tinggal landas, diperlukan sumber daya manusia yang

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. PERMASALAHAN 1. Latar Belakang Masalah Pembangunan Nasional suatu bangsa perlu dilandasi oleh investasi fisik, tidak hanya tetapi harus pula dilandasi oleh investasi sumber daya manusia melalui proses pendidikan, latihan dan pengembangan yang dikaitkan dan sesuai dengan program dalam perencanaan tenaga kerja. Selain itu perlu pula didorong oleh perubahan sistem nilai pendukung produktivitas, yaitu: etos kerja, disiplin dan motivasi serta orientasi ke masa depan. Dalam pengembangan sumber daya manusia produktif diperlukan suatu tahapan proses pengembangan melalui tenaga kerja terdidik, terlatih, profesional, mandiri dan kreatif serta inovatif. Profil, peranan dan tantangan sumber daya manusia yang berkualitas merupakan suatu masalah yang perlu dikaji, terutama dilihat dari perencanaan tenaga kerja. Bertitik tolak pada asumsi bahwa untuk mampu tinggal landas, diperlukan sumber daya manusia yang berkualitas, maka diutarakan oleh Bapak Soeharto, perlu diperhatikan ungkapan yang Presiden Republik

2 Indonesia dalam pidato kenegaraan, tanggal 16 Agustus 1984 yaitu sebagai berikut: Yang menjadi andalan utama pembangunan nasional kita bukanlah kekayaan yang berlimpah ruah, melainkan kualitas manusia indonesia. Kualitas manusia Indonesia itulah yang akan menentukan berhasil atau tidaknya usaha kita untuk tinggal landas nanti. Terlepas dari pandangan hidup, latar belakang budaya, perkembangan sejarahnya, banyak bangsa yang maju karena berhasil meningkatkan kualitas manusia, walaupun mereka miskin dengan kekayaan alam. Dari pidato tersebut, semakin jelaslah kiranya bahwa sumber daya manusia yang berkualitas merupakan kunci untuk mampu tinggal landas. Mengembangkan dan meningkatkan kualitas sumber daya manusia untuk tinggal landas dalam kurun waktu Jangka Panjang Duapuluh Lima Tahun Kedua, adalah merupakan sasaran strategis yang harus dapat dicapai. GBHN/TAP MPR 11/1988 mengisyaratkan bahwa: "Jumlah penduduk yang sangat besar, apabila dapat dibina dan dikerahkan sebagai tenaga kerja yang efek tif, akan merupakan modal pembangunan yang besar dan sangat menguntungkan bagi usaha-usaha pembagunan disegala bidang". GBHN/TAP MPR 11/1993, mengisyaratkan pula bahwa: Salah satu modal dasar pembangunan nasional adalah "Penduduk yang besar jumlahnya sebagai sumber daya

3 manusia yang potensial dan produktif bagi pembangunan nasional". Dengan memperhatikan GBHN tahun 1983 dan tahun 1993 tersebut, maka jelaslah bahwa : Apabila sumber daya manusia tidak dibina dan dikembangkan kualitasnya, maka sumber daya manusia dalam jumlah besar tidak akan menjadi modal pembangunan atau aset nasional, tetapi akan menjadi beban dan penghambat pembangunan. Kualitas sumber daya manusia, sangat tergantung dari kemampuan pengembangan sumber daya manusia, dan pengembangan sumber daya manusia akan tergantung pada pendidikan, pelatihan dan pengembangan yang diperoleh. Kinerja dan produktivitas tenaga kerja akan sangat ditentukan oleh program pendidikan dan latihan serta pengembangan. Pendidikan dan latihan dilingkungan pegawai negeri sampai saat ini dirasakan masih belum sempurna dan belum luas daya jangkaunya sehingga belum menjadikan pegawai negeri mencapai mutu kerja yang tinggi dan belum tanggap menyerap perkembangan-perkembangan mutakhir. Garis-Garis Besar Haluan Negara tahun 1993 (Bab VI bagian F butir 41) memberi arahan yang jelas, yaitu sebagai berikut:

