JANGKA MENENGAH (PJM) TAHUN BIDANG KESEJAHTERAAN SOSIAL DEPARTEMEN SOSIAL RI JL. SALEMBA RAYA NO. 28 JAKARTA PUSAT TLP.

Transkripsi

1 POKOK-POKOK PIKIRAN RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG (PJP) TAHUN dan PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH (PJM) TAHUN BIDANG KESEJAHTERAAN SOSIAL DEPARTEMEN SOSIAL RI JL. SALEMBA RAYA NO. 28 JAKARTA PUSAT TLP. (021)

2 KATA PENGANTAR Dalam Undang-undang Nomor 25 tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional pada pasal 1 ayat 4 dijelaskan bahwa Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) adalah dokumen perencanaan untuk periode 20 tahun, sedangkan pada ayat 5 disebutkan bahwa Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) adalah dokumen perencanaan untuk periode 5 tahun. RPJP Nasional merupakan penjabaran dari tujuan dibentuknya pemerintahan Negara Indonesia dalam bentuk Visi, Misi dan arah pembangunan nasional, sedangkan RPJM Nasional merupakan penjabaran dari Visi, Misi dan program Presiden yang penyusunannya berpedoman pada RPJP Nasional. Departemen Sosial sebagai salah satu kementerian dalam susunan Kabinet Indonesia Bersatu, berkewajiban untuk menyiapkan rancangan RPJP dan RPJM khususnya yang berkaitan dengan arah kebijakan pembangunan kesejahteraan sosial kedepan sebagai kerangka acuan dalam pelaksanaan pembangunan kesejahteraan sosial. Buku Pokok-pokok Pikiran tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) dan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) bidang kesejahteraan sosial ini disusun sebagai masukan bagi BAPPENAS dalam menyusun RPJP dan RPJM Nasional. Jakarta, April 2005 Kepala Biro Perencanaan Drs. Max H. Tuapattimain, M.Si NIP

3 DAFTAR ISI PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG... 5 KONDISI UMUM... 5 KONDISI YANG DIINGINKAN... 6 ARAH KEBIJAKAN... 9 PROGRAM POKOK Program Perlindungan Sosial... 9 A. Pelayanan dan Rehabilitasi Sosial... 9 B. Jaminan Kesejahteraan Sosial Program Pemberdayaan Potensi Kesejahteraan Sosial Program Pengembangan Manajemen Pelayanan Kesejahteraan Sosial POSISI DAN KONTRIBUSI PEMBANGUNAN KESEJAHTERAAN SOSIAL DALAM PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG PENUTUP PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang B. Tujuan C. Sasaran D. Landasan Hukum E. Kondisi Umum Yang Diinginkan F. Sistematika BAB II GAMBARAN UMUM PELAKSANAAN PROGRAM PEMBANGUNAN KESEJAHTERAAN SOSIAL TAHUN A. Manajemen Pelayanan Sosial B. Pencapaian Hasil Pelaksanaan Program BAB III PROYEKSI PEMBANGUNAN KESEJAHTERAAN SOSIAL KEDEPAN A. Kondisi Umum B. Analisis C. Paradigma Pembangunan kesos ke depan

4 BAB IV ARAH, KEBIJAKAN DAN PROGRAM A. Tujuan B. Arah Kebijakan C. Strategi D. Pokok-Pokok Program BAB V PENUTUP

5 PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG (PJP) KONDISI UMUM Pembangunan yang menempatkan manusia sebagai pusat perhatian dalam proses pembangunan selayaknya memberikan manfaat bagi semua pihak. Dalam konteks ini, masalah kemiskinan, disharmoni keluarga, tindak kekerasan, kerawanan sosial ekonomi dan meningkatnya pengangguran perlu mendapat perhatian utama karena bisa menjadi penyebab instabilitas pembangunan yang akan membawa pengaruh negatif dalam bentuk dehumanisasi, seperti longgarnya ikatan-ikatan sosial dan melemahnya nilai-nilai serta hubungan antar manusia. Karena itu, komitmen global dalam berbagai konvensi international diarahkan pada upaya peningkatan pertumbuhan ekonomi dengan cara-cara yang adil dan tanpa mengecualikan penduduk miskin dan rentan sosial ekonomi, peningkatan keterpaduan sosial dan ekonomi yang didasari hak asasi manusia, dan pemberian perlindungan sosial kepada mereka yang kurang beruntung. Pembangunan kesejahteraan sosial pada hakikatnya merupakan piranti dalam mewujudkan keadilan sosial secara kongkrit melalui redistribusi hasil-hasil pembangunan yang dicapai bagi penduduk miskin, marginal dan rentan. Tantangan yang dihadapi pada masa yang akan datang perkembangan masalah sosial seperti kemiskinan, ketunasosialan, penyalahgunaan NAPZA, keterlantaran, kecacatan, keterpencilan, korban tindak kekerasan, bencana alam dan sosial; membutuhkan penanganan secara komprehensif dan menyeluruh. Jika tidak dilakukan langkah-langkah perlindungan sosial dalam bentuk upaya pencegahan, rehabilitasi sosial, pemberdayaan dan pemberian bantuan serta jaminan kesejahteraan sosial; maka dampak sosial berupa kerawanan sosial dan tindak kejahatan akan dapat menjadi pemicu terjadinya disintegrasi sosial; yang akhirnya menjadi beban sosial masyarakat dan pemerintah serta membutuhkan biaya pembangunan yang lebih besar. Hal ini secara potensial akan mempengaruhi pertumbuhan dan pembangunan ekonomi. Pelayanan kesejahteraan sosial ditujukan untuk meningkatkan fungsi sosial individu, keluarga dan komunitas yang dikategorikan sebagai penyandang masalah kesejahteraan sosial. Aksesibilitas penyandang masalah kesejahteraan sosial terhadap pelayanan sosial dasar secara sistematis terus ditingkatkan, sehingga kualitas hidup dan taraf kesejahteraannya dapat semakin meningkat, yang pada akhirnya 5

6 dapat mencegah depresiasi kualitas sumber daya manusia pada generasi selanjutnya. Paradigma pembangunan yang mengedepankan peran aktif masyarakat perlu dijabarkan dengan menggali, mempertahankan dan mengembangkan modal sosial. Nilai-nilai sosial budaya, seperti kesetiakawanan sosial dan gotong royong, harus dioptimalkan sebagai modal dasar menciptakan ketahanan sosial masyarakat sekaligus sebagai perekat persatuan dan kesatuan bangsa. Dalam era otonomi daerah, pelaksanaan program pembangunan kesejahteraan sosial lebih bernuansa pada pendekatan partisipatif yang melibatkan masyarakat, dunia usaha dan pemerintah daerah. Implikasinya adalah bahwa kebijakan, strategi dan program pembangunan kesejahteraan sosial yang bertumpu pada pemberdayaan potensi lokal atau regional menjadi fokus pembangunan kesejahteraan sosial pada masa yang akan datang, dengan tetap berada dalam kerangka kesatuan pembangunan nasional. KONDISI YANG DIINGINKAN Berkaitan dengan eksistensi dan tantangan Departemen Sosial di masamasa mendatang, maka pembangunan kesejahteraan sosial perlu diarahkan pada: 1. Integrasi pembangunan kesejahteraan sosial dan pembangunan lainnya. Adanya pandangan yang melihat bahwa pembangunan kesejahteraan sosial merupakan sektor yang terpisah dengan pembangunan lainnya khususnya pembangunan ekonomi dan politik. Hal ini dapat kita lihat dari kenyataan dan pengalaman yang terjadi selama ini, di mana pembangunan ekonomi kurang mempertimbangkan aspek pembangunan kesejahteraan sosial, bahkan akibat pembangunan ekonomi dan politik sering menjadi sumber permasalahan sosial. Karena itu, pengintegrasian sektorsektor ini menjadi agenda yang penting dan prioritas di masa-masa mendatang. 2. Pelayanan yang menekankan pendekatan HAM. Pelayanan sosial yang diberikan selama ini diarahkan pada pemenuhan kebutuhan dasar (basic need) dan berorientasi pada masalah (problem) melalui 6

