BAB I PENDAHULUAN. positive data on tourism earnings and expenditure. 1. pariwisata dunia, United Nations World Tourism Organization (UNWTO), dapat

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang International tourist arrivals grew by 4% between January and August 2012 compared to the same period of 2011 according to the latest UNWTO World Tourism Barometer. The resilience of international tourism in a continuing uncertain economy is further confirmed by the positive data on tourism earnings and expenditure. 1 Berdasarkan kutipan press release yang dikeluarkan oleh organisasi pariwisata dunia, United Nations World Tourism Organization (UNWTO), dapat diketahui bahwa sektor pariwisata relatif tidak terpengaruh dengan kondisi perekonomian dunia yang sedang tidak menentu. Oleh karena itu sektor pariwisata ini sangat besar potensinya untuk dijadikan komoditi andalan. Walaupun begitu, menurut data UNWTO, Indonesia hanya memiliki kontribusi sebesar 3,5% dalam hal kedatangan wisatawan mancanegara (international tourist arrivals) dan 2,6% dalam hal transaksi kepariwisataan internasional (international tourism receipts) dari seluruh negara yang ada di Asia dan Pasifik. Di antara negara-negara kawasan Asia Tenggara, Indonesia masih kalah dengan Malaysia, Singapura, dan Thailand. 1 diakses pada 8 Maret

2 Tabel 1.1 Persentase Pariwisata di Negara-Negara Asia dan Pasifik 2013 Negara International Tourist International Tourism Arrivals (%) Receipts (%) Asia Utara dan Timur 51,2 51,5 Asia Selatan 8 7,9 Oseania 5,0 11,9 Asia Tenggara 37,5 29,9 Malaysia 10,4 5,9 Thailand 10,7 11,7 Filipina 1,9 1,3 Indonesia 3,5 2,6 Vietnam 3,1 2,1 Sumber: UNWTO Tourism Highlights, 2014 Edition 2 Dilihat dari tabel di atas dapat disimpulkan bahwa pemerintah kurang serius dalam menggarap potensi sektor pariwisata. Dibandingkan dengan negara lain yang, bisa dibilang, sumber daya alamnya kalah dari Indonesia namun dapat memanfaatkannya secara efektif dan efisien hingga sektor pariwisata dapat berkontribusi lebih dalam proses pembangunan. Kinerja yang kurang memuaskan dari sektor kepariwisataan di Indonesia harus segera diperbaiki karena jika tidak sektor kepariwisataan di Indonesia akan semakin tertinggal oleh negara-negara lain. Menurut UNWTO, selama lebih dari enam dekade terakhir, sektor pariwisata telah menjadi salah satu sektor terbesar dan tercepat dalam hal pertumbuhan ekonomi. Banyak destinasi-destinasi baru bermunculan dan dapat bersaing dengan destinasi lama, yaitu Eropa dan Amerika Utara. Untuk itu Indonesia tidak 2 World Tourism Organization (UNWTO) UNWTO Tourism Highlights, 2014 Edition. Diunduh dari pada 13 Juni Hal. 9. 2

3 dapat selamanya mengandalkan Bali sebagai destinasi utama pariwisata Indonesia. Destinasi-destinasi baru harus dikembangkan dan dipromosikan ke dunia internasional. Salah satunya adalah pariwisata alternatif di pedesaan ( rural tourism). Tujuan utama sebagian besar orang dalam melakukan perjalanan adalah untuk mencari kesenangan ( leisure). Menurut data UNWTO, pada 2011 perjalanan untuk mencari kesenangan, rekreasi, dan liburan tercatat sebesar 51%, sedangkan perjalanan untuk tujuan lain, diantaranya mengunjungi kerabat, teman, kesehatan, agama, dan yang lain 27%, perjalanan bisnis dan profesional 15 %, dan urusan lainnya 7%. Untuk itu pariwisata pedesaan dirasa sangat cocok untuk memenuhi kebutuhan orang dalam mencari kesenangan. Dibandingkan dengan hiruk pikuk situasi kota yang semakin menambah stres, suasana tenang dan kegiatan yang tidak biasa di desa mulai semakin banyak diminati oleh turis asing, bahkan turis domestik. Namun, sudah siapkah desa dalam menyambut wisatawan? Dilihat dari laporan yang dikeluarkan oleh World Economic Forum pada 2011 tentang tingkat daya saing kepariwisataan dan kunjungan negara-negara di dunia, kondisi Indonesia secara umum berada pada peringkat 74 dari 139 negara, dengan keunggulan di dalam kompetisi harga dan melimpahnya sumber daya alam. Sedangkan indikator yang paling buruk adalah penerimaan masyarakat dan infrastruktur. 3