4 "Pembangunan aparatur negara diarahkan untuk mewujudkan aparatur negara yang handal serta mampu melaksanakan keseluruhan penyelenggaraan tugas pemerintahan umum dan pembangunan dengan efisien, efektif dan terpadu, yang didukung oleh aparat negara yang profesional, bertanggung jawab, bersih dan berwibawa serta menjunjung tinggi keadilan. Pendayagunaan aparatur negara terus ditingkatkan terutama yang berkaitan dengan kualitas, efesiensi pelayanan dan pengayoman kepada masyarakat serta kemampuan profesional dan kesejahteraan aparatnya. Hal tersebut merupakan tantangan dan pekerjaan yang harus ditangani. Pembangunan Nasional Jangka Panjang (PJP II) yang menekankan kepada pengembangan sumber daya manusia, memerlukan pegawai yang berkualitas dan profesional. Sementara itu masih dirasakan adanya kesenjangan antara kemampuan profesional aparatur/ pegawai yang ada pada saat ini, dengan kemampuan profesional yang diharapkan/diantisipasi untuk melaksanakan PJP n. Kesenjangan tersebut perlu segera diatasi dengan jalan meningkatkan kemampuan profesional dan/atau menyiapkan kader melalui pendidikan yang variatif termasuk pendidikan tinggi yang secara khusus untuk menunjang/mempersiapkan hal tersebut. diselenggarakan Adanya arus globalisasi yang menimbulkan peruba han lingkungan secara global, regional dan nasional yang sangat cepat, menjadikan masyarakat antar bangsa makin saling tergantung, sehingga tidak clapat mengisolasi diri dari dunia sekitar. Perubahan yang cepat,

5 adanya saling ketergantungan satu sama lain senantiasa dapat menimbulkan masalah yang kompleks dan rumit sehingga memerlukan wawasan yang luas dalam melakukan pendekatan dan pemecahannya. Ini menuntut adanya orientasi baru dalam penyelenggaraan pelayanan atau layanan administrasi pemerintah dan bisnis, dewasa ini maupun dimasa yang akan datang. Belum tercapainya layanan administrasi yang diperlihatkan/diberikan oleh pegawai negeri secara optimal, menuntut peningkatan kinerja pegawai negeri termaksud agar mempunyai wawasan luas dengan tetap didasarkan oleh nilai-nilai luhur kehidupan bangsa. Kecenderungan tersebut akan masih berlangsung lama dimasa depan. Usaha untuk mewujudkan manusia produktif, tidak dapat lepas dari peran pendidikan, terutama jenjang pendidikan tinggi. Jenjang pendidikan tinggi berorientasi pada penyiapan tenaga kerja yang berkemampuan akademis dan atau profesional (P.P No. 30/ 1990 Bab II Pasal 2 ayat 1). Dengan demikian pendidikan tinggi menjadi sarana kunci bagi pembangunan bangsa, sehingga kepedulian terhadap peningkatan kualitas jenjang pendidikan tinggi menjadi keharusan yang mendesak agar keluaran yang dihasilkan menjadi investasi sumber daya manusia

6 yang benar-benar produktif. Dalam rangka merealisasikan keluaran pendidikan tinggi yang berkualitas, perguruan tinggi dengan berbagai unsur didalamnya mempunyai peran yang strategis. Namun pada kenyataannya, perguruan tinggi menghadapi berbagai masalah yang intinya berfocus pada produktivitas pendidikan yang masih rendah. Rendahnya produktivitas pendidikan antara dibuktikan dengan: lain 1. Kualitas pendidikan yang masii rendah 2. Pendidikan yang belun relevan dengan kebutuhan pembangunan akan tenaga terampil 3. Manajemen pendidikan yang belum tertata secara efisien ( Tilaar, 1991 : 5 ) Permasalahan pokok pendidikan di Indonesic a dewasa mi dan masa mendatang berkisar pad a kualitas produktivitas pendidikan nasional van yang masih harus ditingkatkan, baik dari segi prestasi bertumbuh b"tnh K^1 yang Segl belum Pr SeS mantap atau ( Engkoswara, kemampuan 1992 untuk : i- ~. ). Disamping itu, dilingkungan perguruan tinggi terdapat beberapa hal yang harus dilaksanakan, seperti yang terdapat dalam ketetapan MPR Nomor ll/mpr/1983, yaitu sebagai berikut: 1. Menjadikan perguruan tinggi sebagai pusat 2. Mendidik mahasiswa agar mampu menguasai ilmu pengetahuan dan teknologi, berjiwa penuh

