ANALISIS PERTUMBUHAN SEKTOR-SEKTOR PEREKONOMIAN PROVINSI SULAWESI TENGGARA SEBELUM DAN SESUDAH PENERAPAN OTONOMI DAERAH

Transkripsi

1 ANALISIS PERTUMBUHAN SEKTOR-SEKTOR PEREKONOMIAN PROVINSI SULAWESI TENGGARA SEBELUM DAN SESUDAH PENERAPAN OTONOMI DAERAH OLEH : RICKY ADITYA WARDHANA H DEPARTEMEN ILMU EKONOMI FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2008

2 RINGKASAN RICKY ADITYA WARDHANA. Analisis Pertumbuhan Sektor-sektor Perekonomian Provinsi Sulawesi Tenggara Sebelum dan Sesudah Penerapan Otonomi Daerah (dibimbing oleh DEDI BUDIMAN HAKIM) Salah satu sasaran pembangunan jangka panjang Indonesia adalah menciptakan peningkatan pendapatan dan taraf hidup masyarakat dengan melakukan berbagai kegiatan ekonomi. Oleh karena itu tingkat pertumbuhan ekonomi suatu negara sangat menentukan bagi kehidupan masyarakatnya. Untuk melihat tingkat pertumbuhan ekonomi suatu negara ditentukan oleh Produk Domestik Bruto (PDB), dan untuk skala daerah ditentukan oleh Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) dengan atas dasar harga berlaku dan atas dasar harga konstan Kegagalan proses pembangunan pada masa orde baru menciptakan kesenjangan pembangunan antar wilayah. Provinsi Sulawesi Tenggara adalah salah satu wilayah yang pada masa orde baru mendapatkan porsi pembangunan yang rendah. Seiring dengan mulainya era reformasi tahun 1998, pemerintah mulai menyikapi hal tersebut dengan menerapkan otonomi daerah pada tahun Sistem otonomi daerah dirancang agar daerah dapat mengelola secara mandiri wilayahnya sehingga daerah bisa membuat strategi-strategi yang lebih tepat dan efektif di wilayahnya sehingga mampu meningkatkan pertumbuhan perekonomiannya. Provinsi Sulawesi Tenggara yang mayoritas wilayahnya adalah daerah tertinggal, sebenarnya banyak memiliki sumber daya alam dan berbagai potensi. Dengan adanya otonomi daerah, pemerintah daerah Provinsi Sulawesi Tenggara diharapkan dapat membuat pertumbuhan perekonomian wilayahnya menjadi lebih baik. Tujuan penelitian ini adalah untuk menganalisis pengaruh otonomi daerah terhadap perekonomian wilayah Provinsi Sulawesi Tenggara yang dianalisis dalam dua periode waktu yaitu tahun dan dengan membandingkan (1) laju pertumbuhan ekonomi Provinsi Sulawesi Tenggara dibandingkan dengan laju pertumbuhan ekonomi nasional sebelum dan sesudah penerapan otonomi daerah. (2) pertumbuhan sektor-sektor perekonomian di Provinsi Sulawesi Tenggara sebelum dan sesudah penerapan otonomi daerah. (3) keunggulan komparatif sektor-sektor ekonomi Provinsi Sulawesi Tenggara sebelum dan sesudah penerapan otonomi daerah. Penelitian ini menggunakan data pertumbuhan PDRB Provinsi Sulawesi Tenggara dan PDB Nasional pada kurun waktu atas dasar harga konstan Alat analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah teknik analisis pertumbuhan PDRB dan shift share. Hasil penelitian menunjukkan bahwa secara keseluruhan laju pertumbuhan rata-rata perekonomian Provinsi Sulawesi Tenggara sesudah penerapan otonomi daerah lebih baik dibandingkan sebelum otonomi daerah. Rata-rata pertumbuhan total PDRB periode sebelum otonomi daerah sebesar 1,71 persen, kemudian sesudah otonomi daerah naik sebesar 25,64 persen. Sesudah penerapan otonomi

3 daerah, sektor pertambangan dan galian menjadi sektor dengan peningkatan laju pertumbuhan PDRB tertinggi dengan angka pertumbuhan 74,41 persen. Peningkatan produksi bijih nikel oleh PT Antam juga menyebabkan peningkatan ini. Sektor perekonomian dengan pertumbuhan PDRB terendah sesudah otonomi daerah adalah sektor industri pengolahan. Rendahnya permintaan akan produk yang disebabkan rendahnya infrastruktur dan sarana prasarana menyebabkan rendahnya pertumbuhan di sektor ini. Seiring dengan penerapan otonomi daerah di Indonesia, pertumbuhan ekonomi nasional dan di Provinsi Sulawesi Tenggara pun mulai kembali membaik. Pulihnya kondisi perekonomian pasca krisis juga dapat dilihat dari hasil perhitungan nilai Ra, Ri, dan ri. Nilai total Ra, Ri, dan ri setelah otonomi daerah lebih tinggi daripada sebelum penerapan otonomi daerah. Nilai Ra sesudah otonomi daerah meningkat menjadi 0,21 dimana sebelum otonomi daerah hanya sebesar-0,08, nilai Ri setelah otonomi daerah juga meningkat menjadi 2,10, dimana sebelum otonomi daerah hanya sebesar-0,64, kemudian nilai ri meningkat menjadi 2,82 dimana sebelumnya hanya 0,21. Analisis shift share terdiri dari tiga komponen yaitu komponen pertumbuhan nasional (PN), komponen pertumbuhan proporsional (PP), dan komponen pertumbuhan pangsa wilayah (PPW). Dari hasil penelitian diperoleh nilai PN sesudah otonomi daerah, kemudian nilai komponen PP terbesar adalah sektor angkutan dan komunikasi. Jumlah sektor perekonomian yang rendah keunggulan komparatifnya bertambah menjadi empat sektor sesudah penerapan otonomi daerah. Jumlah sektor perekonomian yang masuk ke dalam kelompok progresif sesudah penerapan otonomi daerah menurun jumlahnya. Jumlah sektor perekonomian yang masuk ke dalam kategori pertumbuhan lamban antara lain sektor industri pengolahan, sektor bangunan dan konstruksi, sektor perdagangan, hotel, dan restoran, serta sektor jasa lainnya. Dari kajian ini dapat ditarik beberapa implikasi kebijakan antara lain Pemerintah daerah Provinsi Sulawesi Tenggara dapat menjadikan sektor pertanian sebagai prioritas agar memacu pertumbuhan sektor industri dan jasa. Disamping itu, pemerintah daerah dapat mengoptimalkan beberapa sektor perekonomian yang mempunyai pertumbuhan yang cepat. Kebijakan yang dapat dilakukan pada sektor jasa adalah dengan memajukan beberapa kabupaten yang mempunyai potensi pariwisata. Sementara itu untuk sektor pertambangan dan galian, pemerintah daerah dapat mengembangkan pembangunan yang berbasis investasi secara utuh dan menyeluruh, tertimbang dan terukur untuk mengembangkan berbagai potensi bahan tambang yang terdapat di Sulawesi Tenggara. Sektor industri pengolahan dapat dikembangkan dengan kebijakan penguatan basis industri kecil dan menengah.

