5 ANALISIS PROSPEKTIF PARTISIPATIF

Transkripsi

1 5 ANALISIS PROSPEKTIF PARTISIPATIF 5.1 Penentuan Variabel Kunci Pelaksanaan analisis prospektif partisipatif dilakukan melalui temu pakar (expert meeting). Temu pakar dihadiri oleh 27 orang partisipan. Jumlah tersebut dianggap cukup, sebagaimana analisis pernah di Bogor pada tahun 2002, telah dianggap cukup dengan dihadiri oleh 13 orang pakar (Bourgeois dan Jesus 2004). Dalam pertemuan tersebut, pakar atau partisipan diminta untuk mengidentifikasi variabel kunci yang dianggap paling berpengaruh terhadap penataan ruang wilayah pesisir Teluk Lampung. Aktivitas ini dilakukan secara bebas, yaitu masingmasing partisipan menuliskan setiap variabel pada selembar kartu berwarna, dan kemudian dikumpulkan. Dari pendapat partisipan secara bebas diidentifikasi 56 variabel yang dianggap paling menentukan dalam perencanaan tata ruang wilayah pesisir Teluk Lampung, seperti disajikan pada Tabel 28. Setelah identifikasi variabel kunci, kemudian partisipan diminta untuk menetapkan definisi dari masingmasing variabel tersebut (pada Tabel 28) secara konsensus. Dalam proses ini, ternyata diketahui terdapat banyak variabel yang merupakan pengulangan atau bermiripan antara satu dengan lainnya. Sebagai ilustrasi Pada Tabel 28, terlihat bahwa variabel nomor 6, 15, 23, 41, 52, dan 54, sangat bermiripan dan mempunyai kata kunci yang sama yaitu sumberdaya manusia (SDM). Dalam proses yang berlangsung, kelima variabel tersebut secara konsensus digabung menjadi variabel kualitas SDM masyarakat pesisir. Selain itu, dengan menerapkan tiga aturan sederhana analisis kandungan dari opini partisipan, serta relevansinya (Bourgeois dan Jesus 2004), kembali dapat ditemukan beberapa variabel yang dapat digabung atau dibuang dari daftar. Dari diskusi yang terjadi antar partisipan, dicapai suatu konsensus untuk menggabung dan membuang sejumlah variabel. Pada akhirnya dari proses ini didapatkan 19 variabel yang dapat didefinisikan secara konsensus, seperti disajikan pada Tabel 29.

2 124 Tabel 28 Variabel pengaruh yang diidentifikasi oleh partisipan No. Variabel No. Variabel 1 Ketersediaan Ruang 29 Perlunya pengawasan aparat terkait 2 Aktivitas Ekonomi 30 Perlunya pengawasan penimbunan pantai 3 Pertumbuhan Penduduk 31 Potensi ekonomi dan SD ekonomi wilayah 4 Sebaran Limbah Industri dan 32 Kelestarian lingkungan domestik 5 Penegakan hukum 33 Sentra usaha UMKM 6 Kualitas SDM Masyarakat 34 Perizinan Pesisir 7 Koordinasi antar Pemda 35 Reklamasi pantai Kab/Kota 8 Perlindungan Ekosistem 36 Strategis Pesisir 9 Zonasi Wilayah 37 Keterpaduan antar sektor 10 Kebijakan Pemerintah 38 Tingkat pendapatan nelayan 11 Illegal fishing (IUU) 39 Habitat yang perlu dilindungi 12 Perusakan Lingkungan 40 Prospektif wilayah 13 Sarana Prasarana 41 SDM terdidik 14 Abrasi 42 Kepentingan semua pihak 15 Kualitas SDM 43 Perusakan lingkungan pesisir 16 Pencemaran 44 Kebijakan pemerintah 17 Pencemaran 45 Profil ekonomi rakyat 18 Keberadaan SDA yang harus 46 Kelembagaan dilestarikan 19 Reklamasi pantai 47 Biofisik wilayah 20 Luas lahan 48 Limbah 21 Terumbu karang akibat bahan 49 Konsentrasi permukiman peledak 22 Ekonomi 50 Kekhasan wilayah 23 SDM 51 Potensi SD 24 Komunikasi 52 SDM dan budaya 25 Kondisi sosekbud 53 Kebijakan pemerintah 26 Kondisi eksisting ruang 54 SDM Masyarakat 27 Pemboman ikan 55 Kepadatan penduduk 28 Pukat harimau 56 Tingkat kedalaman pantai Keterangan: Penulisan nama masingmasing variabel adalah persis sama dengan yang ditulis oleh masingmasing partisipan; SDM = sumberdaya manusia; SDA = sumberdaya alam; UMKM = usaha mikro, kecil, dan menengah; SD = sumberdaya; IUU = illegal, unreported and unregulated.