4 Tabel 1.2 Perbandingan Daya Saing Pariwisata Indonesia dengan Negara Tetangga Negara Aspek SDA Penerimaan masyarakat Infrastruktur Harga Kebudayaan SDM Peringkat Dunia Indonesia Singapura Malaysia Filipina Thailand Vietnam Sumber: Diolah dari The Travel & Tourism Competitiveness Report Jika dilihat dari kesiapan secara umum maka Indonesia berada pada tingkat rata-rata atau pertengahan. Sebagai negara dengan kekayaan alam yang melimpah tentu hal ini sangat disayangkan. Oleh karena itu aspek-aspek yang memperlemah posisi Indonesia harus diperbaiki. Apabila Indonesia secara keseluruhan siap untuk menerima kunjungan wisatawan maka pariwisata pedesaan pun akan dapat terlaksana tanpa hambatan. Pariwisata pedesaan atau yang lebih dikenal dengan desa wisata termasuk dalam obyek daya tarik wisata (ODTW) minat khusus yang meliputi wisata alam dan wisata budaya. Pariwisata pedesaan lebih berorientasi pada budaya kehidupan masyarakat ( living culture), di antaranya adat istiadat, kesenian, kerajinan, kulliner, religi, dan lain sebagainya. Karena bersinggungan secara langsung 3 Blanke, Jennifer & Thea Chiesa (Ed) The Travel & Tourism Competitiveness Report 2013: Reducing Barriers to Economic Growth and Job Creation. World Economic Forum. Diunduh dari pada 13 Juni

5 dengan masyarakat inilah maka jenis pariwisata ini dapat memberikan kontribusi langsung kepada pertumbuhan ekonomi lokal. Hasil sensus penduduk yang dilakukan oleh Badan Pusat Statistik pada tahun 2010 menunjukkan bahwa masih banyak penduduk Indonesia atau 119,3 juta jiwa dari 237,6 juta penduduk Indonesia masih tinggal di daerah pedesaan. Sedangkan dilihat dari jumlah angkatan kerja, yang tinggal di pedesaan sebesar 57 juta jiwa dari 107,7 juta angkatan kerja atau penduduk usia kerja yang bekerja, mencari pekerjaan atau mempersiapkan usaha. Dengan adanya separuh lebih penduduk dan angkatan kerja yang berada di pedesaan seharusnya daerah pedesaan dapat lebih baik daripada daerah perkotaan namun yang terjadi adalah sebaliknya, terdapat kesenjangan kesejahteraan antara daerah pedesaan dan perkotaan dikarenakan sumber daya manusia yang berkualitas baik bekerja di daerah perkotaan. Oleh karenanya program desa wisata ini dirasa sesuai dan mampu untuk mengatasi persoalan-persoalan tersebut. Akan tetapi pengembangan desa wisata bukannya tanpa hambatan. Menurut Putra, Sujito, dan Trisnadi (2000 : 5-34), dua indikator penting dari sekian banyak indikator mengenai keberhasila pariwisata pedesaan adalah: pertama, adanya kemandirian institusi-institusi lokal ( local institution). Kemandirian institusi lokal sangat penting, karena sebagai basis aktivitas masyarakat dalam pariwisata ia berfungsi menjadi sumber ekonomi ( economic resources), akumulasi pengetahuan dan keterampilan ( knowledge and skill accumulation) serta sebagai cagar budaya ( cultural heritage) masyarakat setempat. Kedua, tersedianya sumber daya manusia (man power) yang memadai dalam melaksanakan pembangunan pariwisata. Ketersediaan sumber daya 5

