KINERJA PDB HTR. Target dan realisasi penyaluran dana dari BLU Pusat P2H. Target penyaluran (Rp) Luas

Transkripsi

1 III. 3.1 KINERJA PDB HTR Kinerja Penyaluran Sejak dicanangkan tahun 2007 sampai bulan November 2010 belum ada satupun pemohon yang memperoleh PDB HTR (Pinjaman Dana Bergulir untuk pengembangan Hutan Tanaman Rakyat). Baru pada Desember 2010 terdapat 2 koperasi penerima PDB HTR yaitu Koperasi X di Kab. Mandailing Natal Propinsi Sumatera Utara dan Koperasi Y di Kab. Tebo Propinsi Jambi. Pada Desember tahun 2011 penerima dana PDB HTR mengalami peningkatan, tercatat 4 koperasi dan 27 KTH (Kelompok Tani Hutan) melakukan akad kredit walaupun 9 KTH dari 27 KTH belum memperoleh penyaluran PDB HTR karena berkas akad kredit yang harus diperbaiki dengan bantuan notaris belum diperbaiki dan dikembalikan pada BLU Pusat P2H. Data target dan realisasi penyaluran selengkapnya pada Tabel 3. Tabel 3 Target dan realisasi penyaluran dana dari BLU Pusat P2H Thn KTH dan Koperasi Target Luas Target penyaluran (Rp) koperasi s.d September 2011 terdapat 365 pemegang izin perorangan (dalam 27 KTH) dan 2 koperasi yang sudah akad kredit Realisasi luas (Ha atau %) 0% 0% 600: atau % Realisasi penyaluran (Rp atau %) 0% 0% atau 0.039% atau 0.035% Sumber: BLU Pusat P2H (Tahun 2008 sampai 2011, diolah) Lambatnya realisasi penyaluran dana PDB HTR menurut Kepala Pusat BLU Pusat P2H1 adalah karena panjangnya proses perizinan untuk memperoleh Izin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu untuk HTR (IUPHHK HTR) di hutan produksi yang belum dibebani hak sebagai salah satu syarat petani untuk 1 Jakarta pada 22 Maret 2011

2

3

4

5 Kinerja Penilaian Proposal Penilaian proposal merupakan salah satu prosedur yang harus dilalui sebelum persetujuan prinsip penyaluran PDB HTR dikeluarkan, hal ini dilakukan untuk mengurangi salah pilih penerima pinjaman. Evaluasi proposal menunjukkan tahapan kegiatan yang dilakukan oleh BLU Pusat P2H dalam upaya menentukan penerima pinjaman yang tepat. Adapun tahapan kegiatan dan jumlah koperasi yang diterima, ditolak ataupun ditunda selengkapnya pada Tabel 4. Tabel 4 Kinerja evaluasi proposal oleh BLU Pusat P2H (November 2011) no Status Kegiatan 1 Cek Administrasi : pengecekan seluruh persyaratan administrasi 2 Melengkapi Administrasi : calon debitur melengkapi kekurangan syarat administrasi. 3 Tolak Administrasi : permohonan ditolak karena syarat adm tidak terpenuhi. 4 Penilaian Kelayakan : penilaian kelayakan berdasarkan proposal yang diajukan 5 Cek Lapangan : verifikasi & klarifikasi hasil penilaian adm dan kelayakan proposal 6 Ditolak : proposal ditolak 7 Persetujuan prinsip : pembuatan persetujuan prinsip 8 Akad Kredit : pelaksanaan Akad Kredit 9 Penyaluran : telah dilakukan penyaluran dana bergulir 10 Jumlah Sumber: BLU Pusat P2H, 2011 Kop KTH Jml Untuk calon penerima pinjaman yang aplikasinya ditunda, disetujui atau ditolak, ada beberapa penjelasan yang diberikan oleh pemberi pinjaman. Calon penerima pinjaman yang aplikasinya ditunda akibat ada kecurigaan dari pemberi pinjaman bahwa penerima pinjaman akan melakukan ingkar janji, hal yang menjadi pertimbangan pemberi pinjaman adalah: (a) anggota KTH tidak mengetahui batas areal IUPHHK-HTR sebagaimana tercantum dalam SK IUPHHK HTR, sehingga ada kecurigaan petani hanya dimanfaatkan namanya, (b) anggota KTH belum memahami rincian perubahan HTR sebagaimana tercantum dalam proposal pinjaman (ketentuan tanggung renteng, peraturan kelompok), ada kecurigaan pihak yang membuat proposal adalah orang yang paling berkepentingan, dan petani hanya digunakan sebagai pelengkap persyaratan (staf BLU Pusat P2H, di Jakarta pada September 2011).