3 Tabel 29 Variabel pengaruh yang diidentifikasi dan didefinsikan oleh partisipan 125 No. Variabel Definisi dan Deskripsi 1 Ketersediaan ruang Bagian perairan, darat/lahan, udara yang masih dapat dimanfaatakn untuk budidaya ataupun lindung 2 Aktivitas ekonomi Ekspolitasi sumberdaya alam (SDA) dan jasa lingkungan untuk mendapatkan manfaat ekonomi 3 Pertumbuhan penduduk Laju pertambahan neto penduduk baik dari alamiah maupun migrasi per tahun 4 Sebaran limbah industri dan Sebaran limbah padat, cair, dan gas yang masuk ke wilayah pesisir domestik 5 Penegakan hukum Konsistensi pemangku kepentingan terhadap 6 Kualitas sumberdaya manusia (SDM) masyarakat pesisir 7 Koordinasi antar Pemda Kab/Kota 8 Perlindungan ekosistem pesisir peraturan yang dibuat Kualitas sumberdaya manusia (SDM) yang diukur dari pendapatan, pendidikan, dan kesehatan masyarakat, serta pelestarian budaya dan kearifan lokal Keterpaduan pengelolaan wilayah pesisir antar Pemerintah Kabupaten/Kota dan Provinsi Keberadaan ekosistem, komunitas, spesies, di wilayah pesisir yang rentan dan perlu dilindungi 9 Zonasi wilayah Peruntukan wilayah berdasarkan kebutuhan para pemangku kepentingan 10 Kebijakan pemerintah Ketersediaan peraturan/kebijakan pemerintah yang akomodatif terhadap pengelolaan wilayah pesisir 11 Illegal fishing (IUU) Penangkapan ikan yang tidak mengikuti peraturan/perundangan (IUU) 12 Perusakan lingkungan Aktivitas manusia (antropogenik) yang menimbulkan kerusakan lingkungan 13 Sarana prasarana Kondisi sarana prasarana (permukiman/perkotaan. Perhubungan, listrik, air bersih, dll) baik secara kualitas kuantitas 14 Abrasi Laju abrasi yang terjadi di sekitar wilayah pantai 15 Reklamasi pantai Reklamasi pantai yang tidak sesuai kaidah lingkungan (UU 17/2005, RPP reklamasi pantai) 16 Kondisi eksisting ruang 17 Sentra usaha mikro, kecil, dan menengah (UMKM) 18 Keterpaduan antar sektor 19 Prospek nilai strategis wilayah Kondisi faktual pemanfaatan ruang yang sedang berlangsung Keberadaan sentra ekonomi mikro, kecil, dan menengah yang terkait dengan sumberdaya alam (SDA) pesisir dan perikanan Pemanfaatan ruang antar kepentingan sektor seperti pariwisata, perikanan, permukiman, yang terpadu dan sinergis untuk mengurangi konflik kepentingan di wilayah pesisir Potensi wilayah pesisir untuk pemanfaatan ke depan Keterangan: Penulisan nama, definisi, dan deskripsi masingmasing variabel adalah sama dengan yang ditulis dan disepakati oleh partisipan; SDM = sumberdaya manusia; SDA = sumberdaya alam; UMKM = usaha mikro, kecil, dan menengah; IUU = illegal, unreported and unregulated.

