BAB I PENDAHULUAN. terjadi peningkatan yang dramatis dalam proporsi perusahaan Fortune Global 200. Utara 100%, Asia 52%, dan Eropa 80% (KPMG,2008).

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Masalah Kode etik (code of ethics) dapat diartikan sebagai sebuah panduan prinsip yang dirancang untuk membantu para profesional dalam menjalankan bisnis secara jujur dan berintegritas ( Bisnis dan organisasi secara khas memiliki kode etik yang harus dipatuhi oleh karyawan. Pelanggaran kode etik dapat menyebabkan pemutusan hubungan kerja karyawan atau pemecatan dari organisasi. Sebuah kode etik penting karena secara nyata memberikan aturan berperilaku dan peringatan terlebih dahulu. Oleh karena itu, kode etik merupakan sebuah sarana potensial untuk mempengaruhi perilaku perusahaan dan karyawan (Schwartz, 2004). Penggunaan kode etik dalam organisasi telah meningkat secara global. Riset perusahaan yang masuk dalam Fortune Global 200 menunjukkan bahwa sebanyak 86% perusahaan telah memiliki kode etik sendiri (KPMG, 2008). Pada Tahun1970, hanya sedikit perusahaan yang memiliki kode etik, tetapi pada Tahun 1990, proporsinya meningkat 14%. Tahun 1990 sampai dengan tahun 2011, terjadi peningkatan yang dramatis dalam proporsi perusahaan Fortune Global 200 yang memiliki kode etik. Proporsi berdasarkan wilayah sebagai berikut: Amerika Utara 100%, Asia 52%, dan Eropa 80% (KPMG,2008). The Global Business Responsibility Resources Centre (sebagaimana dikutip dalam Singh, 2011) mengidentifikasi alasan semakin pentingnya kode 1

2 etik, yaitu: pertama, kode etik meningkatkan reputasi dan citra perusahaan. Keakraban stakeholders internal dan eksternal dengan kode etik dapat menciptakan kesan yang positif mengenai praktik bisnis perusahaan. Kedua, kode etik membawa pesan bahwa perusahaan mempunyai komitmen terhadap perilaku etis. Ketiga, kode etik dapat menyatukan karyawan dalam budaya perusahaan. Keempat, dalam beberapa yurisdiksi, memiliki kode etik dapat mengurangi hukuman bagi perusahaan ketika melanggar hukum. Kelima, praktik bisnis yang sehat dan berakar pada pondasi etika yang kuat akan meningkatkan prospek pembangunan negara-negara berkembang di Afrika, Asia dan Amerika Latin. Institusi Pajak selama ini dikenal sebagai institusi yang basah, rawan praktik suap, korupsi dan kolusi (Pardossi,n.d.). Survei Partnership for Governance Reform mengenai korupsi telah menempatkan Direktorat Jenderal Pajak (DJP) sebagai instansi terkorup nomor lima di Indonesia pada Tahun Indeks Persepsi Penyuapan (Bribery Perception Index) yang dirilis oleh Transparency International Indonesiapada Tahun 2005, menempatkan DJP sebagai institusi yang paling banyak menerima suap setelah Direktorat Jenderal Bea dan Cukai (Widoyoko,14 April 2005). Berdasarkan hal tersebut, pemerintah melalui DJP telah melakukan reformasi birokrasi dalam bentuk modernisasi sistem dan struktur organisasi yang berorientasi pada fungsi sejak Tahun DJP mengubah dan menyempurnakan struktur organisasi, proses bisnis, teknologi informasi, serta melakukan pembenahan manajemen sumber daya manusia dengan memberlakukan kode etik pegawai (Tim usaha anda SCTV, 15 Juli 2012). Tujuan utama yang ingin dicapai adalah untuk menciptakan aparat pajak yang bersih dan 2