7 pendekatan selektivitas. Di masa mendatang, pelayanan sosial perlu diarahkan pada pelayanan yang bersifat universal bagi setiap orang. 3. Pelayanan pengembangan (developmental services). Fungsi ini bertujuan untuk menggali dan menumbuhkan berbagai sumbersumber dan potensi yang dimiliki oleh kelompok masyarakat baik yang bersifat individu, kelompok, maupun yang bersifat sosial termasuk pengembangan keserasian berbagai peraturan perundangundangan yang ada, standarisasi, akreditasi, dan lain-lain. Fungsi ini di samping berperan sebagai fungsi pengembangan juga berperan sebagai fungsi pencegahan. 4. Penanganan masalah-masalah yang berskala makro. Pelayanan kesejahteraan sosial perlu diarahkan pada pelayanan-pelayanan yang berskala luas (makro), mendasar dan mempunyai cakupan nasional atau berdampak positif terhadap penanganan permasalahan sosial lainnya, secara lintas sektor. 5. Pendekatan desentralistik (bottom-up). Sesuai dengan Undang- Undang No. 32 tahun 2004 dan Undang-Undang No. 33 tahun 2004, untuk masa yang akan datang, Departremen Sosial harus menerapkan pendekatan desentralistik (bottom up) yang bertumpu pada kebutuhan-kebutuhan, aspirasi-aspirasi, sumber-sumber dan potensi serta kebiasaan-kebiasaan atau nilai-nilai yang dimiliki oleh masyarakat setempat, dan perlu membangun suatu jaringan kerja sama dengan pemerintah daerah untuk dapat merumuskan suatu pelayanan yang berorientasi pada kebutuhan, sumber dan potensi masyarakat lokal. 6. Pendekatan masyarakat sejahtera. Di masa mendatang, Departermen Sosial hanya berperan sebagai fasilitator dan motivator dalam meningkatkan kemampuan masyarakat untuk tumbuh dan berkembang serta berperan dalam pembangunan kesejahteraan sosial. 7. Pendekatan modal sosial (sosial capital). Di masa-masa mendatang pelayanan sosial harus berupaya menggali modal sosial (social capital) yang ada dalam masyarakat. Banyak permasalahpermasalahan sosial yang belum terjangkau pelayanan karena kemampuan modal ekonomi pemerintah yang sangat terbatas. Di sisi lain, permasalahan sosial cenderung semakin bertambah dan berkembang serta semakin kompleks. Untuk itu, pengembangan pelayanan sosial yang mengandalkan modal sosial melalui kemampuan masyarakat menjadi prioritas utama dalam penanganan permasalahan sosial tersebut. 7

8 8. Peranan sebagai role maker. Di masa mendatang Departemen Sosial perlu melakukan role making, yaitu mengembangkan peran baru yang dapat mengatasi dan menjawab berbagai masalah yang sifatnya lebih mendasar, dan meningkatkan peranan agent of change dalam pembangunan tersebut. 9. Penanganan masalah yang bersifat sosietal. Penanganan masalah yang bersifat sosietal seperti masalah disintegrasi bangsa, pembangunan nilai-nilai sosial budaya, dan lain-lain perlu mendapat perhatian dalam pelayanan kesejahteraan sosial. Pergeseran pelayanan ke arah sosietal ini menjadi semakin penting seiring dengan diterapkannya desentralisasi dan berkembagnya isu-isu globalisasi di masa yang akan datang. 10. Profesi Pekerjaan Sosial. Penanganan permasalahan sosial membutuhkan profesionalisme khususnya disiplin pekerjaan sosial yang didasarkan pada kerangka nilai, teoritik dan keterampilan, sehingga program-program pelayanan yang diberikan tidak menimbulkan bias. Profesi pekerjaan sosial harus proaktif untuk terlibat dalam merumuskan dan mengembangkan berbagai konsepsi, model dan pendekatan-pendekatan penanganan permasalahan sosial demi terwujudnya pelayanan sosial yang profesional. 11. Pengembangan SDM Kesejahteraan Sosial. Untuk dapat mengimbangi permasalahan sosial yang semakin kompleks, maka pengembangan kualitas SDM kesejahteraan sosial yang profesional perlu semakin ditingkatkan, baik melalui jalur pendidikan formal maupun melalui pendidikan nonformal, yaitu pelatihan struktural, teknis dan fungsional. Pengembangan SDM ini perlu dirumuskan secara konseptual sehingga terlihat sinkronisasi antara kebutuhan real dengan konsepsi penyediaan SDM. 12. Tantangan yang bersifat teknis operasional a. Makin beragamnya permasalahan yang berimplikasi pada meningkatnya jumlah penyandang masalah kesejahteraan sosial. b. Kecenderungan kerawanan sosial yang timbul dari kurangnya sumber informasi yang dipercaya oleh masyarakat. c. Akurasi data populasi sasaran, target dan hasil program masih mengalami kendala. d. Pelaksanaan kebijakan sesuai Undang-undang No. 32 tahun 2004 dan Undang-undang No. 33 tahun 2004 masih terbatas. e. Peningkatan motivasi, pemahaman, kemampuan SDM kesejahteraan sosial belum secepat tuntutan terhadap peningkatan kinerja. 8

9 f. Dengan berlakunya sistem anggaran berbasis kinerja, maka konsistensi antara perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan menjadi makin diperlukan. ARAH KEBIJAKAN 1. Peningkatan kualitas hidup dan akses seluas-luasnya bagi penyandang masalah kesejahteraan sosial terhadap pelayanan sosial dasar, fasilitas pelayanan publik, dan jaminan kesejahteraan sosial sebagai hak setiap warga negara untuk meningkatkan taraf kesejahteraan sosial. 2. Peningkatan prakarsa dan peran aktif masyarakat termasuk masyarakat mampu dan dunia usaha dalam penyelenggaraan pembangunan kesejahteraan sosial sebagai investasi modal sosial yang terpadu dan berkelanjutan, serta terpeliharanya stabilitas dan integrasi sosial melalui penguatan ketahanan sosial masyarakat berlandaskan prinsip kemitraan dan nilai-nilai sosial budaya bangsa. 3. Peningkatan kualitas manajemen pelayanan kesejahteraan sosial dalam mendayagunakan sumber-sumber kesejahteraan sosial untuk mencegah, mengendalikan dan mengatasi permasalahan sosial, dampak negatif globalisasi dan industrialisasi, serta beragam krisis yang mungkin terjadi. 4. Peningkatan wawasan dengan orientasi kesejahteraan sosial dalam pertimbangan perumusan kebijakan publik. PROGRAM POKOK 1. Program perlindungan sosial terdiri atas komponen program pelayanan dan rehabilitasi sosial, serta jaminan kesejahteraan sosial. a. Pelayanan dan Rehabilitasi Sosial Komponen Program Pelayanan dan Rehabilitasi Sosial menitikberatkan kegiatannya pada upaya yang bersifat teraupetik dan rehabilitatif tanpa mengesampingkan upaya pencegahan dan pelayanan sosial dasar guna pemenuhan hak dasar penyandang masalah kesejahteraan sosial. 9