4 126 Dari daftar dan definisi variabel yang disajikan pada Tabel 29, partisipan kembali melakukan diskusi. Diskusi terfokus pada pembahasan definisi beberapa variabel pada Tabel 29, yang masih menunjukkan kesamaan kata kunci atau definisi yang telah disusun, yaitu sebagai berikut: 1) Variabel nomor 1, 16, dan 19 memiliki kemiripan, yaitu berkaitan dengan ruang pada wilayah pesisir. 2) Variabel nomor 2 dan 17 memiliki kemiripan, yaitu berkaitan dengan perekonomian wilayah dan masyarakat pesisir. 3) Variabel nomor 5, 7, dan 10, memiliki kemiripan, yaitu berkaitan produk hukum dan impelementasinya pada wilayah pesisir. 4) Variabel nomor 8, akan lebih relevan bila mengacu pada lingkungan sensitif di wilayah pesisir. 5) Variabel nomor 9 dan 18, memiliki kemiripan, yaitu berkaitan dengan koordinasi, keterpaduan, dan peruntukan ruang di wilayah pesisir. 6) Variabel nomor 11, 12, dan 15, memiliki kemiripan, yaitu berkaitan dengan perusakan lingkungan dan pelestarian sumberdaya pesisir. Diskusi yang terfokus pada enam butir pembahasan definisi variabel di atas, pada akhirnya menghasilkan konsensus para partisipan, dan disimpulkan bahwa beberapa variabel pada Tabel 29 harus didefinisikan ulang, yaitu: 1) Variabel nomor 1, 16, dan 19 digabung menjadi Kondisi ruang. 2) Variabel nomor 2 dan 17 digabung dan ditambah kerakyatan sesuai dengan maksud dari partisipan, menjadi Aktivitas ekonomi kerakyatan. 3) Variabel nomor 5, 7, dan 10 digabung menjadi Penegakan hukum. 4) Variabel nomor 4, dinamai ulang sesuai dengan definisinya, dari Sebaran limbah menjadi Pencemaran pesisir. 5) Variabel nomor 8 diubah menjadi Lingkungan sensitif. 6) Variabel nomor 9 dan 18 digabung menjadi Zonasi wilayah. 7) Variabel nomor 11, 12, dan 15 digabung menjadi Perusakan lingkungan. Dari konsensus di atas, maka ditetapkan hanya terdapat 11 variabel yang dapat dianggap paling menentukan dalam perencanaan tata ruang wilayah pesisir Teluk Lampung, seperti disajikan pada Tabel 30.

5 Tabel 30 Variabel yang disimpulkan paling berpengaruh oleh partisipan No. Variabel Definisi dan Deskripsi 1 Kondisi ruang Kondisi faktual pemanfaatan ruang yang sedang berlangsung, ketersediaan bagian perairan, darat/lahan, udara yang masih dapat dimanfaatkan untuk budidaya ataupun lindung, serta potensi wilayah pesisir untuk pemanfaatan ke depan. 2 Aktivitas ekonomi kerakyatan Ekspolitasi sumberdaya alam (SDA) dan jasa lingkungan (terkait dengan SDA pesisir dan perikanan) oleh masyarakat pesisir untuk mendapatkan manfaat ekonomi dari usaha skala mikro, kecil, dan menengah. 3 Pertumbuhan penduduk Laju pertambahan neto penduduk baik dari alamiah maupun migrasi per tahun 4 Pencemaran pesisir Limbah padat, cair, dan gas dari industri dan domestik yang masuk ke wilayah pesisir 5 Penegakan hukum Keterpaduan pengelolaan wilayah pesisir antar Pemda Kab/Kota dan Prov, ketersediaan peraturan/kebijakan pemerintah yang akomodatif terhadap pengelolaan wilayah pesisir, serta konsistensi pemangku kepentingan terhadap peraturan yang dibuat 6 Kualitas SDM masyarakat pesisir Kualitas SDM yang diukur dari pendapatan, pendidikan, dan kesehatan masyarakat, serta pelestarian budaya dan kearifan lokal Lingkungan sensitif Keberadaan ekosistem, komunitas, spesies, di wilayah pesisir yang rentan dan perlu dilindungi 8 Zonasi wilayah Peruntukan wilayah berdasarkan kebutuhan pemangku kepentingan, dan pengaturan pemanfaatan ruang antar kepentingan sektor seperti pariwisata, perikanan, permukiman, yang terpadu dan sinergis untuk mengurangi konflik kepentingan di wilayah pesisir 9 Perusakan lingkungan Aktivitas manusia (antropogenik) yang menimbulkan kerusakan lingkungan, penangkapan ikan yang tidak mengikuti peraturan/perundangan (IUU), serta reklamasi pantai yang tidak sesuai kaidah lingkungan (UU 17/2005, RPP reklamasi pantai) 10 Infrastruktur wilayah Ketersediaan dan kondisi sarana prasarana (permukiman/perkotaan, perhubungan, listrik, air bersih, dan lainlain) baik secara kualitas maupun kuantitas 11 Abrasi Laju abrasi yang terjadi di sekitar wilayah pantai Keterangan: Penulisan nama, definisi, dan deskripsi masingmasing variabel adalah sama dengan yang ditulis dan disepakati oleh partisipan; SDM = sumberdaya manusia; SDA = sumberdaya alam; IUU = illegal, unreported and unregulated.