7 pengabdian serta memiliki rasa tanggung jawab yang besar terhadap masa depan bangsa dan negara Indonesia dalam rangka pelaksanaan Tri Dharma Perguruan Tinggi. 3. Mengembangkan tata kehidupan kampus sebagai masyarakat ilmiah yang berbudaya, bermoral Pancasila dan berkepribadian Indonesia. Dengan adanya perubahan aspirasi dan kebutuhan masyarakat, maka agar lulusan perguruan tinggi dapat semakin produktif dalam bekerja, mengisyaratkan kepada perguruan tinggi agar dapat selalu mengantisipasi aspirasi dan kebutuhan tersebut. mengantisipasi termaksud, Kemauan dan kemampuan salah satu upayanya diwujudkan dalam kesediaan untuk mengadakan studi evaluatif terhadap lulusan dalam melaksanakan tugas ( bekerja ). Perlu disadari bahwa dengan kondisi jumlah penduduk yang besar, apabila kualitas sumber daya manusia rendah dan tidak optimal pemanfaatannya, maka hal termaksud bukan lagi menjadi "aset negara" tetapi justru menjadi "beban negara". oleh sebab itu maka Perguruan Tinggi Negeri, Perguruan Tinggi Swasta dan Perguruan Tinggi Kedinasan diharapkan dapat lebih berperan guna mempersiapkan tenaga pembangunan yang lebih berkualitas. Dalam rangka mempersiapkan tenaga pembangunan yang berkualitas tersebut maka berdasarkan Keputusan Presiden nomor 34 tahun 1972 tentang pembagian tanggung jawab pendidikan dan latihan, diutarakan bahwa:

8 "Ketua Lembaga Administrasi Negara bert.ugas dan bertanggung jawab atas pembinaan pendidikem dan lati han khusus pegawai negeri " Untuk melaksanakan Keputusan Presiden tersebut, maka Lembaga Administrasi Negara telah mendirikan Sekolah Tinggi Ilmu Administrasi Lembaga Administrasi Negara Republik Indonesia (STIA LAN-RI), yang salah satu kampusnya berada di Bandung. STIA sebagai salah satu Perguruan Tinggi Kedina-. san dihadapkan pada tantangan yang sama, yaitu pembi naan aparatur negara melalui pendidikan. Kondisi obyektif yang ada dewasa ini menjadi tantangan sekaligus membuka peluang bagi STIA untuk mempersiapkan para lulusannya yang perlu memiliki wawasan yang luas dan kemampuan profesional dalam bidang administrasi dan manajemen. 2. Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah yang telah dikemukakan, yang salah satunya adalah adanya isu tentang rendahnya produktivitas pendidikan tinggi, menunjukkan adanya sesuatu yang kurang dalam penyelenggaraan/pengelolaan perguruan tinggi. Pada dasarnya, walaupun hasil pendidikan di STIA mempunyai manfaat bagi pribadi lulusan, akan tetapi kegunaan

9 riel bagi Instansi pengguna/tempat lulusan bekerja, m asih perlu untuk diketahui/diteliti. Untuk membuktikannya, salah satu upayanya adalah dengan cara mmengadakan evaluasi terhadap kualitas lulusan yang dapat dilihat atau salah satu caranya dinilai melalui kinerjanya. Secara skematis, ruang lingkup permasalahan dapat digambarkan sebagaiman a yang tertera pada bagan berikut ini.

10 10 BAGAN 1 RUANG LINGKUP PERMASALAHAN PENELITIAN I 1 Menteri Pendidikan dan Kebudayaan Pembinaan pendidik- an umum & kejuruan I Jinaanl Peng ingan >er t -> Pendidikan -> L Ketua LAM-RI Pembinaan Pendidikan dan Latihan Pegawai Negeri L_ LAN-RI Sekolah 'I Tinggi j Ilmu Adminis I trasi Jakarta Bandung h- Ujung Pandang Input 1 Pegawai Negeri Pegawai Negeri Sipit - ABRI 2 Pegawai Negeri Sipil (PNS) - PNS Pusat PNS Daerah - PNS Menurut UU No.8/1974 Proses Pengalaman Kerja Kuliah C Teori & Praktek) Bimbingan Peneli tian Skripsi Uj ian Sidang ]Kiner-j 1 1 Mpnfpri T^nngR 1 Kerja Pembinaan Latihan Keahlian dan Ke- j juruan tenaga 1 1 kerja bukan pega-1 wai negeri [ 1 i