6

7 25 informasi yang sepadan antara pemberi pinjaman dan penerima pinjaman telah menimbulkan biaya transaksi tinggi. 3.3 Evaluasi Kinerja Terdapat beberapa indikator keberhasilan kinerja debitur BLU Pusat P2H dalam membangun HTR yang dibiayai dengan pinjaman PDB HTR, yaitu: (1) dapat mengembalikan PDB HTR secara tepat waktu dan jumlah, (2) dapat membangun HTR rotasi berikutnya, (3) memenuhi kewajiban kewajiban administratif (iuran kelompok maupun kewajiban terhadap negara), dan (4) memperoleh keuntungan yang wajar (BLU Pusat P2H 2011). Metode evaluasi penerima pinjaman sampai saat ini masih diperdebatkan. BLU Pusat P2H telah mengupayakan beberapa cara untuk menemukan metode evaluasi yang paling efektif (prosesnya akuntabel, transparan, hasilnya akurat sebagai dasar pengambilan keputusan) dan efisien (prosesnya reatif mudah, murah, cepat), termasuk melakukan lokakarya (workshop) tanggal 15 sampai 16 September di Yogyakarta) dengan beberapa narasumber, dan penggunaan konsultan. Namun semua upaya tersebut belum menemukan titik temu6. Metode evaluasi menggunakan sampel baik sampel KTH maupun areal evaluasi, banyak ditentang oleh para pakar, hal ini mengingat kinerja penerima pinjaman tidak bisa disamakan antara satu penerima pinjaman dengan penerima pinjaman yang lain sehingga perlu sensus, sementara biaya untuk melakukan sensus sangat tinggi dan waktu yang dibutuhkan sangat lama. Terdapat beberapa kelemahan metode penarikan contoh (sampling) untuk metode evaluasi kinerja penerima pinjaman menurut Nugroho (2011 b), yaitu: (1) informasi yang diperoleh adalah rata-rata populasi, sementara akad kredit dilakukan individual, (2) kinerja rata-rata tidak dapat digunakan sebagai bahan evaluasi kelanjutan pinjaman yang dilakukan secara individual, (3) gagal bayar terkait dengan kemampuan, motivasi, kejujuran, dan lain-lain tidak dapat dirata-ratakan Metoda evaluasi yang tepat perlu ditemukan untuk mengurangi ketidaksepadanan informasi antara penerima dan pemberi pinjaman sehingga resiko ingkar janji dapat dikurangi. Pada umumnya pihak penerima pinjaman menguasai 6 Kepala Sub Bidang Evalusi Pinjaman BLU Pusat P2H di Jakarta pada September 2011.

8

9

10 28 akad kredit, karena dana PDB HTR digunakan untuk kegiatan selain pembangunan HTR Kinerja Pengembalian Kinerja pengembalian belum dapat dievaluasi karena PDB HTR baru tersalur selama satu tahun dan belum jatuh tempo. 3.5 Sintesis Kinerja PDB HTR Lambatnya penyaluran PDB HTR hakekatnya disebabkan karena panjangnya prosedur yang harus dilalui untuk memperoleh IUPHHK HTR sebagai salah satu syarat untuk memperoleh PDB HTR, dan lamanya waktu yang diperlukan untuk melakukan verifikasi lapangan serta verifikasi calon penerima PDB HTR. Selain itu rendahnya kinerja penyaluran PDB HTR akibat ditemukannya: (1) ketidaksesuaian antara IUPHHK HTR dengan areal pencadangan, (2) areal IUPHHK HTR yang tidak sesuai untuk pengembangan HTR, (3) adanya kecurigaan dari pemberi pinjaman atas motivasi calon penerima pinjaman, (4) administrasi pemohon yang tidak lengkap, dan (5) masih banyak revisi peraturan-perundangan dari Kementerian Kehutanan yang berkaitan dengan mekanisme penyaluran. Akibatnya banyak terjadi ketidaksesuaian antara dokumen yang diajukan oleh calon penerima pinjaman dengan kondisi lapangan menyebabkan terjadi penolakan atas penyaluran PDB HTR oleh BLU Pusat P2H. Ketidaksesuaian dokumen dengan kondisi lapangan merupakan fenomena tidak adanya koordinasi yang baik antar unit di bawah Kementerian Kehutanan, maupun dengan Pemerintah Daerah. Dalam hal ini pemberi pinjaman berupaya untuk memperkecil ketidaksepadanan informasi yang dimilikinya melalui verifikasi administrasi, kondisi lapangan dan calon penerima pinjaman. Hal ini dilakukan dalam upaya untuk mengurangi perilaku ingkar janji dan salah pilih penerima pinjaman, namun upaya tersebut belum berhasil karena berdasarkan hasil pemantauan dan evaluasi yang dilakukan oleh internal BLU Pusat P2H ditemukan adanya perilaku ingkar janji dari penerima dana PDB HTR. Munculnya perilaku ingkar janji merupakan wujud ketidaksepadanan informasi yang dimiliki oleh pemberi dan penerima pinjaman. Hal ini sejalan 7 Wawancara dengan staf BLU Pusat P2H di Jakarta pada November 2011

11

12