10 Komponen Program Pelayanan dan Rehabilitasi Sosial merupakan serangkaian upaya yang terkoordinasi dan terpadu, terdiri atas upaya-upaya medis, bimbingan mental dan keagamaan, bimbingan sosial, edukasional, penyesuaian psikososial dan pelatihan vokasional untuk meningkatkan kemampuan penyesuaian diri, kemandirian dan kemampuan menolong diri sendiri, serta mencapai kemampuan fungsional sesuai dengan potensi-potensi yang dimiliki, baik potensi fisik, mental, sosial dan ekonomi. Tujuan Program Pelayanan dan Rehabilitasi Sosial adalah: (1) meningkatkan keserasian kebijakan publik, pengkajian strategi dan pelaksanaan program pelayanan dan rehabilitasi sosial; dan (2) memulihkan fungsi sosial bagi penyandang cacat, tuna sosial, korban penyalahguna NAPZA, serta memberikan pelayanan sosial bagi lanjut usia terlantar dan anak yang membutuhkan perlindungan khusus untuk kelangsungan hidup dan tumbuhkembangnya. Sasaran program ini adalah terlayaninya anak yang membutuhkan perlindungan khusus, penyandang cacat, lanjut usia, tuna sosial, korban penyalahgunaan narkotika, obat-obat terlarang dan zat adiktif lainnya, serta penyandang perilaku menyimpang lainnya. Komponen Program Pelayanan dan Rehabilitasi Sosial dilaksanakan melalui kegiatan pokok: (1) pelayanan kesejahteraan sosial anak ; (2) pelayanan kesejahteraan sosial lanjut usia; (3) pelayanan dan rehabilitasi sosial penyandang cacat; (4) rehabilitasi sosial tuna sosial; (5) pelayanan dan rehabilitasi sosial korban penyalahgunaan narkotika, obat-obatan terlarang dan zat adiktif. b. Jaminan Kesejahteraan Sosial Komponen program jaminan kesejahteraan sosial menitikberatkan pada upaya pengembangan sistem bantuan kesejahteraan sosial yang sifatnya sementara atau permanen, serta pelembagaan sistem asuransi kesejahteraan sosial bagi (eks) penyandang masalah kesejahteraan sosial untuk memelihara, menjamin dan melindungi taraf kesejahteraan sosial. Tujuan program adalah: (1) meningkatkan keserasian kebijakan publik, pengkajian strategi dan pelaksanaan program jaminan kesejahteraan sosial; (2) terpenuhinya hak atas kebutuhan dasar, peningkatan kemampuan dan keberdayaan fakir miskin, pemulihan fungsi sosial korban bencana alam dan bencana sosial, 10

11 serta pekerja migran korban tindak kekerasan, dan (3) terselenggaranya jaminan kesejahteraan sosial untuk mempertahankan kualitas hidup dan taraf kesejahteraan sosial bagi penyandang masalah kesejahteraan sosial. Sasaran program ini adalah terlayaninya fakir miskin, korban bencana alam, bencana sosial, korban tindak kekerasan dan pekerja migran, serta adanya jaminan penghidupan dan perlindungan bagi penyandang masalah kesejahteraan sosial. Komponen Program Jaminan Kesejahteraan Sosial dilaksanakan melalui kegiatan pokok: (1) bantuan sosial fakir miskin; (2) bantuan sosial korban bencana alam; (3) bantuan sosial korban bencana sosial; (4) bantuan sosial korban tindak kekerasan dan pekerja migran; dan (6) asuransi kesejahteraan sosial. 2. Program Pemberdayaan Potensi Kesejahteraan Sosial Program pemberdayaan potensi sosial menitikberatkan pada upaya memelihara, meningkatkan dan mengembangkan partisipasi dan tanggung jawab sosial masyarakat, peningkatan kemampuan masyarakat, serta aktualisasi peran-peran kelembagaan sosial masyarakat dan dunia usaha/ swasta dalam pendayagunaan potensi sosial. Program ini dilandasi nilai-nilai sosial budaya, seperti kesetiakawanan sosial dan gotong royong, guna mencegah, menangani masalah dan memperkuat ketahanan sosial masyarakat. Tujuan program ini adalah: (1) meningkatkan keserasian kebijakan publik, pengkajian strategi dan pelaksanaan program pemberdayaan potensi sosial ; (2) memberdayakan komunitas adat terpencil; (3) meningkatkan peran keluarga, kemampuan masyarakat dan tanggung jawab sosial dunia usaha dalam mencegah dan menangani masalah sosial; (4) meningkatkan ketahanan sosial masyarakat. Program ini juga ditujukan untuk memelihara dan mengamalkan nilainilai kepeloporan dan kejuangan dari veteran serta kearifan dan pengalaman, yang didukung oleh pengembangan budaya yang menjunjung tinggi serta menghormati orang tua secara melembaga dan berkesinambungan pada generasi muda dan masyarakat pada umumnya, serta terlindunginya hak-hak para pahlawan dan perintis kemerdekaan dalam mengakses fasilitas pelayanan publik dan jaminan kesejahteraan sosial. Sasaran yang akan dicapai dari program ini adalah berkembangnya kesadaran kolektif, tanggung jawab sosial, kesetiakawanan sosial dan 11

12 kepedulian sosial masyarakat khususnya tenaga kesejahteraan sosial masyarakat (TKSM)/ relawan sosial; organisasi sosial kemasyarakatan dan LSM; wahana kesejahteraan sosial berbasis masyarakat; karang taruna dan organisasi kepemudaan; dunia usaha; lembaga-lembaga perlindungan sosial; dan lembaga-lembaga sumbangan sosial masyarakat, serta perlindungan akses para pahlawan dan perintis kemerdekaan. Program Pemberdayaan Potensi Sosial dilaksanakan melalui kegiatan pokok: (1) pemberdayaan dan penguatan peran keluarga; (2) pemberdayaan dan perlindungan komunitas adat terpencil; (3) pemberdayaan dan penguatan kapasitas tenaga kesejahteraan sosial masyarakat; (3) peningkatan peran kelembagaan sosial dan kemitraan; (4) pelestarian nilai kepahlawanan, keperintisan, dan kejuangan; (5) pendayagunaan sumber-sumber sosial; (6) penguatan ketahanan sosial masyarakat. 3. Program Pengembangan Manajemen Pelayanan Kesejahteraan Sosial Program Pengembangan Manajemen Pelayanan Kesejahteraan Sosial menitikberatkan pada upaya-upaya peningkatan kualitas SDM, penataan peraturan perundang-undangan, penataan manajemen sistem informasi, pengembangan metode pekerjaan sosial, dan penataan sarana prasarana Tujuan program ini adalah : (1) meningkatkan keserasian kebijakan publik, pengkajian strategi dan pelaksanaan program pengembangan manajemen pelayanan kesejahteraan sosial; (2) meningkatkan kualitas manajemen instansi sosial dan lembaga-lembaga pelayanan kesejahteraan sosial, serta profesionalisme SDM pembangunan kesejahteraan sosial. Sasaran program ini adalah tertatanya kelembagaan dan metode pelayanan kesejahteraan sosial, SDM, peraturan perundang-undangan; data pembangunan kesejahteraan sosial, sistem dan mekanisme hubungan pusat dan daerah, serta sarana prasarana. Program Pengembangan Manajemen Pelayanan Kesejahteraan Sosial dilaksanakan melalui kegiatan pokok: (1) penelitian masalah sosial dan pengembangan alternatif intervensi pekerjaan sosial; (3) penyuluhan sosial; (4) penataan sistem dan mekanisme kelembagaan; (5) peningkatan kualitas sarana dan prasarana pelayanan kesejahteraan sosial; (6) peningkatan kemampuan sumber daya manusia dan kompetensi pekerja sosial serta tenaga kesejahteraan sosial masyarakat; (7) penetapan standarisasi dan akreditasi lembaga 12

