... atas berkah Allah s w t,

Transkripsi

1 ... atas berkah Allah s w t, dorongan dari ibu, ayah (alm), bulik, serta kakak-kakak tersayang...

2 KEIKOBSEWTAAM KELBMPQK AKSEPFg3W gbabam MENUNJANG PEBAKSANAAN PROGRAM KELUARGA BEREMCWNA DI PEDESAAM Studi Kasus di Desa Kadumanggu, Keeamatan Citeureup - Kabupaten Bogor

3 INDRAWATI. Keikutsertaan Kelompok Akseptor Dalan Menun- jang Pelaksanaan Program Keluarga Berencana di Pedesaan (di bawah bimbingan Prof. Dr. Sediono M.P. Tjondronegoro). Tujuan praktek lapang ini adalah untuk mengetahui masalah-uiasalah yang dihadapi dalam pelaksanaan Program Keluarga Berencana serta penerimaannya oleh masyarakat, keikutsertaan Kelompok Akseptor dalam pelaksanaan Program Keluarga Berencana, dan peranan ketua Kelo~npok Akseptor dalam kegiatan keloinpok dan dalam kegiatan menyeharkan ide Keluarga Berencana. Praktek i.z!)ang dilakukan dengan metode studi kasus di Desa Kadumanggu, Kecamatan Citeureup, Bogor. Data yang dipakai adalah data primer yang diperoleh dari na.sil wawancara dengan responden, PI,KB, Panong Desa serta tokoh masyarakat; dan data sekunder dari lembaga yang berhubungan dengan praktek lapang ini. Data yang diperoleh dianalisa secara kualitatif dan kuantitatif; data kuantitatif diolah dan dituangican menjadi tabulasi dan prosentase. Kelonpok Akseptor di Desa Kadumanggu berdiri pada a- vial tallun Anggota Kelompok Akseptor (KA) adalah para isteri yang termasuk Pasangan Usia Subur pada suatu Rukun Tetangga ((RT). Ketua Kelompok Akseptor di tun juk berdasarkan otomatisasi jabatan ibu RT. Terdapat 18 KA di Desa Kadumanggu, KA RT 08 merupakan KA yang paling dinamis dan KP. RT 16/17 merupakan KA yang statis.

4 Kegiatan IIA RT 08 se1,ama dua bulan terakhir mencakup dua kali kegiatan penimbangan balita, dua kali arisari, pelayanan kontrasepsi (pi1 KB), pengajian, olahraga serta penyuluhan KB secara individual dan kelompok. Kegiatan KA HT 16/17 meliputi satu kali kegiatan penimbangan balita tanpa penyuluhan, pelayanan kontrasepsi, pengajian dan penyuluhan KB secara individual. Partisipasi anggota KA RT 08 lebih tinggi dari anggota KA RT 16/17. Tiga puluh persen anggota KA RT 08 tidak pernah hadir dalam kegiatan kelompok, pada KA RT 16/17 sebanyak 55%. Partisipasi aktif anggota IIA ditunjukkan oleh kegiatannya dalam menyebarkan ide KB. Partisipasi aktif anggota KA RT 08 lebih tinggi dari IIA RT 16/17, 50% anggota EA RT 08 pernah memberi penerangan KB dan hanya 25% anggota KA HT 16/17 yang pernah memberi penerangan. Ketua KA RT 08 berperan dalam melakukan pencatatan/ pelaporan anggota, penitnbangan balita, pelayanan kontrasepsi, penyuluhan KR dan Kesehatan, serta pembinaan akseptor. Ketua KA RT 16/17 mempunyai peranan paling menonjol hanya dalam pemberian penerangan KB secara individual, kegiatan pencatatan/pelaporan anggota dan penimhangan balita tidair dilaiiukan. Pengatubilan keputusan dalam kegtatan kelompok didominasi oleh ketua kelompok. Masalah-masalah yang dihadapi dalam pelaksanaan Program Keluarga Berencana mencakup aspek keagamaan, nilai yang dianut masyardcat, maupun issue-issue negatif yang

5 tersebar dalam masyarakat. ECasus pemasangan IUD secara paksa mempengaruhi pandangan dan penerimaan masyarakat terhadap Program Keluarga Berencana. Para s u d masih banyak yang a-priori terhadap Keluarga Berencana terutama alat kontrasepsi IUD. Beberapa tokoh agama, tokoh masyarakat masih berpandangan hahwa Keluarga Berencana tidak sesuai dengan agatna yang dianut. Penerimaan masyarakat terhadap tujuan Keluarga Berencana terbatas untuk menjarangkan kelahiran, umwya setuju dengan Program Keluarga Berencana dengan maksud untuk mengatur jumlah anak. Penerimaan terhadap alat kontrasepsi terbesar menggunakan pi1 KB dengan alasan resiko kecil dan cocok, penggunaan IUD dan suntikan kurang memasyarakat.

6 KEIKUTSERTAAN KELOMPOK AKSEPTOR DALAM MENUNJANG PELAKSANAAN PROGRAM KELUARGA BERENCANA DI PEDESAAN (Studi Kasus di Desa Kadumanggu, Kecamatan Citeureup, Kabupaten Bogor) oleh INDRAVJATI Laporan Praktek Lapang Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Pertanian pada Fakultas Pertanian, Institut Pertanian Bogor JURUSAN ILbIU-ILMU SOSIAL EKONOMI PERTANIAN FAKULTAS PERTANIAN INSTITUT PERTANIAN BOGOR BOGOR

7 Judul Laporan : KEIKUTSERTAAN KELOMPOK AKSEFTOR DALAM MENUNJANG FELAKSANAAN PROGRAM KELUARGA BEHENCANA DI PEDESP.AN (Studi Kasus di Desa Kadumanggu, Kecamatan Citeureup, Kabupaten Bogor) Nama Mahasiswa : INDRAWATI Nornor Pokok : A Jurusan : ILMU-ILMU SOSIAL EKONOMI PERTANIAN fl Menyetujui NIP Tanggal Lulus

8 XIWAYAT HIDUP Penulis dilahirkan di Surabaya, Jawa Timur pada tanggal 14 Nopember 1963 dari ibu Noermini dan ayah Soejono (alm), sebagai anak ke lima dari lima bersaudara. Penulis menamatkan pendidikan Sekolah Dasar pada tahun 1974 di Sekolah Dasar Negeri Tanggulangin I Surabaya. Kemudian melanjutkan ke Sekolah Menengah Pertama Negeri VI Surahaya dan lulus pada tahun Tahun 1978 penulis melanjutkan ke Sekolah Menengah Atas Negeri I1 Surabaya dan lulus pada tahun Penulis terdaftar sebagai mahasiswa Tingkat Persiapan Bersama pada Institut Pertanian Bogor tahun 1981, dan memilih Jurusan Ilmu-Ilmu Sosial Ekonomi Pertanian pada Fa- kultas Pertanian di tahun Pada tahun 1983 semester IV, penulis menjadi asisten luar biasa pada mata ajaran biologi. Tanun 1984 semester VII, peaulis menjadi asisten luar biasa pada mata ajaran Ilmu Usahatani di Fakultas Pertanian, Institut Pertanian Bogor.

9 KATA PENGANTAR Puji syukur dipanjatkan ke hadirat Allah swt atas berkah, rahmat dan karunia yang dilimpahkan, sehingga penulis dapat menyelesaikan laporan ini. Tulisan ini merupakan laporan penulis selama tiga bulan melaksanakan praktek lapang secara terpadu dengan KKN pada tanggal 4 Februari 1985 sampai tanggal 4 Mei Pada kesempatan ini penulis menyampaikan rasa terima kasih kepada Bapak Prof. Dr. Sediono X.P. Tjondronegoro sebagai dosen pembimbing yang telah banyak memberikan bimbingan dan pengarahan selama praktek lapang hingga penyusunan laporan ini. Penulis juga menyampaikan terima kasih kepada responden, PLKB, PPLXB kecamatan Citeureup dan keluarga Kepala Desa Kadumanggu, atas bantuan yang diberikan selama praktek lapang. Bantuan dari Kepala BKKBN Kabupaten Bogor be- serta staf dan BKKBN Pusat yang telah memberi ijin penulis melakukan praktek lapang di desa Kadumanggu, Kecamatan Citeureup, Bogor, sangat dihargai. Rasa hormat, kasih sayang dan terirna kasih penulis haturkan kepada ibu, ayah (alm), bulik, semua kakak, dan seluruh keluarga atas doa dan bantuannya selama ini. Juga kepada keluarga Darmo S, semua teman dan sahabat yang telah mendorong, membantu dan berdoa untuk penulis hingga sele- sainya tulisan ini.