4 ANALISIS PERTUMBUHAN SEKTOR-SEKTOR PEREKONOMIAN PROVINSI SULAWESI TENGGARA SEBELUM DAN SESUDAH PENERAPAN OTONOMI DAERAH OLEH : RICKY ADITYA WARDHANA H Skripsi Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi Pada Departemen Ilmu Ekonomi DEPARTEMEN ILMU EKONOMI FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2008

5 PERNYATAAN DENGAN INI SAYA MENYATAKAN BAHWA SKRIPSI INI ADALAH BENAR-BENAR HASIL KARYA SAYA SENDIRI YANG BELUM PERNAH DIGUNAKAN SEBAGAI SKRIPSI ATAU KARYA ILMIAH PADA PERGURUAN TINGGI ATAU LEMBAGA MANAPUN. Bogor, Maret 2008 Ricky Aditya W H

6 RIWAYAT HIDUP Penulis lahir di Karanganyar Solo, Jawa Tengah pada tanggal 18 Januari 1985 sebagai anak kandung dari Bapak Indra Wijayanto dan Ibu Lies Nurhayati. Penulis adalah anak pertama dari tiga bersaudara. Penulis menyelesaikan pendidikan sekolah dasar di SDN 60 Surakarta pada tahun 1997, menyelesaikan pendidikan sekolah menengah pertama di SLTPN 1 Jaten Karanganyar Solo Jawa Tengah pada tahun 2001 dan menyelesaikan pendidikan sekolah menengah atas di SMUN Karangpandan Karanganyar Solo Jawa tengah pada tahun Kemudian pada tahun 2003 penulis diterima di Program Studi Ilmu Ekonomi, Fakultas Ekonomi dan Manajemen, Institut Pertanian Bogor. Selama menempuh pendidikan di Institut Pertanian Bogor, penulis juga aktif di berbagai organisasi intra kampus diantaranya BEM TPB IPB sebagai staff departemen Infokom tahun DPM FEM IPB sebagai Ketua Komisi IV dan MPM KM IPB sebagai Pokja Pemira dan Kepartaian Mahasiswa tahun Himpunan Program Studi Ilmu Ekonomi dan Studi Pembangunan (Hipotesa) sebagai anggota Departemen Human Resources & Development tahun BKIM IPB sebagai Kepala Biro Hubungan Masyarakat tahun Selain itu penulis juga pernah bekerja di berbagai perusahaan diantaranya Lembaga Bahasa Asing English Avenue, Bogor sebagai Manajer Pemasaran tahun 2004, Lembaga Riset dan Konsultan SEM Institute sebagai Surveyor Proyek Survei Kepuasan Masyarakat terhadap Kinerja Bazis DKI Jakarta pada tahun 2007, dan magang di PT Lintas Surya Dwitama, Jakarta Barat tahun

7 KATA PENGANTAR Puji syukur penulis ucapkan kepada Allah SWT atas segala rahmat dan karunia-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini. Judul skripsi ini adalah Analisis Pertumbuhan Sektor-sektor Perekonomian Provinsi Sulawesi Tenggara Pada Masa Sebelum dan Sesudah Penerapan Otonomi Daerah. Skripsi ini juga merupakan salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Departemen Ilmu Ekonomi, Fakultas Ekonomi dan Manajemen, Institut Pertanian Bogor. Pada kesempatan ini, penulis menyampaikan terimakasih kepada: 1. Dr.Ir. Dedi Budiman Hakim, M.Ec., sebagai pembimbing akademik dan skripsi yang karena bimbingan, arahan, berbagai bantuan dan kemudahan dari beliau, proses penyusunan skripsi ini dapat diselesaikan dengan baik. 2. M. Parulian Hutagaol, Ph.D, sebagai penguji utama sidang yang telah memberikan kritik dan saran yang sangat bermanfaat bagi skripsi ini. 3. Jaenal Effendi, MA selaku penguji komisi pendidikan atas kritik dan saran yang telah diberikan sehingga penulisan skripsi ini menjadi lebih baik. 4. Ibu dan ayah penulis, Lies Nurhayati dan Indra Wijayanto atas do a, dan dorongan yang sangat besar artinya dalam proses penyelesaian kuliah dan skripsi, serta adik penulis, Reza Andrian Aditama dan Lintang Damar Jati Nur Indrawan atas doa dan motivasinya. 5. Rizal Ramadhani, Khoirul Anaz, Fachrudin, Asobani, Adhi Nurhidayat, Asra Faqat, Halida Fatimah, M Yusuf Harry, serta Dyah Arienta atas berbagai bantuan, masukan dan bimbingan. 6. Mas Elvin, Mas Kafi, Mas Harun. Dan semua pihak yang telah membantu dan tidak tersebutkan satu per satu Bogor, Maret 2008 Ricky Aditya W H

8 DAFTAR ISI Halaman DAFTAR TABEL... iii DAFTAR GAMBAR... iv DAFTAR LAMPIRAN... v I. PENDAHULUAN Latar Belakang Perumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian... 9 II. TINJAUAN PUSTAKA Konsep Otonomi Daerah Konsep Wilayah Konsep Pertumbuhan Ekonomi Wilayah Konsep Pembangunan Ekonomi Daerah Penelitian-Penelitian Terdahulu Kerangka Teoritis Analisis Shift Share Kelebihan Analisis Shift Share Kelemahan Analisis Shift Share Pertumbuhan Ekonomi Rostow Kerangka Pemikiran Konseptual III. METODE PENELITIAN Jenis dan Sumber Data Metode Analisis Datae Konsep dan Definisi Operasional Data IV. GAMBARAN UMUM PROVINSI SULAWESI TENGGARA Keadaan Geografis Kependudukan dan Ketenagakerjaan Pendidikan dan Kesehatan... 40

9 4.4. Perekonomian Struktur Ekonomi Pertumbuhan Ekonomi Regional V. HASIL DAN PEMBAHASAN Analisis PDRB Sulawesi Tenggara dan PDB Sebelum Otonomi Daerah ( ) dan Sesudah Otonomi Daerah ( ) Analisis Rasio PDB dan PDRB Sebelum Otonomi Daerah ( ) dan Sesudah Otonomi Daerah ( ) Analisis Komponen Pertumbuhan Wilayah Provinsi Sulawesi Tenggara Sebelum dan Sesudah Penerapan Otonomi Daerah Pergeseran Bersih dan Profil Pertumbuhan Sektor-Sektor Perekonomian Provinsi Sulawesi Tenggara Sebelum dan Sesudah Penerapan Otonomi Daerah Implikasi Kebijakan VI. KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan Saran VII DAFTAR PUSTAKA VII. LAMPIRAN... 72

10 DAFTAR TABEL Nomor Halaman 1.1. Laju Pertumbuhan Ekonomi Rata-rata Indonesia, Tahun Berdasarkan Harga Konstan 1993 (Persen) Laju Pertumbuhan Ekonomi Rata-rata Indonesia, Sebelum dan sesudah Penerapan Otonomi Daerah Berdasarkan Harga Konstan 1993 (Persen) Laju Pertumbuhan Ekonomi Rata-rata Provinsi Sulawesi Tenggara, Sebelum dan Sesudah Penerapan Otonomi Daerah Berdasarkan Harga Konstan 1993 (Persen) Peraturan Perundang-Undangan Tentang Pemerintah Daerah Sejak Tahun Peranan Sektor Ekonomi dalam PDRB Sulawesi Tenggara Atas Dasar Harga Berlaku, Tahun (Persen) Pertumbuhan Ekonomi Sektoral Sulawesi Tenggara, Tahun (Persen) Tingkat Pertumbuhan PDRB Provinsi Sulawesi Tenggara Sebelum dan Sesudah Otonomi Daerah Berdasarkan Harga Konstan Tingkat Pertumbuhan PDB Sebelum dan Sesudah Otonomi Daerah Berdasarkan Harga Konstan Nilai Ra, Ri, dan ri Provinsi Sulawesi Tenggara Sebelum dan Sesudah Otonomi Daerah Komponen Pertumbuhan Nasional Provinsi Sulawesi Tenggara Sebelum dan Sesudah Otonomi Daerah Komponen Pertumbuhan Proporsional Provinsi Sulawesi Tenggara Sebelum dan Sesudah Otonomi Daerah Komponen Pertumbuhan Pangsa Wilayah Provinsi Sulawesi Tenggara Sebelum dan Sesudah Otonomi Daerah Pergeseran Bersih Provinsi Sulawesi Tenggara Sebelum dan Sesudah Otonomi Daerah

