BAB I PENDAHULUAN. pemerintahan melalui kebijakan otonomi daerah. Semenjak diberlakukannya UU

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar belakang Pada tanggal 1 Januari 2001 dimulai suatu era baru penyelenggaraan pemerintahan melalui kebijakan otonomi daerah. Semenjak diberlakukannya UU No.22/1999 dan UU No.25/1999 yang saat itu menjadi pelaksanaan otonomi daerah dan desentralisasi fiscal, dan kemudian disempurnakan dengan Undang Undang Republik Indonesia No. 32 tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah. Yang kemudian terjadi perubahan penyelengggaraaan ururusan pemerintahan dan pelayanan publik. Secara umum pemeritahan pusat hanya bertagung jawab atas urursan pemerintahan yang berkaitan dengan bidang pertahanan keamanan, luar negeri, moneter, fiscal, hukum dan keagamaan. Pemerintah Daerah, utamanya Pemerintah Kabupaten/Kota, bertanggung jawab atas pelaksanaan urusan lain diluar urusan yang dipegang Pemerintah Pusat, walaupun tidak sepenuhnya. Peraturan Pemerintah (PP/25/200) memberikan penjelasan lebih lanjut akativitas yang menjadi tanggung jawab pusat dan provinsi untuk setiap urusan yang telah di desentralisasikan tersebut. Seyogyanya dengan kejelasan pembagian urusan antara Pusat dan Daerah, dapat dihitung besarnya beban pengeluaran dari masing-masing tingkat pemerintahan. Secara teoritis, hal ini dapat dihitung apabila untuk setiap urusan kepemerintahan tersebut, baik yang masih di Pusat maupun yang telah di Daerahkan, dapat dihitung standarad biayanya (Standard of Spending Asesment). 1

2 2 Tetapi ketentuan tentang standard biaya ini paling tidak berlaku secara nasional, hingga hari ini belumlah dibuat. Dengan demikian, secara teoritis, desetralisasi ini belum memilki perhitunagan yang valid. Implikasinya, dalam menetapkan besarnya uang yang harus di Daerahkan dalam rangka pembiayan beban pengeluaran inipun dilakukan tanpa memperhitungkan ukuran beban pembiayaan yang telah akurat tersebut. Berbagai jenis dana transfer, khususnya DAU (Dana Alokasi Umum) yang merupakan dana transfer terbesar, pada akhirnya dialokasikan dengan menggunakan variabel-variabel yang diperkirakan dapat mewakili (mempresentasikan) kebutuhan fiscal, suatu daerah. Proses penganggaran adalah sebuah proses penting yang sering kali menjadi perhtian tersendiri bagi sebuah organisasi sektor publik. Pendekatanpendekatan penyusunan anggaran juga telah berkembang sedemikian rupa mengikuti perkembangan zaman dan dinamika kebutuhan organisasi sektor publik sendiri. Proses penyusunan anggaran sering kali menjadi isu penting yang menjadi sorotan masyarakat. Presiden setiap bulan Agustus mengenai Nota Keuangan dan Rancangan APBN, misalnya, selalu menjadi indikator perekonomian negara selama satu tahun kedepan. Bahkan, tidak jarang APBN tersebut menjadi alat politik yang digunakan baik oleh pemerintah sendiri maupun oleh pihak oposisi. Jika demikan, apakah sebenarnya anggaran itu? Bagaimana selukbeluknya? Menurut Freeman (2003), anggaran adalah sebuah proses yang dilakukan oleh organisasi sektor publik untuk mengalokasikan sumber daya yang dimilikinya ke dalam kebutuhan-kebutuhan yang tidak terbatas (the proses of

3 3 allocating resources to unlimited demands). Pengertian tersebut mengungkapkan peran strtegis anggaran dalam pengelolaan kekayaan sebuah organisasi sektor publik. Organisasi sektor publik tentunya berkeinginan memberikan pelayanan maksimal kepada masyarakat, tetapi seringkali keinginan tersebut terkendala oleh terbatasnya sumber daya yang dimiliki. Disinilah fungsi dan peranan penting anggaran. Menurut Dedi Nordiawan (2006) anggaran juga dapat dikatakan sebagai pernyataan estimasi kinerja yang hendak dicapai selama periode waktu tertentu dalam ukuran financial. Pembuatan anggaran dalam organisasi sektor publik, terutama pemerintah, merupakan suatu proses yang cukup rumit dan mengandung unsur politis yang signifikan. Berbeda dengan penyusunan anggaran di perusahaan swasta yang muatan politisnya relatif lebih kecil. Bagi organisasi sektor publik seperti pemerintah, anggaran tidak hanya seperti rencana tahuanan tetapi juga merupakan bentuk akuntabilitas atas pengelolaan dana publik yang dibebankan kepadanya. Penganggaran sektor pubik terkait dengan proses penentuan jumlah alokasi dana untuk tiap-tiap progaram aktivitas dalam satuan moneter. Proses penganggaran organisasi sektor pubik dimulai dari perumusan strategi dan perencanaan strategik yang telah selesai dilakukan. Anggaran merupakan artikulasi dari hasil perumusan strategi dan perencanaan strategik yang telah dibuat Tahap penganggaran menjadi sangat penting karena anggaran yang tidak efektif dan tidak berorientasi pada kinerja akan dapat menggagalkan perencanaan

