EFEKTIVITAS PEMBINAAN NARAPIDANA ANAK OLEH LEMBAGA PEMASYARAKATAN ANAK KLAS II-A TANJUNG GUSTA, MEDAN SKRIPSI

Transkripsi

1 EFEKTIVITAS PEMBINAAN NARAPIDANA ANAK OLEH LEMBAGA PEMASYARAKATAN ANAK KLAS II-A TANJUNG GUSTA, MEDAN SKRIPSI DIAJUKAN O L E H : NANI WITA SEMBIRING DEPARTEMEN ILMU KESEJAHTERAAN SOSIAL FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS SUMATERA UTARA 2009 Tanjung Gusta, Medan, 2009.

2 ABSTRAK NAMA : Nani Wita Sembiring NIM : JUDUL : Efektivitas Pembinaan Narapidana Anak Oleh Lembaga Pemasyarakatan Anak Klas II-A Tanjung Gusta, Medan Anak adalah putra kehidupan, masa depan bangsa dan negara. Oleh karena itu anak memerlukan pembinaan, bimbingan khusus agar dapat berkembang fisik, mental dan spiritualnya secara maksimal. Dalam menjalani proses kehidupannya bukan tidak mungkin seorang anak terlibat dalam konflik hukum yang menyebabkan dirinya harus menjalani pidana. Sungguh merupakan suatu hal yang sangat berat jika melihat anak yang seharusnya dapat bermain secara bebas harus dirampas kemerdekaannya untuk menjalani hukuman di Lembaga Pemasyarakatan. Pemasyarakatan dianggap dapat memberikan pembinaan karena tujuan utama dari pemasyarakatan adalah untuk menjadikan pelaku tidak mengulangi perbuatan jahatnya, sistem pemasyarakatan dengan demikian harus diciptakan pembinaan yang tepat sesuai bagi narapidana itu. Skripsi ini bertujuan untuk dapat mengetahui efektivitas pembinaan yang dilakukan oleh Lembaga Pemasyarakatan Anak Tanjung Gusta, Medan. Penelitian ini berbentuk deskriptif yaitu penelitian yang bertujuan mendeskripsikan (menggambarkan) tentang fakta dan kondisi atau gejala yang menjadi objek penelitian. Sampel dalam penelitian ini sebanyak 34 orang yaitu narapidana yang telah menjadi narapidana di LAPAS, dimana narapidana tersebut yang peneliti anggap dapat mengerti dan memahami manfaat dari pembinaan yang diberikan adalah narapidana kategori usia remaja yaitu tahun. Teknik pengambilan sampel yang digunakan adalah purposive sampling. Metode pengumpulan data dengan kuesioner, wawancara dan observasi. Teknik analisa data yang dilakukan adalah dengan mentabulasi data-data yang diperoleh dan disusun dalam bentuk tabel tunggal. Kesimpulan dari penelitian menunjukkan bahwa efektivitas pembinaan narapidana anak oleh Lembaga Pemasyarakatan anak Tanjung Gusta sudah dapat dikatakan efektif, dilihat dari pemahaman narapidana terhadap pembinaan yang ada di Lapas yaitu sebagian besar narapidana memahami tentang jenis-jenis pembinaan di Lapas, sikap narapidana yang sebagian besar merasa tertarik dan sungguh-sungguh mengikuti kegiatan pembinaan, dan reaksi narapidana yang diwujudkan melalui partisipasi serta keterlibatan narapidana terhadap pembinaan yang diberikan. Selain itu sebagian besar narapidana merasakan manfaat yang nyata terhadap pengetahuan, keterampilan dan keimanan narapidana setelah mengikuti pembinaan di Lapas Anak. Namun masih ada hambatan dalam pelaksanaannya yaitu jumlah penghuni Lapas yang tidak sesuai dengan daya tampung (over kapasitas), kurangnya sarana dan prasarana serta minimya anggaran. Bagi pihak Lapas agar lebih meningkatkan mutu pembinaan, pembinaan agar disesuaikan dengan kebutuhan dan kondisi di luar lembaga, perlunya ditambah personil di Lapas dan perlunya peran serta aktif Pemerintah khususnya Departemen Hukum dan HAM agar mengatasi masalah kekurangan dana anggaran dan peningkatan fasilitas. Kata-kata kunci (keywords) : Efektivitas, Pembinaan narapidana Tanjung Gusta, Medan, 2009.

3 KATA PENGANTAR Segala puji dan syukur, hormat dan kemuliaan kupanjatkan bagimu Tuhan yang kukenal dalam Nama Tuhan Yesus Kristus. Hanya Engkaulah yang telah memberikan hikmat dan pengetahuan serta kasih yang kekal dan kekuatan sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini yang berjudul : Efektivitas Pembinaan Narapidana Anak OLeh Lembaga Pemasyarakatan Anak Klas II-A Tanjung Gusta Medan. Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan skripsi ini masih banyak kekurangan sehingga mengurangi nilai dari kesempurnaannya. Hal ini terutama dikarenakan keterbatasan pengetahuan, kemampuan, dan pengalaman penulis. Oleh karena itu, kritik dan saran yang bersifat membangun sangat penulis harapkan demi kebaikan di masa yang akan datang. Penulis juga menyadari sepenuhnya, bahwa penulisan skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik berkat dukungan dari berbagai pihak. Pada kesempatan ini, dengan kerendahan hati penulis mengucapkan terima kasih, diantaranya kepada : 1. Bapak Prof. Dr. M. Arif Nasution, MA selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 2. Bapak Drs. Matias Siagian, M.Si selaku Ketua Departemen Ilmu Kesejahteraan Sosial Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 3. Bapak Drs. Agus Suriadi, S.Sos, M.Si selaku Dosen Pembimbing. Terima kasih atas bimbingan, arahan, pemikiran, saran, kritik, dan pandangannya yang berguna bagi penulis sehingga skripsi ini terselesaikan. Tanjung Gusta, Medan, 2009.

4 4. Seluruh Dosen dan Staf Pengajar yang telah mengajar dan membimbing penulis selama menempuh pendidikan di Fakultas Ilmu Sosial Dan Ilmu Politik Universitas Sumatera Utara. 5. Bapak Siswanto, Bc.IP, SH selaku Kepala Lembaga Pemasyarakatan Anak Klas II-A Tanjung Gusta Medan. 6. Bapak Bangsi Tarigan, SH selaku Ka.Sie.Bimbingan Narapidana dan Bapak Helman Leonard Batubara, A.Ks selaku Ka.Sub.Sie Bimker, seluruh staf pegawai dan seluruh responden yang telah memberikan waktu, informasi serta kerjasama yang baik kepada penulis. 7. Kepada kedua orang tua yang sangat penulis cintai, Mama Asnah Tarigan, BA dan Bapak Drs. Nanggip Sembiring. Terima kasih untuk segala kasih sayang, dukungan, doa dan perhatian yang Mama dan Bapak berikan selama ini. Tuhan selalu berkati keluarga kita. 8. Kakakku Tercinta Nina Ita Sembiring, SE dan Adikku Suranta Sembiring, terima kasih untuk segala dukungan yang selama ini kalian berikan. 9. Abangku yang Tercinta, yang telah tinggal bersama Bapa di sorga dalam kekekalan abadi Alm. Maklum Hariatin Sembiring. Kematian bukanlah sebuah titik tapi kematian adalah sebuah koma. 10. Seseorang yang telah memiliki hatiku, seseorang yang selalu sabar menghadapiku Briptu. Polman Rumahorbo makasih untuk segala cinta dan kasih yang telah diberikan kepadaku selama ini. Syukur Kupanjatkan kepada Tuhan karena Dia telah memberiku seseorang sepertimu. Tanjung Gusta, Medan, 2009.