11 DAFTAR GAMBAR Nomor Halaman 2.1. Kerangka Pemikiran Konseptual Profil Pertumbuhan PDRB Jumlah Penduduk Provinsi Sulawesi Tenggara Pertumbuhan Sektor-sektor Perekonomian Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun Pertumbuhan Sektor-sektor Perekonomian Provinsi Sulawesi Tenggara Tahun

12 DAFTAR LAMPIRAN Nomor Halaman 1. PDRB Sulawesi Tenggara Menurut Lapangan Usaha Berdasarkan Harga Konstan 1993 (dalam milyar rupiah) PDB Menurut Lapangan Usaha Berdasarkan Harga Konstan 1993 (dalam milyar rupiah) Rasio PDRB Provinsi Sulawesi tenggara dan PDB Nasional Berdasarkan harga konstan 1993 (Ra, Ri, dan ri) Contoh Perhitungan Rasio PDRB Provinsi Sulawesi Tenggara dan PDB (Ra, Ri, dan ri) Komponen Pertumbuhan Nasional (PN) dan Perhitungannya Komponen Pertumbuhan Proporsional (PP) dan Perhitungannya Komponen Pertumbuhan Pangsa Wilayah (PPW) dan Perhitungannya Komponen Pergeseran Bersih (PB) dan Perhitungannya... 81

13 I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Pertumbuhan ekonomi wilayah adalah salah satu indikator yang dapat digunakan untuk melihat maju atau tidaknya perekonomian di suatu wilayah dalam suatu negara. Untuk melihat tingkat pertumbuhan ekonomi suatu negara ditentukan oleh PDB, dan untuk skala daerah ditentukan oleh PDRB, atas dasar harga berlaku dan atas dasar harga konstan. Setiap negara akan menargetkan laju pertumbuhan ekonomi yang tinggi di setiap daerahnya, karena hal itu berarti menggambarkan kemakmuran di daerah tersebut (Tarigan, 2005). Berdasarkan hal tersebut maka negara akan terus berupaya memacu laju pertumbuhan ekonomi di setiap daerahnya dengan berbagai kebijakan pembangunan wilayah sebagai upaya mencapai kondisi kemakmuran untuk kepentingan warga negaranya. Provinsi Sulawesi Tenggara merupakan provinsi yang memiliki sumberdaya alam yang melimpah mulai dari pertanian dalam arti luas, pertambangan hingga potensi energi. Namun potensi tersebut belum dapat mengangkat derajat kesejahteraan masyarakat Sulawesi Tenggara. Hal ini terbukti hingga tahun 2005, terdapat 8 kabupaten di Provinsi Sulawesi Tenggara termasuk kategori daerah tertinggal ( Salah satu penyebab terjadinya kesenjangan adalah karena sistem pemerintahan yang tersentralisasi pada masa orde baru ternyata lebih memusatkan pembangunan di daerah yang dekat dengan pemerintahan pusat saja, sedangkan daerah di luar jawa terutama

14 yang berada di Kawasan Timur Indonesia (KTI) tidak mendapatkan porsi pembangunan yang seimbang. Perekonomian Indonesia pun tidak mempunyai fondasi yang kokoh. Perkembangan ekonomi di Indonesia pada masa orde baru secara fisik terlihat cukup berhasil, namun ternyata rapuh secara fundamental. Pada masa orde baru perkembangan ekonomi Indonesia mencapai rata-rata 7 persen per tahun. Hasil tersebut memang merupakan prestasi yang baik, akan tetapi ternyata tidak mampu bertahan terhadap krisis moneter yang terjadi pada akhir tahun Tabel 1.1. Laju Pertumbuhan Ekonomi Rata-rata Indonesia, Tahun Berdasarkan Harga Konstan 1993 (Persen) No Sektor Pertanian 0,56 4,38 3,14 1,00-1,33 2. Pertambangan dan Galian 5,60 6,74 6,30 2,12-2,76 3. Industri Pengolahan 12,36 10,88 11,59 5,25-11,44 4. Listrik, Gas, dan Air Bersih 12,54 15,91 13,63 12,36 3,03 5. Bangunan dan Konstruksi 14,86 12,92 12,76 7,36-36,44 6. Perdagangan, Hotel, dan 7,61 7,94 8,16 5,83-18,22 Restoran 7. Pengangkutan dan Komunikasi 8,34 8,50 8,68 7,01-15,12 8. Keuangan, Persewaan, dan Jasa 10,17 11,04 6,04 5,93-26,63 Perusahaan 9. Jasa lainnya 2,77 3,27 3,40 3,62-3,85 Laju Rata-Rata 7,54 8,22 7,82 4,70-13,13 Sumber : BPS, (Data diolah) Pertumbuhan perekonomian Indonesia dari tahun rata-rata sekitar 7 persen per tahun. Mulai tahun 1997 laju pertumbuhannya menurun hingga 4,70 persen dan pada tahun 1998 laju pertumbuhan menurun drastis hingga -13,13 persen (Tabel 1.1). Dari data diatas terbukti bahwa fondasi perekonomian Indonesia di masa orde baru lemah dalam menghadapi krisis moneter pada akhir tahun 1997, sehingga mengganggu kestabilan pertumbuhan perekonomian

15 Indonesia. Perekonomian Provinsi Sulawesi Tenggara juga mengalami dampak yang sama terhadap krisis moneter. Pada tahun 1997, perekonomian Provinsi Sulawesi Tenggara tumbuh sebesar 5,32 persen, kemudian langsung melemah menjadi -5,78 persen pada tahun Implementasi berbagai kebijakan pembangunan yang dirancang oleh sistem pemerintahan yang sentralisastik, dengan kebijakannya yang bersifat top down ternyata banyak yang tidak dapat direalisasikan di berbagai wilayah. Hal tersebut terjadi karena terdapat beberapa strategi pembangunan yang tidak relevan atau sulit diterapkan di berbagai daerah tertentu, sehingga turut menyebabkan rendahnya pembangunan di berbagai daerah. Kemudian upaya pemerintah dalam menyikapi masalah ini adalah dengan segera memberlakukan sistem pemerintahan yang terdesentralisasi, yaitu otonomi daerah pada tahun 2001 dengan disahkannya Undang-Undang No.22 Tahun 1999 tentang pemerintah daerah. Salah satu konsekuensi otonomi daerah adalah teralihnya kewenangan pengelolaan sebagian besar sumber daya yang selama ini dikelola secara terpusat kepada daerah. Provinsi Sulawesi Tenggara yang memiliki banyak potensi dan sumber daya alam yang tersebar di berbagai daerahnya menjadi memiliki peluang besar dalam hal pengembangan perekonomian daerahnya. Dengan sistem desentralisasi inilah pemerintah daerah Provinsi Sulawesi Tenggara dapat mengoptimalkan upaya dalam menggali dan mengembangkan perekonomian daerahnya untuk kesejahteraan masyarakat, yang pada akhirnya akan membuat pertumbuhan perekonomian daerah meningkat.