6 128 Variabel yang terdaftar pada Tabel 30 merupakan hasil diskusi dan konsensus yang dicapai oleh partisipan. Dalam hal ini belum diketahui varibel yang paling menentukan dalam perencanaan tata ruang wilayah pesisir Teluk Lampung. Pengaruh antar variabel juga belum dapat digambarkan, sehingga semua variabel memiliki kepentingan dan kekuatan yang sama terhadap sistem. Di sisi lain, untuk kepentingan perencanaan, perlu diketahui perbedaan tingkat pengaruh variabel terhadap sistem yang dikaji. Dengan demikian, dapat ditentukan variabel yang perlu diintervensi sebagai titik masuk (entry point) bagi perencanaan yang efektif (Godet dan Roubelat 1996; Bourgeois dan Jesus 2004; Gray dan Hatchard. 2008; Godet 2010). 5.2 Analisis Pengaruh AntarVariabel Kunci Berdasarkan 11 variabel pada Tabel 30, kemudian partisipan kembali berdiskusi dan secara konsensus memberikan skor pada pengaruh silang antar variabel, yang dianalisis secara matriks dengan bantuan perangkat lunak Excel, dari Bourgeois dan Jesus (2004). Proses ini dilakukan melalui analisis struktural dan kerja kelompok, dilakukan analisis pengaruh/ketergantungan langsung (influence/dependence, I/D) setiap variabel dengan variabel lainnya, dengan menggunakan pendekatan valuasi konsensual (consensual). Analisis struktural berbasis pada analisis pengaruh langsung, sebagai suatu cara untuk mengelompokkan variabel. Secara praktis, analisis pengaruh langsung terdiri dari valuasi pengaruh langsung suatu variabel terhadap variabel lainnya, dengan menggunakan skala dari 0 = tidak ada pengaruh sampai 3 = berpengaruh sangat kuat. Nilai yang telah didiskusikan dan disepakati oleh partisipan, langsung dimasukkan di dalam matriks I/D. Nilai skor pengaruh silang hasil kesepakatan, secara lengkap disajikan pada Tabel 31. Adapun hasil analisis pengaruh antar variabel disajikan dalam bentuk grafik dan tabel, seperti disajikan pada Gambar 27, 28, dan 29; dan Tabel 32.

7 Tabel 31 Skor pengaruh antarvariabel yang dinilai oleh partisipan No Terhadap Dari Kondisi ruang Aktivitas ekonomi kerakyatan Pertumbuhan penduduk Pencemaran pesisir 1 Kondisi ruang Aktivitas ekonomi kerakyatan Pertumbuhan penduduk Pencemaran pesisir Penegakan hukum Kualitas SDM masyarakat Lingkungan sensitif Zonasi wilayah Perusakan lingkungan Infrastruktur wilayah Abrasi Keterangan: Skor: 0 = Tidak ada pengaruh (no influence) 3 = Pengaruh kuat (strong influence) 2 = Pengaruh sedang (mild influence) 1 = Pengaruh lemah (little influence) Penegakan hukum Kualitas SDM masyarakat pesisir Lingkungan sensitif Zonasi wilayah Perusakan lingkungan Infrastruktur wilayah Abrasi 129