5 11. SahabatKu Putri Anne Sembiring, Pote makasi ya untuk persahabatan kita selama hampir 4 tahun ini. Makasi selalu setia menemani aku selama penelitian, tetap semangat dengan skripsinya. 12. SahabatKu RINJOL alias JOLEM alias Rina Sartika Ginting, sahabat kecilku yang selalu tegar dan tabah dalam menjalani hidup ini. Seorang sahabat yang selalu ceria dalam setiap kondisi. Makasi untuk semua nasehat-nasehatnya. 13. Sahabat-sahabatKu Hotnida Purba, Kristina Sembiring, Nissa Harahap, Jhon Ray Silaban, Ian Timbul Simamora, Fanny Ruzmadani Lubis. Makasi untuk semua canda dan tawa yang selama ini kita lewati bersama. 14. Teman-teman seperjuanganku di kesos 05 : Jolly, July Darto, Jonnis, Fitri, Selfi, dan semuanya. Makasi untuk kenangan-kenangan yang udah kita lewati selama hampir 4 tahun ini. Semoga kita sukses. Akhir kata atas segala bimbingan dan bantuan lainnya yang telah diberikan dalam penyelesaian skripsi ini, Penulis mengucapkan terima kasih banyak. Semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua. Medan, Maret 2009 Penulis Nani Wita Sembiring Tanjung Gusta, Medan, 2009.

6 DAFTAR ISI Halaman Abstrak.... Kata Pengantar.... Daftar Isi... Daftar Tabel..... Daftar Bagan..... Daftar Lampiran.... i ii v ix xiv xv BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Perumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penelitian Sistematika Penulisan... 9 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Efektivitas Pengertian Efektivitas Pendekatan Terhadap Efektivitas Tanjung Gusta, Medan, 2009.

7 2.1.3 Masalah Dalam Pengukuran Efektivitas Lembaga Pemasyarakatan Pengertian Lembaga Pemasayarakatan Lembaga Pemasyarakatan Anak Petugas Pemasyarakatan Pembinaan Pengertian Pembinaan Tujuan, Fungsi dan Manfaat Pembinaan Anak Pengertian Anak Hak dan Kewajiban Anak Sistem Pemasyarakatan Konsep Sistem Pemasyarakatan Pembinaan Dalam Sistem Pemasyarakatan Kerangka Pemikiran Definisi Konsep dan Definisi Operasional Definisi Konsep Definisi Operasional.. 37 BAB III METODE PENELITIAN 3.1 Tipe Penelitian Lokasi Penelitian Populasi dan Sampel Tanjung Gusta, Medan, 2009.

8 3.3.1 Populasi Sampel Teknik Pengumpulan Data Teknik Analisa Data BAB IV DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN 4.1 Letak Geografis Latar Belakang Berdirinya Lembaga Pemasyarakatan Anak Klas IIA Tanjung Gusta Medan Deskripsi Pekerjaan Pada Lembaga Pemasyarakatan Anak Klas IIA Tanjung Gusta Medan Jenis-Jenis Anak yang Dibina di Lembaga Pemasyarakatan Anak Klas IIA Tanjung Gusta Medan Pembinaan Narapidana Wujud Pembinaan Fasilitas dan Bangunan BAB V ANALISA DATA 5.1 Hasil Penelitian Pembahasan Tanjung Gusta, Medan, 2009.

9 BAB VI PENUTUP 6.1 Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN Tanjung Gusta, Medan, 2009.

10 DAFTAR TABEL Tabel 4.1 Daftar Menu Makanan Narapidana 52 Tabel 4.2 Jadwal Kegiatan Narapidana 53 Tabel 5.1 Karakteristik Responden Berdasarkan Umur 61 Tabel 5.2 Karakteristik Responden Berdasarkan Jenis Kelamin 62 Tabel 5.3 Karakteristik Responden Berdasarkan Agama 62 Tabel 5.4 Karakteristik Responden Berdasarkan Suku Bangsa 63 Tabel 5.5 Karakteristik Responden Berdasarkan Asal Daerah 64 Tabel 5.6 Karakteristik Responden Berdasarkan Tingkat Pendidikan 65 Tabel 5.7 Karakteristik Responden Berdasarkan Tindak Pidana 66 Tabel 5.8 Karakteristik Responden Berdasarkan Lama Masa Hukuman 67 Tabel 5.9 Karakteristik Responden Berdasarkan Lama Masa Hukuman Yang Telah Dijalani 68 Tabel 5.10 Distribusi Jawaban Responden Tentang Jenis-Jenis Pembinaan 69 Tabel 5.11 Distribusi Jawaban Responden Tentang Kegiatan Pembinaan Keagamaan Tabel 5.12 Distribusi Jawaban Responden Tentang Kegiatan Pembinaan Umum Tabel 5.13 Distribusi Jawaban Responden Tentang Kegiatan Pembinaan Kepramukaan 74 Tabel 5.14 Distribusi Jawaban Responden Tentang Kegiatan Pembinaan Keterampilan 75 Tanjung Gusta, Medan, 2009.

11 Tabel 5.15 Distribusi Jawaban Responden Tentang Kegiatan Pembinaan Upaya Pemasyarakatan 76 Tabel 5.16 Distribusi Jawaban Responden Tentang Kegiatan Rekreasi 77 Tabel 5.17 Distribusi Jawaban Responden Tentang Ketertarikan Mengikuti Pembinaan 78 Tabel 5.18 Distribusi Jawaban Responden Tentang Kesungguhan Mengikuti Pembinaan 78 Tabel 5.19 Distribusi Jawaban Responden Tentang Cara Pembinaan Yang Diberikan 79 Tabel 5.20 Distribusi Jawaban Responden Tentang Kesesuaian pembinaan dengan minat, bakat dan kemauan 80 Tabel 5.21 Distribusi Jawaban Responden Tentang Kesesuaian pembinaan dengan Jadwal Yang Telah Ditetapkan 81 Tabel 5.22 Distribusi Jawaban Responden Tentang Perlakuan Petugas Selama Mengikuti Pembinaan 82 Tabel 5.23 Distribusi Jawaban Responden Tentang Keterampilan Petugas 83 Tabel 5.24 Distribusi Jawaban Responden Tentang Kualitas Pembinaan Yang Diberikan 84 Tabel 5.25 Distribusi Jawaban Responden Tentang Kepatuhan Terhadap Tata Tertib Yang Berlaku 85 Tabel 5.26 Distribusi Jawaban Responden Yang Melanggar Peraturan Di Lapas 86 Tabel 5.27 Distribusi Jawaban Responden Tentang Tindakan Petugas Apabila Responden Melanggar Peraturan 86 Tanjung Gusta, Medan, 2009.