16 Keefektifan pemerintah daerah Provinsi Sulawesi Tenggara dalam menggunakan otonomi daerah untuk meningkatkan pertumbuhan sektor-sektor perekonomian yang selama ini kurang optimal pemberdayaannya, menarik untuk diteliti. Oleh karena itu penelitian ini akan menganalisis pengaruh otonomi daerah dalam pertumbuhan sektor-sektor perekonomian di Provinsi Sulawesi Tenggara dengan menggunakan analisis shift share Perumusan Masalah Sistem pemerintahan yang sentralistik pada masa orde baru tidak bisa mencapai hasil pembangunan yang memuaskan. Banyaknya strategi pembangunan wilayah hasil perencanaan dan rancangan dari pemerintah pusat yang tidak dapat diimplementasikan di daerah, adanya penyimpangan implementasi sistem pemerintahan yang sentralistik, dan budaya KKN di tubuh struktur organisasi pemerintahan pada masa orde baru menyebabkan kesenjangan pembangunan antar wilayah di Indonesia. Banyaknya jumlah daerah tertinggal di Provinsi Sulawesi Tenggara adalah salah satu contoh dari permasalahan ini. Rendahnya pembangunan di suatu wilayah akan berdampak kepada rendahnya produktivitas berbagai kegiatan perekonomian di wilayah tersebut dan akan menyebabkan pertumbuhan perekonomiannya tidak optimal. Seiring dengan tuntutan reformasi, pemerintah pada akhirnya mulai menggagas dan menerapkan sistem otonomi daerah dengan otonomi yang luas untuk memecahkan masalah ini. Kondisi perekonomian Indonesia semakin diperburuk dengan adanya krisis moneter pada tahun Laju pertumbuhan perekomian nasional pun

17 menurun drastis. Keadaan ini membuat pemerintah daerah Provinsi Sulawesi Tenggara mempunyai tugas berat dalam membangkitkan perekonomian daerahnya. Hal itu karena selain harus memperbaiki kinerja perekonomian daerah yang terkena dampak dari krisis ekonomi, pemerintah daerah juga masih harus beradaptasi dengan sistem ekonomi terdesentralisasi yang baru diterapkan. Tabel 1.2. Laju Pertumbuhan Ekonomi Rata-rata Indonesia, Sebelum dan Sesudah Penerapan Otonomi Daerah Berdasarkan Harga Konstan 1993 (Persen) No Sektor Pertanian 1,00-1,33 2,16 1,88 2. Pertambangan dan Galian 2,12-2,76-1,62 5,51 3. Industri Pengolahan 5,25-11,44 3,92 5,98 4. Listrik, Gas, dan Air Bersih 12,36 3,03 8,27 7,56 5. Bangunan dan Konstruksi 7,36-36,44-1,91 5,64 6. Perdagangan, Hotel, dan Restoran 5,83-18,22-0,06 5,67 7. Pengangkutan dan Komunikasi 7,01-15,12-0,75 8,59 8. Keuangan, Persewaan, dan Jasa Perusahaan 5,93-26,63-7,19 4,59 9. Jasa lainnya 3,62-3,85 1,94 2,33 Laju Rata-Rata 4,70-13,13 0,79 4,92 No Sektor Pertanian 1,68 3,62 4,18 4,04 2,66 2. Pertambangan dan Galian 1,30 2,72 0,71-4,61 3,11 3. Industri Pengolahan 3,13 4,26 4,41 5,32 4,57 4. Listrik, Gas, dan Air Bersih 8,17 6,41 5,23 5,58 6,30 5. Bangunan dan Konstruksi 4,42 5,48 6,67 8,17 7,42 6. Perdagangan, Hotel, dan Restoran 3,66 3,81 3,74 5,52 8,38 7. Pengangkutan dan Komunikasi 7,80 8,03 10,69 11,76 12,97 8. Keuangan, Persewaan, dan Jasa Perusahaan 5,40 5,73 6,28 6,14 6,79 9. Jasa lainnya 3,14 2,13 3,44 3,68 5,05 Laju Rata-Rata 3,45 4,23 4,61 4,86 5,91 Sumber : BPS, (Data diolah) Laju pertumbuhan ekonomi nasional sempat menurun drastis sebelum otonomi daerah (Tabel 1.2). Menurunnya laju pertumbuhan perekonomian nasional pada kurun waktu bisa dimaklumi karena perekonomian nasional memang menghadapi krisis moneter. Sesudah penerapan otonomi daerah

18 kondisi laju pertumbuhan perekonomian nasional mulai pulih dari krisis. Pada kurun waktu tahun laju pertumbuhan ekonomi nasional meningkat setiap tahunnya (Tabel 1.2). Kondisi perekonomian Provinsi Sulawesi Tenggara juga tidak jauh berbeda dengan kondisi perekonomian nasional. Tabel 1.3. Laju Pertumbuhan Ekonomi Rata-rata Provinsi Sulawesi Tenggara, Sebelum dan sesudah Penerapan Otonomi Daerah Berdasarkan Harga Konstan 1993 (Persen) No Sektor Pertanian 6,91 0,90 0,91 0,45 2. Pertambangan dan Galian -9,52-6,98 3,41 7,17 3. Industri Pengolahan 8,80-9,15 2,67 5,97 4. Listrik, Gas, dan Air Bersih 26,94 11,91 11,69 16,81 5. Bangunan dan Konstruksi 1,12-35,44 1,32 9,87 6. Perdagangan, Hotel, dan Restoran 13,84 0,37 1,90 9,59 7. Pengangkutan dan Komunikasi 8,98 9,31 8,33 13,69 8. Keuangan, Persewaan, dan Jasa Perusahaan -0,70-20,26 3,66 6,23 9. Jasa lainnya 0,79-3,55 2,49 2,36 Laju Rata-Rata 5,32-5,78 2,55 5,27 No Sektor Pertanian 3,80 7,25 5,17 7,84 6,91 2. Pertambangan dan Galian -0,21 18,89 34,90 0,65 8,04 3. Industri Pengolahan -0,81-2,05 4,38 1,69 1,34 4. Listrik, Gas, dan Air Bersih 11,72 7,70 10,18 24,23-5,13 5. Bangunan dan Konstruksi 8,99 6,06 4,30 6,92 0,31 6. Perdagangan, Hotel, dan Restoran 9,69 6,71 4,03 9,03-0,05 7. Pengangkutan dan Komunikasi 12,05 8,71 10,37 13,57-3,67 8. Keuangan, Persewaan, dan Jasa Perusahaan 6,31 9,97 22,09 18,25-8,00 9. Jasa lainnya 3,28 4,20 4,07 4,53 1,55 Laju Rata-Rata 5,63 6,49 7,19 8,21 1,71 Sumber : BPS, (Data diolah) Laju pertumbuhan perekonomian Provinsi Sulawesi Tenggara sebelum penerapan otonomi daerah juga mengalami penurunan (Tabel 1.3). Krisis ekonomi nasional juga berdampak kepada pertumbuhan ekonomi daerah termasuk di

19 Provinsi Sulawesi Tenggara. Laju pertumbuhan negatif terjadi pada tahun 1998 dengan angka laju pertumbuhan sebesar -5,78 persen. Sesudah penerapan otonomi daerah, pertumbuhan ekonomi Provinsi Sulawesi Tenggara mulai terjadi peningkatan. Hanya saja pada tahun 2005 pertumbuhan ekonomi di Provinsi Sulawesi Tenggara turun drastis dari angka pertumbuhan 8,21 persen pada tahun 2004 menjadi 1,71 persen pada tahun Implementasi otonomi daerah berarti juga membawa konsekuensi perubahan pola alokasi dan distribusi sumber-sumber ekonomi, khususnya barang-barang publik. Jika pada sistem sentralistis, alokasi dan distribusi barangbarang publik didominasi oleh pemerintah pusat, maka dengan adanya desentralisasi atau otonomi, fungsi alokasi dan distribusi tersebut banyak beralih kepada daerah. Ini berarti nasib kesejahteraan masyarakat sejak adanya otonomi menjadi lebih banyak bergantung kepada pemerintah daerah. Pemerintah daerah Provinsi Sulawesi Tenggara diharapkan mampu berbuat banyak dalam program pembangunan daerahnya di era otonomi daerah. Pengentasan daerah tertinggal, percepatan pembangunan perekonomian, dan peningkatan pertumbuhan ekonomi wilayah diharapkan mampu lebih baik dibandingkan era orde baru. Kinerja pemerintah daerah Provinsi Sulawesi Tenggara dalam pertumbuhan sektor-sektor perekonomian sesudah otonomi daerah menarik untuk diteliti. Apakah pertumbuhan ekonomi wilayahnya menjadi lebih baik sehingga tujuan dari diterapkannya otonomi daerah ini tercapai atau jika ternyata pertumbuhan ekonomi wilayahnya tidak lebih baik atau menjadi