8 130 2,00 1,80 [Kuadran I] [Kuadran II] 1,60 Kualitas SDM masyarakat 1,40 pesisir Penegakan hukum Aktivitas ekonomi kerakyatan 1,20 Infrastruktur wilayah Pertumbuhan penduduk Zonasi wilayah 1,00 0,80 Kondisi ruang Perusakan Lingkungan 0,60 Lingkungan sensitif 0,40 Pencemaran pesisir Abrasi 0,20 [Kuadran IV] [Kuadran III] 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20 1,40 1,60 1,80 2,00 Dependence Copyright: CIRAD/CAPSA 2004 Authors: Franck Jésus and Robin Bourgeois Influence Gambar 27 Hasil analisis pengaruh langsung antar variabel 2,00 1,80 [Kuadran I] [Kuadran II] Influence 1,60 1,40 1,20 1,00 Kondisi ruang Penegakan hukum Aktivitas ekonomi Pertumbuhan penduduk kerakyatan Kualitas SDM masyarakat Zonasi wilayah pesisir Infrastruktur wilayah 0,80 Lingkungan sensitif Perusakan lingkungan 0,60 Pencemaran pesisir Abrasi 0,40 0,20 [Kuadran IV] [Kuadran III] 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20 1,40 1,60 1,80 2,00 Copyright: CIRAD/CAPSA 2004 Authors: Franck Jésus and Robin Bourgeois Dependence Gambar 28 Hasil analisis pengaruh tidak langsung antar variabel Grafik pengaruh (langsung, tidak langsung, dan total) menunjukkan pencaran variabel di dalam ruang empatkuadran yang dibatasi oleh dua sumbu. Penggambaran tersebut didasarkan pada nilainilai I/D terboboti pada masingmasing variabel, yang dihitung dari tabel pengaruh dan ketergantungan. Interpretasi hasil meliputi: posisi variabel; bentuk distribusi variabel; dan interpretasi hasil langsung dan tidak langsungnya (Bourgeois dan Jesus 2004).

9 131 2,00 1,80 [Kuadran I] [Kuadran II] Influence 1,60 1,40 1,20 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 Kualitas SDM masyarakat Aktivitas ekonomi pesisir kerakyatan Penegakan hukum Zonasi wilayah Pertumbuhan penduduk Infrastruktur wilayah Kondisi ruang Perusakan lingkungan Lingkungan sensitif Pencemaran pesisir Abrasi [Kuadran IV] [Kuadran III] 0,20 0,40 0,60 0,80 1,00 1,20 1,40 1,60 1,80 2,00 Dependence Copyright: CIRAD/CAPSA 2004 Authors: Franck Jésus and Robin Bourgeois Gambar 29 Hasil analisis pengaruh langsung dan tidak langsung antar variabel Masingmasing kuadran berhubungan dengan karakteristik khusus dari variabel. Kuadran I (kiri atas) merupakan wilayah variabel penggerak (driving). Kuadran II (kanan atas) merupakan wilayah variabel kontrol (leverage), yang bercirikan pengaruh dan juga ketergantungan kuat, beberapa variabel dalam kuadran ini dapat juga digolongkan sebagai variabel kuat. Kuadran III (kanan bawah) merupakan wilayah variabel keluaran (output), yang bersifat sangat tergantung dan hanya sedikit pengaruh. Kuadran IV (kiri bawah) merupakan wilayah variabel marjinal (marginal), kelompok ini akan langsung dikeluarkan dari analisis. Selain keempat kuadran, juga terdapat area abuabu di sepanjang sumbu yang memisahkan kudran IV dari kuadran lainnya. Pada area abuabu mungkin didapati sekelompok variabel, yang peranannya di dalam sistem tidak dapat diidentifikasi secara jelas. Perbandingan antara grafik pengaruh langsung dan tidak langsung (Gambar 27 dan 28), digunakan untuk mengenali variabel yang kuat secara tidak langsung. Interpretasi didasarkan pada variabel yang bertambah kuat secara progresif dengan adanya pertimbangan terhadap pengaruh tidak langsung, yaitu bahwa jika kekuatan globalnya dan/atau rangkingnya meningkat, atau mereka cenderung bergerak ke arah atas grafik, maka mereka merupakan variabel yang dapat muncul setelah waktu yang cukup lama. Variabel ini harus dianggap sebagai