12 Tabel 5.28 Distribusi Jawaban Responden Tentang Ketepatan Melaksanakan Kewajiban 87 Tabel 5.29 Distribusi Jawaban Responden Tentang Keterpaksaan Dalam Mengikuti Pembinaan 88 Tabel 5.30 Distribusi Jawaban Responden Tentang Kecenderungan Responden Merasa Bosan Dengan Kegiatan Pembinaan 89 Tabel 5.31 Distribusi Jawaban Responden Tentang Kecenderungan Responden Mendapat Kesulitan Dalam Mengikuti Pembinaan 90 Tabel 5.32 Distribusi Jawaban Responden Tentang Kondisi Sarana Beribadah 91 Tabel 5.33 Distribusi Jawaban Responden Tentang Keberadaan TV Di Lapas 92 Tabel 5.34 Distribusi Jawaban Responden Tentang Fasilitas Yang Tersedia Di Lapas 93 Tabel 5.35 Distribusi Jawaban Responden Tentang Kondisi Fasilitas Yang Tersedia Di Lapas 94 Tabel 5.36 Distribusi Jawaban Responden Tentang Kepuasan Terhadap Fasilitas Di Lapas 95 Tabel 5.37 Distribusi Jawaban Responden Tentang Frekuensi Mendapat Fasilitas Dari Luar Lapas 96 Tabel 5.38 Distribusi Jawaban Responden Tentang Perbaikan Fasilitas Di Lapas 97 Tabel 5.39 Distribusi Jawaban Responden Tentang Sikap Pembina Apabila Responden Sakit 98 Tabel 5.40 Distribusi Jawaban Responden Tentang Menu Makanan Di Lapas 99 Tanjung Gusta, Medan, 2009.

13 Tabel 5.41 Distribusi Jawaban Responden Tentang Situasi Kamar Tidur Di Lapas Tabel 5.42 Distribusi Jawaban Responden Tentang Frekuensi Masuk Ke Lapas Tabel 5.43 Distribusi Jawaban Responden Tentang Pemahaman Terhadap Tujuan Pembinaan Yang Diberikan 102 Tabel 5.44 Distribusi Jawaban Responden Merasakan Manfaat Pembinaan 103 Tabel 5.45 Distribusi Jawaban Responden Memiliki Keahlian Komputer Sebelum Masuk Ke Lapas 104 Tabel 5.46 Distribusi Jawaban Responden Memiliki Keahlian Komputer Setelah Mengikuti Pembinaan Di Lapas 105 Tabel 5.47 Distribusi Jawaban Responden Tentang Manfaat Pembinaan Keagamaan Terhadap Keimanan Responden 106 Tabel 5.48 Distribusi Jawaban Responden Tentang Manfaat Pembinaan Pendidikan Umum Terhadap Pengetahuan Responden 107 Tabel 5.49 Distribusi Jawaban Responden Tentang Manfaat Pembinaan Kepramukaan Terhadap Watak Dan Jiwa Responden 108 Tabel 5.50 Distribusi Jawaban Responden Tentang Manfaat Pembinaan Keterampilan Terhadap Keterampilan Responden 109 Tabel 5.51 Distribusi Jawaban Responden Tentang Manfaat Pembinaan Upaya Pemasyarakatan 110 Tabel 5.52 Distribusi Jawaban Responden Tentang Kesungguhan Mengikuti Kegiatan Pembinaan 111 Tabel 5.53 Distribusi Jawaban Responden Tentang Pembinaan Sebagai Pedoman Tanjung Gusta, Medan, 2009.

14 Setelah Keluar Dari Lapas 112 Tabel 5.54 Distribusi Jawaban Responden Tentang Rencana Jangka Panjang Setelah Ke Luar Dari Lapas. 113 Tanjung Gusta, Medan, 2009.

15 DAFTAR BAGAN Halaman Bagan 2.6 Kerangka Pemikiran 35 Bagan 4.1 Struktur Organisasi Lapas Anak Klas IIA Tanjung Gusta Medan 44 Tanjung Gusta, Medan, 2009.

16 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1. Lampiran 2. Lampiran 3. Lampiran 4. Lampiran 5. Lampiran 6. Kuesioner Dokumentasi Surat Keputusan Komisi Pembimbing Surat Permohonan Izin Penelitian Surat Keterangan Izin Penelitian Dari Departemen Hukum dan HAM Surat Keterangan Penelitian Dari Lembaga Pemasyarakatan Anak Klas IIA Tanjung Gusta Medan Tanjung Gusta, Medan, 2009.

17 Tanjung Gusta, Medan, 2009.

18 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Masalah Semua orang tentu saja sependapat bahwa hidup matinya suatu bangsa di masa mendatang sangat tergantung pada kondisi anak-anak sekarang. Anak amat memegang peranan yang penting karena pada dasarnya anak merupakan generasi pewaris kehidupan suatu bangsa. Oleh karena itu, keadaan bangsa mendatang tergantung dari usaha yang dilakukan oleh bangsa tersebut kepada anak-anak masa kini. Menciptakan sumber daya yang handal dan tangguh yang dapat bersaing diperlukan strategi dan budaya yang matang, dimulai dari masa kanak-kanak sampai masa muda. Masa tersebut merupakan masa perkembangan dan pertumbuhan yang semestinya memerlukan perhatian khusus. Namun saat ini, perkembangan kehidupan anak tersebut amat mengkhawatirkan. Hal tersebut dapat terlihat dari banyaknya kasus-kasus penyimpangan perilaku di kalangan anak, bahkan lebih dari itu terdapat anak yang melakukan perbuatan melanggar hukum, tanpa mengenal status sosial dan ekonomi. Anak yang berkonflik dengan hukum, menurut Badan Pusat Statistik, setiap tahunnya terdapat lebih dari 4000 perkara pelanggaran hukum yang dilakukan anak-anak di bawah usia 16 tahun. Tahun 1994 terdapat perkara dan pada tahun 1995 terdapat perkara. Dari seluruh anak yang ditangkap sekitar separuhnya diajukan ke pengadilan dan 83 % dari mereka kemudian

19 ditempatkan di Lembaga Pemasyarakatan Anak. Menurut Badan Penelitian dan Pengembangan HAM, tercatat jumlah narapidana anak di Lembaga Pemasyarakatan Anak sebanyak anak. Statistik kriminal Badan Pusat Statistik mencatat jumlah narapidana anak dari tahun 1995 sampai dengan 1997 secara berturut-turut adalah pada tahun 1995 terdapat narapidana anak, pada tahun 1996 terdapat narapidana anak dan pada tahun 1997 terdapat anak. ( Perlindungan anak-final./31 Oktober 2008). Sepanjang tahun 2000, tercatat dalam statistik kriminal kepolisian terdapat lebih dari anak yang disangka sebagai pelaku tindak pidana. Pada awal tahun 2002, ditemukan tahanan anak di rumah tahanan dan lembaga pemasyarakatan di seluruh Indonesia. Pada rentang waktu yang sama tercatat anak yang tersebar di seluruh rumah tahanan dan Lembaga Pemasyarakatan ( sistem peradilan anak.pdf./31oktober2008). Penyimpangan tingkah laku atau perbuatan melanggar hukum yang dilakukan oleh anak, disebabkan oleh berbagai faktor, antara lain adanya dampak negative dari perkembangan pembangunan yang cepat, arus globalisasi di bidang komunikasi dan informasi, kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi serta perubahan gaya dan cara hidup sebagian orang tua, telah membawa perubahan sosial yang mendasar dalam kehidupan masyarakat yang sangat berpengaruh terhadap nilai dan perilaku anak. Selain itu, anak yang kurang atau tidak memperoleh kasih sayang, asuhan, bimbingan dan pembinaan dalam