3 bebas korupsi, kolusi dan nepotisme, serta mengoptimalkan pelayanan terhadap wajib pajak. Dengan reformasi perpajakan, fungsi yang dapat diperoleh adalah tercapainya tingkat kepatuhan sukarela yang tinggi, tercapainya kepercayaan pada administrasi perpajakan dan tercapainya produktifitas aparat perpajakan (Jurnal legislasi, 29 April 2011). Gordon dan Miyake (2001) menyatakan bahwa hal yang lebih efektif dalam melawan suap dan praktik tidak etis lainnya adalah melalui peraturan perundang-undangan pemerintah sekaligus tindakan perusahaan secara internal, terutama dalam bentuk pembuatan kode etik. Darmin Nasution (mantan Direktur Jenderal Pajak Tahun ) dalam kata pengantarnya pada Buku Panduan Pelaksanaan Kode Etik Pegawai DJP menyatakan bahwa penerapan sistem administrasi modern di lingkungan DJP harus dibarengi dengan perilaku pegawai yang mengacu pada kode etik pegawai. Dasar hukum penerapan Kode etik pegawai sebagai standar perilaku pegawai adalah Keputusan Menteri Keuangan Nomor 222/KMK.03/2002 tanggal 14 Mei 2002 yang kemudian mengalami penyempurnaan dan perubahan hingga diberlakukannya Peraturan Menteri Keuangan Nomor 1/PM.3/2007 tanggal 23 Juli 2007, dan dijabarkan lebih lanjut dalam Surat Edaran Direktur Jenderal Pajak Nomor SE- 33/PJ/2007 tanggal 23 Juli 2007 tentang Panduan Pelaksanaan Kode Etik Pegawai DJP. Menurut Peraturan Menteri Keuangan Nomor 1/PM.3/2007, Kode Etik Pegawai DJP adalah pedoman sikap, tingkah laku dan perbuatan yang mengikat pegawai DJP dalam melaksanakan tugas pokok dan fungsinya serta dalam pergaulan hidup sehari-hari. Alasan lahirnya kode etik pegawai ini adalah bahwa 3

4 sistem legal dan pasar tidak cukup mampu mengarahkan perilaku organisasi untuk mempertimbangkan dampak moral dalam setiap keputusannya. Kode etik merupakan suatu cara untuk memperbaiki iklim organisasional sehingga individuindividu dapat berperilaku secara etis. Kode etik diharapkan akan membawa perubahan paradigma dan pola tindak pegawai di lingkungan DJP yang pada akhirnya akan meningkatkan citra DJP. Dengan kode etik, segenap jajaran pegawai DJP dituntut untuk mengetahui, memahami, menghayati, dan melaksanakan tugas sesuai prinsip-prinsip tata pemerintahan yang baik (good governance). Dengan demikian, kode etik pegawai disusun atas kesadaran bahwa dalam pelaksanaan tugasnya, pegawai DJP seringkali dihadapkan pada situasi yang menimbulkan pertentangan kepentingan dan situasi yang dilematis. Dalam situasi seperti itu, kode etik diperlukan sebagai pedoman bagi pegawai untuk menentukan sikap yang paling layak untuk diambil. Walaupun kode etik sudah diterapkan, perilaku menyimpang pegawai DJP masih cukup banyak ditemukan. Hal tersebut diperkuat oleh Hadi Purnomo (mantan Direktur Jenderal Pajak periode ) yang menyatakan telah memecat pegawai pajak sebanyak 114 orang sejak Tahun karena berbagai pelanggaran ( Fuad Rahmany (Direktur Jenderal Pajak periode Tahun 2011 sekarang) mengakui bahwa ternyata masih cukup banyak pegawai pajak yang tidak disiplin dalam menjalankan tugasnya. Fuad Rahmany juga mengakui bahwa DJP merupakan instansi yang paling rentan terhadap kasus suap-menyuap (Restyanto,13 Juli 2012). Sejak Tahun , sebanyak pegawai pajak telah mendapatkan hukuman disiplin (Siadari,1 4

