobogo Pengalaman dari pelatihan-pelatihan yang telah dilalui oleh aktoraktor. 3. Pengalaman yang diperoleh aktor-aktor mengenai penyusunan RPJMDes yang ideal dan berdasarkan pada tahapan yang memenuhi aturan yang berlaku. Sumber : Diolah 1. Modal Simbolik: Jabatan Ketua Tim Perumus Dosen (Akademisi) Staf LSM 2. Modal Budaya: Dilatih dari Pelatihan penyusunan RPJMDes Kualifikasi akademisi dan Pendamping pada Penyusunan RPJMDes Polobogo Modal Sosial: Keterkaitan antar aktor yang dibangun lama, relasi yang lama, ada kepercayaan. Pemahaman aktor tentang idealnya penyusunan RPJMDes, yang sesuai aturan, termasuk idealnya RPJMDes yang sinergi dengan RPJMD kabupaten. Paham aturan. Jejaring dengan birokrasi kabupaten. 4. Modal Ekonomi: Tidak teridentifikasi Penyusunan RPJMDes Polobogo Arena-arena lain yang diciptakan oleh aktoraktor berkaitan dengan inti arena perjuangan (Penyusunan RPJMDes) Strategi Penjaringan Aspirasi Masyarakat Desa. Pendampingan dan Penyempurnaan RPJMDes, termasuk merumuskan visimisi RPJMDes yang sesuai dengan RPJMD kabupaten. Lokakarya RPJMDes Polobogo.

25 A. Habitus dari Pengalaman dan Ketrampilan Menurut Pierre Bourdieu (1977; 82), habitus merupakan produk sejarah, yang dihasilkan oleh tindakan praktik individu maupun kolektif. Habitus bersumber dari hasil ketrampilan yang kemudian menjadi tindakan praktis (Boudieu, 1994; dalam Haryatmoko, 2003; 10). Atau dengan kata lain, habitus merupakan pengalaman serta ketrampilan individu, ataupun antar individu. Tipikasi tindakan aktor untuk berperan dalam penyusunan RPJMDes Polobogo, senada dengan yang dikemukakan oleh Bourdieu di atas. Peran aktor terakumulasi dari pengalaman yang pernah dilaluinya, baik secara individual maupun secara kolektif. Selain itu, aktor berperan karena ia memiliki ketrampilan yang memungkinkan ia menjadi perencana, yang berperan dalam penyusunan RPJMDes Polobogo. Di satu sisi, aktor memiliki ketrampilan, pengalaman dan informasi yang ia peroleh tentang penyusunan RPJMDes, juga di sisi lain, para aktor secara kolektif memiliki pengalaman bersama dalam penyusunan RPJMDes di Polobogo. Secara representatif aktor memiliki pengalaman dan ketrampilan dalam penyusunan RPJMDes, yang ia gunakan dalam penyusunan RPJMDes itu sendiri. B. Pemanfaatan Modal Reproduksi tindakan sosial individu ataupun kelompok (atau kelas tertentu), hubungan antara individu, maupun antar kelompok, tergantung pada kepemilikkan sumber daya (Haryatmoko, 2003; 11-12). Dalam penyusunan RPJMDes Polobogo, peran aktor yang terlihat secara individu maupun secara kolektif bersumber dari modal yang dimanfaatkannya. Pertama, pemanfaatan modal budaya dan modal simbolik. Misalnya peran aktor Ketua Tim Perumus dalam menentukan strategi penjaringan aspirasi masyarakat desa, aktor menggunakan otoritasnya yang 68

26 dikombinasikan dengan pengetahuan yang diperolehnya dari pelatihan penyusunan RPJMDes. Kedua, kombinasi modal sosial, modal budaya, dan modal simbolik, terlihat dalam proses pendampingan dan penyempurnaan RPJMDes Polobogo, aktor akademisi dan aktivis LSM, menggunakan kualifikasinya sebagai pendamping penyusunan RPJMDes sebelumnya ( ), disertai dengan latar belakan akademisi (dosen) dan praktisi, untuk mendampingi dan menyempurnakan RPJMDes Polobogo yang belum tersusun secara ideal. Kedua aktor ini memperlihatkan dominasinya dalam relasi antar aktor, dalam memberikan pemahaman ideal (pendampingan) tentang penyusunan RPJMDes kepada Tim Perumus. Jika ditinjau lebih jauh, peran kedua aktor tersebut kelihatan cederung mirip dengan konsepsi Bourdieu, yang apabila dikontekskan, akademisi dan praktisi (aktivis LSM) merupakan kelompok (kelas) borjuasi kecil yang ditandai dengan ketercukupan modal budaya, dalam strategi dominasi antar individu dalam konteks arena, individu yang berasal dari kelas tersebut cenderung menempatkan kualifikasinya secara simbolik dan kualifikasi modal budaya yang dimiliki (lihat Haryamoko, 2003; 12-13). Modal sosial yang ditambahkan (digunakan dalam peran) di sini, pada dasarnya merupakan bentukkan yang lama, misalnya pengalaman pendampingan penyusunan RPJMDes sebelumnya, atau pengalaman yang diperoleh melalui informasi tentang idealnya penyusunan RPJMDes yang didapatkan sesuai dengan status simbolis profesi yang dijalani oleh para aktor, sebagai akademisi (dosen) dan praktisi (aktivis) LSM. Ketiga, pemanfaatan modal budaya dan modal sosial, yang tergambarkan dalam realitas penyusunan RPJMDes Polobogo adalah pada pelaksanaan Lokakarya RPJMDes Polobogo Aktor yang berprofesi sebagai dosen berusaha memanfaatkan 69