6 manusia yang visioner, tangguh, dan profesional juga akan menjadi faktor kunci penopang keberhasilan program-program itu sendiri. Sebagai daerah yang ikut menyokong sektor pariwisata di Daerah Istimewa Yogyakarta, Kabupaten Bantul juga mengembangkan destinasi pariwisata alternatif dalam bentuk desa wisata. Peraturan daerah yang berpihak pada pengembangan pariwisata yang berbasis pada masyarakat dan pariwisata pedesaan ditetapkan dalam bentuk Peraturan Daerah Kabupaten Bantul Nomor 3 Tahun 2004 Tentang Rencana Induk Pengembangan Pariwisata Daerah Kabupaten Bantul. Kebijaksanaan umum pengembangan pariwisata daerah yang tercantum dalam RIPPD tersebut berfokus pada pariwisata pedesaan yang berbasis pada masyarakat dan menunjang pertumbuhan industri kecil. Sektor pariwisata merupakan salah satu sektor strategis yang ikut berperan dalam menggerakkan perekonomian masyarakat. Interaksi antara masyarakat dan wisatawan yang berkunjung ke daerah wisata dapat merangsang peningkatan perekonomian maupun sosial budaya masyarakat. Jumlah kunjungan wisatawan ke Kabupaten Bantul pada tahun 2012 mencapai orang. Terjadi penurunan sebesar 5,7% kunjungan wisatawan ke destinasi wisata yang ada di Kabupaten Bantul yang pada tahun 2011 mencapai wisatawan. Tabel 1.3 Perkembangan Jumlah Wisatawan di Kabupaten Bantul Wisatawan Mancanegara Domestik Jumlah Sumber: Diolah dari Buku Statistik Kepariwisataan DIY 2011 &

7 Selain itu, sektor pariwisata juga ikut menyumbang Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Bantul dengan berkontribusi sebesar 11,7% pada APBD 2012, kontribusi sektor pariwisata dalam PAD mencapai Rp ,-, meningkat 69,3% dari perolehan tahun 2011 sebesar Rp ,-. Sumber pendapatan dari sektor pariwisata sebagian besar diperoleh dari retribusi masuk ke kawasan pantai selatan karena kunjungan wisatawan hingga saat ini masih terkonsentrasi ke sana, terutama ke Pantai Parangtritis. Hal ini sangat disayangkan karena manfaat ekonomi dari sektor pariwisata juga ikut terkonsentrasi ke kawasan pantai selatan. Padahal, sebagai daerah wisata, Kabupaten Bantul memiliki banyak pilihan wisata lain, diantaranya wisata alam, museum, event wisata, dan desa wisata. Oleh karena itu Pemerintah Kabupaten Bantul berupaya untuk mengembangkan destinasi-destinasi wisata lain untuk memecah konsentrasi wisatawan tersebut, diantaranya dengan adanya program pengembangan destinasi wisata. Tabel 1.4 Perkembangan PAD Kabupaten Bantul Sub Sektor Pariwisata Tahun Jumlah Proporsi 4 Pertumbuhan ,91% ,37% 100,5% ,33% 11,8% ,97% 45,1% ,18% 69,3% Sumber: Diolah dari Buku Statistik Kepariwisataan DIY 2011 & Proporsi kontribusi terhadap penerimaan Pendapatan Asli Daerah Sub Sektor Pariwisata Daerah Istimewa Yogyakarta. 7