5 Maret 2012). Pelanggaran yang terungkap dilakukan oleh pegawai pajak merata mulai dari pegawai level bawah, seperti Gayus Tambunan (mantan Penelaah Keberatan Kantor Wilayah Jakarta II), pejabat level menengah, seperti Tommy Hindratno (mantan Kepala Seksi di KPP Pratama Sidoarjo Selatan) sampai dengan level pejabat setingkat kepala kantor, seperti Anggrah Suryo (mantan Kepala KPP Pratama Bogor). Banyaknya kasus pelanggaran, khususnya korupsi yang terungkap dilakukan oleh pegawai pajak dikhawatirkan dapat mempengaruhi persepsi masyarakat terhadap citra institusi pajak dan akhirnya berdampak pada kesadaran membayar pajak sebagai penopang terbesar penerimaan negara. Pada saat munculnya kasus Gayus Tambunan, sebagian masyarakat memunculkan wacana gerakan boikot membayar pajak melalui media sosial Facebook (Khumaini, 27 Maret 2010). Musyawarah Nasional Alim Ulama dan Konferensi Besar Nahdlatul Ulama (NU) 2012 di Cirebon tanggal September 2012 juga mewacanakan fatwa bahwa bayar pajak tidak wajib apabila pajak terus-menerus dikorupsi oleh aparat pajak ( Sebelum memberlakukan fatwa tersebut, NU masih memberikan kesempatan pemerintah untuk memperbaiki pengelolaan pajak agar tidak terjadi kebocoran. Ancaman fatwa NU dengan pengikut yang berjumlah jutaan jamaah tersebut tidak dapat diabaikan karena dapat mengancam sumber penerimaan negara dari sektor pajak. Dengan demikian, sangat penting bagi DJP untuk memastikan bahwa kode etik telah efektif mempengaruhi perilaku pegawai pajak agar tidak muncul perilaku korupsi yang memicu resistensi masyarakat wajib pajak terhadap kewajiban membayar pajak. Ketidakpedulian masyarakat 5

6 dalam membayar pajak dapat mengancam kelangsungan kehidupan negara karena saat ini (Tahun 2013), penerimaan pajak ditargetkan sebesar 1, triliun rupiah atau berkonstribusi 68,14% dari rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) sebesar 1, triliun rupiah (Ramadhan, 5 Maret 2013). Keefektifan kode etik berkaitan dengan kemampuan elemen program etika dalam mempengaruhi perilaku organisasi dan anggotanya. Keberadaan kode etik dinilai mempunyai dampak positif pada cara karyawan menilai organisasinya (Singh, 2011). Teori dan penelitian terdahulu menunjukkan bahwa keefektifan kode etik tergantung pada elemen program etika (Singh, 2011), yaitu: ditampilkan agar dilihat semua orang (displayed for all to view), dikomunikasikan kepada semua pegawai (communicated to all employees), sebaiknya menginformasikan kepada pegawai baru (should inform new employees), konsekuensi terhadap pelanggaran (consequences for violation), kriteria untuk penilaian kinerja pegawai (criterion for employee appraisal), dukungan terhadap pelapor pelanggaran (support of whistleblowers), merevisi kode etik setidaknya setiap dua tahun (revise a code at least every 2 years), kode etik sebaiknya memandu perencanaan strategis (code should guide strategic planning), memiliki komite etika yang tetap (have a standing ethics committee), memiliki komite pelatihan etika (have an ethics training committee), pelatihan etika untuk semua staf (ethics training for all staff), memiliki ombudsman bidang etika (have an ethics ombudsman), sebaiknya melaksanakan evaluasi etika (should conduct ethical evaluation), pelanggan sebaiknya diberi informasi (customer should be informed), pemasok sebaiknya diberi informasi (suppliers should be informed), kode etik membantu memperoleh 6