27 jejaring yang telah dibangunnya untuk memecahkan kebuntuan komunikasi dan informasi antara desa dengan kabupaten tentang penyusunan RPJMDes Polobogo Di sisi lain, dalam peran penyusunan RPJMDes, modal sosial yang telah dibangun antar aktor memungkinkan perannya secara kolektif guna mendorong terlaksananya Lokakarya RPJMDes Polobogo. Reproduksi tindakan aktor-aktor dengan memanfaatkan berbagai sumberdaya (modal) seperti yang dikemukakan di atas masih memiliki kekurangan, karena penulis tidak cukup mengidentifikasi modal ekonomi yang digunakan oleh aktor dalam penyusunan RPJMDes Polobogo Namun dari analisa penulis, kekurangan ini pada dasarnya subjektif penulis, karena tentunya dalam proses penyusunan RPJMDes Polobogo , para aktor juga menggunakan modal ekonomi, akan tetapi modal ekonomi ini masih berkaitan dengan kepemilikan intitusi masing-masing aktor, yang digunakan dalam rangka menyusun RPJMDes Polobogo. C. Arena Perjuangan Modifikasi Aktor Menggambarkan konsepsi Bourdieu dengan menjelaskan peran aktor dalam penyusunan RPJMDes Polobogo tentun tidak akan tuntas apabila tidak melihat dialektika antara aktor dengan arena perjuangannya (struktur objektif). Telah dikemukakan sebelumnya, bahwa arena perjuangan yang di maksud dalam penelitian ini adalah penyusunan RPJMDes Polobogo Namun dengan adanya kekurangan dalam penyusunan ini tentu arena tersebut tidak serta-merta disebut sebagai arena yang utuh (atau bahkan tuntas), di titik inilah para aktor kemudian membangun arena-arena lain. Dalam konsepsi Bourdieu, arena politik diandaikan dengan relasi/hubungan kekuasaan yang memiliki daya untuk membantu menata, 70

28 menstruktur (membangun) arena-arena yang lain (Ritzer dan Goodman, 2010; 583). Menurut Bourdieu, arena perjuangan tidak dapat dipisahkan dengan habitus, arena juga merupakan lingkup hubunganhubungan kekuatan antara berbagai jenis modal yang dimiliki para pelaku (individu/aktor) sehingga mampu mendominasi arena perjuangan tersebut (Haryatmoko 2003; 11, 13). Pada titik inilah, tindakan aktor dalam arena (struktur objektif) tidak terlepas dari pemahaman aktor (logika) serta pemanfaatan modal dalam untuk mendominasi, bahkan menstrukrturisasi arena itu sendiri, inilah bentuk dialektika antara aktor, habitus, modal dan arena perjuangan. Dalam penyusunan RPJMDes Polobogo , terdapat tiga arena lain yang dibangun oleh para aktor, dalam upaya mendorong keberhasilan penyusunan RPJMDes Polobogo, (1). Penjaringan aspirasi masyarakat, yang dimulai dengan metode contoh di satu dusun, untuk memudahkan penjaringan aspirasi di dusun-dusun lain. (2). Pendampingan dan penyempurnaan RPJMDes Polobogo, yang dilakukan bersama Tim Perumus, akademisi (dosen) dan praktisi LSM. (3). Lokakarya RPJMDes Polobogo yang merupakan wadah pembangunan wacana agar RPJMDes yang telah disusun oleh masyarakat tetap dianggap penting dalam kerangka pembangunan. Ketiga arena saling berkaitan dan merupakan strategi, kondisi yang didorong oleh para aktor dalam penyusunan RPJMDes Polobogo. Selain itu arena ini tidak dibangun secara terpisah dari inti arena perjuangan (penyusunan RPJMDes), namun menjadi bagian penting dari proses, yang memperlihatkan tindakan aktor dalam memanfaatkan modal-modal, serta relasi dan pengalaman yang dimiliki, dengan mereproduksi tatanan baku penyusunan RPJMDes yang memiliki kelemahan-kelemahan prosedural. 71