10 dtas segala bentuk bantuan dari Jurusan Ilmu-Ilmu Sosial Ekonomi Pertanian serta seluruh karyawan perpustakaan, penulis ucapkan terima kasih. Akhirnya penulis menyadari bahwa tulisan ini masih jauh dari sempurna, oleh sebab itu kritik dan saran mem- bangun sangat penulis harapkan. Vlalaupun demikian, semo- ga tulisan ini bermanfaat bagi yang memerlukannya. Bogor, Oktober 1985 Penulis

11 DAFTAR IS1 Halaman DAFTAR TABEL iv PENDAHULUAN Latar Belakang Tujuan dan Kegunaan Praktek Lapang... 4 KZSANGKA PEMIKIRAN METODOLOGI Penentuan Daerah Praktek Lapang. 11 Pengambilan Sample dan Waktu Praktek Lapang 11 Pengumpulan Data Analisa Data KEADAAN UMUM DAERAH PRAKTEK LAPANG Keadaan Geografi Penduduk dan Mata Pencaharian. 14 Pendidikan. Agama dan Adat-Istiadat. 17 Sarana Komunikasi dan Kesehatan. 18 HASIL DAN PEMBPBASAN Sejarah Pembentukan Kelompok Akseptor.. 20 KepemimpinanKelompok Kegiatan Kelompok Akseptor Karakteristik Anggota Kelompok Akseptor.. Partisipasi Anggota Kelompok Akseptor.. Penerimaan Terhadap Program KB.... KESIMPULAN DAN SARAN DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

12 DAFTAR TABEL Halaman 1. Komposisi Penduduk Berdasarkan Kelompok Umur dan Jenis Kelamin di Desa Kadumanggu, Kecamatan Citeureup, Bogor, Jumlah Penduduk Berdasarkan Mata Pencaharian di Desa Kadumanggu, Kecamatan Citeureup, Bogor, Jumlah Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan di Desa Kadumanggu, Kecamatan Citeureup, Bogor, Pusat Pelaganan Kesehatan Bagi Penduduk Desa Kadurnanggu, Kecamatan Citeureup, Bogor, sarkan Kelompok Akseptor.... Berdasarkan Kelompok Akseptor Umur Responden dan Suami Responden Berda- 6. Pendidikan Responden dan Suami Responden 7. IGata Pencaharian Responden dan Suami Responden Berdasarlran Kslompok Akseptor 8. Umur Menikah Pertama Responden dan ~Gami Responden Berdasarkan I<elompok Ekseptor Jumlah Anak Responden Berdasarkan Kelompok Akseptor Frekuensi Kehadiran Anggota Kelompok Akseptor dalarn Kegiatan Kelompok Dua Bulan Terakhir Keikutsertaan Responden dalam Menyebarluaskan Program KB Berdasarkan Kelompok Akseptor Aspek Pengetahuan Responden Berdasarkan Kelompok Akseptor

13 - Teks Halaman 13. Aspek Sikap Responden Berdasarkan Kelompok Akseptor Aspek Praktek Responden Berdasarkan Kelompok Akseptor Lampi ran 1. Keadaan Akseptor KB di Desa Kadumanggu, Kecamatan Citeureup, Bogor, Bulan Karet Peta Desa Kadumanggu, Kecamatan Citeureup, Bogor Peta Kecamatan Citeureup, Kabupaten Bogor 5 6

14 PENDAHULUAN Latar Be1aka.n~ Indonesia merupakan salah satu negara besar di dunia bila ditinjau dari jumlah penduduknya yaitu menempati urut- an ke lima. Menurut Sensus Penduduk, jumlah penduduk Indo- nesia pada tahun 1971 dan 1980 adalah jiwa dan jiwa. Besarnya jumlah penduduk di Indonesia diikuti pula oleh tingginya laju pertumbuhan penduduk tiap tahun, struktur umur yang muda dan penyebaran penduduk yang tidak merata. Pertumbuhan penduduk di Indonesia pada tahun 1971 selritar 2,5 sampai 2,8 %, sedangkan pada tahun 1980 sebesar 2,34 % per tahun. Pertumbuhan penduduk yang tinggi dan tidak terkendali merupakan ancaman terhadap sendi-sendi lingkungan manusia, karena adanya ketidakseimbangan antara fasilitas yang tersedia dengan jumlah penduduk yang memerlukannya serta kenaikan produksi tidak seimbang dengan kenaikan jumlah penduduk tiap tahun. Untuk mengimbangi kenaikan pertumbuhan penduduk, maka kenaikan usaha-usaha pembangunan harus ditingkatkan sehingga kesejahteraan hidup dapat ditingkatkan pula. Pertumbuhan penduduk yang tinggi akan mempersulit usaha-usaha peningkatan dan pemerataan kesejahteraan masyarakat di segala bidang. Oleh karena itu, agar tercapai tujuan pembangunan bangsa Indonesia menuju masyarakat adil dan makmur, maka perlu digalakkan usaha penurunan reit kelahir-

15 2 an yaitu melalui Program Keluarga Berencana. Program Ke- luarga Berencana ditekankan pada penjarangan kelahiran dan pencegahan kehamilan ke arah membina dan menanamkan kesadaran keluarga terhadap Norma Keluarga Kecil Bahagia dan Sejahtera (NKKBS). Sebagian besar penduduk Indonesia berada di pulau Jawa (62%) dan 80% penduduk Indonesia berada di pedesaan. Oleh karenanya dalam rangka perluasan, pembinaan serta pelembagaan Program Keluarga Berencana (PKB) maka pendekatan kemasyarakatan harus dititikberatkan di pedesaan dengan tidalr meninggalkan daerah perkotaan. Melalui pendekatan kemasyarakatan diharapkan masyarakat ikut berpartisipasi secara aktif sehingga mampu melaksanakan PKB dengan kesadaran tinggi. Partisipasi aktif masyarakat dalam PKB ini dapat dilihat dari partisipasinya dalam menyebarkan ide Keluarga Berencana. Sesuai dengan tujuan yakni menurunkan reit kelahiran, usaha-usaha memotivasi masyarakat agar menerima ide Keluarga Berencana dan menerima metode kontrasepsi yang dian- jurkan pemerintah merupakan tuntutan yang mendesak. Usa- ha-usaha memotivasi masyarakat dilakukan melalui penerangan-penerangan dan penyuluhan kepada masyarakat. Pemberian penyuluhan bertujuan melembagakan Program Keluarga Beren- cana dan merubah perilaku masyarakat agar melaksanakan Ke- luarga Berencana secara aktif. Penyuluhan Keluarga Beren- cana divm judkan dalam kegiatan Komunikasi, Informasi dan