7 keuntungan bisnis (code assists our bottom line), kode etik membantu penyelesaian dilema etika (codes assist with ethical dilemmas), dan kebutuhan terbesar dalam enam bulan terakhir (greater need in the last 6 months). Menurut Singh (2011), berbagai elemen program etika dapat diringkas dalam lima variabel, yaitu: pertama, tujuan kode etik (code purpose), yang meliputi elemen kode etik sebaiknya memandu perencanaan strategis (code should guide strategic planning), kriteria untuk penilaian kinerja pegawai (criterion for employee appraisal), kode etik membantu penyelesaian dilema etika (codes assist with ethical dilemmas), kode etik membantu memperoleh keuntungan bisnis (code assists our bottom line), dan sebaiknya melaksanakan evaluasi etika (should conduct ethical evaluation). Variabel pertama ini merangkum berbagai elemen yang terkait dengan maksud diadakannya kode etik. Tujuan kode etik berkaitan dengan pemberian pedoman kepada anggota dan pihak yang berkepentingan lainnya untuk membuat pilihan etis dalam melaksanakan pekerjaannya. Farrel dan Cobbin (sebagaimana dikutip dalam Farrel, Cobbin & Farrel, 2002) menyatakan adanya mainstreaming criteria yang mempengaruhi keefektifan kode etik dalam organisasi, diantaranya keberadaan prosedur normal dalam memecahkan dilema etika dan kebijakan untuk meninjau kode etik. Kedua, implementasi kode etik (code implementation), yang merangkum elemen pelatihan etika untuk semua staf (ethics training for all staff), memiliki komite pelatihan etika (have an ethics training committee), memiliki ombudsman bidang etika (have an ethics ombudsman), memiliki komite etika yang tetap (have a standing ethics committee),dan dukungan terhadap pelapor pelanggaran (support 7

8 of whistleblowers). Variabel kedua ini mencakup berbagai elemen mengenai cara kode etik diperkenalkan dan didukung dalam organisasi. Farrel dan Cobbin (sebagaimana dikutip dalam Farrel, Cobbin & Farrel, 2002) menyatakan adanya mainstreaming criteria yang mempengaruhi keefektifan kode etik dalam organisasi, diantaranya keberadaan petugas dan komite etika serta pelatihan etika. Menurut Schwartz (2004), beberapa faktor penting yang berkaitan dengan keefektifan kode etik dalam mempengaruhi perilaku adalah pelatihan etika dan pelaporan adanya pelanggaran. Ketiga, pengkomunikasian atau penegakan kode etik ke internal organisasi (internal code communication/enforcement), yang meliputi elemen sebaiknya diinformasikan kepada pegawai baru (should inform new employees), dikomunikasikan kepada semua pegawai (communicated to all employees), dan konsekuensi terhadap pelanggaran (consequences for violation). Variabel ketiga ini menunjukkan pentingnya mengkomunikasikan fakta bahwa organisasi memiliki kode etik yang berarti menunjukkan komitmen organisasi terhadap peraturan. Dengan kata lain, kode etik organisasi disusun dengan serius dan pegawai yang melanggar akan dikenai hukuman. Menurut Stevens (2007), apabila dikomunikasikan secara efektif, kode etik dapat meningkatkan perilaku etis dan memandu pegawai dalam pengambilan keputusan yang etis. Adams dan Rachman-Moore (2004) menyatakan bahwa terdapat hubungan antara kode etik dan komunikasi. Komunikasi merupakan faktor kunci karena konsep etis dalam kode etik tidak dapat dilakukan oleh anggota organisasi apabila mereka tidak peduli atau tidak mengenal kode etiknya dengan baik. Farrel dan Cobbin 8

