PERA]IA]I II EWAI{ IGAMAIIAII PERSERII$TIII BA]IGSA - BA]IGSA DALAM PEilELlHARAAI{ PERDAtlAlAll DAllGAMAllAll ilierllasl0lla[

Transkripsi

1 PERA]IA]I II EWAI{ IGAMAIIAII PERSERII$TIII BA]IGSA - BA]IGSA DALAM PEilELlHARAAI{ PERDAtlAlAll DAllGAMAllAll ilierllasl0lla[ ABSTRAK SKRIPSI OLEH EKASARI SAVITRI DEWI NRP xtrm E l20el FAI(ULTAS HUI(UM UIIIVERSITAS SURIBAYA SURABAYA 1994

2 Surabaya, Jui i 1994 Mahas i swa yang bersangkutan /na X" rrfllil4 $Vt}urr' I r" 4' EKASARI SAVITRI DEWI Mengetahui Daniel Dj oko qu Mq

3 Perserikatan Bangsa-Bangsa sebagai subyek hukum internasional b rtindak dalam pergaulan internasionai dengan perantaraan beberapa alat perlengkapan yang sangat pent ing. Alat per'l engkapan itu terdiri dari : 1. Sidang Umum (General Assembly). 2. Dewan Keamanan (Security Counci I ). 3. Dewan Ekonomi dan Sosial (Economic and Social Coun- Dewan Perwal ian (Trusteeship CounciI). Mahkamah Internasional tlnternational Court of Just i ce ). Saiah satu dari alat perlengkapan Perserikatan Bangsa- Bangsa yaitu Dev',an K amanan yang fungsi utamanya menjaga perdamaian dan keamanan internasional, hal ini sesuai dengan pasal 24 Pi agam Perserikatan gangsa-bangsa yang rnenyatakan bahwa : "Dalam menjalankan kewaj ibannya akan bertindak sesuai dengan tujuan dan asas Perserikatan Bangsa-Bangsa". Pada konf l i k t ahun , Dewan Keamanan m ndapatkan suatu dasar pengujian yang penting tentang keefektifannya sebagai suatu badan penegak perdamaian. Kasusnya adalah sewaktu terjadinya penyeberangan pasukan Korea Utara ke wilayah Korea Selatan pada bulan Juni Uni Sovyet tidak hadir dan Pemeri ntah China

4 Nasionalis yang mandatnya tidak diakui Uni Sovyet yang dirvaki li oleh Dewan Keamanan karena menemukan adanya pe- 'I anggaran terhadap perdamaian, merekomendas ikan bantuan terhadap penguasa Korea Selatan dan menyediakan Komando Perserikatan Bangsa-Bangsa bersatu di bawah pimpinan Amerika Serikat, tanpa persetujuan Uni Sovyet. Atas inisiatif Amerika Serikat pada tanggal 25 Juni 1950 Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa bersidang dan mengeluarkan suatu resolusi yang menyatakan bahwa tindakan agresi Korea Utara meianggar prinsipprinsip yang tercantum dalam Pi agam Perserikatan Bangsa- Bangsa dan mendesak pemerintah Korea Utara agai segera menarik pasukannya dari wi layah Korea Selatan. Resolusi itu mendapat dukungan dari China Nasional is, kemuncul an kembali Uni Sovyet dalam Dewan Keamanan membukt ikan bahwa campur tangan Perserikatan Bangsa-Bangsa dalam permusuhan Korea dimungkinkan oleh keadaan yang luar biasa, situasi yang mendukung dengan tidak menggunakan hak veto. Setelah menganal isa syarat resolusi Dewan Kemanan yang telah disetujui itu sulit didukung sebagai suatu pei aksanaan secara sah dengan kekuasaan Dewan Kemanan yang diberikan pada pasal Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa, timbullah pertanyaan apakah Dewan Keaman-