10 132 variabel yang memiliki posisi penting pada sistem di masa depan. Secara khusus, variabel yang berlokasi di kananatas dan bergerak secara progresif ke arah kiriatas grafik, dapat menjadi variabel penggerak di masa depan. Karena variabel yang berlokasi di kananatas juga dianggap sebagai variabel jaminan, maka pengendalian terhadap variabel ini menjadi penting (Bourgeois dan Jesus 2004). Tabel 32 Skor kekuatan variabel global tertimbang No. Variabel Kekuatan variabel global tertimbang 1 Kualitas SDM masyarakat pesisir 1,50 2 Penegakan hukum 1,42 3 Pertumbuhan penduduk 1,39 4 Infrastruktur wilayah 1,36 5 Aktivitas ekonomi kerakyatan 1,34 6 Zonasi wilayah 1,29 7 Kondisi ruang 0,75 8 Perusakan lingkungan 0,66 9 Lingkungan sensitif 0,55 10 Pencemaran pesisir 0,46 11 Abrasi 0,26 Keterangan: SDM = sumberdaya manusia Dari prsentasi hasil analisis pengaruh langsung dan tidak langsung (total) yang disajikan pada Gambar 29, dapat dipilih 6 variabel yang dapat dikatakan sebagai variabel paling berpengaruh, yaitu: kualitas SDM masyarakat pesisir, penegakan hukum, pertumbuhan penduduk, infrastruktur wilayah, aktivitas ekonomi kerakyatan, dan zonasi wilayah. Hal ini ditunjang oleh nilai kekuatan global tertimbang masingmasing variabel, dimana keenam variabel tersebut memiliki nilai yang lebih tinggi dari lima variabel lainnya (seperti disajikan pada Tabel 32). Dari hasil analisis tersebut, maka dapat disimpulkan bahwa variabel nomor 1 sampai dengan 6 (pada Tabel 32), terpilih sebagai variabel paling berpengaruh (Godet dan Roubelat 1996; Bourgeois dan Jesus 2004). 5.3 Penentuan Kondisi (State) Variabel Kunci di Masa Depan Dari keenam variabel terpilih, selanjutnya partisipan melakukan eksplorasi secara konsensus, untuk menentukan kondisi yang berpeluang terjadi terhadap variabel tersebut untuk 20 tahun ke depan (sesuai dengan dimensi waktu analisis). Eksplorasi terhadap kondisi variabel tersebut, penting dilakukan untuk

11 133 membangun skenario yang diinginkan (Godet dan Roubelat 1996; Bourgeois dan Jesus 2004; Gray dan Hatchard 2008; Wiek dan Walter 2009; Coates et al. 2010; Durance dan Godet 2010). Hasil penentuan kondisi variabel dan kombinasinya untuk membangun skenario dalam perencanaan tata ruang wilayah pesisir Teluk Lampung, disajikan pada Tabel 33. Tabel 33 Kondisi variabel yang ditetapkan oleh partisipan secara konsensus Variabel Kode Kondisi yang mungkin terjadi pada 20 tahun ke depan Variabel Kualitas SDM masyarakat A Meningkat Tetap pesisir Penegakan hukum B Baik Tetap Pertumbuhan penduduk C Meningkat Tetap Menurun Infrastruktur wilayah D Meningkat Tetap Menurun Aktivitas ekonomi E Meningkat Tetap Menurun Fluktuatif kerakyatan Zonasi wilayah F Baik Tetap Keterangan: Hurup (A, B,..., F) merupakan kode untuk nama variabel; angka (1, 2,..., 4) merupakan kode untuk kondisi variabel; SDM = sumberdaya manusia. Pada Tabel 33, masingmasing variabel diberi kode dengan hurup (A sampai F), dan kondisi variabel diberi kode angka (1 sampai 4), sehingga kombinasinya dapat ditulis ringkas seperti B2, yang bermakna bahwa kondisi variabel penegakan hukum 20 tahun ke depan adalah tetap seperti saat ini. Penentuan kondisi variabel di masa depan, merupakan hasil dari analisis morfologis dan diskusi kelompok, dimana partisipan melakukan perkiraan (foresight) terhadap masingmasing variabel. Hasil perkiraan oleh partisipan (Tabel 33), ternyata tidak sama untuk semua variabel. Terdapat variabel yang menurut partisipan hanya akan mempunyai peluang dua bentuk kondisi (kualitas SDM masyarakat pesisir, penegakan hukum, dan zonasi wilayah); tiga bentuk kondisi (pertumbuhan penduduk dan infrastruktur wilayah); serta empat kondisi (aktivitas ekonomi kerakyatan). Masingmasing peluang dari bentuk kondisi tersebut merupakan