4 4 yang telah disusun. Anggaran merupakan manajerial plan for action untuk memfasilitasi tercapainya tujuan organisasi. Pengggaran sektor publik harus diawasi mulai tahap perencanaan, pelaksanaan, dan pelaporan. Proses penganggaran akan lebih efektf apabila diawasi oleh lembaga pengawas khusus (oversight body) yang bertugas mengontrol proses perencanaan dan pengendalian anggaran. APBD merupakan rencana keuangan tahunan pemerintah daerah yang disetujui DPRD dan di tetapkan dengan peraturan daerah. Untuk menyusun APBD, pemerintah daerah terlebih dahulu harus menyusun rencana kerja pemerintah daerah (RKPD) yang merupakan penjabaran Rencana Kerja Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RJPMD) dengan menggunakan bahan dari Rencana Kerja Satuan Perangkat Daerah (Renja SKPD) untuk jangka waktu 1 (satu) tahun yang mengacu kepada rencana kerja Pemerintah. Oleh karena itu penulis mengajukan judul skripsi PROSES PENYUSUNAN ANGGARAN SATUAN KERJA PERANGKAT DAERAH (SKPD) BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH PEMERINTAH KABUPATEN TAPANULI SELATAN (PEMKAB TAPSEL). B. Perumusan Masalah dan Batasan Masalah 1. Perumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah dan sedikit pengetahuan penulis maka dalam penelitian ini penulis merumuskan masalah sebagai berikut :

5 5 a. Bagaimana Tahap - tahap Penyusunan Anggaran di Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Pemerintah Kabupaten Tapanuli Selatan. b. Bagaimana Pengisian Formulir Rencana Anggaran Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Pemerintah Kabupaten Tapanuli Selatan c. Bagaimana peroses penyusunan strategi dalm menyusun Anggaran pada Badan Perencanaan Pembangunan Pemerintah Kabupaten tapanuli Selatan 2. Batasan Masalah Sehubungan dengan latar belakang masalah yang telah di uraikan sebelumnya maka penulis mencoba untuk membuat batasan masalah dalam penulisan skripsi ini yaitu: Masalah difokuskan terhadap tahap - tahap Penyusunan Anggaran, Pengisian Formulir, dan Strategi Penyusunan Anggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Pemerintah Kabupaten Tapanuli Selatan. C. Tujuan dan Manfaat Penelitian 1. Tujuan Penelitian Adapun tujuan penelitian yang ingin dicapai adalah : a. Untuk mengetahui Tahap - tahap Penyusunan Anggaran di Badan Perencanaan dan Pembangunan Pemerintah Kabupaten Tapanuli Selan.

6 6 b. Untuk mengetahui Pengisian Formulir Rencana Anggaran Badan Perencanaan dan Pembangunan Pemerintah Kabupaten Tapanuli Selatan c. Untuk Mengetahui Strategi dalam Penyusunan Anggran Badan Perencanaan Pembangunan Pemerintah Kabupaten Tapanuli Selatan. 2. Manfaat Penelitian Sedangkan mamfaat yang diharapkan dari penelitian ini adalah : a. Memperluas dan memperdalam wawasan penulis yang berkaitan dengan Tahap- tahap Penyusunan Anggaran pada organisasi sektor publik. b. Memberikan sumbangan pemikiran sebagai acuan dan bahan pertimbangan bagi Pemerintah Daerah atas cara pengisisan formulir Rencana Anggaran Satuan Unit Kerja. c. Bagi pihak-pihak lain, penelitian ini dapat menjadi bahan-bahan referensi untuk penelitian selanjutnya khususnya yang sejenis yang berkaitan dengan Prosedur Penyusunan APBD.

7 7 D. Kerangka Konseptual Penelitian Undang Undang No.32 tahun 2004, Kepmendagri No. 29 tahun 2002, dan PP No. 58 tahun 2005 Penetapan Strategi Organisasi Pembuatan Tujuan Penetapan Aktivitas dan PenyusunanAnggaran Satuan Kerja Perangkat Daerah Evaluasi dan Pengambilan Keputusan