8 Di dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) Kabupaten Bantul, pengembangan kebudayaan dan pariwisata dijadikan sebagai sarana untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Salah satu programnnya adalah pengembangan destinasi wisatayang indikatornya adalah jumlah desa wisata yang menurut RPJMD Kabupaten Bantul ditargetkan sebanyak 26 desa wisata. Pada tahun 2012 target tersebut terlampaui dengan berdirinya 27 desa wisata. Tabel 1.5 Desa Wisata di Kabupaten Bantul Hingga 2012 No. Nama Desa Kecamatan Desa Wisata Candran Desa Wisata Kebon Agung Desa Wisata Karang Tengah Desa Wisata Imogiri Desa Wisata Wukirsari Desa Wisata Mangunan Desa Wisata Srunggo Desa Wisata Wunut Desa Wisata Krebet Binangun, Sendangsari Desa Wisata Guwosari Desa Wisata Parangtritis Desa Wisata Tirtosari Desa Wisata Panjangrejo Desa Wisata Kalibuntung Desa Wisata Seloharjo Desa Wisata Kasongan (Kajigelem) Desa Wisata Mekar Lopati, Trimurti Desa Wisata Kwaru, Poncosari Desa Wisata Trimulyo Kecamatan Pajangan Kecamatan Pajangan Kecamatan Kretek Kecamatan Kretek Kecamatan Pundong Kecamatan Pundong Kecamatan Pundong Kecamatan Kasihan Kecamatan Srandakan Kecamatan Srandakan Kecamatan Jetis 8

9 Desa Wisata Canden Desa Wisata Puton, Trimulyo Desa Wisata Tembi Desa Wisata Manding, Sabdodadi Desa Wisata Jagalan Desa Wisata Gilangharjo Desa Wisata Srigading Desa Wisata Goa Cemara Kecamatan Jetis Kecamatan Jetis Kecamatan Sewon Kecamatan Bantul Kecamatan Banguntapan Kecamatan Pandak Kecamatan Sanden Kecamatan Sanden Sumber: Dinas Kebudayaan dan Pariwisata Kabupaten Bantul Akan tetapi, dari 27 desa wisata tersebut, belum semuanya berjalan dengan efektif. Data tahun 2010 menunjukkan dari 18 desa wisata hanya 11 yang berkembang. 5 Yang dimaksud dengan desa wisata yang telah berjalan efektif yaitu desa wisata yang telah berkembang, baik dari segi atraksi, fasilitas, serta aksesibilitas. Dari segi atraksi dapat dinikmati oleh pengunjung kapan saja. Fasilitas penunjang kegiatan wisata harus dapat memenuhi kebutuhan pengunjung selama berwisata. Serta adanya akses yang mudah menuju tempat wisata. Bahkan menurut pendapat Kepala Dinas Pariwisata DIY, M. Tazbir Abdullah, hanya satu desa wisata yang layak dikunjungi oleh wisatawan mancanegara, yaitu desa wisata Tembi. 6 Kekurangefektifan desa-desa wisata tersebut disebabkan oleh berbagai faktor, baik faktor internal maupun faktor eksternal. Pemerintah Kabupaten Bantul sendiri bukannya tidak melakukan upaya apapun untuk mengembangkan desa wisata. Program pengembangan destinasi wisata memiliki indikator lain yang lebih berorientasi pada kualitas desa wisata, pdf diakses pada 12 Maret Turis-Asing pada 18 Mei

10 yaitu tersusunnya rencana pengembangan pariwisata daerah, meningkatnya wawasan dan pengetahuan kepariwisataan bagi stakeholder pariwisata, dan meningkatnya pelayanan informasi pariwisata. Sejumlah kegiatan telah dilakukan dalam rangka untuk memenuhi indikator-indikator tersebut. Tetapi rupanya kegiatan-kegiatan tersebut belum sepenuhnya berhasil meningkatkan kualitas desa wisata. Kualitas desa wisata di Kabupaten Bantul relatif tertinggal oleh desa wisata yang ada di Kabupaten lainnya di Daerah Istimewa Yogyakarta. Hal ini bisa dilihat dari jumlah desa wisata di Kabupaten Bantul yang berbanding terbalik dengan jumlah pengunjung yang datang ke desa wisata. Perbandingan perkembangan jumlah desa wisata dan jumlah pengunjung desa wisata di DIY dapat dilihat dalam tabel berikut: Tabel 1.6 Desa Wisata di Daerah Istimewa Yogyakarta Kabupaten/Kota Desa Desa Desa Pengunjung Pengunjung Wisata Wisata Wisata Pengunjung Kota Yogyakarta Kabupaten Bantul Kabupaten Gunung Kidul Kabupaten Kulon Progo Kabupaten Sleman Sumber: Diolah dari Buku Statistik Kepariwisataan DIY 2011 &