11 11 Sehubungan dengan hal tersebut, maka perlu adanya identifikasi dengan mengacu kepada pertanyaan pokok penelitian yang dirumuskan sebagai berikut: "Sejauh manakah kinerja lulusan STIA-LAN Kampus Bandung". Pertanyaan pokok tersebut menyangkut beberapa permasalahan, yang penulis jabarkan dalam beberapa pertanyaan, yaitu sebagai berikut: 1. Apakah setelah mengikuti pendidikan di STIA, para lulusan (menurut persepsinya) merasa dapat memperoleh tambahan ilmu pengetahuan. 2. Apakah setelah mengikuti pendidikan di STIA, para lulusan (menurut persepsinya) merasa dapat melaksa nakan tugas/pekerjaan dengan lebih lancar (dapat lebih produktif dalam bekerja). 3. Apakah setelah mengikuti pendidikan di STIA, para lulusan (menurut persepsinya) merasa dapat lebih memahami situasi/lingkungan kerja. 4. Apakah setelah mengikuti pendidikan di STIA, para lulusan (menurut persepsinya) merasa dapat termotivasi untuk lebih berprestasi ditempat kerjanya. 5. Apakah ada manfaat penugasan atau pemberian ijin mengikuti pendidikan di STIA dengan pembinaan dan rencana pengembangan organisasi ditempat kerja masing-masing lulusan STIA.

12 12 6. Faktor lain apakah yang selama proses belajar, berpengaruh terhadap keberhasilan program pendidi kan dalam kaitan/guna menunjang kinerja lulusan STIA. Permasalahan tersebut merupakan acuan penelitian yang perlu dibahas secara rinci, agar dapat memberi gambaran tentang kinerja lulusan STIA-LAN Kampus Bandung ditempat kerjanya masing-masing. B. TUJUAN DAN KRITERIA KEBERHASILAN KINERJA Tujuan penelitian ini, antara lain adalah: 1. Untuk dapat mengetahui lebih Ianjut tentang apakah para lulusan STIA merasakan adanya nilai tambah berupa ilmu pengetahuan, sehingga berpengaruh terhadap kelancaran pelaksanaan tugas yang pada akhirnya diharapkan dapat berpengaruh pula terhadap kinerja di Instansi masing-masing. 2. Untuk dapat mengetahui tentang bagaiinana cara yang baik dan tepat dalam mengadakan penyempurnaan konsep pendidikan di STIA pada m;.sa yang akan datang, agar para lulusan STIA merasa dapat lebih mai >mpu (lebih berkualitas), sehingga kinerjanya me leningkat, dapat lebih berprestasi, dan pada akhir nya dapat meningkatkan produktivitas kerja individu dan Instansi tempat kerjanya.

13 13 Kriteria Keberhasilan Kinerja: Dalam menentukan kriteria keberhasilan kinerja, perlu diperhatikan adanya faktor yang mempengaruhi kinerja, yaitu sebagai berikut: 1. Ability 2. Capacity 3. Help 4. Incentive 5. Environment 6. Validity 7. Evaluation (Notoatmodjo, 1992 : 33) Dari ketujuh faktor yang mempengaruhi kinerja tersebut maka dapat ditentukan bahwa kriteria keberha silan kinerja adalah sebagai berikut: 1. Adanya kemampuan mengaplikasikan ilmu pengetahuan dan keterampilan. 2. Adanya sistem dan prosedur, yang dapat berupa bantuan/pembinaan dan evaluasi. 3. Adanya lingkungan kerja, termasuk di dalamnya kepuasan kerja. 4. Motivasi untuk lebih berprestasi. Keseluruhannya tersebut, tertuang pada berbagai aspek, dan khususnya dalam penelitian ini meliputi yaitu sebagai berikut: 1. Kaitannya dengan adanya kemampuan untuk memahami pengetahuan dan keterampilan, maka khusus bagi STIA mengacu pada upaya mewujudkan lulusan yang berkualitas sesuai dengan tujuan pendidikan.