16 Edukasi (KIE). Dalam pelaksanaan PKB, penyuluhan merupakan kegiatan utama disamping kegiatan pelayanan kontrasepsi. Usaha untuk merintis peningkatan peranan peserta Keluarga Berencana dan seluruh masyrakat termasuk kegiatan penyuluhan dan pelayanan kontrasepsi perlu dibentuk suatu 3 kelompok, dalam ha1 ini Kelompok Akseptor. Melalui Kelom- pok Akseptor inilah peranan peserta Keluarga Berencana dan seluruh masyarakat dapat ditingkatkan. Pada dasarnya pelaksanaan Program Keluarga Berencana terjadi pada tingkat administratif paling bawah yaitu desa. Aal ini sesuai dengan keadaan di Indonesia yang sebagian besar penduduknya tinggal di pedesaan. Keberhasilan PKB di Indonesia tidak terlepas dari keberhasilan PKB di pedesaan. Selayaknya bila tenaga maupun sarana di pedesaan mendapat prioritas utama. Selain itu dituntut pula adanya kerjasama yang baik dari lembaga-lembaga setempat. Unsur kelembagaan terutama yang berkaitan dengan kegiatan penyuluhan Keluarga Berencana inilah yang berfungsi sebagai motor penggerak dalam meningkatkan motivasi masyarakat sebagai peserta Keluarga Berencana baru ataupun sebagai peserta Keluarga Berencana aktif. Wujud dari pelaksanaan penyuluhan PKB di pedesaan terutama ditinjau dari segi mekanisme kerja kelembagaannya merupakan ha1 yang n~enarik untuk dipelajari. Mengenai ha1 ini pengamatan ditujukan pada keikutsertaan Kelompok Ak- septor sebagai salah satu bentuk kelembagaan yang berhu-

17 bungan dengan pelaksanaan PKB di pedesaan. Sampai sejauh 4 mana penerimaan masyarakat pedesaan khususnya terhadap Program lieluarga Berencana serta masalah-masalah yang dihadapi dalam penyebaran ide Keluarga Berencana?. Bagai- mana peranan Kelompok Akseptor sebagai salah satu metode penyampaian pesan dalam pelaksanaan Program Keluarga Be- rencana di pedesaan dalam hubungannya dengan kegiatan penyuluhan dan pelayanan kontrasepsi?. Pada akhirnya akan diteliti sampai sejauh mana peranan ketua kelompok akseptor dalam menggerakkan kelompoknya sebagai salah satu ciri dari kedinamisan kelompok. Tujuan dan Ke~unaan Praktek Lapang Tujuan praktek lapang ini adalah : 1. untuk mengamati dan mengetahui secara langsung masalah masalah yang dihadapi dalam pelaksanaan PKB dan penerimaannya oleh masyarakat; 2. untuk melihat sampai sejauh mana keikutsertaan Kelompok Akseptor dalam pelaksanaan PKB di pedesaan; 3. untuk melihat sampai sejauh mana peranan Ketua Kelompok Akseptor dalam kegiatan kelompok dan kegiatan menyebarkan ide KB kepada masyarakat. Sehubungan dengan tujuan yang telah disebutkan di atas, hasil praktek lapang ini diharapkan dapat memberikan manfaat untuk : 1. menambah pengetahuan dan pengalaman dalan~ ha1 mengenal

18 permasalahan kependudukan dan mencoba memberikan al- - cernatif pemecahannya; 2. sebagai bahan pertimbangan bagi yang berwenang dalam membuat kebijaksanaan pelaksanaan Program Keluarga Berencana; 3. sebagai bahan pertimbangan untuk pembinaan terhadap Kelompok Akseptor di daerah praktek lapang. 5

19 KFRANGKA PEMIKIRAN Program Keluarga Berencana (KB) merupakan suatu inovasi yang mengandung pesan berupa ide KB dan tehnologi berupa alat kontrasepsi. Cara untuk menyampaikan informasi agar seseorang dapat menerinia dan melaksanakan KB adalah melalui komunikasi. Komunikasi adalah proses penyampaian pesan dari sumber kepada penerima dengan harap- an dapat merubah tingkah laku penerima (E.M. Rogers dan F.F. Shoemaker, 1971). Demikian pula yang dikemukakan oleh E. Bogardus (1949 dalam Astrid S. Susanto, 1977), komunikasi adalah suatu proses interaksi dimana suatu stimulus (rangsangan) yang memperoleh suatu arti tertentu dijawab oleh orang lain (respons), secara lisan, tertulis maupun dengan aba-aba. Komunikasi merupakan dasar dari proses sosial yakni keseluruhan kegiatan pertukaran pikiran, pertukaran dan modifikasi sistem nilai yang berbeda pada setiap masyardcat. Pengenalan PKB Nasional kepada sasaran menitikberatkan pada perubahan berencana (planned change) yang melibatkan dua pihak, yaitu pihak sasacan dan pihak hendaki perubahan yang diwakili oleh pelaku perubahan (A.H. Niehoff, 1966). Dalam setiap proses pembaharuan yang direncanakan tidak terlepas dari pengaruh tingkah laku pembaharu, motivasi penerima, dan tingkah laku yang berasal dari sifat pola kebudayaan lama (A.H. Niehoff, 1964

20 7 Berbagai metode pendekatan dilakukan untuk memperlancar proses penerimaan pembaharuan. Ada beberapa pendekatan yang dilakukan oleh Petugaa Lapangan Keluarga Berencana (PLKB) sebagai pelaku perubahan salah satunya adalah melalui pendekatan kelompok. Da- lam pendekatan kelompok, PLKB berhubungan dengan sasaran dalam bentuk kelompok-kelompok. Sebagai dikutip oleh I. Gde Suyatna (1982) dari Sherif (1962) dikemukakan bahwa kelompok merupakan unit sosial yang terdiri dari sejumlah individu yang mempunyai hubungan saling tergantung sesuai dengan status dan peranannya. Sedangkan yang dikutip oleh Soedijanto (1981) dari Homans (1950) dikemukakan bahwa kelompok adalah sejumlah orang yang saling mengadakan komunikasi tatap muka (interpersonal communication) tanpa melalui perantara atau orang kedua. Penyampaian ide KB dan tehnologi berupa alat kontrasepsi melalui pendekatan kelompok lebih efektif, mudah dan membutuhkan biaya yang mu- rah dalam pelaksanaannya. Hal ini sesuai dengan keadaan dan norma-norma sosial di dalam masyarakat pedesaan di Indonesia yang mempunyai ciri hidup berkelompok, bergotongroyong dan berjiwa musyawarah. Sebagai dikutip oleh I Gde Suyatna (1982) dari Hare (1962) dikemukakan bahwa anggota kelompok mengadakan in-, teraksi satu sama lainnya di dalam kelompok, mempunyai tujuan yang memberi arah gerak kelompok maupun gerak anggota kelompok untuk tercapainya tujuan, membentuk norma yang

21 8 mengatur ikatan dan aktivitas anggota kelompok, serta me- ngembangkan peranan dan jaringan ikatan perorangan di dalam kelompok. Dengan demikian kedinamsisan suatu kelompok sangat ditentukan oleh anggota kelompok itu sendiri sebagai pelalru dalam aktivi tas-aktivitas yang dilakukannya. Salah satu unsur dinamika kelompok adalah kekompakan kelompok sebagai yang dikutip oleh I Gde Suyatna (1980) dari Margono (1978). Margono juga menyatalran bahwa kekompakan kelompok adalah adanya rasa keterikatan anggota kelompok terhadap kelompoknya, yang dipengaruhi oleh faktor : (a) kepemimpinan kelompok; (b) keanggo taan kelompok; (c) nilai tujuan kelompok; (d) homogenitas anggota kelompok; (e) keterpaduan kegiatan kelompok; (f) jiwa kerjasama; daa (g) jumlah anggota kelompok. Melalui pertemuan yang teratur antara PLKB sebagai pelaku perubahan dengan para akseptor yang tergabung dalam Kelompok Akseptor sebagai sasaran, alran timbul analisa-analisa kebutuhan atau masalah yang nyata yang dirasakan khususnya yang berhubungan dengan aspek kependudukan. Disam- ping itu berbagai masalah dapat dipecahkan atau kebutuhan dapat terpenuhi karena kegiatan bersama, karena adanya perasaan untuk bertanggung jawab sebagai anggota yang memiliki kelompok tersebut.