11 Menurut data pada tabel di atas, dapat dilihat bahwa Kabupaten Bantul hanya memiliki data jumlah desa wisata, sedangkan data jumlah pengunjung desa wisata tidak atau belum dibukukan. Maka dapat ditarik kesimpulan bahwa dari segi kuantitas, perkembangan desa wisata di Kabupaten Bantul cukup memuaskan, namun dari segi kualitas relatif tertinggal. Indikator dasar dari kegiatan pariwisata adalah jumlah kunjungan wisatawan. Apabila dari indikator itu saja tidak terdapat proses pembukuannya maka dapat dikatakan bahwa hal tersebut merupakan langkah mundur bagi kegiatan wisata di desa-desa wisata di Kabupaten Bantul karena dengan demikian tidak akan ada evaluasi program dan maju mundurnya desa wisata tidak akan dapat diketahui dengan jelas. Oleh karena itu, faktor internal dan eksternal yang menghambat perkembangan desa wisata harus segera dicarikan solusi agar tujuan utama dari program pengembangan desa wisata dapat terwujud. Faktor-faktor inilah yang akan diteliti lebih lanjut dalam penelitian ini. Faktor internal yang akan diteliti meliputi sumber daya manusia, sumber daya keuangan, dan sarana atau fasilitas. Sedangkan faktor eksternal mencakup dukungan stakeholder, analisis faktor fisik alami, dan analisis pengaruh perkembangan teknologi dalam pariwisata pedesaan. Penelitian akan dilakukan dengan observasi dan in-depth interview terhadap pihak-pihak terkait sehubungan dengan proses pengelolaan desa-desa wisata yang ada di Kabupaten Bantul. selain itu survey dan penelusuran data sekunder juga akan dilakukan untuk memperkuat data yang ada. Hasil dari penelitian ini diharapkan akan dapat memberikan gambaran mengenai faktor-faktor yang mempengaruhi perkembangan desa wisata. Selain itu, rekomendasi yang diberikan diharapkan juga akan dapat bermanfaat bagi 11

12 Pemerintah Kabupaten Bantul, dan para pengelola desa wisata pada khususnya, agar pengembangan desa wisata di Kabupaten Bantul dapat berjalan secara efektif dan tujuan utama dari adanya desa wisata, yaitu pertumbuhan ekonomi lokal, dapat terwujud. 1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan uraian latar belakang di atas, maka peneliti merumuskan pertanyaan penelitian sebagai berikut: 1. Bagaimana perkembangan desa wisata di Kabupaten Bantul? 2. Faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi perkembangan desa wisata di Kabupaten Bantul? 1.3 Tujuan Penelitian Sedangkan tujuan dari penelitian ini adalah penulis ingin mendeskripsikan perkembangan desa wisata di Kabupaten Bantul dan mengidentifikasi faktor-faktor apa saja yang mempengaruhi perkembangan desa wisata. 1.4 Manfaat Penelitian Penulis dapat ikut berpartisipasi dalam penegembangan ilmu pengetahuan, dalam arti dapat memperkuat teori-teori tentang pembangunan pariwisata yang berbasis pada masyarakat. Hasil penelitian dapat menjadi referensi tambahan bagi civitas akademika tentang pembangunan pariwisata berbasis masyarakat. Bagi dinas terkait, hasil penelitian dapat menjadi tambahan informasi dan gambaran mengenai jalannya pelaksanaan pembangunan pariwisata di 12

13 desa wisata. Sehingga dapat membuat kebijakan yang tepat dan memberikan dukungan yang dibutuhkan oleh desa-desa wisata yang sedang berjuang dalam membangun kepariwisataan di daerahnya. Menambah informasi dan gambaran bagi pembaca tentang pembangunan pariwisara berbasis masyarakat. Hasil penelitian ini diharapkan dapat dijadikan pelajaran bagi penulis ketika nantinya akan terjun langsung di dalam masyarakat dan turut berpartisipasi dalam upaya pembangunan masyarakat. 13