12 134 opini dan cerminan kebutuhan para pemangku kepentingan di masa depan (Godet dan Roubelat 1996; Bourgeois dan Jesus 2004; Gray dan Hatchard 2008; Coates et al. 2010; Durance dan Godet 2010). 5.4 Pembangunan Skenario Dari penentuan kondisi variabel pada Tabel 33, dapat ditentukan kombinasi kondisi variabel yang tidak mungkin terjadi. Kombinasi antar kondisi variabel yang tidak mungkin tersebut, selanjutnya dibuang dari penyusunan skenario. Kombinasi kondisi variabel yang tidak mungkin, adalah sebagai berikut: 1) A1B2 2) A1D3 3) A1E3 4) A2B1 5) A2E1 6) B1F2 7) B2F1 8) D1E3 Pengembangan skenario dilakukan melalui curah pendapat (brainstorming) dan diskusi kelompok terstruktur. Dalam forum tersebut partisipan diminta untuk dapat memberikan perkiraan dari kondisi masingmasing variabel penentu pada masa datang. Perkiraan tersebut merupakan opini dan cerminan kebutuhan para pemangku kepentingan di masa depan. Dari perkiraan mengenai kondisi variabel tersebut di masa datang, dapat disusun skenario yang mungkin terjadi di wilayah pesisir Teluk Lampung (Godet dan Roubelat 1996; Bourgeois dan Jesus 2004; Godet 2010). Suatu skenario merupakan sebuah kombinasi variabel dengan kondisi yang berbedabeda. Pembangkitan skenario dilakukan melalui curah pendapat terhadap berbagai kondisi variabel (yang telah diidentifikasi pada Tabel 33), oleh para partisipan. Secara konsensus, partisipan diminta untuk menyusun berbagai kombinasi dari kondisi variabel yang mungkin terjadi atau mungkin dicapai di masa depan (dalam kurun waktu 20 tahun ke depan).

13 135 Hasil curah pendapat partisipan, dan didapat konsensus penyusunan skenario dalam penataan ruang wilayah pesisir Teluk Lampung yang mungkin terjadi, adalah sebagai berikut: 1) Optimis : A1B1C3D1E1F1, yaitu: kualitas SDM masyarakat pesisir (meningkat), penegakan hukum (baik), pertumbuhan penduduk (menurun), infrastruktur wilayah (meningkat), aktivitas ekonomi kerakyatan (meningkat), zonasi wilayah (baik). 2) Moderat : A1B1C2D2E1F1, yaitu: kualitas SDM masyarakat pesisir (meningkat), penegakan hukum (baik), pertumbuhan penduduk (tetap), infrastruktur wilayah (tetap), aktivitas ekonomi kerakyatan (meningkat), zonasi wilayah (baik). 3) Pesimis : A2B2C2D2E2F2, yaitu: kualitas SDM masyarakat pesisir (tetap), penegakan hukum (tetap), pertumbuhan penduduk (tetap), infrastruktur wilayah (tetap), aktivitas ekonomi kerakyatan (tetap), zonasi wilayah (tetap). 4) Sangat Pesimis : A2B2C1D3E3F2, yaitu: kualitas SDM masyarakat pesisir (tetap), penegakan hukum (tetap), pertumbuhan penduduk (meningkat), infrastruktur wilayah (menurun), aktivitas ekonomi kerakyatan (menurun), zonasi wilayah (tetap). Dari skenario yang disusun partisipan, tampak bahwa perbedaan antar skenario memberikan implikasi terhadap upaya yang harus dilakukan dalam penataan ruang wilayah pesisir Teluk Lampung. Pada skenario optimis, harus dilakukan upaya perbaikan yang maksimal terhadap semua variabel, sehingga sistem akan menuju ke arah yang lebih baik. Secara implisit tampak bahwa skenario optimis, merupakan cerminan kebutuhan para pemangku kepentingan untuk mencapai suatu kondisi wilayah pesisir yang ideal pada masa depan. Pada ekstrim yang lain, skenario sangat pesimis menunjukkan bahwa bila kondisi seperti saat ini terus berlangsung, maka tidak diperlukan upaya pebaikan, dan tentunya sistem akan menjadi lebih buruk daripada kondisi saat ini.