22 9 Pertemuan-pertemuan kelompok merupakan kesempatan bagi para akseptor untuk bertukar pikiran dan pengalaman, menumbuhkan kebiasaan berpikir, berencana dan kerjasama sehingga kemantapan para akseptor akan bertambah. Di lain pihak anggota Kelompok Akseptor dirangsang untuk berpartisipasi secara aktif dalam menyebarkan PKB kepada masyarakat luas sehingga penerimaan ide KB oleh masyarakat luas akan lebih cepat. Dalam ha1 ini peranan ICetua Kelompok Akseptor sangat besar, yaitu sebagai pengkoordinir Kelom- pok Akseptor dan sebagai Ittangan kanann PLKB yang menghubungkan PLKB dengan masyarakat luas, terutama untuk menga- tasi pandangan masyarakat luas terhadap para PLKB yang di- pandang sebagai petugas formal sehingga masyarakat sudah a-priori terhadap PLKB. Beberapa keuntungan yang dapat diambil dari pendekatan kelompok adalah : - membantu tumbuhnya keobyektifan terhadap gagasan KB; - akseptor anggota kelompok merasa ikut menanggulangi persoalan-persoalan; - dapat ditemukannya pemimpin-pemimpin setempat yang mampu mempercepat penyebaran PKB yang mempunyai ciri-ciri: (a) mempunyai hubungan sosial yang luas; (b) memiliki keahlian atau pengetahuan tertentu mele- bihi orang kebanyakan; (c) partsisipasi sosialnya lebih tinggi; (d) mempunyai kemampuan yang menonjol dalam menanggu-

23 10 langi kesulitan-kesulitan yang ada; (e) mampu memberi semangat dan menggerakkan masyarakat luas. - menghasilkan perencanaan dan kegiatan kelompok sehingga pelaksanaannya lebih terarah dan dapat diselesaikan dalam waktu yang ditentukan; - dapat ditemukannya masalah-masalah yang dihadapi oleh masyarakat luas; - menjangkau lebih banyak sasaran terutama Pasangan Usia Subur (PUS). Pemanfaatan kelompok yang dinamis akan mempercepat keberhasilan PKB di Indonesia yaitu melalui munculnya akseptor-akseptor yang melaksanakan KB dengan kesadaran yang tinggi. Perbedaan kedinamisan kelompok akan mengakibatkan perbedaan dalam keikutsertaannya dalam menunjang keberhasilan PKB. Manfaat lain dari kelompok tersebut adalah sebagai penyalur dalam pelayanan alat kontrasepsi. Dari ha1 tersebut akan terlihat sampai sejauh mana keikutsertaan- Kelompok Akseptor dalam pelaksanaan PKB di pedesaan, yaitu dalam menyebarluaskan Program Keluarga Berencana.

24 METODOLOGI Penentuan Daerah Praktek Lapang Praktek lapang ini dilakukan dengan metode studi kasus di desa yang termasuk lokasi kecamatan dimana peneliti akan melakukan Kuliah Kerja Nyata (KKN), yaitu di kecamatan Ci teureup, Rabupaten Bogor. Desa lokasi dipilih dengan sengaja (purposive) yaitu di desa Kadumanggu. Tempat ini dipilih karena di daerah Kadumanggu sudah berdiri Kelompok Akseptor serta adanya informasi dari Badan Koordinasi Keluarga Berencana (BKKBN) kabupaten Bogor bahwa desa Kadumanggu telah mempunyai perbandingan CU/PUS yang sangat tinggi. Pengambilan Sample dan Waktu Praktek Lapang Pemilihan Kelompok Akseptor dilakukan secara purposi- - ve yaitu satu kelompok yang dinamis dan satu kelompok yang statis. Dari tiap kelompok akseptor tersebut diambil 20 orang responden secara acak sederhana (simple random sam- aling). Praktek lapang dilaksanakan secara terpadu dengan Ku- liah Rerja Nyata (KKN) selama 3 bulan, sejak tanggal 4 Fe- bruari 1955 sampai dengan tanggal 4 Mei Pengumpulan Data Dalam penulisan laporan, digunakan studi kepustakaan yang berhubungan dengan tujuan praktek lapang, yaitu beru-

25 12 pa hasil penelitian, ma jalah, brosur dan buku-buku. Prak- tek lapang dilakukan dengan menggunakan metode observasi untuk melihat keikutsertaan Kelompok Akseptor dan Ketua Kelompok Akseptor dalam menunjang pelaksanaan PKB. Dalam praktek lapang digunakan dua macam data, yaitu data primer dan data sekunder. Data primer diperoleh melalui hasil vjawancara dengan anggota Kelompok Akseptor, ICetua Kelompok Akseptor, PLKB, pamong desa maupun tokoh masyarakat. Data sekunder diperoleh dari instansi atau lembaga yang berhubungan dengan praktek lapang ini. Analisa Data Data yang berhasil dikumpulkan dianalisa secara kualitatif dan kuantitatif. Data kuantitatif diolah dan di- tuangkan menjadi tabulasi dan persentase.

26 KEADAAN UMUM DAERAH PRAKTEK LAPANG Keadaan Geografi Desa Kadumanggu termasuk dalam wilayah pemerintahan Kecamatan Citeureup, Kabupaten Bogor. Saat ini Kecamatan Citeureup dipersiapkan menjadi dua kecamatan yaitu Kecamatan Citeureup dan Perwakilan Kecamatan Babakan Madang. Desa Kadumanggu selanjutnya akan termasuk ke dalam Perwakilan Kecamatan Babakan Madang. Letak Desa Kadu~nanggu adalah 7 km dari ibukota keca-. matan dan 29 km dari ibukota kabupaten. Di sebelah Utara berbatasan dengan Desa Sentul, sebelah Timur dengan Desa Tangkil, sebelah Selatan dengan Desa Cipambuan, Citaringgul, Sumur Batu, dan sebelah Barat adalah sungai Cikeas. Topografi desa datar 85%, bergelombang 15% dengan ketinggian 168 m dari permukaan laut. Curah hujan ratarata mm/tahun, dan jumlah hari hujan setiap tahun antara hari. Jenis tanah adalah podsolik merahkuning dengan tingkat kesuburan sedang-cukup. Luas Desa Kadumanggu adalah 410 Ha yang teruiri dari 15 Ha lanan sawah, 219 Ha lahan darat, 5 Ha hutan liar serta 171 Ha untuk jalan Jagorawi, proyek batu dan jalan desa. Wilayah Desa Kadumanggu dibagi dalam 4 Rukun Kampung (RK) yang terbagi dalam 18 Rukun Tetangga (RT). ;ik I terdiri dari 5 RT (RT I - RT 51, RKII terdiri dari 5 RT

27 (RT 6 - F?T lo), RK I11 terdiri dari 5 RT (RT 11 - XT 15) dan XK IV yang terdiri dari 3 RT (RT 16 - RT 18). Wilayah antara RK I, 11, 111, dengan RK IV dipisahkan oleh jalan jagora~~ti. Komunikasi antara kedua daerah tersebut k~rang lancar, di lain pihak masyarakat RK IV relatif sering berhubungan dengan desa Leuwikotok, Ciluar dalam mengadakan aktivitas ekonominya yang dipisahkan oleh sungai Cikeas. 14 Penduduk dan Mata Pencaharian Penduduk Desa Kadumanggu berjumlah orang yang terdiri dari Kepala Keluarga (Sensus Penduduk, 1984). Kepadatan penduduk pada tahun 1984/1985 adalah 16 jiwa/km2 dengan penyebaran yang cukup merata. Reit perkembangan penduduk tahunan antara tahun di desa Kadumanggu sebesar 0,92%. Jumlah penduduk berdasarkan kelompok umur dan jenis kelamin dapat dilihat pada tabel 1. Dari tabel 1, julnlah penduduk laki-laki jiwa (51,79%) dan jumlah penduduk perempuan jiwa (48,21%). Perbandingan antara jumlah penduduk laki-laki dengan penduduk perempuan seimbang. Korposisi penduduk sebagain besar berusia niuda yaitu jiwa (17,72%) berusia 0-4 tahun. Jumlah penduduk perempuan yang tergolong dalam usia subur jiwa (46,93 %) dari jumlah keseluruhan penduduk perempuan. Tingginya jumlah penduduk perempuan berusia subur dapat mengakibatkan jumlah penduduk di masa mendatang meningkat, oleh karenanya PKB- sangat penting.