20 pengembangan sikap, perilaku, penyesuaian diri, serta pengawasan dari orang tua, wali, atau orang tua asuh akan mudah terseret dalam arus pergaulan masyarakat dan lingkungannya yang kurang sehat dan merugikan perkembangan pribadinya. Dalam menghadapi dan menanggulangi berbagai perbuatan dan tingkah laku anak nakal, perlu dipertimbangkan kedudukan anak dengan segala ciri dan sifatnya yang khas. Walaupun anak telah dapat menentukan sendiri langkah perbuatannya berdasarkan pikiran, perasaan dan kehendaknya, tetapi keadaan sekitarnya dapat mempengaruhi perilakunya. Oleh karena itu, dalam menghadapi masalah anak nakal, orang tua dan masyarakat sekelilingnya seharusnya lebih bertanggung jawab terhadap pembinaan, pendidikan dan pengembangan perilaku anak tersebut. Anak yang berkonflik dengan hukum membutuhkan perlindungan khusus dibandingkan anak kelompok lainnya. Anak tersebut harus terpaksa menghadapi situasi dan keadaan yang amat rentan terhadap kekerasan baik fisik maupun emosional yang menghancurkan martabat dan masa depan mereka. Negara harus menjamin terselenggaranya perlindungan anak-anak ketika berkonflik dengan hukum seperti bunyi konvensi yang telah diratifikasi Pemerintah Indonesia melalui Keppres No. 36 Tahun Konvensi hak anak tersebut menyatakan bahwa setiap anak memiliki hak-hak anak yaitu Pertama, hak untuk hidup, setiap anak di dunia berhak untuk mendapat akses atas pelayanan kesehatan dan menikmati standar hidup yang layak, termasuk makanan yang cukup, air bersih, dan tempat tinggal. Anak juga berhak memperoleh nama dan kewarganegaraan. Kedua, hak untuk tumbuh dan berkembang, setiap anak berhak memperoleh

21 kesempatan mengembangkan potensinya semaksimal mungkin,berhak memperoleh pendidikan baik formal maupun formal secara memadai. Konkretnya anak diberi kesempatan untuk bermain, berekreasi, dan beristirahat. Ketiga, hak memperoleh perlindungan,artinya setiap anak berhak melindungi dari eksploitasi ekonomi dan sosial, kekerasan fisik atau mental, penangkapan dan penahanan yang sewenang-wenang, dan segala bentuk diskriminasi, ini juga berlaku bagi anak yang tidak lagi mempunyai orang tua dan anak-anak yang berada di tempat pengungsian. Mereka berhak mendapatkan perlindungan. Keempat, hak untuk berpartisipasi, artinya setiap anak diberi kesempatan menyuarakan pandangan, ide-idenya, terutama berbagai persoalan yang berkaitan dengan anak. (Susilowati, 2003: 66-85). Melihat keadaan demikian menyebabkan pemerintah perlu segera memikirkan langkah-langkah yang harus diambil demi menyelematkan generasi muda yang telah mengalami krisis moral sehingga berani berbuat nekat melakukan tindakan-tindakan yang melanggar hukum dimana perbuatan tersebut cenderung mengarah pada perbuatan kriminal dan berorientasi pada masa depan anak tersebut dalam kehidupan berbangsa dan bernegara maka pemerintah perlu melakukan pembinaan, memberikan bimbingan, pendidikan serta perhatian khusus untuk mereka. Adapun pembinaan yang dilakukan terhadap anak diserahkan kepada pemerintah. Sehubungan dengan tindak pidana yang dilakukannya pembinaan tersebut lebih diarahkan pada usaha untuk membimbing, mendidik, memperbaiki atau memulihkan keadaan dan tingkah laku anak tersebut, sehingga anak dapat kembali menjalani kehidupan sewajarnya ditengah-tengah

22 masyarakat jika telah menyelesaikan masa hukumannya. Oleh pemerintah pembinaan tersebut diserahkan pada suatu lembaga atau badan yang dinamakan Lembaga Pemasyarakatan berada dibawah Departemen Kehakiman dengan dasar hukum UU No.12/1995 tentang Pemasyarakatan yang mengkhususkan pada Lembaga Pemasyarakatan anak dalam hal pembinaan anak ( 2008). Anak yang bersalah pembinaannya ditempatkan di Lembaga Pemasyarakatan (LAPAS) Anak. Lembaga Pemasyarakatan Anak merupakan sarana perlindungan anak dan pembinaan bagi anak Negara, anak Sipil, dan anak Pidana yang berdasarkan keputusan pengadilan ditempatkan di Lapas Anak untuk dibina. Lembaga Pemasyarakatan Anak adalah tempat pendidikan dan pembinaan bagi narapidana anak. Sasaran akhir dari kehadiran lembaga pemasyarakatan adalah pembinaan. Di dalam lembaga pemasyarakatan narapidana anak dilindungi dan dibina agar dapat menyongsong masa depan yang lebih baik, melalui pembinaan narapidana anak akan memperoleh jati dirinya untuk menjadi manusia yang mandiri, bertanggung jawab dan berguna bagi diri sendiri, keluarga, masyarakat, bangsa dan negaranya. Salah satu Lapas Anak di Indonesia yang terdapat di Sumatera Utara adalah Lapas Anak Tanjung Gusta. Lapas Anak Tanjung Gusta merupakan instansi Pemerintah dan sebagai pelaksana teknisi yang menampung, merawat dan membina anak Negara yang berkonflik dengan hukum. Sampai awal bulan februari 2009 Lapas Anak Tanjung Gusta tercatat berpenghuni 859 anak dimana

23 459 anak diantaranya merupakan tahanan dan 400 lainnya merupakan narapidana. Data berikut ini menunjukkan jumlah penghuni Lembaga Pemasyarakatan Anak Medan dalam 6 tahun terakhir yaitu tahun 2000 sebanyak 342 orang, tahun 2001 sebanyak 367 orang, tahun 2002 sebanyak 279 orang, tahun 2003 sebanyak 465 orang, tahun 2004 sebanyak 384 orang, tahun 2005 sebanyak 397 orang dan tahun 2006 sebanyak 550 orang (Sumber Data Primer : LP Anak Tanjung Gusta Medan). Pembentukan karakter dan perilaku anak di Lapas Anak Tanjung Gusta dititikberatkan pada program pembinaan yang terdapat di Lapas yang terbagi atas 2 ruang lingkup pembinaan yaitu Program Pembinaan Kepribadian yang meliputi kesadaran beragama, berbangsa dan bernegara, kemampuan intelektual, kesadaran hukum, mengintegrasikan diri dengan masyarakat. Pembinaan kepribadian di LPA terbagi atas 3 bagian yakni Pertama, Pendidikan Keagamaan (diisi oleh rohaniawan baik Islam, Kristen, Hindu dan Budha) yang membuka banyak kesempatan kepada anak pidana dalam menata dan mempelajari hal-hal rohani yang sangat bermanfaat bagi dirinya menjadi bekal masa depan. Kedua, Pendidikan umum, yang bertujuan untuk mendidik narapidana agar mempunyai pandangan dan pemikiran yang lebih baik lagi daripada sebelumnya. Ketiga, Pembinaan kepramukaan yang bertujuan membentuk watak dan jiwa yang sportif serta bertanggung jawab dalam diri anak pidana sehingga nantinya setelah mereka keluar dari Lapas dapat diterima kembali di masyarakat. Ruang lingkup pembinaan selanjutnya yaitu Program Pembinaan Kemandirian, kegiatannya terdiri atas diklat kerja/keterampilan dan upaya pemasyarakatan. Keseluruhan