9 (sebagaimana dikutip dalam Farrel, Cobbin & Farrel, 2002) menyatakan adanya mainstreaming criteria yang mempengaruhi keefektifan kode etik dalam organisasi, diantaranya penggunaan kode etik untuk memberikan hukuman. Penelitian Yekta, Ahmad dan Kaur (2010) menyimpulkan bahwa komunikasi yang efektif merupakan faktor penting untuk kesuksesan penerapan program kode etik yang mendorong kemauan untuk melaporkan pelanggaran dalam organisasi. Schwartz (2004) menemukan bahwa salah satu faktor penting yang terkait dengan keefektifan kode etik dalam mempengaruhi perilaku adalah penegakan kode etik (enforcement) yang konsisten. Keempat, kekinian dan pengkomunikasian kode etik ke eksternal organisasi (currency and external code communication of code), yang terdiri dari elemen pelanggan sebaiknya diberi informasi (customer should be informed), pemasok sebaiknya diberi informasi (suppliers should be informed), ditampilkan agar dilihat semua orang (displayed for all to view), dan merevisi kode etik setidaknya setiap dua tahun (revise a code at least 2 year). Variabel keempat ini menunjukkan bahwa kode etik seharusnya didokumentasikan secara umum untuk ditunjukkan kepada pihak internal dan eksternal organisasi (Benson, 1989, Townley, 1992, & Wood, 2002). Farrel dan Cobbin (sebagaimana dikutip dalam Farrel, Cobbin & Farrel, 2002) menyatakan adanya mainstreaming criteria yang mempengaruhi keefektifan kode etik dalam organisasi, diantaranya ketersediaan kode etik untuk diakses oleh masyarakat dan seberapa sering organisasi memodifikasi kode etik. 9

10 Kelima, kegunaan kode etik terbaru (recency of code utility), yang mencakup kebutuhan terbesar dalam enam bulan terakhir (greatest need in the last 6 month). Variabel kelima ini didasarkan pada kepercayaan bahwa penggunaan terkini kode etik akan meningkatkan persepsi keefektifan kode etik. Beberapa penelitian tentang keefektifan kode etik membentuk perilaku etis telah dilakukan dengan berbagai kesimpulan yang berbeda. Beberapa teori menyatakan bahwa pembuatan keputusan etis atau perilaku dipengaruhi oleh kode etik (Schwartz, 2001). Penelitian Adams et al. (2001) tentang kode etik dan persepsi perilaku etis menyimpulkan bahwa responden dari perusahaan yang memiliki kode etik lebih beretika daripada responden dari perusahaan tanpa kode etik. Mirip dengan itu, Somers (2001) menemukan bahwa kode etik dianggap terkait dengan minimnya pelanggaran dalam organisasi. Schwartz (2001) dalam penelitian terhadap empat perusahaan besar di Kanada juga menemukan bahwa kode etik merupakan faktor yang potensial dalam mempengaruhi perilaku karyawan, manajer dan petugas etika. Penelitian lain menemukan hubungan yang tidak signifikan antara keberadaan kode etik dan perilaku. Penelitian Tsalikis, Fritzche dan Murphy et al. (sebagaimana dikutip dalam Somers, 2001) menunjukkan bahwa karyawan kurang menyadari kegiatan yang tidak etis atau ilegal di organisasi yang telah mengadopsi kode etik. Temuan tersebut memberikan bukti bahwa kode etik kurang memberikan efek di tempat kerja. Hal itu didukung oleh Mathews (sebagaimana dikutip dalam Schwartz, 2001) yang menyatakan bahwa berlawanan dengan harapan semula, hasil penelitian pada perusahaan manufaktur yang paling 10