28 Tabel 1. I<omposisi Penduduk Berdasarkan I<elompok Umur dan Jenis!<elamin di Desa Kadumanggu, Kecamatan Citeureup, Bogor, Kelompok Umur Laki-laki Perempuan Juml ah ( tahun) (jivia) (jiwa) (jiwa) JUMLAI-I Sumber : Monografi Desa Kadumanggu 1984/1985. Sebagian besar penduduk Desa Iiadunianggu mempunyai mata pencaharian di bidang pertanian dan perdagangan, yaitu 44,55 7; dan 10,09%. Mata pencaharian lain adalah buruh pabrik penggilingan saw, pegawai negeri, pengrajin dan tukang. Jumlah penduduk berdasarkan mata pencaharian dapat dilihat pada tabel 2 berikut ini :

29 Tabel 2. Jumlah Penduduk Eerdasarkan Mata Pencaharian di Desa Kadumanggu, Kecamatan Citeureup, Bogor, Mata Pencaharian Jumlah Prosentase (jiwa) (%I Pertanian : - petani pemilik y2.5 - petani penggarap 474 l9,06 - buruh tani peternak 5 0,20 Industri : - kerajinan tangan 40 1,61 Jasa dan Perdagangan : - guru/pegawai ilegeri/~bri 92 3, 70 - buruh 200 8,04 - dukun bayi 7 0,28, - tukang cukur tukang jahit 15 0,60 - tukang kayu 20 0,80 - pedagang 2 51 lo,o9 Penganggur ZOO 8,04 J U M L A H Sumber : Monografi Desa Kadumanggu 1984/1985.

30 Pendidikan, ARama dan Adat-1stiada.t Tingkat pendidikan penduduk Desa Kadumanggu sebagian besar tidak taoiat ~D/sederajat (5$3,2%), 22,12% buta huruf (usia 10 tahun ke atas), 11,06% tamat SD/sederajat, 4,42% tamat ~MP/sederajat dan 3,10% tamat ~L~/sederajat. kiasyarakat umumnya masih berorientasi lebih besar pada pendidikan agama. Tabel 3. Jumlah Penduduk Berdasarkan Tingkat Pendidikan di Desa Kadumanggu, Kecamatan Citeureup, Bogor, Tingkat Pendidikan Jumlah Prosentase (jiwa) (%I Buta Huruf ,12 Tidak Tamat SD/sederajat ,29 Tamat ~~/sederajat ,06 Tmat SLP/sederajat Tanat ~~~/sederajat J u M L A I{ ,oo Sumber : Monografi Desa Kadumanggu 1984/1985. Sarana pendidikan di Desa Kadumanggu adalah 6 buah Sekolah Dasar, 1 buah Sekolah Lanjutan Pertama dan 6 buah lqadrasah. Sarana pendidikan untuk tingkat SD sudah mema- dai, bahkan banyak ruangan yang kosong tidak dimanfaatkan, sedangkan Sekolah Lanjutan Atas belum ada.

31 Penduduk Desa Radumanggu seluruhnya beragama Islam, selain itu terdapat pula penduduk pendatang tidak tetap yang beragama non-islam. Kehidupan beragama masyarakat daerah tersebut sangat kuat terutama banyak ulama yang berpengaruh. Sarana peribadatan berupa masjid 5 buah. Gotong-royong dalam masyarakat setempat tercermin dalam kegiatan perelek yaitu pengumpulan uang pada saat pengajian untuk membantu keluarga yang ditimpa kematian. Kegiatan gotong-royong lain berupa pemeliharaan mesjid, pembangunan masjid dan perayaan-perayaan Hari Besar Islam. Sarana Komunikasi dan Kesehatan Prasarana perhubungan di Desa Kadumanggu sangat be- ragam kondisinya. Keadaan jalan kecamatan yang melintasi Desa Kadumanggu sepanjang 4 km dalam kondisi berlubang- lubang. Disamping jalan kecamatan terdapat jalan desa sepanjang 5 km, 2 km jalan negara, 2 km jalan setapak dan 3 km jalan proyek. Sarana transportasi dari Desa Kadurnanggu ke ibukota kecamatan maupun ke desa serta kecamatan lain cukup lancar karena setiap saat ada kendaraan umum berupa oplet, colt maupun bis umum. Disamping itu terdapat pula ojek (sepeda motor) pada malam hari yang menghubungkan antar desa. Sarana komunikasi yang dimiliki penduduk Desa Kadu.- manggu adalah radio dan televisi. Sedangkan sarana komu-

32 nikasi lain berupa surat kabar hanya terdapat di sekolahsekolah, disamping itu terdapat pula CB yang dimiliki oleh keluarga Kepala Desa. Sarana kesehatan yang terdapat di Desa Kadumanggu hanyalah berupa Pos Pelayanan Terpadu (Posyandu) di XK I dan seorang mantri kesehatan. beranak dan paraji sunat. Selain itu terdapat pula dukun Pusat Pelayanan Kesehatan bagi penduduk Desa Kadumanggu terdapat di ibukota kecamatan yaitu Puskesmas Kecamatan yang berjarak 7 km. Dalam tabel 4 dapat dilihat sarana pelayanan kesehatan untuk penduduk Desa Kadumanggu sebagai berikut : Tabel 4. Pusat Pelayanan Kesenatan Bagi Penduduk Desa Kadumanggu, Kecamatan Citeureup, Bogor, Jenis Pelayanan Jar& dari desa (km) Puskesmas Kecamatan Xumah Sakit PMI Bogor Klinik Umum Klinik KB Mantri Apo tik BKIA Dokter Bidan Puskesmas Pemban tu - Sumber : Monografi Desa Kadumanggu 1984/1985.

33 HASIL DAN PEMBAHASAN Sejarah Pembentukan Kelompok Akseator Latar belakang pembentukan Kelompok A'kseptor di Desa Kadumanggu berawal dari tahun Pada tahun ini digalakkan usaha mensukseskan Program Keluarga Berencana, salah satunya melalui penetapan "target akseptor KB". Un- tuk memudahkan pengelolaan, pelaksanaan Program Keluarga Berencana terutama yang melibatkan institusional masyarakat secara langsung maka dibentuk Kader Pembangunan Desa dan Kelompok Akseptor di tingkat Rukun Tetangga. Kader Pembangunan Desa (KPD) di desa setempat sebanyak 30 orang yang semuanya perempuan. Tujuan pembentukan KPD adalah membantu kelancaran program pembangunan di desa di segala bidang dan melibatkan masyarakat secara langsung dalam proses penbangunan. Tetapi umumnya KPD Kadunanggu lebih banyak bergerak di bidang KB dan kesehatan. Dari 30 orang KPD hanya beberapa orang saja yang aktif menjalankan tugasnya disebabkan ketidakmampuan KPD tersebut. Pembentukan Kelompok Akseptor (KA) dilakukan pada tingkat EUkun Tetangga (RT) sebagai unit pemerintahan te- rendah. Di desa Kadumanggu terdapat 18 buah KA sesuai dengan jumlah RT yang terdapat di desa tersebut. Pembentuk- an IIA berasal dari otomatisasi warga Pasangan Usia Subur di RT yang bersangkutan, ha1 ini dimaksudkan un,tuk mempermudah integrasi kegiatan-kegiatan yang telah melembaga di