13 pelayanan kesejahteraan sosial; (8) pengembangan sistem pendataan dan manajemen informasi; (9) penataan sistem desentralisasi pembangunan kesejahteraan sosial; dan (10) tertatanya sistem peraturan dan perundang-undangan kesejahteraan sosial, termasuk menyempurnakan peraturan perundang-undangan yang sesuai dengan otonomi daerah dan perkembangan masalah kesejahteraan sosial. POSISI DAN KONTRIBUSI PEMBANGUNAN KESEJAHTERAAN SOSIAL DALAM PEMBANGUNAN JANGKA PANJANG Posisi pembangunan kesejahteraan sosial seperti halnya pembangunan ideologi, politik, ekonomi, dan budaya adalah merupakan bagian pelengkap dalam sistem pembangunan nasional secara menyeluruh. Oleh karena itu, untuk pembangunan kesejahteraan sosial maka Departemen Sosial menempati posisi sebagai leading sector departemen lainnya. Pengalaman pada Tahun 1997 menunjukkan bahwa pembangunan yang terlalu menitikberatkan pada sektor ekonomi dan teknologi tanpa ditopang oleh pembangunan sosial ternyata mengakibatkan krisis ekonomi yang berkepanjangan dan pada gilirannya mengakibatkan krisis multidimensi. Hal ini disebabkan beberapa hal yaitu (1) struktur masyarakat yang lebih terfokus dipedesaan; (2) pembangunan ekonomi yang lebih condong di perkotaan dan di wilayah barat; (3) perbandingan anggaran pada sektor industri jauh lebih banyak dibanding sektor pertanian, sementara itu daya serap tenaga kerja pada sektor industri jauh lebih sedikit dibanding sektor pertanian. Oleh karena itu, kedepan pembangunan kesejahteraan sosial harus dilakukan secara beriringan dan terkoordinir dengan pembangunan lainnya dalam kerangka pembangunan nasional, sehingga diharapkan akan terbentuk kualitas Manusia Indonesia yang seutuhnya. Sebagai salah satu bagian dari sistem pembangunan nasional, maka konstribusi pembangunan kesejahteraan sosial adalah meningkatkan kualitas kesejahteraan sosial bagi anggota masyarakat yang berada dalam kondisi rentan dan tidak mampu yang dikenal dengan istilah penyandang masalah kesejahteraan sosial sebagai wujud penambahan hak dasar warga negara untuk memperoleh pelayanan sosial, serta memperkuat institusi masyarakat yang ikut serta dalam melaksanakan pelayanan kesejahteraan sosial sebagai mitra pembangunan kesejahteraan sosial. 13

14 PENUTUP Pokok-pokok pikiran Pembangunan Jangka Panjang (PJP) Tahun Departemen Sosial ini telah disusun secara cermat dengan memperhatikan perubahan dan perkembangan terbaru penyandang masalah kesejahteraan sosial baik kuantitas maupun kualitasnya, pelaksanaan paradigma otonomi daerah, serta kemungkinan perubahan sistem organisasi tata kerja (SOTK) Departemen Sosial RI. PJP Depsos merupakan acuan usulan pembangunan bidang kesejahteraan sosial nasional yang programnya telah tercantum dalam Bab 28 PJM/PJP Nasional tentang Peningkatan Perlindungan dan Kesejahteraan Sosial dan telah diundangkan dalam PP No. 7 Tahun 2005 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Tahun Untuk selanjutnya, maka hasil PJP Depsos ini dapat digunakan sebagai acuan resmi dalam pelaksanaan pembangunan kesejahteraan sosial baik yang dilaksanakan oleh Depsos maupun oleh instansi sosial di daerah. 14

15 PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH (PJM) BAB I PENDAHULUAN A LATAR BELAKANG Pembangunan menempatkan manusia sebagai pusat perhatian dan proses pembangunan selayaknya memberikan manfaat bagi semua pihak. Dalam konteks ini, masalah kemiskinan, disharmoni keluarga, tindak kekerasan, kerawanan sosial ekonomi dan meningkatnya pengangguran perlu mendapat perhatian utama karena bisa menjadi penyebab instabilitas pembangunan yang akan membawa pengaruh negatif dalam bentuk dehumanisasi, seperti longgarnya ikatan-ikatan sosial dan melemahnya nilainilai serta hubungan antar manusia. Karena itu, komitment global dalam berbagai konvensi international adalah meningkatkan pertumbuhan ekonomi dengan cara-cara yang adil dan tanpa mengecualikan penduduk miskin dan rentan sosial ekonomi, meningkatkan keterpaduan sosial dan ekonomi yang didasari hak asasi manusia, dan memberikan perlindungan kepada mereka yang kurang beruntung. Pembangunan kesejahteraan sosial sebagai bagian integral dari pembangunan nasional diarahkan untuk menangani berbagai permasalahan sosial yang tumbuh dan berkembang dalam masyarakat, baik yang berkaitan dengan faktor-faktor penyebab internal yang bersumber dari ketidakmampuan individu, keluarga atau komunitas masayarakat untuk melaksanakan fungsi sosialnya secara wajar maupun juga diakibatkan oleh pengaruh global yang membawa serta sistem nilai baru yang tidak sesuai dengan kondisi masyarakat. Perubahan sosial yang cepat sebagai dampak negatif kekurang mampuan individu, keluarga dan komunitas masyarakat dalam menyikapi pengaruh global dan juga nasional tersebut, secara nyata telah mendorong ke arah tumbuh kembangnya berbagai permasalahan sosial dalam berbagai dimensi, baik yang bersifat konvensional, kontemporer dan bahkan juga permasalahan sosial kemasyarakatan seperti disintegrasi, diskriminasi sosial dan sebagainya yang berkaitan langsung dengan permasalahan bangsa dan negara. Konfigurasi permasalahan sosial yang sangat beragam tersebut membutuhkan penanganan yang bersifat komprehensif dan terpadu baik pada tataran hilir maupun juga akar permasalahan yang menjadi faktor penyebabnya dengan mengikutsertakan seluruh sumber dan potensi yang 15