14 136 Sebagai kompromi dari kedua skenario ekstrim di atas, partisipan juga merumuskan skenario moderat dan pesimis. Kedua skenario kompromis ini merupakan cerminan dari kebutuhan para pemangku kepentingan dengan mempertimbangkan kemampuan memperbaiki berbagai variabel penentu (Brown et al. 2001). Upaya logis yang dapat diajukan oleh partisipan, secara nyata dapat dirumuskan dalam implikasi strategis dan aksi antisipatif. 5.5 Implikasi Strategis dan Aksi Antisipatif Dari kombinasi kondisi variabel dan skenario yang mungkin terjadi dalam 20 tahun ke depan, selanjutnya partisipan melakukan diskusi terstruktur dan menyusun implikasi strategis dan aksi antisipatif. Rencana aksi yang dapat disusun oleh partisipan adalah mempersiapkan diri untuk menghadapi situasi di masa datang (proaktif). Selain itu, eksplorasi kondisi masa datang juga dapat membantu dalam menyiapkan aksi yang bersifat reaktif. Melalui identifikasi dan perbandingan skenario, maka para pengambil keputusan dan pemangku kepentingan dapat lebih mampu merencanakan masa depan suatu wilayah (Godet dan Roubelat 1996; Bourgeois dan Jesus 2004; Gray dan Hatchard 2008; Coates et al. 2010; Durance dan Godet 2010). Pada akhirnya sebagai kesimpulan konsensus, dapat dirumuskan implikasi strategis dan aksi antisipatif yang harus diakomodasi dalam penataan ruang wilayah pesisir Teluk Lampung adalah sebagai berikut: 1) Pemenuhan kebutuhan ruang untuk prasarana dan sarana kesehatan dan pendidikan masyarakat pesisir 2) Pemenuhan kebutuhan ruang untuk pengembangan sentrasentra usaha mikro, kecil, dan menengah (UMKM) yang terkait dengan kelautan dan perikanan 3) Pemenuhan kebutuhan ruang untuk permukiman di wilayah pesisir yang dilengkapi dengan prasarana dan sarana sanitasi lingkungan. 4) Penyusunan struktur dan pola ruang yang sinergis antar kabupaten/kota di wilayah pesisir 5) Penyusunan struktur dan pola ruang yang mampu mendorong pengembangan wirausaha UMKM untuk masyarakat pesisir.

15 137 6) Penyusunan struktur ruang yang dapat mendorong distribusi penduduk yang proporsional di wilayah pesisir, dan sekaligus menjamin pengelolaan kawasan lindung dan budidaya secara berimbang. Implikasi strategis dan aksi antisipatif di atas merupakan kebutuhan pemangku kepentingan yang dapat dipenuhi melalui intervensi terhadap berbagai variabel penentu dalam penataan ruang wilayah pesisir Teluk Lampung. 5.6 Hubungan Analisis Prospektif Partisipatif dengan Pemodelan Hasil analisis prospektif partisipatif digunakan sebagai bentuk kebutuhan pemangku kepentingan dalam pengembangan skenario perencanaan tata ruang. Pada subbab 7.1, hasil analisis ini dipresentasikan dalam model sistem dinamik untuk penggambaran skenario melalui peubah kebijakan. Adapun hasil penyusunan implikasi strategis dan aksi antisipatif oleh para pemangku kepentingan, digunakan sebagai dasar dalam penyusunan strategi implementasi kebijakan tata ruang, yang dibahas dalam subbab 7.3.