20 lebih buruk maka pemerintah daerah harus segera mengevaluasi dan memperbaiki kinerjanya. Berdasarkan uraian di atas, penelitian ini membahas tentang permasalahan-permasalahan sebagai berikut: 1. Bagaimana laju pertumbuhan ekonomi Provinsi Sulawesi Tenggara dibandingkan dengan laju pertumbuhan ekonomi nasional sebelum dan sesudah penerapan otonomi daerah. 2. Bagaimana pertumbuhan sektor-sektor perekonomian Provinsi Sulawesi Tenggara sebelum dan sesudah penerapan otonomi daerah. 3. Bagaimana keunggulan komparatif sektor-sektor ekonomi Provinsi Sulawesi Tenggara sebelum dan sesudah penerapan otonomi daerah. 4. Bagaimana profil pertumbuhan PDRB dan pergeseran bersih sektor-sektor perekonomian sebelum dan sesudah penerapan otonomi daerah Tujuan Penelitian Tujuan dilaksanakannya penelitian ini, yaitu: 1. Menganalisis perbedaan pertumbuhan ekonomi Provinsi Sulawesi Tenggara jika dibandingkan dengan pertumbuhan ekonomi nasional sebelum dan sesudah penerapan otonomi daerah. 2. Menganalisis pertumbuhan sektor-sektor perekonomian di Provinsi Sulawesi Tenggara sebelum dan sesudah penerapan otonomi daerah. 3. Menganalisis sektor-sektor ekonomi Provinsi Sulawesi Tenggara yang menjadi keunggulan komparatif sebelum dan sesudah penerapan otonomi daerah.

21 4. Mengidentifikasi profil pertumbuhan PDRB dan pergeseran bersih sektorsektor ekonomi Provinsi Sulawesi Tenggara sebelum dan sesudah penerapan otonomi daerah Manfaat Penelitian Penelitian ini diharapkan dapat berguna untuk: 1. Mengetahui pertumbuhan sektor-sektor perekonomian di Provinsi Sulawesi Tenggara sebelum dan sesudah penerapan otonomi daerah. 2. Bahan pertimbangan untuk perencanaan dan penentuan kebijakan pembangunan Provinsi Sulawesi Tenggara di era otonomi daerah. 3. Informasi bagi investor dan pihak-pihak lain yang berminat menanamkan modalnya pada sektor-sektor perekonomian Provinsi Sulawesi Tenggara. 4. Menjadi bahan masukan dan informasi bagi penelitian-penelitian lain yang ingin meneliti keadaan perekonomian Provinsi Sulawesi Tenggara

22 II. TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Konsep Otonomi Daerah Sistem pemerintahan Republik Indonesia mengatur asas desentralisasi, dekonsentrasi dan tugas pembantuan yang dilaksanakan secara bersama-sama. Untuk mewujudkan pelaksanaan asas desentralisasi tersebut maka dibentuklah daerah otonom yang terbagi atas daerah provinsi, daerah kabupaten dan daerah kota yang bersifat otonom sesuai dengan ketentuan pasal 1 ayat (1) Undang- Undang Nomor 22 Tahun Menurut pasal 1 ayat (1) dalam Undang-Undang tersebut dirumuskan bahwa: Daerah Otonom, selanjutnya disebut daerah adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai batas daerah tertentu berwenang mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat dalam ikatan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Menurut UU No. 22 Tahun 1999, otonomi daerah adalah kewenangan pemerintah daerah untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat di daerah tersebut menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat setempat (Saragih, 2003). Konsep tentang otonomi daerah sebenarnya sudah ada sejak tahun 1945, kemudian terus mengalami pembahasan hingga tahun Pada Tabel 2.1, dapat dilihat sejarah dan perkembangan tentang konsep pemerintahan daerah yang diatur dalam undang-undang. Dari perkembangannya, sudah terdapat dua belas undang-undang yang menjelaskan dan mengatur tentang pemerintah daerah.

23 Tabel 2.1. Peraturan Perundang-Undangan Tentang Pemerintah Daerah Sejak Tahun Tahun Undang-Undang Subjek 1945 UU No. 1 Pemerintah Daerah 1948 UU No. 22 Pemerintah Daerah 1950 UU No. 44 Pemerintah Daerah 1956 UU No. 32 Hub. Keuangan Pusat dan Daerah 1957 UU No. 1 Pemerintah Daerah 1959 UU No. 6 Pemerintah Daerah 1960 UU No. 5 Pemerintah Daerah 1965 UU No. 18 Pemerintah Daerah 1974 UU No. 5 Pemerintah Daerah 1999 UU No. 22 Pemerintah Daerah 1999 UU No. 25 Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah 2004 UU No. 32 Pemerintah Daerah Sumber : Saragih (2003) dan Aser (2005) Perkembangan konsep tentang pemerintahan daerah dimulai sejak era orde lama, yaitu pada tahun Kebijakan otonomi daerah tahun 1945 ini lebih menitikberatkan pada dekonsentrasi, kepala daerah hanyalah kepanjangan tangan pemerintahan pusat. Kemudian kebijakan otonomi daerah di UU No 22 Tahun 1948 lebih menitikberatkan pada desentralisasi. Tetapi masih ada dualisme peran di kepala daerah, di satu sisi ia punya peran besar untuk daerah, tapi juga masih menjadi alat pemerintah pusat. Kebijakan otonomi daerah pada masa ini masih bersifat dualisme, di mana kepala daerah bertanggung jawab penuh pada DPRD, tetapi juga masih alat pemerintah pusat. Pada tahun 1965, kebijakan otonomi daerah menitikberatkan pada desentralisasi dengan memberikan otonomi yang seluas-luasnya bagi daerah, sedangkan dekonsentrasi diterapkan hanya sebagai pelengkap saja. Setelah terjadinya G.30.S PKI pada dasarnya telah terjadi kevakuman dalam pengaturan penyelenggaraan pemerintahan di daerah sampai dengan dikeluarkanya UU NO. 5 tahun 1974 yaitu desentralisasi, dekonsentrasi dan tugas perbantuan. Sejalan dengan kebijakan ekonomi pada awal orde baru,