16 ada, baik pemerintah, masayarakat, dunia usaha, perguruan tinggi dan sebagainya, termasuk para penyandang masalah kesejahteraan sosial sendiri. Untuk itulah dipandang perlu disusun kerangka konseptual pembangunan kesejahteraan sosial sebagai arahan dan panduan dalam pelaksanaan aksi untuk jangka menengah dan jangka panjang yang selanjutnya akan dijabarkan lebih jauh oleh daerah (propinsi, kabupaten/kota) dengan memperhatikan kekhususan wilayah atau daerah masing-masing. B TUJUAN 1. Diperolehnya acuan dalam merencanakan, melaksanakan dan mengendalikan kebijakan dan program pembangunan di bidang kesejahteraan sosial 2. Terwujudnya kesatuan pemahaman, gerak dan langkah antar pelaku pembangunan kesejahteraan sosial. 3. Terwujudnya koordinasi dan keterpaduan sinergis dalam pelaksanaan program pembangunan kesejahteraan sosial C SASARAN Rencana Pembangungan Jangka Menengah Bidang Pembangunan Kesejahteraan Sosial ini digunakan sebagai arahan dan pedoman bagi para pelaku pembangunan kesejahteraan sosial dalam melaksanakan peran dan fungsinya, baik pemerintah, LSM/ Orsos, dunia usaha, perguruan tinggi dan masyarakat pada umunya yang peduli terhadap pembangunan kesejahteraan sosial D LANDASAN HUKUM Pembangunan Kesejahteraan Sosial didukung oleh oleh berbagai peraturan perundang-undangan di bidang kesejahteraan sosial yang berfungsi sebagai: 1. landasan/dasar hukum bagi pelaksanaan usaha kesejahteraan sosial; 2. pemberi arah kepada pemerintah dalam menetapkan kebijaksanaan pelaksanaan tugas umum pemerintahan dan tugas pembangunan di bidang kesejahteraan sosial; 3. alat kontrol/kendali pelaksanaan usaha kesejahteraan sosial. Landasan hukum utama berupa peraturan perundang-undangan kesejahteraan sosial dimaksud meliputi : 16

17 1. Komitmen Global/Regional Komitmen Dunia tentang pembangunan sosial/kesejahteraan sosial, yang disepakati oleh berbagai negara termasuk Indonesia, membawa konsekuensi bahwa permasalahan sosial dan penanganannya di setiap negara yang dipantau sekaligus didukung oleh masyarakat internasional. Sebagai wujud komitmen, setiap negara diharapkan untuk melaporkan hasil yang telah dicapai. Komitmen global dan regional dalam pembangunan kesejahteraan sosial yang harus diupayakan pencapaiannya meliputi antara lain konvensi-konvensi tentang HAM, hak anak, hak wanita, hak penyadang cacat/ orang yang memiliki kemampuan yang berbeda, pelayanan sosial bagi korban NAPZA, dan berbagai protokol tambahan yang terkait, antara lain : Single Convention on Drugs Tahun 1961 beserta Protokol 1972 (Dasar Hukum Narkotika Internasional); Convention on Psychotropic Substances 1971; Deklarasi Menlu ASEAN tentang Narkotikas di Manila tahun 1976; Resolusi PBB No. 44/1982 tanggal 20 Desember 1989, Penetapan Tahun 1994 sebagai Tahun Keluarga Internasional; UN-World Programme of Action Concerning Disabled Persons, 1980; Convention on the Right of the Child (Konvensi Hak Anak), 1990; Resolusi PBB No. 047/237 tanggal 8 Desember 1993, Penetapan tanggal 15 Mei 1993 sebagai Hari Keluarga Internasional; Konferensi Dunia tentang Hak Azasi Manusia (HAM), Wina 1993, (Tindak Kekerasan Terhadap Perempuan Adalah Pelanggaran HAM); KTT Dunia Pembangunan Sosial (WSSD) 1995; Konferensi Dunia ke IV tentang Perempuan, di Beijing 1995 (12 bidang kristis yang perlu ditindaklanjuti); Sidang Khusus ke 24 Majelis Umum PBB mengenai hasil KTT Pembangunan Kesejahteraan Sosial (Copenhagen + 5 di Jeneva) Tahun 2000; Asia Pacific Decade of Disabled Persons : (12 Rencana Aksi); Deklarasi Majelis Umum PBB tentang Hari Internasional Penyandang Cacat; Konvensi PBB tentang Hak Asasi Penyandang Cacat (Piagam Millenium III). 2. Amanat konstitusi Pembangunan kesejahteraan sosial merupakan perwujudan dari upaya mencapai tujuan bangsa dan amanat yang dituangkan dalam UUD 45. Didalam sila ke-5 Pancasila dan Pembukaan Undang-Undang Dasar 1945 secara jelas dinyatakan bahwa keadilan sosial bagi seluruh rakyat Indonesia menjadi dasar salah satu filosofis pembangunan bangsa, karenanya setiap warga Negara Indonesia berhak atas kesejahteraan sosial yang sebaik-baiknya. Urusan pemerintahan yang diamanatkan oleh UUD 45 tersirat dalam alinea IV Pembukaaan UUD 45 yaitu : melindungi segenap bangsa dan tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan melaksanakan ketertiban dunia. 17

18 Agar keadilan dan kesejahteraan umum ini dapat dicapai, maka setiap warga Negara Indonesia berhak dan wajib sesuai kemampuannya masing-masing untuk sebanyak mungkin ikut serta dalam memajukan kesejahteraan sosial. Didalam Undang-Undang Dasar 1945 khususnya Pasal 27 ayat (2) dan Pasal 28 huruf H ayat (3), Pasal 34 ayat (1) dan (2) mengatur mengenai hak-hak warga Negara dalam mewujudkan kesejahteraannya, yaitu : 1. Pasal 27 ayat (2) menyatakan: Tiap-tiap warga Negara Indonesia berhak atas pekerjaan dan penghidupan yang layak bagi kemanusiaan. 2. Pasal 28 huruf H ayat (3) menyatakan : Setiap orang berhak atas Jaminan Sosial yang memungkinkan pengembangan dirinya secara utuh sebagai manusia yang bermartabat. 3. Pasal 34 ayat (1) menyatakan: Fakir miskin dan anak-anak yang terlantar dipelihara oleh negara. 4. Pasal 34 ayat (2) menyatakan: Negara mengembangkan sistem Jaminan Sosial bagi seluruh rakyat dan memberdayakan masyarakat yang lemah dan tidak mampu sesuai dengan martabat kemanusiaan. Pasal-pasal dalam amanat konstitusi tersebut memberi penegasan bahwa setiap warga Negara berhak atas kesejahteraan sosial yang sebaik-baiknya dan pemerintah wajib melindungi kehidupan dan penghidupan bangsa Indonesia dan berusaha untuk mewujudkan kesejahteraan sosial bagi setiap warga Negara Indonesia. Pelaksanaan pembangunan kesejahteraan sosial diperkuat dengan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 1974 tentang Ketentuan-ketentuan Pokok Kesejahteraan Sosial (Lembaran Negara Tahun 1974 Nomor 53, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3039) khususnya Pasal 1, Pasal 4 ayat (1) dan Pasal 5 ayat (1) menyatakan : 1. Pasal 1 : Setiap warga Negara berhak atas taraf kesejahteraan sosial yang sebaik-baiknya dan berkewajiban untuk sebanyak mungkin ikut serta dalam usaha-usaha kesejahteraan sosial. 2. Pasal 4 ayat (1) : Usaha-usaha pemerintah di bidang kesejahteraan sosial meliputi: - Bantuan sosial kepada warga Negara baik secara perorangan maupun dalam kelompok yang mengalami kehilangan peranan sosial atau menjadi korban akibat terjadinya bencana-bencana, baik sosial maupun alamiah atau peristiwa-peristiwa lain. - Pemeliharaan taraf kesejahteraan sosial melalui penyelenggaraan suatu sistem Jaminan Sosial. - Bimbingan pembinaan dan rehabilitasi sosial, termasuk didalamnya penyaluran ke dalam masyarakat, kepada warga Negara baik perorangan maupun dalam kelompok, yang 18