5 an darlat memberi kan rekomendasi yang berbeda dari keputusan agar negara anggota memberi kan bantuan senjata' Dengan alasan ini, beberapa penulis cenderung berpendapat bahwa t indakan Perserikatan Bangsa-Bangsa di Korea hanya sebagai nama tetapi bukan sesungguhnya dan t'i dak 'I ebih sekedar usaha kolektif sukar-ela di bawah lisensi Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk memul ihkan d'an memelihara perdamaian dan keamanan wilayah itu. Hal ini sesuai dengan pasal 43 Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa bahwa semua anggota Perserikatan Bangsa-Bangsa agar turut serta membantu pemel iharaan perdamaian dan keamanan internasional memberi kan kesanggupan untuk menyediakan angkatan bersenjata bagi Dewan Keamanan dan bantuan serta fasi I itas yang dianggap perlu untuk pemeliharaan keamanan intet'nasional apabi la diminta dan sesuai dengan perset u j uan. Resolusi Dewan Keamanan tanggal 27 Juni 1950 yang menyatakan bahwa Dewan Keamanan mendesak agar semua anggota Perserikatan Bangsa-Bangsa membantu Korea Selatan, Yang dulu masih merupakan suatu resolusi li ngan di mana isi dari resolusi itu merupakan peringatan bagi pemerintah Korea Utara supaya secepatnya memukul mundur pasukannya dari rvi Iayah Korea Selatan ini untuk menghindari adanya ancaman kekerasan dari pasukan Korea Utara, untuk

6 itu Dewan Keamanan membuat suatu perundingan damai antara peme.intah Korea Utara dan Koi'ea Selatan sebelum terjadinlra perang dingin serta meminta pada Perserikatan Bangsa-Bangsa untuk membantu Kcrea Selatan' Wewenang dari Dewan Keamanan sebagai salah satu anggola Perserikatan Bangsa-Bangsa yang berfungsi untuk memel ihara perdamai an dan keamanan internasional ' Selain itu jrlg3 penguj ian terhadap peranan Dewan Keamanan itu sendiri sampai di mana itu terjadi bagi dewan sebagai sa'l ah satu anggota dari Perserikatan Bangsa-Bangsa' Wewenang yang diberikan kepada Dewan Keamanan bei-dasarkan Piagam dianggap cukup ekstensif untuk memberi pe)uang bagi organisasi tersebut melaksanakan tunggung jawab utamanya yaitu memel ihara per-damai an dan keamanan jnternasional secara efektif. Lebih jauh lagi diadakan suatu usaha untuk merumuskan dan membedakan vlewenang i ni dari wewenang l,'la j el i s Umum yang l ebi h umum dan kurang ber^sif at paksaan agar jelas bahwa Dev{an Keamanan bukan saja dapat mengambi l tindakan awal tetapi juga mengambi 1 tindakan eksklusif dalam bidang tei'tentu. Pembedaan tanggungjawab dan wewenang antara kedua organ dianggap sebagai salah satu kekuatan dari organisasi Perse r i kat an Bangsa-Bangsa. Dengan demikian tanggungjawab yang Iebih penting

7 dari Dewan Keamanan berkenaan dengan tindakan pencegahan dan oemaksaan menurut Bab VII. Der{an keamanan diberi kuasa untuk rnenentukan adanya suatu ancaman terhadap perdamaian, pelanggaran terhadap perdamaian atau tindakan agr-esi dan membuat rekomendasi atau memutuskan tindakan pemaksaan apa yang akan diambi l untuk memelihara atau rnemul ihkan perdamaian dan keamanan sesuai dengan pasal 39 Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa, ia bisa minta para pihak yang terlibat untuk mematuhi ketentuan sementara dan memperhat i kan setiap kegagalan untuk mematuhi sesuai dengan pasal 40 Piagam Perserikatan Bangsa- Bangsa. Dengan adanya penjelasan di atas, maka timbul lah suatu permasalahan : Sejauh manakah peranan Dewan Keamanan da lam pemel i haraan perdamai an dan keamanan i nt ernasional bila dikaitkan dengan masal ah perang Korea? Pendekatan masalah yang digunakan adajah pendekatan secara yuridis normatif, yaitu bertolak dari peraturan perundang-undangan ialah Pi agam Perserikatan Bangsa-Bangsa, Resolusi-reso'l usi Dewan Keamanan yang ditetapkan pada pembahasan masal ah ini. Data yang dipakai dalam skripsi ini adalah data sekunder yaitu data yang bukan diperoleh langsung dari 'I apangan, bi la di I ihat dari sudut kekuatan mengikatnya di bedakan menjadi :