24 maka pada masa berlakunya UU No. 5 tahun 1974 pembangunan menjadi isu sentral dibanding dengan politik. Pada penerapanya, terasa seolah-olah telah terjadi proses depolitisasi peran pemerintah daerah dan menggantikannya dengan peran pembangunan yang menjadi isu nasional. Pada tahun 1999 terjadi lagi perubahan yang menjadikan pemerintah daerah sebagai titik sentral dalam penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan dengan mengedepankan otonomi luas, nyata dan bertanggung jawab. Kemudian yang paling akhir pemeintah mengeluarkan undang-undang lagi tentang otonomi daerah pada tahun Otonomi daerah menurut UU No. 32 Tahun 2004 tentang pemerintah daerah adalah hak, wewenang dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai peraturan perundang-undangan. Dengan demikian, otonomi daerah pada hakekatnya adalah hak mengurus rumah tangga sendiri bagi suatu daerah otonom, artinya penetapan kebijakan sendiri, serta pembiayaan sendiri dan pertanggungjawaban daerah sendiri (Aser, 2005). Pada masa sebelum otonomi daerah, semua wewenang pemerintahan dipegang oleh pemerintah pusat, daerah hanya sebagai perpanjangan tangan dari pemerintah pusat. Adanya otonomi daerah membuat wewenang pemerintah daerah semakin besar. Berdasarkan UU No. 22 Tahun 1999, kewenangan daerah mencakup dalam bidang pemerintahan kecuali dalam bidang politik luar negeri, pertahanan keamanan, peradilan, moneter dan fiskal, agama, kebijakan tentang perencanaan nasional secara makro, dana perimbangan keuangan, sistem

25 administrasi negara, lembaga perekonomian negara, pembinaan dan pemberdayaan sumber daya manusia, pemberdayaan sumber daya alam, dan teknologi yang strategis, serta konversi dan standarisasi nasional (Saragih, 2003) Konsep Wilayah Wilayah diartikan sebagai suatu unit geografi yang dibatasi oleh kriteria tertentu yang bagian-bagiannya tergantung secara internal (Budiharsono, 2001). Menurut Hanafiah (1987), batas-batas wilayah didasarkan atas beberapa kriteria, yaitu: 1. Konsep Homogenitas Menurut konsep ini wilayah dapat dibatasi berdasarkan persamaan unsur tertentu, seperti persamaan dalam unsur ekonomi, dan keadaan sosial politik. Apabila terjadi perubahan dalam satu wilayah akan berpengaruh terhadap wilayah lainnya. 2. Konsep Nodalitas Konsep ini menekankan pada perbedaan struktur tata ruang di dalam wilayah, dimana hubungan saling ketergantungan yang bersifat fungsional menjadi dasar dalam penentuan batas wilayah. Hubungan saling ketergantungan dapat dilihat dari hubungan antara pusat (inti) dengan daerah belakang (hinterland). Batas wilayah nodal dapat dilihat dari pengaruh suatu inti kegiatan ekonomi lainnya. Pada wilayah nodal perdagangan secara intern mutlak dilakukan. Daerah hinterland akan menjual bahan baku dan tenaga kerja pada daerah inti untuk proses produksi. Contoh wilayah nodal yaitu DKI Jakarta

26 dengan Botabek (Bogor, Tangerang, Bekasi), Jakarta merupakan daerah inti sedangkan Botabek sebagai daerah hinterland. 3. Konsep Administrasi atau Unit Program Batas-batas wilayah didasarkan atas perlakuan kebijakan yang seragam, seperti sistem ekonomi, tingkat pajak yang sama, dan sebagainya. Penetapan wilayah berdasarkan satuan administrasi, yang menyebutkan bahwa negara terbagi atas beberapa provinsi, provinsi terbagi atas beberapa kabupaten atau kota, kabupaten terbagi atas beberapa kecamatan, dan kecamatan terbagi atas beberapa desa dalam tata ruang ekonominya. Klasifikasi wilayah dapat dibedakan atas dasar wilayah formal, fungsional, dan perencanaan (Hanafiah, 1987). Wilayah formal adalah wilayah yang mempunyai beberapa persamaan dalam beberapa kriteria tertentu. Wilayah fungsional adalah wilayah yang memperlihatkan adanya suatu hubungan fungsional yang saling tergantung pada kriteria tertentu, kadang-kadang wilayah fungsional diartikan juga sebagai wilayah nodal atau wilayah popularitas yang secara fungsional saling tergantung. Perpaduan antara wilayah formal dan wilayah fungsional menciptakan wilayah perencanaan. Boudeville dalam Budiharsono (2001), mengemukakan bahwa wilayah perencanaan adalah wilayah yang memperlihatkan koherensi atau kesatuan-kesatuan keputusan ekonomi. Wilayah perencanaan dirancang sedemikian rupa berdasarkan potensi yang dimiliki oleh wilayah tersebut sehingga dapat meningkatkan kondisi perekonomian dan tingkat kesejahteraan masyarakat yang berada di wilayah tersebut.

27 Pertumbuhan suatu wilayah seringkali tidak seimbang dengan wilayah lainnya. Hal ini disebabkan oleh beberapa faktor, yaitu: perbedaan karakteristik, sumber daya manusia, potensi lokal, aksesibilitas dan kekuasaan dalam pengambilan keputusan serta aspek potensi pasar (Gunawan, 2000). Berdasarkan perbedaan tersebut, wilayah dapat diklasifikasikan menjadi empat wilayah, yaitu: a. Wilayah maju Wilayah maju merupakan wilayah yang telah berkembang dan diidentifikasikan sebagai wilayah pusat pertumbuhan, pemusatan penduduk, industri, pemerintahan, pasar potensial, tingkat pendapatan yang tinggi, dan memiliki sumber daya manusia yang berkualitas. Perkembangan wilayah maju didukung oleh potensi sumber daya wilayah yang ada di wilayah tersebut maupun wilayah belakangnya (hinterland) dan potensi lokal yang strategis. Sarana pendidikan yang lengkap serta pembangunan infrastruktur yang memadai, akan mengakibatkan adanya aksesibilitas yang tinggi terhadap pasar domestik maupun internasional. b. Wilayah sedang berkembang Karakteristik wilayah ini ditandai dengan adanya laju pertumbuhan penduduk yang cepat sebagai implikasi dari peranan wilayah ini sebagai penyangga input maju. Selain itu, wilayah ini mempunyai tingkat pendapatan dan kesempatan kerja yang tinggi, didukung dengan potensi sumber daya alam yang melimpah, keseimbangan antara sektor pertanian dan sektor industri serta mulai berkembangnya sektor jasa.

28 c. Wilayah belum berkembang Potensi sumber daya alam yang terdapat di wilayah ini keberadaannya masih belum dapat dikelola dan dimanfaatkan. Tingkat pertumbuhan dan kepadatan penduduk masih rendah, aksesibilitas yang rendah terhadap wilayah lain, dan struktur ekonomi wilayah didominasi oleh sektor primer, sementara itu sektor industri dan sektor jasa masih sangat sedikit. Ciri lain dari wilayah ini adalah masih belum mampu membiayai pembangunan secara mandiri. d. Wilayah tidak berkembang Karakteristik wilayah ini diidentifikasikan dengan sedikitnya sumber daya alam, sehingga secara alamiah sangat sulit untuk berkembang. Selain itu, tingkat kepadatan penduduk yang rendah, kualitas sumber daya manusia yang rendah, tingkat pendapatan penduduk yang masih tergolong rendah, serta pembangunan infrastruktur yang tidak lengkap, mengakibatkan aksesibilitas terhadap daerah lain sangat rendah. Berbagai keadaan itu membuat wilayah dengan karakteristik ini sulit berkembang Pertumbuhan Ekonomi Wilayah Pertumbuhan ekonomi wilayah adalah pertambahan pendapatan masyarakat yang terjadi di suatu wilayah, yaitu kenaikan seluruh nilai tambah yang terjadi di wilayah tersebut (Tarigan, 2005). Pertambahan pendapatan itu diukur dalam nilai riil, artinya dinyatakan dengan menggunakan harga konstan tahun tertentu. Hal itu juga menggambarkan balas jasa bagi faktor-faktor produksi yang beroperasi di wilayah tersebut (tanah, modal, tenaga kerja, dan teknologi), yang berarti secara umum dapat menggambarkan kemakmuran daerah tersebut.