11 menguntungkan di Amerika Serikat menunjukkan hubungan yang tidak signifikan antara kode etik dan pelanggaran peraturan pemerintah oleh perusahaan. Temuan tersebut diperkuat lagi oleh McKendall et al. (2002) dalam studi terhadap 108 perusahaan besar di Amerika Serikat yang menemukan bahwa program kepatuhan etika termasuk kode etik, tidak mengurangi pelanggaran keselamatan dan kesehatan kerja. Oleh karena itu, berdasarkan hasil penelitian mengenai hubungan kode etik dan perilaku terdahulu yang memberikan kesimpulan berbeda-beda, serta fakta bahwa masih banyak pegawai DJP yang melakukan pelanggaran kode etik, peneliti memandang perlu menguji keefektifan kode etik dalam membentuk perilaku etis pegawai DJP Rumusan Masalah Perusahaan menggunakan kode etik dengan sejumlah alasan, termasuk penyediaan standar normatif yang konsisten bagi karyawan, menghindari konsekuensi hukum dan mempromosikan citra perusahaan ke masyarakat (Ethics Resources Center, 1980, 1990b sebagaimana dikutip dalam Schwartz, 2001). DJP telah mensosialisasikan dan menerapkan kode etik bagi pegawainya sejak Tahun 2002 dengan harapan para pegawai DJP dapat bertindak dan berperilaku sesuai norma yang terkandung dalam kode etik. Meskipun demikian, masih cukup banyak pegawai DJP yang melakukan pelanggaran disiplin (Restyanto,13 Juli 2012, Siadari,1 Maret 2012& Berdasarkan hal tersebut, maka timbul pertanyaan: 11

12 Apakah kode etik sudah efektif dalam membentuk perilaku etis pegawai di lingkungan kantor pelayanan pajak Pertanyaan dan Tujuan Penelitian Pertanyaan Penelitian Berdasarkan latar belakang masalah, dapat dirumuskan pertanyaan penelitian sebagai berikut: a. Apakah tujuan kode etik (code purpose) berpengaruh positif pada keefektifan kode etik membentuk perilaku etis pegawai DJP? b. Apakah implementasi kode etik (code implementation) berpengaruh positif pada keefektifan kode etik membentuk perilaku etis pegawai DJP? c. Apakah pengkomunikasian atau penegakan kode etik ke internal organisasi (internal code communication/enforcement) berpengaruh positif pada keefektifan kode etik membentuk perilaku etis pegawai DJP? d. Apakah pengkomunikasian kode etik ke eksternal organisasi (external code communication of code) berpengaruh positif pada keefektifan kode etik membentuk perilaku etis pegawai DJP? Tujuan Penelitian Tujuan penelitian ini adalah untuk menganalisis: a. Pengaruh positif tujuan kode etik (code purpose) pada keefektifan kode etik membentuk perilaku etis pegawai DJP. 12

13 b. Pengaruh positif implementasi kode etik (code implementation) pada keefektifan kode etik membentuk perilaku etis pegawai DJP. c. Pengaruh positif pengkomunikasian atau penegakan kode etik ke internal organisasi (internal code communication/enforcement) pada keefektifan kode etik membentuk perilaku etis pegawai DJP. d. Pengaruh positif pengkomunikasian kode etik ke eksternal organisasi (external code communication of code) pada keefektifan kode etik membentuk perilaku etis pegawai DJP Manfaat Penelitian Penelitian ini dimaksudkan untuk memberikan masukan bagi DJP mengenai keefektifan penerapan kode etik pegawai di lingkungan kantor pelayanan pajak. Sejak reformasi birokrasi digulirkan Tahun 2002, cukup banyak pegawai DJP yang terungkap melanggar kode etik pegawai, mulai dari tingkat pelanggaran ringan sampai dengan tingkat pelanggaran berat, bahkan mulai pegawai level terendah sampai level pimpinan. Berdasarkan penelitian ini, peneliti berharap dapat memberikan saran untuk meningkatkan keefektifan kode etik pegawai sehingga dapat dilakukan tindakan atau perbaikan oleh pimpinan DJP untuk meningkatkan keefektifan kode etik pegawai. Pimpinan di DJP harus konsisten mendorong perilaku pegawai DJP untuk lebih termotivasi mematuhi kode etik daripada melanggarnya. Dengan adanya kemauan dan kerelaan para pegawai untuk mematuhi kode etik, keefektifan kode etik diharapkan dapat 13

14 meningkat sehingga kinerja para pegawai DJP dalam rangka menghimpun penerimaan negara yang bersumber dari pajak dapat meningkat pula. 14