19 terganggu kemampuannya untuk mempertahankan hidup, yang terlantar atau yang tersesat. - Pengembangan dan penyuluhan sosial untuk meningkatkan peradaban, perikemanusiaan dan kegotong-royongan. Selain UU No 6 tahun 1974 tentang Ketentuan-Ketentuan Pokok Kesejahteraan Sosial, berbagai peraturan perundang-undangan telah diterbitkan untuk melandasi berbagai kegiatan di bidang kesejahteraan sosial, yaitu : UU 9/1961 tentang Undian, UU 5/ 1964 tentang Penetapan Penghargaan / Tunjangan kepada Perintis Pergerakan Kebangsaan/ Kemerdekaan, UU 33/1964 tentang Penetapan Penghargaan dan Pembinaan Terhadap Pahlawan, UU 4/1979 tentang Kesejahteraan Anak, UU 7/1984 tentang Pengesahan Konvensi Mengenai Penghapusan Segala Bentuk Diskriminasi Terhadap Wanita, UU 8/1985 tentang Organisasi Kemasyarakatan, UU 4/1972 tentang Perumahan dan Pemukiman, UU 10/1972 tentang Perkembangan Kependudukan dan Pembangunan Keluarga Sejahtera, UU 4/1997 tentang Penyandang Cacat, UU 13/97 tentang Kesejahteraan Lanjut Usia, UU 3/1997 tentang Pengadilan Anak, UU 5/1997 tentang Psikotropika, UU 22/97 tentang Narkotika, UU 23/1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup, UU39/1999 tentang HAM, UU 1/2000 tentang Pengesahan Konvensi ILO Nomor 182 Mengenai Pelarangan dan Tindakan Segera Penghapusan Bentuk-Bentuk Pekerjaan Terburuk Untuk Anak, UU23 /2002 tentang Perlindungan Anak,. E. KONDISI UMUM YANG DIINGINKAN Berkaitan dengan eksistensi dan tantangan Departemen Sosial di masa-masa mendatang, maka pembangunan kesejahteraan sosial perlu diarahkan pada: 1. Integrasi pembangunan kesejahteraan sosial dan pembangunan lainnya. Adanya pandangan yang melihat bahwa pembangunan kesejahteraan sosial merupakan sektor yang terpisah dengan pembangunan lainnya khususnya pembangunan ekonomi dan politik. Hal ini dapat kita lihat dari kenyataan dan pengalaman yang terjadi selama ini, di mana pembangunan ekonomi kurang mempertimbangkan aspek pembangunan kesejahteraan sosial, bahkan akibat pembangunan ekonomi dan politik sering menjadi sumber permasalahan sosial. Karena itu, pengintegrasian sektorsektor ini menjadi agenda yang penting dan prioritas di masa-masa mendatang. 2. Pelayanan yang menekankan pendekatan HAM. Pelayanan sosial yang diberikan selama ini diarahkan pada pemenuhan kebutuhan dasar (basic need) dan berorientasi pada masalah (problem) melalui 19

20 pendekatan selektivitas. Di masa mendatang, pelayanan sosial perlu diarahkan pada pelayanan yang bersifat universal bagi setiap orang. 3. Pelayanan pengembangan (developmental services). Fungsi ini bertujuan untuk menggali dan menumbuhkan berbagai sumbersumber dan potensi yang dimiliki oleh kelompok masyarakat baik yang bersifat individu, kelompok, maupun yang bersifat sosial termasuk pengembangan keserasian berbagai peraturan perundang-undangan yang ada, standarisasi, akreditasi, dan lain-lain. Fungsi ini di samping berperan sebagai fungsi pengembangan juga berperan sebagai fungsi pencegahan. 4. Penanganan masalah-masalah yang berskala makro. Pelayanan kesejahteraan sosial perlu diarahkan pada pelayanan-pelayanan yang berskala luas (makro), mendasar dan mempunyai cakupan nasional atau berdampak positif terhadap penanganan permasalahan sosial lainnya, secara lintas sektor. 5. Pendekatan desentralistik (bottom-up). Sesuai dengan Undang- Undang No. 32 tahun 2004 dan Undang-Undang No. 33 tahun 2004, untuk masa yang akan datang, Departremen Sosial harus menerapkan pendekatan desentralistik (bottom up) yang bertumpu pada kebutuhan-kebutuhan, aspirasi-aspirasi, sumber-sumber dan potensi serta kebiasaan-kebiasaan atau nilai-nilai yang dimiliki oleh masyarakat setempat, dan perlu membangun suatu jaringan kerja sama dengan pemerintah daerah untuk dapat merumuskan suatu pelayanan yang berorientasi pada kebutuhan, sumber dan potensi masyarakat lokal. 6. Pendekatan masyarakat sejahtera. Di masa mendatang, Departermen Sosial hanya berperan sebagai fasilitator dan motivator dalam meningkatkan kemampuan masyarakat untuk tumbuh dan berkembang serta berperan dalam pembangunan kesejahteraan sosial. 7. Pendekatan modal sosial (sosial capital). Di masa-masa mendatang pelayanan sosial harus berupaya menggali modal sosial (social capital) yang ada dalam masyarakat. Banyak permasalah-permasalahan sosial yang belum terjangkau pelayanan karena kemampuan modal ekonomi pemerintah yang sangat terbatas. Di sisi lain, permasalahan sosial cenderung semakin bertambah dan berkembang serta semakin kompleks. Untuk itu, pengembangan pelayanan sosial yang mengandalkan modal sosial melalui kemampuan masyarakat menjadi prioritas utama dalam penanganan permasalahan sosial tersebut. 20

21 8. Peranan sebagai role maker. Di masa mendatang Departemen Sosial perlu melakukan role making, yaitu mengembangkan peran baru yang dapat mengatasi dan menjawab berbagai masalah yang sifatnya lebih mendasar, dan meningkatkan peranan agent of change dalam pembangunan tersebut. 9. Penanganan masalah yang bersifat sosietal. Penanganan masalah yang bersifat sosietal seperti masalah disintegrasi bangsa, pembangunan nilai-nilai sosial budaya, dan lain-lain perlu mendapat perhatian dalam pelayanan kesejahteraan sosial. Pergeseran pelayanan ke arah sosietal ini menjadi semakin penting seiring dengan diterapkannya desentralisasi dan berkembagnya isu-isu globalisasi di masa yang akan datang. 10. Profesi Pekerjaan Sosial. Penanganan permasalahan sosial membutuhkan profesionalisme khususnya disiplin pekerjaan sosial yang didasarkan pada kerangka nilai, teoritik dan keterampilan, sehingga program-program pelayanan yang diberikan tidak menimbulkan bias. Profesi pekerjaan sosial harus proaktif untuk terlibat dalam merumuskan dan mengembangkan berbagai konsepsi, model dan pendekatan-pendekatan penanganan permasalahan sosial demi terwujudnya pelayanan sosial yang profesional. 11. Pengembangan SDM Kesejahteraan Sosial. Untuk dapat mengimbangi permasalahan sosial yang semakin kompleks, maka pengembangan kualitas SDM kesejahteraan sosial yang profesional perlu semakin ditingkatkan, baik melalui jalur pendidikan formal maupun melalui pendidikan nonformal, yaitu pelatihan struktural, teknis dan fungsional. Pengembangan SDM ini perlu dirumuskan secara konseptual sehingga terlihat sinkronisasi antara kebutuhan real dengan konsepsi penyediaan SDM. 12. Tantangan yang bersifat teknis operasional g. Makin beragamnya permasalahan yang berimplikasi pada meningkatnya jumlah penyandang masalah kesejahteraan sosial. h. Kecenderungan kerawanan sosial yang timbul dari kurangnya sumber informasi yang dipercaya oleh masyarakat. i. Akurasi data populasi sasaran, target dan hasil program masih mengalami kendala. j. Pelaksanaan kebijakan sesuai Undang-undang No. 32 tahun 2004 dan Undang-undang No. 33 tahun 2004 masih terbatas. k. Peningkatan motivasi, pemahaman, kemampuan SDM kesejahteraan sosial belum secepat tuntutan terhadap peningkatan kinerja. 21