24 kegiatan yang terdapat di Lapas Tanjung Gusta bertujuan untuk mempersiapkan para narapidana agar berani dan siap menyongsong masa depannya. Pelaksanan program pembinaan harus didukung oleh berbagai sarana dan prasarana yang memadai dengan memperhatikan faktor efektivitas pembinaan yang dijalankan dan ketercapaian bagi narapidana anak. Hal ini perlu memperhatikan bagaimana pelaksanaan program dalam pembinaan kepada narapidana anak untuk mempersiapkan para narapidana agar berani dan siap menyongsong masa depannya. Keberhasilan sistem pemasyarakatan dalam membina narapidana memang bukan mempunyai tolak ukur yang jelas, ahli kriminolog, sosiolog, dan pemasyarakatan mengatakan jika residivis menurun maka pemasyarakatan berhasil dalam melaksanakan pembinaan, hal ini belum dapat dijadikan tolak ukur karena banyak sekali variabel-variabel yang menyebabkan turunnya residivis, misalnya angka yang luput dari data statistik, residivis melakukan kejahatan di tempat lain dan lain-lain (Harsono, 1995:4). Maka kita dapat melihat bahwa keberhasilan pembinaan bukanlah hanya didukung oleh sarana dan prasarana yang memadai, tetapi juga dengan partisipasi dari berbagai pihak, subtansi hukum, sosial, dan substansi lainnya. Oleh karena itu pembinaan harus disusun berdasarkan prinsip-prinsip dasar pemasyarakatan. Pembinaan yang dilakukan di Lembaga Pemasyarakatan haruslah mampu menumbuhkan suasana yang penuh saling pengertian dan kerukunan, baik diantara sesama narapidana, maupun antar Pembina dengan yang dibina. Maka bertitik tolak dari uraian diatas, maka hal ini membuat penulis merasa tertarik untuk mengadakan penelitian yang dituangkan dalam skripsi

25 berjudul Efektivitas Pembinaan Narapidana Anak Oleh Lembaga Pemasyarakatan Anak Klas II-A Tanjung Gusta, Medan. 1.2 Perumusan Masalah Berdasarkan latar belakang masalah yang telah diuraikan diatas, maka permasalahan pokok dalam penelitian ini adalah Bagaimana Efektivitas Pembinaan Narapidana Anak Oleh Lembaga Pemasyarakatan Anak Klas II-A Tanjung Gusta, Medan? 1.3 Tujuan Penelitian Adapun tujuan dari peneliti mengadakan penelitian ini adalah untuk mengetahui efektivitas pembinaan narapidana anak oleh Lembaga Pemasyarakatan Anak Klas II-A Tanjung Gusta, Medan. 1.4 Manfaat Penelitian Hasil dari penelitian ini diharapkan dapat menjadi bahan pertimbangan atau panduan dalam rangka pengembangan konsep-konsep dan teori-teori dalam rangka melakukan intervensi pelayanan sosial terhadap anak yang berkonflik dengan hukum bagi narapidana anak di Lembaga Pemasyarakatan Anak Klas II-A Tanjung Gusta, Medan.

26 1.5 Sistematika Penulisan Sistematika dalam penulisan penelitian ini adalah sebagai berikut : BAB I : PENDAHULUAN Bab ini berisikan latar belakang masalah, perumusan masalah, tujuan dan manfaat penelitian, serta sistematika penulisan. BAB II: TINJAUAN PUSTAKA Bab ini berisikan tentang teori-teori yang berkaitan dengan penelitian, kerangka pemikiran, definisi konsep, dan definisi operasional. BAB III: METODE PENELITIAN Bab ini berisikan tentang tipe penelitian, lokasi penelitian, populasi dan sample, teknik pengumpulan data, serta teknik analisa data. BAB IV: DESKRIPSI LOKASI PENELITIAN Bab ini berisikan tentang sejarah singkat serta gambaran umum lokasi penelitian. BAB V: ANALISA DATA Bab ini berisikan tentang uraian data yang diperoleh dari hasil penelitian dan analisinya. BAB VI: PENUTUP Bab ini berisikan tentang kesimpulan dan saran dari hasil penelitian.

27 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 EFEKTIVITAS Pengertian Efektivitas Efektivitas merupakan unsur pokok untuk mencapai tujuan atau sasaran yang telah ditentukan dalam setiap organisasi. Efektivitas disebut juga efektif, apabila tercapainya tujuan atau sasaran yang telah ditentukan sebelumnya. Hal ini sesuai dengan pendapat Soewarno yang mengatakan bahwa efektivitas adalah pengukuran dalam arti tercapainya tujuan yang telah ditentukan sebelumnya. Pendapat yang sama juga dikemukakan oleh Chaster I. Bernard, efektivitas adalah tercapainya sasaran yang telah disepakati bersama (Bernard, 1992:27). Secara Komprehensif, efektivitas dapat diartikan sebagai tingkat kemampuan suatu lembaga atau organisasi untuk dapat melaksanakan semua tugas-tugas pokoknya atau untuk mencapai sasaran yang telah ditentukan sebelumnya (Campbel, 1987:47). Efektivitas dalam dunia riset ilmu-ilmu sosial dijabarkan dengan penemuan atau produktivitas, dimana bagi sejumlah sarjana sosial efektivitas sering kali ditinjau dari sudut kualitas pekerjaan atau program kerja. Dari pendapat beberapa ahli di atas dapat disimpulkan pengertian efektivitas yaitu keberhasilan suatu aktivitas atau kegiatan dalam mencapai tujuan (sasaran) yang telah ditentukan sebelumnya. Mengingat keanekaragaman pendapat mengenai sifat dan komposisi dari efektivitas, maka tidaklah mengherankan jika terdapat sekian banyak pertentangan

28 pendapat sehubung dengan cara meningkatkannya, cara mengatur dan bahkan cara menentukan indikator efektivitas. Sehingga, dengan demikian akan lebih sulit lagi bagaimana cara mengevaluasi tentang efektivitas. Pengertian yang memadai mengenai tujuan efektivitas ataupun sasaran organisasi, merupakan langkah pertama dalam pembahasan efektivitas, dimana sering kali berhubungan dengan tujuan yang ingin dicapai. Dalam usaha mengukur efektivitas yang pertama sekali adalah memberikan konsep tentang efektivitas itu sendiri. Dari beberapa uraian di atas, dapat dijelaskan bahwa efektivitas merupakan kemampuan untuk melaksanakan aktivitas-aktivitas suatu lembaga secara fisik dan non fisik untuk mencapai serta meraih keberhasilan maksimal Pendekatan Terhadap Efektivitas Pendekatan efektivitas dilakukan dengan acuan berbagai bagian yang berbeda dari lembaga dimana lembaga mendapatkan input atau masukan berupa berbagai macam sumber dari lingkungannya. Kegiatan dari proses internal yang terjadi dalam lembaga mengubah input menjadi output yang kemudian dilemparkan kembali pada lingkungannya. a. Pendekatan Sasaran (goal approach). Pendekatan ini mencoba mengukur sejauh mana suatu lembaga berhasil merealisasikan sasaran yang hendak dicapai. Pendekatan sasaran dalam pengukuran efektivitas dimulai dengan identifikasi sasaran organisasi dan mengukur tingkatan keberhasilan organisasi dalam mencapai sasaran tersebut.