14 Hal termaksud dituangkan pada pertanyaan penelitian nomor 1 yaitu tambahan ilmu pengetahuan, pembekalan selama proses belajar mengajar yang mempengaruhi keberhasilan pendidikan dan keberhasilan lulusan, dituangkan pada pertanyaan penelitian nomor 6, yaitu faktor lain yang mempengaruhi kinerja. 2. Kaitannya dengan adanya sistem dan prosedur, maka selain pengalaman lulusan, bantuan/pembinaan dan evaluasi hasil kerja perlu dilaksanakan. Hal ter maksud dituangkan pada pertanyaan penelitian nomor 2 yaitu kelancaran pelaksanaan tugas. 3. Kaitannya dengan adanya lingkungan kerja yang baik, akan menciptakan ketertiban/disiplin, kepuasan kerja dan keberhasilan kinerja, hal termaksud tertuang pada pertanyaan penelitian nomor 3 dan nomor 5, yaitu pemahaman terhadap situasi/lingku ngan kerja, dan rencana pengembangan pegawai/organisasi. 4. Kaitannya dengan motivasi untuk lebih berprestasi tertuang pada pertanyaan penelitian nomor 4. Dengan lebih berkualitasnya lulusan, maka di harapkan lulusan akan menunjukkan kinerja yang baik di tempat kerjanya masing-masing. Di samping bekal ilmu pengetahuan, keterampilan dan pengalaman yang ada, kriteria keberhasilan kinerja perlu diperhatikan untuk

15 15 dipenuhi guna mewujudkan kinerja yang baik. C. PENTINGNYA PENELITIAN Penelitian ini berhubungan dengan pembinaan dan pengembangan pegawai negeri, terutama dalam atau melalui pendidikan di STIA. Pendidikan sangat diperlu kan (dalam hal ini khususnya bagi pegawai negeri), agar supaya pegawai negeri dapat lebih terampil dan mampu melaksanakan tugas sesuai dengan peranan yang diberikan kepadanya. Sampai saat ini masih belum pernah dilakukan suatu penelitian yang menyangkut kinerja lulusan, setelah mengikuti pendidikan di STIA dan kembali bekerja di Instansinya. Oleh sebab itu penelitian tentang evaluasi hasil pendidikan di STIA perlu dilakukan. Penelitian ini penting untuk dilakukan karena beberapa alasan, yaitu: 1. Program pendidikan khususnya pendidikan bagi peg awai negeri, merupakan upaya pembinaan dan pengem bangan sumber daya manusia. Salah satu wujud dari pembinaan dan pengembangan termaksud adalah melalui pendi^xkan di STIA, dimana lulusannya dipersiapkan untuk menduduki golongan pangkat III A/Penata Muda atau yang setingkat dalam suatu instansi. Disamping itu penelitian ini dimaksudkan juga guna pemikiran

16 16 kembali tentang konsep atau program penyempurnaan sistem pendidikan khususnya di STIA, agar dapat mengupayakan konsep yang lebih terarah, sempurna dan _^rmanfaat, agar menghasilkan lulusan yang lebih berkualitas. 2. Apabila diadakan penghitungan secara kuantitatif, maka program pendidikan di STIA telah cukup banyak menghasilkan/mengeluarkan lulusan sejak berdirinya STIA LAN Kampus Bandung tahun Sejak tahun 1983 sampai April 1994, jumlah lulusan adalah orang, oleh sebab itu sudah waktunya untuk mengadakan pengkajian efektivitasnya dengan cara mengada kan evaluasi tentang kinerja lulusan, ditempat kerjanya masing-masing. 3. Bila diperhatikan dari segi ilmu pegetahuan, maka keberadaan pendidikan kedinasan pegawai negeri, merupakan salah satu bidang garapan administrasi pendidikan yang belum banyak dibahas secara khusus, sehingga dengan demikian diharapkan penelitian ini dapat lebih menarik untuk dikaji lebih lanjut. 4. Dari penelitian ini, nantinya diharapkan dapat menemukan konsep untuk perbaikan/penyempurnaan pendi "i;kan, khusv ;:nya bagi Perguruan Tinggi Kedinasan yang sampai saat ini masih perlu dibina dan dikembangkan secara terus menerus. Dikaitkan

17 16 dengan tugas pokok Lembaga Administrasi Negara, ini akan bermanfaat guna penyempurnaan dan pengembangan kebijaksanaan lebihi lanjut, khususnya yang berkaitan dengan pembinaan perguruan tinggi kedinasan maupun pembinaan pegawai negeri.

18