22 l. Dengan berlakunya sistem anggaran berbasis kinerja, maka konsistensi antara perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan menjadi makin diperlukan. F. SISTEMATIKA Naskah RPJM Pembangunan Kesejahteraan Sosial disusun dalam sistematika sebagai berikut : BAB I PENDAHULUAN BAB II GAMBARAN UMUM PELAKSANAAN PROGRAM PEMBANGUNAN KESEJAHTERAAN SOSIAL TAHUN BAB III PROYEKSI PEMBANGUNAN KESEJAHTERAAN SOSIAL KEDEPAN BAB IV ARAH KEBIJAKAN DAN PROGRAM BAB V PENUTUP 22

23 BAB II GAMBARAN UMUM PELAKSANAAN PROGRAM PEMBANGUNAN KESEJAHTERAAN SOSIAL TAHUN A. MANAJEMEN PELAYANAN SOSIAL Pembangunan kesejahteraan sosial kurun waktu diwarnai oleh meningkatnya jumlah penyandang masalah kesejahteraan sosial, bobot, serta kompleksitas permasalahannya. Kondisi demikian terjadi sebagai akibat dampak krisis multi dimensi yang berkepanjangan, serta terbatasnya jangkauan sosial yang didukung APBN dan APBD, sehingga jumlah populasi penyandang masalah tidak berkurang secara signifikan, sementara kemampuan kelembagaan kesejahteraan sosial masyarakat dalam mendukung penanganan masalah kesejahteraan sosial juga belum secara signifikan meningkat. Dalam kondisi demikian, Departemen Sosial mengambil langkah-langkah penanganan terpadu dengan berbagai pihak; masyarakat, lintas sektor dan dunia usaha di samping mengupayakan peningkatan kemampuan dan peran kelembagaan kesejahteraan sosial masyarakat. Sementara itu telah ditetapkan 5 (lima) prioritas permasalahan strategis yaitu : kemiskinan, keterlantaran, kecacatan, ketunaan sosial, dan korban akibat bencana sosial yang memerlukan penanganan secara sinergis dan terpadu. Dengan diterapkannya komitmen politik pemerintah tentang Otonomi Daerah, penyelenggaraan pembangunan kesejahteraan sosial kurun waktu mengalami perubahan mendasar baik yang berkaitan dengan kelembagaan organisasi pemerintah (Pusat dan Daerah), program/kegiatan maupun kewenangan pelaksanaannya. Dalam kaitan dengan kelembagaan organisasi pemerintah telah dilaksanakan serangkaian penataan baik di tingkat Pusat (Departemen) maupun Daerah (Provinsi dan Kabupaten/Kota), sementara itu untuk program/kegiatan telah dilaksanakan penyusunan Program Pembangunan Nasional (Propenas ). Sedangkan untuk kewenangan penyelenggaraan telah dilaksanakan pergeseran peran dan fungsi dari pusat ke daerah, dengan memberikan kewenangan dan tanggung jawab yang seluas-luasnya kepada daerah dan masyarakat untuk melaksanakan pembangunan kesejahteraan sosial. Memperhatikan situasi dan perkembangan permasalahan kesejahteraan sosial, tantangan serta kemampuan yang tersedia, telah ditetapkan Visi, Misi, Kebijakan, Strategi dan Program pembangunan kesejahteraan sosial sebagai berikut : 23

24 1. V i s i Pembangunan kesejahteraan sosial kurun waktu tahun dilaksanakan berdasarkan visi KESEJAHTERAAN SOSIAL OLEH DAN UNTUK SEMUA 2. M i s i Dengan visi tersebut Departemen Sosial mengemban misi : a Meningkatkan harkat, martabat serta kualitas hidup manusia b Mengembangkan prakarsa serta peran aktif masyarakat dalam pembangunan kesejahteraan sosial sebagai investasi/modal sosial c Mencegah, mengendalikan serta mengatasi masalah sosial d Mengembangkan sistem jaminan dan perlindungan sosial e Memperkuat ketahanan sosial 3. Kebijakan Sebagai upaya untuk melaksanakan visi dan misi pembangunan kesejahteraan sosial maka kebijakan pembangunan kesejahteraan sosial adalah sebagai berikut : a. Peningkatan profesionalitas pelayanan sosial b. Peningkatan jangkauan dan pemerataan pelayanan sosial yang lebih adil c. Pemantapan manajemen sosial yang mencakup aspek perencanaan, pelaksanaan, pemantauan, evaluasi dan pelaporan, koordinasi dan keterpaduan d. Peningkatan dan memantapkan peran aktif masyarakat e. Mendukung terlaksananya kebijakan desentralisasi dalam pembangunan kesejahteraan sosial 4. Strategi Untuk melaksanakan kebijakan pembangunan kesejahteraan sosial, strategi yang ditetapkan adalah sebagai berikut : a Pemberdayaan Sosial, yang mengandung makna pembinaan bagi aparatur pelaku pembangunan kesejahteraan sosial untuk meningkatkan profesionalisme dan kinerjanya, serta pemberian kepercayaan dan peluang pada masyarakat, dunia usaha dan penyandang masalah kesejahteraan sosial untuk mencegah dan mengatasi masalah yang ada di lingkungannya. b Kemitraan Sosial, yang mengandung makna adanya kerjasama, kepedulian, kesetaraan, kebersamaan dan jaringan kerja yang menumbuh kembangkan kemanfaatan timbal balik antara pihak-pihak yang bermitra c Partisipasi Sosial, yang mengandung makna adanya prakarsa dan peranan dari penerima pelayanan dan lingkungan sosialnya dalam pengambilan keputusan serta 24

25 d melakukan pilihan terbaik untuk peningkatan kesejahteraan sosialnya Advokasi Sosial, yang mengandung makna adanya upayaupaya memberikan perlindungan dan pembelaan terhadap hak-hak warga masyarakat yang dilanggar oleh pihak lain agar mampu mendapatkan haknya kembali. 5. Program Sesuai Undang-undang Nomor 25 Tahun 2000 tentang PROPENAS di bidang kesejahteraan sosial terdapat 5 (lima) program yang satu sama lainnya saling menunjang dan saling melengkapi, dengan tujuan, sasaran, dan kebijakan masing-masing program sebagai berikut : a Program Pengembangan Potensi Kesejahteraan Sosial; 1) Tujuan, adalah untuk mengembangkan kesadaran, kemampuan, tanggung jawab dan peran aktif masyarakat dalam menangani permasalahan sosial di lingkungannya, dan memperbaiki kualitas hidup serta kesejahteraan penyandang masalah kesejahteraan sosial 2) Sasaran, mencakup sasaran perorangan, keluarga, kelompok masyarakat, dan lembaga/ organisasi pelayanan sosial yang memiliki dan memanfaatkan kemampuannya dalam mengembangkan taraf kesejahteraan sosial bagi diri, keluarga, dan lingkungannya, sertabagi mereka yang masih mengalami permasalahan dama memelihara, memperbaiki, dan meningkatkan taraf kesejahteraan sosialnya, selain itu potensi kesejahteraan sosial juga mencakup nilai-nilai konstuktif, serta ilmu pengetahuan dan tehnologi. 3) Kebijakan, kebijakan program pengembangan potensi kesejahteraan sosial diarahkan untuk meningkatkan kesejahteraan sosial masyarakat, dengan indikator kinerja sebagai berikut : (a) Meningkatnya pendayagunaan potensi, kemampuan dan kompetensi, serta sumber-sumber sosial masyarakat seperti Tenaga Kesejahteraan Sosial Masyarakat (TKSM), Organisasi Sosial (Orsos), Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM), Karang Taruna, kelompok-kelompok sosial tingkat lokal termasuk Wahana kesejahteraan sosial berbasiskan masyarakat, lembaga perlindungan sosial masyarakat lainnya, dana sumbangan sosial dan dunia usaha dalam upaya memperluas jangkauan pelayanan sosial. (b) Meningkatnya kemampuan dan kepedulian masyarakat termasuk dunia usaha untuk mengatasi penyandang 25