29 Sasaran yang penting diperhatikan dalam pengukuran efektivitas dengan pendekatan sasaran ini adalah sasaran yang realistis untuk memberikan hasil maksimal berdasarkan sasaran resmi official goal dengan memperhatikan permasalahan yang ditimbulkannya, dengan memusatkan perhatian terhadap aspek output yaitu dengan mengukur keberhasilan program dalam mencapai tingkat output yang direncanakan. Dengan demikian, pendekatan ini mencoba mengukur sejauh mana organisasi atau lembaga berhasil merealisasikan sasaran yang hendak dicapai. b. Pendekatan Sumber ( Sistem Resource Approach). Pendekatan sumber mengukur efektivitas melalui keberhasilan suatu lembaga dalam mendapatkan berbagai macam sumber yang dibutuhkannya. Suatu lembaga harus dapat memperoleh berbagai macam sumber dan juga memelihara keadaan dan sistem agar dapat menjadi efektif. Pendekatan ini didasarkan pada teori mengenai keterbukaan sistem suatu lembaga terhadap lingkungannya, Karena lembaga mempunyai hubungan yang merata dengan lingkungannya dimana dari lingkungan diperoleh sumber-sumber yang merupakan input lembaga tersebut dan output yang dihasilkan juga dilemparkannya kepada lingkungannya. Sementara itu sumber-sumber yang terdapat pada lingkungan seringkali bersifat langka dan bernilai tinggi. Dalam mendapatkan berbagai jenis sumber untuk memelihara sistem dari suatu lembaga merupakan kriteria yang digunakan untuk mengukur efektivitas. Secara sederhana efektivitas seringkali diukur dengan jumlah atau kuantitas

30 berbagai jenis sumber yang berhasil diperoleh dari lingkungan. Pengukuran efektivitas dengan pendekatan sumber ini mampu untuk memberikan alat ukur yang sama dalam mengukur efektivitas berbagai lembaga yang jenis dan programnya berbeda dan tidak dapat dilakukan dengan menggunakan pendekatan sasaran (Cunningham, 1978:635). c. Pendekatan Proses (internal Process Approach). Pendekatan proses menganggap efektivitas sebagai efisiensi dan kondisi kesehatan dari suatu lembaga internal. Pada lembaga yang efektiv, proses internal berjalan dengan lancar dimana kegiatan bagian-bagian yang ada berjalan secara terkoordinasi. Pendekatan ini tidak memperhatikan lingkungan melainkan memusatkan perhatian terhadap kegiatan yang dilakukan terhadap sumber-sumber yang dimiliki lembaga, yang menggambarkan tingkat efisiensi serta kesehatan lembaga Masalah Dalam Pengukuran Efektivitas Efektivitas selalu diukur berdasarkan prestasi, produktivitas dan laba. Pengukuran efektivitas dengan menggunakan ssaaran yang sebenarnya dan memberikan hasil daripada pengukuran efektivitas berdasarkan sasaran resmi dengan memperhatikan masalah yang ditimbulkannya oleh beberapa hal berikut: a. Adanya macam-macam output Adanya bermacam-macam output yang dihasilkan menyebabkan pengukuran efektivitas dengan pendekatan sasaran menjadi sulit untuk dilakukan.

31 Pengukuran juga semakin sulit jika ada sasaran yang saling bertentangan dengan sasaran lainnya. Efektivitas tidak akan dapat diukur hanya dengan menggunakan suatu indikator atau efektivitas yang tinggi pada suatu sasaran yang seringkali disertai dengan efektivitas yang tinggi pada suatu sasaran yang seringkali disertai dengan efektivitas yang rendah pada sasaran lainnya. Selain itu, masalah juga muncul karena adanya bagian-bagian dalam suatu lembaga yang mempunyai sasaran yang berbeda-beda secara keseluruhan, sehingga pengukuran efektivitas seringkali terpaksa dilakukan dengan memperhatikan bermacam-macam secara simultan. Dengan demikian, yang diperoleh dari pengukuran efektivitas adalah profil atau bentuk dari efek yang menunjukkan ukuran efektivitas pada setiap sasaran yang dimilikinya. Selanjutnya hal lain yang sering dipermasalahkan adalah frekwensi penggunaan kriteria dalam pengukuran efektivitas seperti yang dikemukakan oleh R.M Steers yaitu bahwa kriteria dan penggunaan hal-hal tersebut dalam pengukuran efektivitas adalah: a. Adaptabilitas dan fleksibilitas b. Produktivitas c. Keberhasilan memperoleh sumber d. Keterbukaan dalam komunikasi e. Keberhasilan pencapaian program f. Pengembangan program g. Subjektivitas dalam adanya pencapaian (Steers, 1982:546).

32 Pengukuran efektivitas dengan menggunakan pendekatan sasaran seringkali mengalami hambatan, karena sulitnya mengidentifikasi sasaran yang sebenarnya dan juga karena kesulitan dalam pengukuran keberhasilan dalam mencapai sasaran. Hal ini terjadi karena sasaran yang sebenarnya dalam pelaksanaan. Untuk itu ada baiknya bila meninjau pendapat G.W England, bahwa perlu masuk ke dalam suatu lembaga untuk mempelajari sasaran yang sebenarnya karena informasi yang diperoleh hanya dari dalam suatu lembaga untuk melihat program yang berorientasi ke luar atau masyarakat, Karena sasaran yang dinyatakan dalam bentuk kuantitatif, unsur subjektif itu tidak berpengaruh tetapi untuk sasaran yang harus dideskripsikan secara kuantitatif, informasi yang diperoleh akan sangat tergantung pada subjektivitas dalam suatu lembaga mengenai sasarannya. Hal ini didukung oleh pendapat Richard M. Steers yaitu bahwa lingkungan dan keseluruhan elemen-elemen kontektual berpengaruh terhadap informasi lembaga dan menentukan tercapai tidaknya sasaran yang hendak dicapai. Karena itu perbedaan karakteristik faktorfaktor kontektual ini perlu diperhatikan apabila hendak bermaksud mengukur efektivitas program yang terdapat pada lingkungan yang berbeda (Steers, 1982:558).

33 2.2 LEMBAGA PEMASYARAKATAN Pengertian Lembaga Pemasyarakatan Menurut Pasal 1 butir (3) UU No. 12 Tahun 1995, yang dimaksud dengan Lembaga Pemasyarakatan yang selanjutnya disebut LAPAS adalah tempat untuk melaksanakan pembinaan narapidana atau anak didik pemasyarakatan. LAPAS sebagai ujung tombak pelaksanaan asas pengayoman merupakan tempat untuk mencapai tujuan tersebut di atas melalui pendidikan, rehabilitasi, dan reintegrasi. Sejalan dengan peran LAPAS tersebut, maka tepatlah apabila petugas pemasyarakatan yang melaksanakan tugas pembinaan dan pengamanan Narapidana dalam UU ini ditetapkan sebagai pejabat fungsional penegak hukum. Pemasyarakatan adalah kegiatan untuk melakukan pembinaan terhadap narapidana berdasarkan sistem, kelembagaan, dan cara pembinaan yang merupakan bagian akhir dalam tata peradilan pidana. Lembaga pemasyarakatan yang berkembang sekarang ini menganut sistem pemasyarakatan yaitu suatu tatanan arah dan batas serta cara pembinaan terhadap narapidana berdasarkan pancasila yang dilaksanakan secara terpadu antara Pembina, yang dibina dan masyarakat untuk meningkatkan kualitas narapidana agar menyadari kesalahan, memperbaiki diri, dan tidak mengulangi tindak pidana sehingga dapat diterima kembali oleh lingkungan masyarakat, dan dapat aktif berperan dalam pembangunan, dan dapat hidup secara wajar sebagai warga yang baik dan bertanggung jawab.