8 Bahan hukum primer atau bahan-bahan yang bersifat mengikat, yaitu ketentuan-ketentuan yang t rdapat dalam Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa, khususnya yang mengatur tentang peranan Delvan Keamanan dan Resolusi Dewan Keamanan yang ada hubungannya dengan masal ah perdamai an dan keamanan internasional. Bahan hukum sekunder, yaitu pen j e I asan-pen j e I asan tentang bahan hukum primer, yang diperoleh dali buku-buku Jiteratur-l iteratur, bahan perkuliahan, mass media dan bahan tertulis lainnya yang terdapat di Perpustakaan Uni versi t as Surabaya. Di samping itu, dalam menunjang data guna menyusun skrjpsi ini, dipergunakan pula data prjmer yang dipero.1 eh dari informasi dari Departemen Luar Negeri, Kantor Perwaki lan Perserikatan Bangsa-Bangsa di Jakarta' baik dalam bentuk tertulis maupun Iisan yang disebut wawancara sebagai penunjang data sekunder. PengumpuIan data sekunder daiam skripsi ini di lakukan dengan cara studi kepustakaan. Studi kepustakaan dalam pengumpul an data di lakul<an dengan cara membaca, mempelajar i menganalisa dan mengklasifikasjkan bahanbahan keoustakaan antara lain ketentuan-ketentuan di dalam hukum internasional khususnya yang menyangkut peranan Dewan Keamanan, buku Iiteratur, bahan perkuliahan,

9 nhss media, serta resolusi DevJan Keamanan yang menyangkut masalah perdamaian dan keamanan internasional ' Selaras dan menunjang pengumpul an data tersebut, maka langkah selanjutnya terhadap data primer di lal<ukan dengan wawancara pada Departemen Luar Negeri dan kantor Perwakilan Perserikatan Bangsa-Bangsa dengan menggunakan metode wanancara tak berstruktur. Pengolahan data sekunder tersebut dilakukan dengan rnenggunakan metode deduktif yang bertolak dari proporsi:ri umum yang kebenarannya telah diyakini dan berakhir pada suatu kesimpulan yang bersifat khusus, yaitu menemukan suatu jawaban. Sedangkan anal isjs data di lakukan secara kualitatif yaitu suatu metode yang berdasarkan atas pemikiran logis, bernalar dan runtun dengan menelaah secara sistematika peraturan pe rundan g-u n dangan yang berkaitan dengan masalah yang dibahas dan menghasi Ikan urai an yang bersi fat deskri pt i f. Dalam perjalanan sejarah terbentuknya Dewan Keamanan ini merupakan salah satu organ dari Perserikatan Bangsa-gSngsa yang mempunyai wewenang memel ihara perdamaian dan keamanan internasional mempunyai suatu hak yang disebut hak veto yang mempunyai kekuasaan menolak suatu keputusan yang dianggap tidak benar demi terpeliharanya perdamai an dan keamanan internasional,

10 Dalam menjalankan tugas, fungsi s rta i{ewenangnya Dewan Keamanan telah diatur dalam Pasal 23 sampai dengan 32 Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa yang me!'upakan suatu dasar Dewan Keamanan dalam menjalankan tugasnya' Dewan Keamanan dalam hal pemel iharaan perdamai an dan keamanan inetrnasional mempunyai dua fungsi secara kasar yaitu fungsi konstituante dan fungsi substantif, untuk Iebih efektif lagi fungsi dan kekuasaan Dewan Ke-. amanan masih banyak 1agi, salah satunya pemelihai-aan perdamai an dan keamanan internasional serta mengadakan suatu penyelidikan terhadap perselisihan atau situasi yang mempunyai peranan pent'ing dalam pergeseran internasional, Dalam meiakukan suatu t indakan Dewan Keamanan dapat melibatkan banyak hal yang akan menguntungkan kedua belah p i hak, dalam hal ini bukan berart i satu-satunya organ Perserikatan gangsa-bangsa yang mempunyai kekuasaan yang berkaitan dengan persenjataan, karena Piagam Perserikatan Bangsa-Bangsa juga memberikan kekuasaan kepada l",la jel j s Umum untuk mendisl<usikan prinsip-prinsip penganasan pembat asan- pembat asan persenjataan serta membuat suatu rekomendasi-rekomendasi l<epada negara anggota dan kepada kedua-duanya. Dalam hal ini harus diperhatikan pada satu perbedaan antara wewenang menyelesaikan