26 masalah sosial. (c) Meningkatnya pelayanan kesejahteraan sosial bagi penyandang masalah sosial. (d) Meningkatnya iklim yang mendukung upaya integrasi sosial (e) Meningkatnya kepedulian dan ketahanan sosial masyarakat dalam menghadapi masalah sosial. b) Program Peningkatan Kualitas Manajemen dan Profesionalisme Pelayanan Sosial; 1) Tujuan, untuk meningkatkan mutu dan profesionalisme pelayanan sosial melalui pengembangan alternatifalternatif intervensi di bidang kesejahteraan sosial, peningkatan kemampuan dan kompetensi pekerja sosial dan tenaga kesejahteraan sosial masyarakat, serta penetapan standarisasi dan legislasi pelayanan sosial 2) Sasaran, mencakup pekerja sosial dan tenaga kesejahteraan sosial masyarakat, serta kebijakan dalam penetapan standarisasi pelayanan sosial 3) Kebijakan, kebijakan program ini diarahkan pada meningkatnya kualitas manajemen dan profesionalisme pelayanan sosial bagi penyandang masalah kesejahteraan sosial dengan indikator program sebagai berikut : a. Tersusunnya standar pelayanan minimal pembangunan kesejahteraan sosial; b. Terumuskannya standarisasi dan legislasi pelayanan sosial; c. Meningkatanya kemampuan tenaga pekerja sosial; d. Meningkatnya kemampuan lembaga sosial masyarakat dalam pelayanan sosial; e. Teridentifikasinya berbagai indikator strategis masalah sosial; c) Program Pengembangan Keserasian Kebijakan Publik Dalam Penanganan Masalah-Masalah Sosial; 1) Tujuan, untuk mewujudkan keserasian kebijakan publik dalam penanganan masalah-masalah sosial ke arah terwujudnya ketahanan sosial masyarakat dan terlindunginya masyarakat dari dampak penyelenggaraan pembangunan dan perubahan sosial yang cepat melalui wadah jaringan kerja. 2) Sasaran, adalah terumuskannya dan terlaksananya kebijakan penanganan masalah-masalah sosial dalam keselarasan antara pemerintah, dunia usaha dan masyarakat melalui wadah jaringan kerja 3) Kebijakan, kebijakanj program ini diarahkan pada terwujudnya pengembangan keserasian kebijakan publik dalam penanganan masalah-masalah sosial, sehingga 26

27 semakin meningkat peran masyarakat di dalam penanganan penyandang masalah kesejahteraan sosial d) Program Pengembangan Sistem Informasi Masalah- Masalah Sosial; 1) Tujuan, untuk mengidentifikasi jenis data dan informasi yang diperlukan untuk bahan penentuan kebijakan masalah-masalah sosial, membangun sistem informasi yang diperlukan sebagai alat peringatan dini dan meningkatkan fungsi dan koordinasi jaringan informasi kelembagaan dalam upaya pembentukan keterpaduan pengendalian masalah-masalah sosial 2) Sasaran, adalah untuk memberikan data dan informasi tentang : a. Perkembangan masalah menyangkut aspek sosial, politik, ekonomi, dan budaya; b. Modal sosial yang dimiliki masyarakat dan dunia usaha serta sumber daya ekonomi; c. Perkembangan masalah-masalah sosial itu sendiri, data dan informasi tersebut dapat didayagunakan untuk pemberdayaan masyarakat dalam rangka penanganan masalah-masalah sosial; 3) Kebijakan, kebijakan program ini diarahkan untuk meningkatkan kualitas data dan informasi kesejahteraan sosial, serta adanya jaringan penyebarluasan data dan informasi kesejahteraan sosial berbasis komputer, arah kebijakan ini ditempuh dengan maksud untuk : a. Terwujudnya mekanisme penyelenggaraan sistem informasi masalah-masalah sosial; b. Tersedianya data dan informasi kesejahteraan sosial; c. Tersusunnya sistem pengelolaan data dan informasi masalah-masalah sosial; Untuk mewujudkan indikator kinerja program ini ditempuh melalui kegiatan pengumpulan dan pengelolaan data kesejahteraan sosial. Hal ini ditempuh dengan menjalin kerjasama dengan instansi terkait terutama dengan Badan Pusat Statistik. e) Program Peningkatan Peran Masyarakat dan Pemampuan Kelembagaan Pengarusutamaan Gender; 1) Tujuan, untuk meningkatkan peran dan kemandirian lembaga-lembaga yang memiliki visi pemberdayaan perempuan 2) Sasaran, terutama organisasi perempuan, memperkuat peran aktif masyarakat dalam upaya pemberdayaan perempuan, meningkatkan kapasitas dan kemampuan 27

28 institusi-institusi pemerintah dalam melakukan pengarusutamaan gender dalam setiap tahap dan proses pembangunan 3) Kebijakan, kebijakan program ini diarahkan untuk meningkatkan keterampilan dan keahlian, perencanaan program dalam pengambangan mekanisme perencanaan, pelaksanaan, pamantauan, dan evaluasi pembangunan kesejahteraan sosial yang berwawasan gender, indikator program yang ingin dicapai adalah : a. Meningkatnya peranan perempuan di bidang kesejahteraan sosial; b. Meningkatnya kemampuan dan keterampilan perempuan; c. Semakin majunya organisasi perempuan bidang kesejahteraan sosial; 6. Pengelolaan Program a. Perencanaan, pelaksanaan, dan pengawasan 1) Perencanaan Perencanaan jangka menengah tertuang dalam Repenas, sementara perencanaan tahunan yang didukung dana dekonsentrasi difokuskan pada pemenuhan kebutuhan daerah yang disesuaikan dengan kemampuan APBN. Rambu-rambu perencanaan program ditetapkan oleh Pusat yang dalam pelaksanaan proses perencanaan di daerah dapat saja disesuaikan kondisi setempat dengan tetap memperhatikan rambu-rambu tersebut. 2) Pelaksanaan Pelaksanaan sampai dengan pertanggung jawaban mengacu pada ketentuan peraturan perundangundangan yang berlaku. Selanjutnya diberlakukannya UU nomor 17 Tahun 2003 tentang ketentuan-ketentuan sebagaimana ditetapkan secara bertahap dilaksanakan, utamanya yang berkenaan dengan pertanggung jawaban baik sistem maupun bentuk pelaporannya. 3) Pengawasan Pengawasan reguler terhadap pelaksanaan program dilaksanakan melalui mekanisme pemantauan, evaluasi dan pelaporan dilaksanakan oleh satuan kerja masingmasing; disamping pengawasan oleh aparat pengawas baik internal (Inspektorat Jenderal Departemen Sosial) maupun eksternal seperti Badan Pemeriksa Keuangan dan Badan Pengawas Daerah. 28