34 dalam masyarakat. Dari 18 buah KA terdapat 10 KA yang t idak mempunyai kegiatan penimbangan balita dan arisan; dan 8 buah KA yang mempunyai kegiatan penimbangan balita yang tergabung dalam 4 kelompok penimbangan balita. Teta- pi untuk kegiatan KA pada RT 16 dan RT 17 di desa Kadumanggu ini disatukan, karena daerahnya sangat berdekatan (berhadapan) dan sulit dijangkau oleh petugas dari RT lain karena tidak ada anggota dari KA RT 16/17 yang mengelola kegiatan tersebut. Dari 18 buah KA tersebut di atas KA RT 08 merupakan KA yang paling dinamis, sedangkan KA pada RT 16/17 merupakan RA yang paling statis. Kepemimpinan Kelompok Keanggotaan dan kegiatan Kelompok Akseptor mempunyai ruang lingkup sebatas Rukun Tetangga (RT). Berdasarkan ruang lingkup I<A dan untuk mempermudah pelaksanaan program dan pembentukan KA, pimpinan kelompok. diadakan suatu otomatisasi pemegang Dalam ha1 ini ibu RT secara otomatis menjadi pemegang pimpinan kelompok yang juga bertindak sebagai KPD. Demikian pula KA RT 08 diketuai oleh ibu RT 08 dan KA RT 16/17 diketuai oleh ibu RT 16. Dalam kedua KA tersebut belum ada pembagian tugas antara anggota-anggotanya. Segala aktivitas kelompok umumnya berasal dari inisiatif ketua KA, tetapi pada KA RT 08 sebagian besar tugas kelompok tersebut dilakukan bersama-sama

35 antara ketua KA dengan 2 orang anggota KA (satu orang ada- 22 lah KPD). Sedangkan pada KA RT 16/17 pembagian tugas tidak ada walaupun sebagian anggota KA adalah KPD. Keadaan tersebut antara lain disebabkan oleh rasa perbedaan di dalam kelompok yang diakibatkan oleh kepemimpinan kelompok semakin besar sebagai akibat dari adanya otomatisasi pimpinan kelompok. Pemimpin atau ketua kelompok berperan dalm mengelola kegiatan-kegiatan kelompoknya. Pada dasarnya lebih ditekankan pada kegiatan pencatatan/pelaporan akseptor KB, pembinaan akseptor dan penciptaan akseptor baru. Peranan ketua kelompok adalah mengkoordinir dan melaksanakan kegiatan kelompok, sedangkan yang lebih diutamakan adalah memotivasi anggota kelompoknya. Tindakan memotivasi anggota kelompok bertujuan untuk membina anggota kelompok akseptor dan pembentukan akseptor baru. Dalam ha1 ini ketua kelompok melakukan penerangan-penerangan, penyuluhan KB dan kesehatan. Ketua kelompok akseptor RT 08 berperan dalam melakukan pencatatan atau pelaporan anggota, penimbangan balita, pelayanan kontrasepsi serta pembinaan akseptor. Pada KA RT 16/17 peranan ketua kelompok yang paling menonjol adalah dalam ha1 pemberian penerangan KB yang terbatas pada penerangan individual yaitu mengajak menjadi akseptor KB sedangkan kegiatan lainnya tidak dilakukan. Tidak dilakukannya kegiatan pencatatan dan pelaporan anggota karena

36 keterbatasan pengetahuan baca-tulis Latin yang dimiliki 23 ketua Kelompok Akseptor tersebut. Pengambilan keputusan dalam KA RT 08 berada di tangan ketua kelompok yaitu dalam ha1 pelaksanaan kegiatan penimbangan balita. Pada KA RT 16/17 tidak terlihat secara nyata peranan ketua KA dalam pengambilan keputusan kelompok dalam penentuan waktu dan jenis kegiatan. Kegiatan Kelompok Akseptor Kegiatan Kelompok Akseptor pada dasarnya merupakan kegiatan dalam bidang KB yang diintegrasikan dengan kegiatan Pembinaan Kesejahteraan Keluarga (PKK). Kelompok Akseptor dibentuk untuk memperlancar pembinaan akseptor pada tingkat Rukun Tetangga (RT). Kegiatan dalam Kelompok Ak- septor diintegrasikan dengan kegiatan yang telah melembaga di masyarakat yaitu pengajian, olahraga, arisan serta penimbangan balita. Dalam kegiatan-kegiatan tersebut dilakukan pula kegiatan penyuluhan KB secara. bersamaan. Se- dangkan kegiatan yang menyangkut bidang Keluarga Berencana sendiri adalah kegiatan pencatatan atau pelaporan anggota, penyaluran kontrasepsi yaitu pil, pembinaan akseptor, penyuluhan kelompok dan individual serta mempersiapkan calon akseptor KB. Kegiatan KA RT 08 dalam dua bulan terakhir (Januari dan Februari) mencakup dua kali kegiatan penimbangan balita, dua kali kegiatan arisan, pelayanan kontrasepsi setiap

37 saat dan pengajian rutin yang disertai dengan penyuluhan 24 KB. Dalam kegiatan penimbangan balita kadang-kadang diberikan pula penyuluhan KB, sedangkan kegiatan arisan biasanya digunakan sebagai arena tukar-menukar pendapat dalam ha1 memecahkan masalah-masalah yang sedang dihadapinya sehubungan dengan pemakaian alat kontrasepsi. Kegiatan RA RT 16/17 selama dua bulan terakhir hanya satu kali diadakan kegiatan penimban~an balita tanpa penyuluhan, sedangkan keglatan pelayanan kontrasepsi pi1 dilakukan setiap saat. Kegiatan-kegiatan lainnya yang telah ada yang diintegraslkan dengan kegiatan KB hanyalah kegiatan pencajian, tetapi dalam kegiatan pengajian ini sekitar dua tahun yang silam sudah tidak diberikan penyuluhan KB Iagi. Kegiatan olahraga dan arisan sebagai tempat tukar pendapat dan pengalaman yang efektif tidak dilakukan di Kelompok Akseptor RT 16/17. Karakteri~t~k Anggota Kelom~ok Akseptor Umur responden anggota KA RT 08 sebagian besar (45%) berada pada usia yang relatif muda yaitu 15 sampai 24 tahun dengan umur suami yang lebih tinggi yaitu berumur antara 25 sampai 34 tahun (55%). Pada KA RT 16/17 sebagian besar (70%) anggotanya berusia antara 25 sampai 34 tahun, sedangkan 55 % suami responden berada pada selang umur yang sama yaitu 25 sampai 34 tahun. Pada tabel 5 dapat dilihat bahwa anggota KA RT 08 mempunyai usia relatif lebih muda

38 25 bila dibandingkan anggota KA RT 16/17. Sedangkan usia suami responden kedua KA tersebut hampir sama yaitu sebagian besar berusia 25 sampai 34 tahun. Tabel 5. Umur Responden dan Suami Responden Berdasarkan Kelompols Akseptor. Umur KA RT 08 KA RT 16/17 ( tahun) Responden Suami Responden Suami JUMLAH 20 (100%) 20 (100%) 2.0 (100%) 20 (10%) Tingkat pendidikan responden KA RT 08 maupun KA RT 16/17 sebagian besar pernail menuntut pendidikan formal antara 3-6 tahun. Demikian pula suami responden sebagian besar memperoleh pendidikan formal selama 3-6 tahun. Pada I<A RT 08 terdapat satu orang responden yang mempunyai pendidikan cukup tinggi yaitu antara tahun yang menjabat sebagai ketua kelompok. Demikian pula jenjang pendidikan formal suami responden KA RT 08 sebanyak 20% yang mempunyai pendidikan formal antara tahlln. Sedangkan pada KA RT 16/17 pendidikan formal paling lama yang dituntut oleh responden maupun suami responden antara 3-6 tahun.