11 sengketa dari Dewan Keamanan di satu pihak dengan wewenang mel aksanakannya di pihak lain. Dewan Keamanan diberi tanggung ja$lab utama menurut Pj agam untuk memel ihara perdamai an dan keamanan internasionai dengan maksud agar sebagai badan eksekutif kecil dengan anggota inti yang permanen yang terdiri dari negara-negara besar, Dewan Keamanan dapat mengambj I l<eputusan yang efektif untuk menjamin tindakan yang tepat oleh Perseri katan Bangsa-Bangsa' Waiaupun Dewan Keamanan mempunyai tanggung jawab utama memei ihara perdamaian dan keamanan internasional, tanggung jai'rab ini bukan bersi fat eekskl usi f. Tanggung jawab yang lebih penting dari Dewan Keamanan berkenaan dengan tindakan pencegahan atau pemaksaan menurut Bab VII pihak yang terlibat khususnya Pasal 39 dan bisa meminta untuk mematuhi ketentuan-ketentuan sementara yang dijatuhkan Dewan Keamanan dan memperhat i- kan setiap kegagalan untuk mematuhinya. Wewenang Dewan Keamanan ini dinyatakan efektif untuk menjamin tindakan yang c pat dan efektif oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa, maka para anggota memberikan tanggung jawab utama bagi pemeliha!-aan perdamai an dan keamanan internasional dibebankan pada Dewan Keamanan dan sepakat bahwa dalam menjalankan tugasnya ini Delvan Keamanan bertindak atas nama seluruh anggota.

12 Dewan keamanan dalam melaksanakan tanggungjawabnya telah merupakan sumber perhatian utama.bag'i negaranegara anggota dan bagi seluruh rakyat yang berkepentingan dalam apa yang seharusnya dicapai oleh Perserikatan Bangsa-gangsa. Pelaksanaan tanggungjawab-tanggungjawab secara penuh dalam berurusan dengan perseiisihanpersel isihan internasional sejak semula diketahui tergantung pada piagam yang mensyarat kan t indakan berikutnya darr Dewan Keamanan itu sendiri. Bila berkaitan dengan masalah penyelesaian Perang Korea Pjagam Perserikatan Bangsa-Bangsa memberi kan ketentuan mengenai langkah-langkah apa yang harus diikuti cleh negara, baik negara sebagai anggota tetap Perserikatan Bangsa-Bangsa maupun bukan anggota Perseril<atan Bangsa-gangsa. Dalam terjadinya suatu pe!'sel i sihan sebelum memajukan ke Perserikatan Bangsa-Bangsa, para pihak waj ib mencari penyelesaian me'l alui negosiasi, pertanyaan, mediasi, konsi liasi, arbitrasi, penyelesaian secara. hukum dan mengambi I jalan melalui melalui badan atau regional dengan jalan damai lainnya menurut pilihan mereka, Dal am hal ini cara Dev{an Keamanan menyel'esaikan masalah Perang Korea, pertama dengan memanggi I kedua belah pihak yang berselisih untuk mengadakan perundingan damai tetapj hal jni tidak berhasil, maka Deuran Keamanan meng-

13 gunakan cara perundingan, tetapi belum juga berhasil dan pada akhirnya dengan cara mediasi ini Dewan Keamanan banyak mengeluarkan resolusi guna penyelesaian pertikaian ini dan Dewan Keamanan bersedia membantu dengan c.ara menekan perasaan mereka untuk menghent i kan permusuhan. Dengan cara mediasi ini ternyata banyak mengal ami hambatan yang mana datang dari pemerintah Cina yang meno!ak untuk membantu, justru telah mengadakan suatu perlawanan dengan tindakan agresi, maka dari itu usaha Dewan Keamanan daiam menyelesaikan masalah Korea ini kurang efektif dalam penerapan peraturan,/resolusinya. Oleh sebab itu hendaknya pemerintah Korea Utara maupun Korea Selatan mau mentaat i apa yang telah menjadi keputusan Dewan Keamanan dan Dewan Keamanan hendaknya mendengarkan aspirasi/suara dari negara Iain dalam penyelesaian masalah Korea dan tidak hanya menilai dari negara anggotanya saja, tetapi juga negara lain yang bukan anggota Dewan Keamanan maupun bukan anggota Perserikatan Bangsa-Bangsa.