34 2.2.2 Lembaga Pemasyarakatan Anak Menurut Pasal 60 ayat (1) UU No. 3 Tahun 1997 Lapas Anak adalah tempat pembinaan dan pendidikan bagi anak pidana, anak Negara dan anak sipil. Penempatan ini dilakukan terpisah dari narapidana dewasa. Bagi anak yang ditempatkan di Lembaga Pemasyarakatan Anak (LPA) berhak untuk memperoleh pendidikan dan latihan, baik formal maupun informal sesuai bakat, dan kemampuannya serta memperoleh hak-hak lainnya. Selanjutnya LPA, adalah tempat untuk melaksanakan pembinaan Narapidana Anak dan Anak Didik Pemasyarakatan. Selain Lembaga Pemasyarakatan Anak dikenal juga Balai Pemasyarakatan (BAPAS) yaitu pranata untuk melaksanakan bimbingan klien pemasyarakatan. Pada prinsipnya, tidak ada penjara bagi anak bahkan Konvensi Hak Anak tidak membenarkan adanya penjara anak. Apabila harus direhabilitasi, perlakuan yang diterima seorang anak harus berbeda dengan tindakan yang dikenakan terhadap orang dewasa yang melanggar hukum di dalam lembaga pemasyarakatan. Ketika dijatuhi vonis dan ditetapkan telah melanggar hukum, maka pemulihan atas kenakalan seorang anak harus dilakukan dalam lingkungan yang layak. Sehingga anak menjalaninya bukan lagi seperti orang yang dihukum (dipenjarakan). Lembaga Pemasyarakatan Anak harus dibuat menjadi tempat yang memiliki nilai, sehingga ketika kembali ke masyarakat akan bisa mematuhi nilainilai dan norma hukum serta tidak melakukan pelanggaran kembali. Secara umum dapatlah dikatakan bahwa pembinaan dan bimbingan pemasyarakatan haruslah ditingkatkan melalui pembinaan mental, meliputi

35 pemulihan harga diri sebagai pribadi maupun sebagai warga Negara yang masih memiliki potensi produktif bagi pembangunan bangsa. Oleh karena itu, maka mereka dididik untuk menguasai keterampilan tertentu guna dapat hidup mandiri dan berguna bagi pembangunan bangsa dengan berbekal mental dan keterampilan yang dimiliki, mereka diharapkan dapat berhasil mengintegrasikan dirinya di dalam masyarakat. Disadari bahwa untuk melaksanakan bimbingan melalui berbagai bentuk dan usaha, tentunya menuntut kemmapuan dan tanggung jawab yang lebih besar daripada pelaksanaannya termasuk dukungan berupa sarana dan fasilitas yang memadai Petugas Pemasyarakatan Kewajiban untuk mengeluarkan narapidana dari lembaga untuk kembali ke masyarakat tidak kalah pentingnya daripada tugas untuk memasukkan narapidana ke dalam lembaga. Berhasilnya tugas untuk mengeluarkan dan mengembalikan narapidana manjadi anggota masyarakat yang baik dan taat terhadap hukum, digantungkan kepada petugas-petugas Negara yang diserahi tugas menjalankan sistem pemasyarakatan. Adapun petugas pemasyarakatan yang memiliki mental yang baik dan selalu ditunjukkan dalam 5 aspek, yaitu : 1. Berpikir realistas. 2. Mempunyai kesadaran diri. 3. Mampu membina hubungan sosial dengan orang lain. 4. Mempunyai visi dan misi yang jelas. 5. Mampu mengendalikan emosi

36 Berdasarkan surat edaran Dirjen Pemasyarakatan berikut ini adalah sepuluh kewajiban petugas pemasyarakatan : 1. Menjunjung tinggi hak-hak narapidana. 2. Berlaku adil terhadap narapidana, 3. Menjaga rahasia pribadi narapidana. 4. Memperhatikan keluhan narapidana. 5. Menjaga rasa keadilan masyarakat. 6. Menjaga kehormatan diri dan menjadi teladan dalam sikap dan prilaku. 7. Waspada dan peka terhadap kemungkinan adanya ancaman dan gangguan keamanan. 8. Bersikap sopan tetapi tegas dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat. 9. Menjaga keseimbangan anatar kepentingan pembinaan dan keamanan. 10. Bersikap welas asih dan tidak sekali-kali menyakiti narapidana. Petugas Lembaga Pemasyarakatan harus memiliki pengetahuan yang mendalam tentang seluk-beluk sistem pemasyarakatan dan terus-menerus meningkatkan kemampuan, dalam menghadapi perangai narapidana. Petugaspetugas yang dimaksudkan dalam uraian dimuka melakukan peranan sesuai dengan kewenangannya yang ditunjuk oleh peraturan, dan berusaha menciptakan bentuk kerjasama yang baik untuk membantu menyelenggarakan proses pemasyarakatan sedemikian rupa dalam pelaksanaan sistem pemasyarakatan.

37 2.3 PEMBINAAN Pengertian Pembinaan Pembinaan pada dasarnya merupakan suatu aktivitas atau kegiatan yang dilakukan secara sadar, berencana, terarah dan teratur secara bertanggung jawab dalam rangka menumbuhkan, meningkatkan, dan mengembangkan kemammpuan serta sumber-sumber yang tersedia untuk mencapai tujuan. Pembinaan terkait dengan pengembangan manusia sebagai bagian dari pendidikan, baik ditinjau dari segi teoritis maupun praktis. Dari segi teoritis, yaitu pengembangan pengetahuan dan ketrampilan. Sedangkan dari segi praktisnya lebih ditekankan pada pengembangan sikap, kemampuan dan kecakapan. Dengan demikian pembinaan merupakan suatu cara untuk dapat meningkatkan, mengembangkan pengetahuan, kemampuan dan keterampilan serta sikap seseorang atau kelompok sehubungan dengan kegiatan, pekerjaan maupun proses produksi. Pembinaan juga merupakan proses kegiatan belajar yang dilaksanakan secara teratur dan terarah untuk mencapai tujuan tertentu sebagaimana yang dikemukakan A. Mangunhardjana dalam buku Pembinaan Arti dan Metodenya: Pembinaan adalah proses belajar melepas hal-hal yang sudah dimiliki dan mempelajari hal-hal baru yang belum dimiliki dengan tujuan membantu orang yang menjalaninya untuk membetulkan dan mengembangkan pengetahuan dan kecakapan yang sudah ada serta mendapatkan pengetahuan baru untuk mencapai tujuan hidup dan kerja yang dijalaninya secara lebih (Mangunhardjana, 1996:12).

38 Pendapat lain mengenai pembinaan dikemukakan oleh Y. Suparlan dalam Kamus Istilah Pekerjaan Sosial yaitu : Pembinaan adalah segala usaha dan kegiatan mengenai perencanaan, program pembiayaan, penyusunan, koordinasi pelaksanaan dan pengawasan sesuatu pekerjaan secara efektif dan efisien untuk mencapai tujuan dengan hasil semaksimal mungkin (Suparlan, 1990:109). Berdasarkan beberapa pengertian tentang pembinaan yang telah dikemukakan, disimpulkan bahwa pembinaan adalah suatu proses belajar dalam upaya mengembangkan dan meningkatkan pengetahuan, keterampilan dan sikap yang bertujuan untuk lebih meningkatkan kemampuan seseorang atau kelompok dalam menyelesaikan suatu tugas atau pekerjaan secara teratur dan terencana sehingga penyelesaian tugas atau pekerjaan tersebut dapat dilakukan secara efisien dan efektif Tujuan, Fungsi dan Manfaat Pembinaan Proses yang terjadi dalam pembinaan berupa penyerapan unsur-unsur baru yang diperoleh melalui penambahan pengetahuan, keterampilan dan menerapkannya dalam melaksanakan suatu kegiatan. Pembinaan yang dilaksanakan ditujukan pada peningkatan kualitas seseorang dalam pengetahuan, keterampilan dan sikap. Tujuan pembinaan pada dasarnya untuk menghasilkan masyarakat yang kreatif dalam arti bertambah dalam pengetahuan, keterampilan, sikap dan