39 Tabel 6. Pendidikan Responden dan Suami Responden Berdasarkan Kelompok Akseptor. Pendidikan KA RT 08 KA RT 16/17 ( tahun ) Responden JUMLAH 20 (100%) 20 (100%) 20 (100%) 20 (100%) Pendidikan yang diperoleh responden dan suami responden pada umumnya diperoleh dari Madrasah Diniyah, yang lebih banyalc memberikan pengetahuan agama bila dibandingkan dengan pengetahuan umum. Sehubungan dengan ha1 tersebut, masyarakat desa setempat memandang pendidikan agama lebih penting dari pada pengetahuan umum. Dalam ha1 ini masyarakat setempat adalah penganut agama Islam yang fanatik. V:alaupun responden pernah menuntut pendidikan formal selama lebih dari tiga tahun, tetapi kenyataannya banyak yang buta huruf Latin. Proporsi terbesar suami responden bermatapencaharian sebagai buruh bangunan terutama anggota KA RT 08, sedangkan pada KA RT 16/17 sebagian besar sebagai buruh pabrik penggilingan sagu. Sedangkan responden anggota KA RT 08

40 maupun KA RT 16/17 sebagian besar tidak bekerja, hanya beberapa responden anggota KA yang berusaha sampingan berda- gang dan buruh tani. Keadaan tersebut tidak terlepas dari adat-istiadat dan norma yang berlaku di daerah setempat bahvia isteri tugasnya adalah di rumah. Tabel 7. Mata Pencaharian Responden dan Suami Responden Berdasarkan Kelompok Akseptor. J eni s KA RT 08 KA RT 16/17 Pekerjaan Responden Suami Responden Suami Buruh 2 (10%) 15 (75%) o(o%) 12(60%) Pedagang 1 (57) 3 (2%) 2 (10%) 6 (30%) Pegawai Neg/ABRI 0 (0%) 2 (10%) 0 (0%) 2 (10%) Tidak Bekerja 17 (85%) 0 (0%) 18 (90%) 0 (0%) JUML AH 20 (100%) 20 (100%) 20 (100%) 20 (100%) Umur perkaivinan pertama responden I<A RT 08 dan KA RT 16/17 antara 11 sampai 15 tahun (5O%), 45 % pada usia 16 sampai 20 tahun, serta 5 % pada usia 21 sampai 25 tahun. Dari angka tersebut dapat dilihat bahwa ulnur perkaviinan pertama responden KA RT 08 tidak berbeda komposisinya dengan responden KA RT 16/17. Keadaan di atas menunjukkan bahwa masih banyak responden yang menikah di baviah usia termuda perkawinan (50% menikah pada umur 11 sampai 15 tahun), sedangkan menurut Undang-Undang Perkawinan batas umur termuda untuk kawin bagi wanita adalah 16 tahun.

41 Sedangkan suami responden KA RT 08 mempunyai usia menilrah pertama cukup baik yaitu 90% menikah pada usia antara 21 sampai 25 tahun. Di lain pihak usia menikah pertama bagi suami responden KA RT 16/17 berkisar antara 16 sampai 20 tahun. Menurut Undang-Undang Perkawinan batas umur termuda untuk kawin bagi pria adalah 19 tahun. Tabel 8. Urpur Menikah Pertama Responden dan Suami Responden Berdasarkan Kelompok Akseptor. Umur KA RT 08 KA RT 16/17 ( tahun) Responden Suami Responden Suami JUMLAH 20 (100%) 20 (100%) 20 (lo@) 20 (10076) Banyaknya responden yang menikah pada usia muda erat kaitannya dengan sosial budaya masyarakat desa tersebut yang memandang bahwa lebih baik mengurus rumah tangga dari pada tinggal di rumah tidak ada pekerjaan karena banyak yang sudah tidalr bersekolah. Hal ini erat kaitannya dengan pandangan bahwa mempunyai anak gadis yang belum menikah merupakan suatu beban. Tetapi pandangan tersebut saat ini sudah memudar.

42 Lima puluh lima persen responden KA RT 08 me~npunyai anak kurang dari 3 orang, 40% rnempunyai anak 3 sampai 5 orang dan 577 mempunyaianak 6 orang. Sedangkan responden KA RT 16/17 sebagian besar mempunyai anak 3 sampai 5 orang, 25% mempunyai anak 1 sampai 2 orang dan 10% mempunyai anak 8 orang. Jumlah and< yang dimiliki oleh responden KA RT 16/17 lebih banyak bila dibandingkan responden KA RT 08 karena responden KA RT 16/17 mempunyai usia yang lebih tinggi sehingga masa reproduksinya lebih lama. Sedangkan usia pertama menikah responden kedua kelompok akseptor ticak berbeda. Tabel 9. Jumlah Anak Responden Berdasarkan Kelompok Akseptor. Jumlah Anak (orang) JUML AH 20 (100%) 20 (100%) Responden yang mempunyai anak terbanyak merupakan responden yang mempunyai umur paling tinggi pada kedua kelompok akseptor. Rata-rata umur menikah pertama anggota KA RT 08 adalah 16,l tahun, anggota KA 16/17 16 tahun. Sedang-

43 kan rata-rata umur responden anggota KA RT 08 sama dengan anggota KA RT 16/17 yaitu 27,9 tahun. Bila dilihat dari rata-rata tersebut maka rata-rata lamanya masa reproduksi tidak berbeda jauh, ha1 ini disebabkan terdapat responden di KA RT 08 mempunyai usia yang tinggi yaitu 53 tahun. Partisipasi Anffgota Kelom~ok Akseptor Iiedina~uisan suatu kelompok ditentukan oleh anggota- anggotanya. Sampai sejauh mana partisipasi anggota kelompok &an menentukan arah dan gerak kelompok tersebut. Se- makin banyak anggotanya yang aktif dalam kegiatan kelompok malia semakin dinamis dan semakin banyak kegiatan-kegiatan yang dilakukannya. Dari kegiatan-kegiatan yang terdapat di KA RT 08 selama dua bulan terakhir, 35% anggotanya tidak pernah hadir dalam kegiatan kelompok, 45% hadir dalam satu kali kegiatan dan 25% responden hadir dalam dua kali kegiatan. Sedangkan anggota KA RT 16/17 sebanyak 55% tidak pernah hadir dalam kegiatan kelompok, 45% pernah hadir dalam satu kali kegiatan kelompok. Terlihat bahwa anggota KA RT 16/17 kurang aktif dalam kegiatan-kegiatan kelompok, berbeda dengan anggota IiA RT 08 yang cukup aktif menghadiri kegiatan kelompok. Frekuensi kehadiran anggota KA dalam kegiatan kelompok dapat dilihat pada tabel berikut ini :

44 Tabel 10. Frekuensi Kehadiran Anggota Kelompok Akseptor dalam Kegiatan Kelompok Dua Bulan Terakhir Frekuensi Kehadiran KA RT 08 KA RT 16/17 Tidak pernah hadir 6 (30%) 1.1 (55%) 1 kali 9 (4%) 9 (45%) 2 kali 5 (25%) 0 (0%) J U M L A H 20 (100%) 20 (100%) Rendahnya frekuensi kehadiran anggota LA XT 16/17 di- sebablran karena ketidakpastian jadvial kegiatan penimbangan balits. Ketidakpastian tersebut disebabkan karena tidak ada inisiatif dari ketua KA RT 16/17 mengkoordinir kegiatan, ha1 ini terlihat dari kegiatan-kegiatan penimbangan balita di RT 16/17 dilakukan oleh ketua KA dan KPD RT 08. Sila ketua KA dan KPD RT 08 berhalangan otomatis kegiatan penimbangan balita maupun penyuluhan tidak ada. Disamping itu terdapat kecenderungan pada anggota KA PT 08 bahvra anggota yang aktif mempunyai umur yang lebih inuda serta jumlah anak yang lebih sedikit. Umur yang muda cenderung mempunyai mobolitas yang lebih tinggi. Seorang responden mengemukakan tidak pernah datang pada kegiatan kelompok dengan alasan sibuk bekerja, beberapa responden lain sibuk mengurus anak dan adapula yang mengemukakan ta- kut diketahui oleh suami karena ikut I:B tanpa seijin suami.