29 Kemakmuran suatu wilayah selain ditentukan oleh besarnya nilai tambah yang tercipta di wilayah tersebut juga ditentukan oleh seberapa besar transfer-payment atau bagian pendapatan yang mengalir ke luar wilayah atau mendapat aliran dana dari luar wilayah yang terjadi di wilayah tersebut. Menurut Kuznets dalam Jhingan (2004), pertumbuhan ekonomi sebagai kenaikan jangka panjang dalam kemampuan suatu negara untuk menyediakan semakin banyak jenis barang-barang ekonomi kepada penduduknya, kemampuan ini tumbuh sesuai dengan kemajuan teknologi, dan penyesuaian kelembagaan dan ideologis yang diperlukannya. Definisi ini mempunyai tiga komponen, pertama, pertumbuhan ekonomi suatu negara terlihat dari meningkatnya secara terusmenerus suatu persediaan barang. Persediaan ini juga mengidentifikasi pertumbuhan suatu wilayah di suatu negara. Jika wilayah tersebut dapat meningkatkan persedian barangnya secara terus-menerus maka wilayah tersebut dapat dikatakan mengalami pertumbuhan ekonomi. Kedua, teknologi maju merupakan faktor dalam pertumbuhan ekonomi yang menentukan derajat pertumbuhan kemampuan dalam penyedian aneka macam barang kepada penduduk. Komponen kedua ini juga dapat dijadikan sebagai acuan apakah suatu wilayah disuatu negara tersebut mengalami pertumbuhan ekonomi. Jika wilayah tersebut dapat mengadopsi atau menemukan teknologi baru yang dapat meningkatkan produksi tanpa menambah input maka persediaan barang disuatu wilayah tersebut bertambah, ini berarti wilayah tersebut mengalami pertumbuhan ekonomi. Ketiga, penggunaan teknologi secara luas dan efisien memerlukan

30 adanya penyesuaian dibidang kelembagaan dan ideologi sehingga inovasi yang dihasilkan oleh ilmu pengetahuan umat manusia dapat dimanfaatkan secara tepat Konsep Pembangunan Ekonomi Daerah Pembangunan ekonomi daerah adalah suatu proses dimana pemerintah dan masyarakatnya mengelola sumber daya yang ada dan membentuk suatu pola kemitraan antara pemerintah daerah dengan sektor swasta untuk menciptakan suatu lapangan kerja baru dan merangsang perkembangan kegiatan ekonomi dalam wilayah tersebut (Arsyad, 1999). Perencanaan ekonomi daerah adalah suatu proses yang mencakup pembentukan institusi-institusi baru, pembangunan industri-industri alternatif, perbaikan kapasitas tenaga kerja yang ada untuk menghasilkan barang dan jasa yang lebih baik, identifikasi pasar-pasar baru, alih ilmu pengetahuan, dan pengembangan usaha-usaha baru. Pembangunan tentu memerlukan beberapa syarat agar dapat berjalan dengan baik. Syarat utama bagi pembangunan adalah proses pertumbuhannya harus bertumpu pada kemampuan perekonomian di dalam negeri. Hasrat untuk memperbaiki nasib dan prakarsa untuk menciptakan kemajuan material harus muncul dari warga masyarakatnya sendiri dan tidak dapat dipengaruhi atau diintimidasi oleh daerah luar (Jhingan, 2004). Jika syarat tersebut sudah dipenuhi maka proses pembangunan akan melaju dengan baik, dan beberapa syarat pembangunan yang lain akan mudah untuk dipenuhi. Pada akhirnya pembangunan akan berhasil memajukan daerah tersebut baik dalam bidang ekonomi maupun non ekonomi.

31 2.5. Penelitian-Penelitian Terdahulu Putra (2004) dalam penelitiannya tentang pertumbuhan sektor-sektor perekonomian Kota Jambi sebelum dan pada masa otonomi menyimpulkan bahwa pada masa sebelum otonomi daerah, seluruh sektor ekonomi Kota Jambi pertumbuhannya meningkat. Setelah otonomi daerah diberlakukan, seluruh sektor ekonomi di Kota Jambi justru mengalami pertumbuhan yang lambat. Hanya saja pertumbuhan yang lambat ini belum tentu karena pengaruh diterapkannya otonomi daerah, karena kurun waktu yang diteliti hanya dua tahun saja yaitu tahun Dari hasil penelitian juga menunjukkan sektor pertumbuhan yang paling cepat pada masa otonomi daerah adalah sektor industri pengolahan, sedangkan yang paling lambat adalah sektor jasa lainnya. Sementara sektor yang mempunyai keunggulan komparasi pada masa otonomi daerah adalah sektor pertambangan. Wahyuni (2006) dalam penelitiannya tentang analisis pertumbuhan sektorsektor perekonomian Kota Tangerang pada masa otonomi daerah menjelaskan pertumbuhan sektor paling tinggi adalah sektor keuangan, persewaan, dan jasa perusahaan dengan pertumbuhan sebesar 2073,91 persen. Pertumbuhan yang sangat tinggi tersebut dipengaruhi oleh pertumbuhan kegiatan pemukiman baru dan perindustrian di daerah Tangerang. Sektor yang pertumbuhannya paling rendah adalah sektor pertanian dengan pertumbuhan sebesar 12,86 persen. Dijelaskan rendahnya pertumbuhan sektor pertanian di Tangerang dikarenakan semakin sedikitnya lahan untuk pertanian di Tangerang.

32 Pertumbuhan yang paling progresif dicapai oleh enam sektor perekonomian yaitu sektor keuangan, persewaan, dan jasa perusahaan, sektor angkutan dan komunikasi, sektor listrik, gas, dan air minum, sektor bangunan dan konstruksi, sektor perdagangan, hotel dan restoran, dan sektor jasa lainnya. Ramadhani (2007) dalam penelitiannya tentang pengaruh otonomi daerah terhadap pertumbuhan perekonomian wilayah di Kabupaten Sukabumi mendapatkan hasil-hasil diantaranya bahwa setelah diterapkannya otonomi daerah Laju Pertumbuhan PDRB sektor-sektor perekonomian Kabupaten Sukabumi pada masa otonomi daerah tahun mengalami peningkatan lebih besar daripada tingkat pertumbuhan PDRB sebelum otonomi daerah pada kurun waktu Sektor bangunan dan konstruksi merupakan sektor yang memiliki tingkat pertumbuhan terbesar pada masa otonomi daerah yaitu sebesar 143,92 persen, disamping itu sektor ini adalah sektor yang mempunyai keunggulan komparatif yang baik. Sedangkan sektor yang memiliki tingkat pertumbuhan terkecil adalah sektor pertambangan dan galian sebesar 8,22 persen. Pada masa otonomi daerah, sektor dengan laju pertumbuhan tercepat adalah sektor perdagangan, hotel dan restoran sebesar 201,78 persen. Sektor yang memiliki laju pertumbuhan paling lambat adalah sektor pertambangan dan galian sebesar -40,62 persen. Sektor bangunan dan konstruksi adalah sektor yang memiliki keunggulan komparasi paling baik sebesar 115,54 persen, sedangkan sektor perdagangan, hotel dan restoran merupakan sektor dengan keunggulan komparasi paling rendah dengan nilai persentase PPW sebesar -218,62 persen.