39 motivasinya dan mengaplikasikannya kedalam kegiatan-kegiatan yang bermanfaat (Suparlan, 1990:116) Tujuan pembinaan adalah untuk menciptakan pribadi atau kelompok maupun masyarakat yang terampil dan bersikap mental positif. Hal tersebut memungkinkan terlaksananya rencana kegiatan yang telah diprogramkan, sehingga terwujud masyarakat yang aktif dan dinamis. Adapun fungsi pembinaan seperti dikemukakan oleh A.Mangunhardjana yaitu: a) Penyampaian informasi dan pengetahuan. b) Perubahan dan pengembangan sikap. c) Latihan dan pengembangan sikap. Bagi yang mengikuti proses pembinaan, diharapkan mampu memperoleh manfaat dari pembinaan yang diadakan seperti yang diungkapakan A.Mangunhardjana sebagai berikut : a) Melihat diri dan melaksanakan hidup dan kerjanya. b) Menganalisa situasi hidup dan kerjanya dari segala aspek segi positif dan negatifnya. c) Mengemukakan masalah hidup dan masalah dalam kerjanya. d) Menemukan hal atau bidang hidup dan kerja yang sebaiknya diubah dan diperbaiki. e) Merencanakan sasaran program hidup dan kerjanya.(manguhardjana,1996:14)

40 2.4 Anak Pengertian anak Telah banyak para ahli yang membahas dan memberikan pengertian mengenai masa anak-anak, antara lain ditinjau dari segi umur ataupun ciri-ciri lainnya. Menurut UU Kerja No.1 Tahun 1951 telah ditetapkan bahwa anak-anak yaitu yang berusia 14 tahun kebawah. Sedangkan menurut UU RI No.4 Tahun 1979 tentang ketentuan pokok kesejahteraan anak. Anak adalah seorang yang mencapai usia 21 tahun kebawah dan belum kawin. Kategori usia seorang anak di Indonesia sangatlah bervariasi. Hukum kita masih memberikan defenisi yang berbeda tentang anak, tetapi dalam konvensi PBB tentang anak itu diberikan batasan usia 18 tahun kebawah dengan sama sekali tidak membedakan apakah sudah kawin atau belum kawin. Jadi ini agak berbeda dengan UU No.23 Tahun 1999 tentang HAM yang masih membuat variabel sudah kawin menjadi faktor seorang menjadi sudah dewasa. Sehingga dalam perspektif terhadap UU No.23 Tahun 2002, kita tidak meletakkan batasan itu sebagai seorang dikualifikasi sebagai batas dewasa atau tidak. Dalam konvensi hak anak (KHA) mendefenisikan anak secara umum sebagai manusia yang belum mencapai usia 18 tahun, namun diberikan juga pengakuan terhadap batasan usia yang berbeda yang mungkin diterapkan dalam perundangan nasional. Anak merupakan sumber daya manusia dimasa depan, oleh sebab itu anak harus mendapatkan perlindungan agar nantinya dapat menjadi orang dewasa yang

41 sehat, cerdas, dan terampil. Didalam UU RI No.4 Tahun 1974 tentang kesejahteraan anak, yang berbunyi sebagai berikut : 1. Anak berhak atas kesejahteraan, perawatan, asuhan dan bimbingan berdasarkan kasih sayang baik dalam keluarga maupun di dalam asuhan khusus untuk tumbuh dan berkembang dengan wajar. 2. Anak berhak atas pelayanan untuk mengembangkan kemampuan dan kehidupan sosialnya sesuai dengan kebudayaan dan kepribadian bangsa, untuk menjadi warga yang baik dan berguna. 3. Anak berhak atas pemeliharaan dan perlindungan, baik semasa dalam kandungan maupun sesudah dilahirkan. 4. Anak berhak atas perlindungan terhadap lingkungan hidup yang membahayakan atau menghambat pertumbuhan dan perkembangannya dengan wajar. Anak-anak dan kaum muda dipandang sebagai satu aset nasional yang sangat berharga. Oleh karena itu investasi untuk menghasilkan peningkatan modal manusia harus sejak dini dipersiapkan guna sebagai generasi penerus bangsa dan negara Hak Dan Kewajiban Anak Dalam UU RI. No.23 tahun 2002 Tentang Perlindugan Anak. Hak Anak adalah bagian dari hak asasi manusia yang wajib dijamin, dilindungi, dan dipenuhi oleh orangtua, keluarga, masyarakat, pemerintah, dan negara. Dalam hak asasi tersebut disebutkan tentang berbagai hal antara lain : Hak Anak yaitu :

42 1. Setiap anak berhak untuk dapat hidup, tumbuh, berkembang, dan berpartisipasi secara wajar sesuai dengan harkat dan martabat kemanusiaan, serta mendapat perlindungan dari kekerasan dan diskriminasi. 2. Setiap anak berhak atas suatu nama sebagai identitas diri dan status kewarganegaraan. 3. Setiap anak berhak untuk beribadah menurut agamanya, berpikir, dan berekspresi sesuai dengan tingkat kecerdasan dan usianya, dalam bimbingan orangtua. 4. Setiap anak berhak untuk mengetahui orangtuanya, dibesarkan, diasuh, oleh orangtuanya sendiri. 5. Dalam hal karena suatu sebab orangtuanya tidak dapat menjamin tumbuh dan berkembangnya anak, atau anak dalam keadaan terlantar maka anak tersebut berhak diasuh atau diangkat sebagai anak asuh atau anak angkat oleh orang lain sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. 6. Setiap anak berhak memperoleh pelayanan kesehatan atau jaminan sosial sesuai dengan kebutuhan fisik, mental, spriritual, dan sosial. 7. Setiap anak berhak memperoleh pendidikan dan pengajaran dalam rangka pengembangan pribadinya dan tingkat kecerdasannya sesuai dengan minat dan bakatnya. 8. Khususnya bagi anak yang menyandang cacat juga berhak memperoleh pendidikan luar biasa, sedangkan bagi anak yang memiliki keunggulan juga berhak mendapatkan pendidikan khusus.

43 9. Setiap anak berhak menyatakan dan didengar pendapatnya, menerima, dan memberikan informasi sesuai dengan tingkat kecerdasan dan usianya demi pengembangan dirinya sesuai dengan nilai-nilai kesusilaan dan kepatuhan. 10. Setiap anak berhak untuk beristirahat dan memanfaatkan waktu luang, bergaul dengan anak yang sebaya, bermain, berekreasi, dan berkreasi sesuai dengan minat, bakat, dan tingkat kecerdasannya demi pembangunan diri. 11. Setiap anak yang menyandang cacat berhak memperoleh rehabilitas, bantuan sosial, dan pemelihara taraf kesejahteraan sosial. 12. Setiap anak selama dalam pengasuhan, berhak mendapat perlindungan dari perlakuan seperti : a. Diskriminasi b. Eksploitasi, baik ekonomi maupun seksual c. Penelantaran d. Kekejaman, kekerasan, dan penganiayaan e. Ketidakadilan, dan f. Perlakuan salah yang tidak sesuai diperlakukan kepada anak 13. Setiap anak berhak untuk diasuh oleh orangtuanya sendiri, kecuali jika ada alasan dan atau aturan hukum yang sah menunjukkan bahwa pemisahan itu adalah demi kepentingan terbaik bagi anak dan merupakan pertimbangan terakhir. 14. Setiap anak berhak memperoleh perlindungan dari : a. Penyalahgunaan dalam bidang politik b. Pelibatan dalam sengketa bersenjata c. Pelibatan dalam kerusuhan sosial