45 Beberapa anggota KA tnengemukakan alasan kehadirannya dalam kegiatan kelompok karena kegiatan penimbangan balita. Di- lain pihak anggota KA RT 16/17 yang lebih aktif hadir dalam kegiatan kelompok mempunyai umur rata-rata yang lebih tinggi dan mempunyai rata-rata junilah anak yang lebih tinggi. Seorang responden anggota KA tersebut mengatakan aktif dalam kegiatan karena mempunyai rasa tanggung jawab terhadap kepercayaan yang diberikan oleh ibu Kepala Desa, oleh karenanya 8 orang anaknya tidak menjadi halangan untuk aktif. Faktor anak balita yang dimiliki nierupalran salah satu motivator kehadiran, bahkan ketua KA RT 16/17 tidak datang dalam kegiatan karena tidak mempunyai anak balita. Partisipasi aktif anggota kelontpok dicerminkan dari keikutsertaannya dalam menyebarluaskan ide ICB. Anggota- anggota KA RT 08 hanya 5% yang pernah memberi penerangan KB di kelompok, 45% pernah memberi penerangan secara individual dan 50% responden tidak pernah memberi penerangan di kelompok maupun secara individu. Sedanglran pada KA RT 16/17 tidak ada responden yang pernah memberi penerangan di kelompok, 25% responden pernah meniberi penerangan secara individu dan 75% responden tidak pernah memberi penerangan. Di KA RT 08 terdapat satu orang (5%) responden yang pernah memberi penerangan di kelompok yaitu ketua KA RT 08, sedangiran pada KA RT 16/17 ketua kelompolr tidak pernah menberi penerangan di kelompoknya.

46 Tabel 11. Keikutsertaan Responden dalam Menyebarluaskan Program KB Berdasarkan Kelompok Akseptor. Memberi Penerangan KA RT 08 - KA RT 16/17 Pernah di kelompok 1 (5%) 0 (0%) Pernah secara individu 9 (45%) 5 (25%) Tidak pernah 10 (50%) 15 (75$) JUMLAH 20 (100%) 20 (100%) Anggota KA yang aktif menyebarluaskan ide KB adalah anggota yang aktif hadir dalam kegiatan kelompok. Anggota IIA RT 08 yang aktif menyebarlran ide KB adalah orang-orang yang dekat dengan ketua kelompok akseptor RT 08 dan ber- tempat tinggal saling berdekatan dan seringkali berkumpul pada saat senggang. Anggota KA RT 16/17 yang aktif menyebarkan ide IIB hanya terbatas pada orang-orang yang mempunyai jabatan dalam pemerintahan desa yaitu ibu RK, ibu RT dan orang yang dekat (mempunyai hubungan darah) serta di- minta ibu Kepala Desa untuk aktif. Disamping itu ada tanggung jawab yang dirasakan oleh anggota KA RT 16/17 sebagai isteri dari Mantri Kesehatan untuk ikut menyebarluaskan Program Keluarga Berencana. Rendahnya partisipasi anggota kelompok dalam menyebarluaskan ide KB disebabkan kurangnya pengetahuan mereka tentang IIB, serta adanya pandangan masyarakat yang a-oriori

47 terhadap mereka yang menyebarkan ide KB. Aktivitas-aktivitas yang dilakukan oleh anggota-anggota KA dalam menyebarluaskan Program Keluarga Berencana terbatas pada penerangan tentang alat kontrasepsi dan mengajak masyarakat untuk ikut menjadi akseptor KB. Seperti halnya yang terjadi pada anggota KA RT 08 anggota KA mengajak anggota KA tersebut yang belum menjadi akseptor untuk ikut menggunakan salah satu alat kontrasepsi. Hal tersebut tidak ter- lalu sulit bagi mereka karena sebagian besar anggota KA tersebut masih mempunyai pertalian darah yang dekat. Penerimaan Resoonden Terhadap Program KB Program Keluarga Berencana merupakan suatu inovasi yang mengandung pesan berupa ide KB dan tehnologi berupa alat kontrasepsi. Penerimaan masyarakat terhadap Program Keluarga Berencana dapat dilihat dari sikap dan prakteknya terhadap program KB yang tidak terlepas dari pengetahuan tentang program KB yang dimilikinya. Penggunaan alat kontrasepsi merupakan salah satu indikasi keikutsertaan masyarakat dalam program KB. Program I<B telah lama disebarluaskan melalui media massa, poster, brosur, petugas-petugas kesehatan dan petugas KB. Dari semua responden KA di desa Kadumanggu menja- wab pernah mendengar Program KB. Dua orang (10%) responden KA RT 08 pertamakali mendengar PKB kurang dari 2 tahun yang lalu, 10 orang (50%) mendengarnya sekitar 3-5

48 tahun dan 8 orang (40%) mendengar lebih dari lima tahun. Tiga orang (15%) responden KA RT 16/17 mendengar PKB kurang dari 3 tahun, 10 orang (50%) mendengarnya sekitar 3-5 tahun dan 7 orang (35%) mendengarnya lebih dari lima tahun yang lalu. Sebagian besar (50%) responden kedua KA mendengar PKB antara 3-5 tahun yang lalu. Pada tahun 1981 diadakan penyuluhan-penyuluhan KB dengan gencar di desa setempat bahkan sarnpai ke pangajian-pengajian tingkat RT. Sumber informasi PKB pertama kali diperoleh responden KA RT 08 dari PLKB (3 orang), 4 orang (20%) dari media massa dan petugas kesehatan, 30% responden menyatakan dari anggota IIA dan 35% responden mendengarnya dari Ibu Kepala Desa (Kades) dan Pamong Desa. Bila dibandingkan dengan responden KA RT 16/17, sumber informasi PKB pertama kali sebagian besar diperoleh responden KA tersebut dari Ibu Kades dan Pamong Desa. Ternyata pada tahun ketua RK IV, ketua RT 16 dan 17 sering memberi penerangan KB dari rumah ke rumah serta Ibu Kades sering memberi penyuluhan pada saat pengajian. Tiga orang (15%) responden mendengar dari PLKB, 20% dari media massa dan petugas kesehatan, 15% dari anggota KA dan 50% dari Ibu Kades serta Pamong Desa. Pengetahuan responden mengenai tujuan PKB umumnya hanya terbatas pada menjarangkan kelahiran (birth-spacing) belum sampai pada tujuan jangka panjang yaitu pembentukan

49 Norma Keluarga Kecil Bahagia dan Sejahtera (NKKBS). Res- ponden KA RT 08, 80% menyatakan bahwa tujuan PKB adalah untuk menjarangkan kelahiran, 1504 menyatakan untuk membatasi jumlah anak dan 5% menyatakan untuk mewujudkan NKKBS. Responden yang memandang tujuan PKB lebih jauh yaitu untuk mewujudkan NKKBS adalah ketua KA RT 08. Sedangkan responden KA RT 16/17, 60% menyatakan bahwa tujuan PKB adalah untuk rnenjarangkan kelahiran, 5% untuk membatasi jumlah anak dan 35% menyatakan tidak tahu tentang tujuan PKB. Tingginya prosentase responden KA RT 16/17 yang tidak mengetahui tentang tujuan PKB disebabkan kurangnya penyuluhan tentang KB. Penerangan-penerapgan yang diberikan selana ini terbatas pada penggunaan alat kontrasepsi dan mengajak ikut KB. Kurangnya penyuluhan KB terutama sekitar dua tahun terakhir ini, salah satu faktor yang dikemukakan oleh responden dan petugas KB adalah daerah yang sulit dijangkau terutama pada waktu hujan. Pengetahuan responden tentang alat kontrasepsi cukup baik, responden kedua KA tersebut sebagian besar mengetahui 4 jenis alat kontrasepsi yaitu kondom, pil, suntikan dan IUD (spiral). Iianya tiga orang (1576) responden KA RT 08 dan satu orang (5%) responden KA RT 16/17 yang mengetahui lebih dari 5 jenis metoda kontrasepsi. Hal ini karena metoda kontrasepsi Medis Operasi WanitdPria (MOV//MOP) dan susuk KB belum dipopulerkan dan harus ada persyaratan khu- sus yang berat untuk menggunakan metoda tersebut.

Menunjukkan lagi