33 2.6. Kerangka Teoritis Analisis Shift Share Analisis shift share merupakan teknik analisis mengenai perubahan berbagai indikator kegiatan ekonomi, seperti produksi dan kesempatan kerja. Teknik ini melihat perkembangan produksi ataupun kesempatan kerja di suatu wilayah di antara dua titik waktu. Berdasarkan analisis shift share dapat diketahui perkembangan sektor-sektor perekonomian di suatu wilayah, baik terhadap perkembangan ekonomi wilayah yang lebih luas maupun terhadap sektor ekonomi lainnya, beserta penyimpangan yang terjadi pada satu wilayah dibandingkan dengan wilayah lainnya (Budiharsono, 2001). Salah satu tujuan analisis shift share adalah untuk menentukan produktifitas kerja perekonomian daerah yang lebih besar (regional atau nasional). Pertumbuhan sektor perekonomian di suatu wilayah dipengaruhi oleh beberapa komponen yaitu komponen pertumbuhan nasional (PN), komponen pertumbuhan proporsional (PP), dan komponen pertumbuhan pangsa wilayah (PPW). 1. Komponen Pertumbuhan Nasional (PN) Komponen PN menjelaskan perubahan produksi suatu wilayah yang disebabkan oleh perubahan produksi nasional secara umum, perubahan kebijakan ekonomi nasional, atau perubahan di tingkat nasional dalam hal-hal yang mempengaruhi perekonomian suatu wilayah atau sektor. Bila diasumsikan tidak ada perubahan karakteristik antar sektor dan antar wilayah, maka adanya perubahan di tingkat nasional akan membawa dampak yang sama pada semua

34 sektor dan wilayah. Akan tetapi faktanya tidak selalu terjadi demikian karena beberapa sektor dan wilayah tumbuh lebih cepat daripada sektor dan wilayah lainnya. 2. Komponen Pertumbuhan Proporsional (PP) Komponen PP menjelaskan mengenai perubahan kenaikan PDRB sektor suatu wilayah dengan kenaikan PDB Sektor perekonomian. Komponen PP terjadi karena perbedaan sektor dalam permintaan produk akhir, perbedaan dalam ketersediaan bahan mentah, perbedaan dalam kebijakan industri dan perbedaan dalam struktur dan keragaman pasar. 3. Komponen Pertumbuhan Pangsa Wilayah (PPW) Komponen PPW adalah komponen yang menjelaskan tentang pertumbuhan suatu sektor perekonomian di suatu wilayah sehingga dapat ditentukan keunggulan komparatifnya. Komponen PPW terjadi karena peningkatan atau penurunan PDRB atau kesempatan kerja dalam suatu wilayah dibandingkan dengan wilayah lainnya. Cepat lambatnya pertumbuhan ditentukan oleh keunggulan komparatif, akses pasar, dukungan kelembagaan, prasarana social dan ekonomi serta kebijakan regional pada wilayah tersebut Kelebihan Analisis Shift Share Menurut Soepono (1993), kelebihan-kelebihan analisis shift share adalah : 1. Analisis shift share dapat melihat perkembangan kegiatan produksi dan kesempatan kerja suatu wilayah hanya dengan menggunakan dua titik waktu, dimana satu titik waktu dijadikan sebagai tahun dasar analisis, dan titik waktu lainnya dijadikan sebagai tahun akhir analisis.

35 2. Perubahan PDRB di suatu wilayah antara tahun dasar analisis dapat dilihat melalui tiga komponen pertumbuhan wilayah yaitu PN, PP, PPW. 3. Komponen PP dapat digunakan untuk mengetahui pertumbuhan sektor-sektor perekonomian di suatu wilayah. Hal ini berarti bahwa suatu wilayah dapat mengadakan spesialisasi di sektor-sektor yang berkembang secara nasional dan bahkan sektor-sektor dari perekonomian wilayah telah berkembang lebih cepat daripada rata-rata nasional untuk sektor-sektor tersebut. 4. Komponen PPW dapat digunakan untuk mengidentifikasi sektor-sektor ekonomi suatu wilayah yang mana saja yang memiliki keunggulan komparatif. 5. Jika persentase PP dan PPW dijumlahkan, maka dapat ditunjukkan adanya pergeseran (shift) hasil pembangunan perekonomian daerah. Oleh karena itu dapat diidentifikasi karakteristiknya dan dapat ditentukan juga profil dari setiap sektor perekonomian Kelemahan Analisis Shift Share Menurut Soepono (1993), kelemahan shift share adalah: 1. Analisis shift share tidak lebih dari pada suatu teknik pengukuran atau prosedur baku untuk mengurangi pertumbuhan suatu variabel wilayah yang menjadi komponen-komponen. Metode ini tidak dapat menjelaskan mengapa suatu perubahan dapat terjadi. Metode ini lebih kepada perhitungan semata dan tidak analitik.

36 2. Komponen PN secara implisit mengemukakan bahwa laju pertumbuhan suatu wilayah hendaknya tumbuh pada laju nasional tanpa memperhatikan sebab laju pertumbuhan wilayah. 3. Kedua komponen pertumbuhan wilayah (PP dan PPW) berkaitan dengan halhal yang sama seperti perubahan permintaan dan penawaran, perubahan teknologi, perubahan lokasi, sehingga tidak dapat berkembang dengan baik. 4. Analisis shift share secara implisit mengambil asumsi bahwa semua barang dijual secara nasional, padahal tidak semua demikian Teori Pertumbuhan Ekonomi Rostow Menurut W.W. Rostow dalam Irawan dan Suparmoko (1992), Sejarah Pertumbuhan Ekonomi di suatu negara itu akan melalui beberapa tingkat perkembangan yaitu : 1. Masyarakat Tradisional Fase ini ditandai dengan adanya fungsi produksi yang terbatas. Namun dalam kenyataan yang sebenarnya tidak selalu demikian karena perubahanperubahan selalu ada. Contoh dari hal tersebut dapat dilihat dari adanya perubahan dalam perdagangan dan tingkat produksi pertanian. Demikian pula perubahan terjadi dalam hasil industri (pabrik), jumlah penduduk dan pendapatan riil. Masyarakat di fase ini tidak kekurangan akan penemuan dan inovasi, tetapi belum ada pengertian sistematis dari masyarakat tentang alam sekitarnya yang dapat mendorong perkembangan lebih lanjut. Pengertian terhadap perkembangan masa depan masih kurang, dan lebih berorientasi kepada masa sekarang.

37 Tingkat produksi yang dapat dicapai masih terbatas, karena ilmu pengetahuan dan teknologi modern belum ada atau belum dapat digunakan secara sistematis sehingga dengan terbatasnya produktivitas, maka sebagian besar sumber tenaga kerja berada di sektor pertanian. Hubungan keluarga masih erat dan berpengaruh besar dalam organisasi-organisasi sosial. Kekuasaan dipegang oleh mereka yang mempunyai tanah yang luas. 2. Masyarakat Prasyarat Untuk Lepas Landas (Precondition for Take-Off) Fase ini diperlukan agar perkembangan ekonomi dapat lepas landas (takeoff). Proses seluruhnya ditandai dengan adanya perluasan pasar dan koloni, namun faktor-faktor non ekonomi juga tidak dapat diabaikan peranannya dalam perkembangannya tersebut. Terdapat dua keadaan yang saling mempengaruhi satu sama lain yaitu : (1) Pertumbuhan perlahan-lahan (evolusi) dalam ilmu pengetahuan mdern, (2) banyaknya inovasi yang dilakukan bersama-sama dengan penemuan daerah-daerah baru dalam sektor yang cukup penting. Perluasan pasar untuk memajukan perdagangan dan juga menaikkan spesialisasi produksi. Selain itu ditandai juga dengan daerah lainnya dan adanya perluasan lembaga-lembaga keuangan. Masyarakat pada fase ini ditandai dengan tiga perubahan radikal. Pertama, adanya pembangunan fasilitas prasarana umum terutama di bidang transportasi. Kedua, revolusi teknik di bidang pertanian yang ditandai dengan kenaikan produksi menggunakan teknik baru serta banyaknya urbanisasi. Ketiga, komoditi sumber-sumber alam yang ada.