BAB II JALAN NASIONAL DAN PENYELENGGARAANNYA DI INDONESIA

Transkripsi

1 BAB II JALAN NASIONAL DAN PENYELENGGARAANNYA DI INDONESIA 2.1 JALAN Kerusakan jalan nasional akhir-akhir ini seringkali menjadi topik utama diberbagai media, baik itu media massa maupun media elektronik. Dampak dari semua pemberitaan ini adalah munculnya kesan yang negatif dari pebangunan jalan nasional, meskipun dari data statistik besaran kerusakan jalan nasional yang terjadi sampai dengan pertengahan tahun 2008 adalah menurun dibandingkan dengan kurun waktu yang sama pada tahun-tahun sebelumnya. Risiko atas terjadinya gangguan layanan jasa ditanggung oleh pemerintah sebagai penyelenggara jalan. Adapun peran dan tanggung jawab penyedia jasa konstruksi atas buruknya kinerja pelayanan jalan tidak pernah menjadi sesuatu yang substansial. Akibat dari kondisi yang terjadi ini maka jalan tidak dapat berperan sesuai dengan apa yang diharapkan. Untuk terpenuhinya peranan jalan sebagaimana mestinya, pemerintah mempunyai hak dan kewajiban menyelenggarakan jalan PENGERTIAN JALAN Jalan adalah prasarana transportasi darat yang meliputi segala bagian jalan, termasuk bangunan pelengkap dan perlengkapannya yang diperuntukkan bagi lalu lintas, yang berbeda pada permukaan tanah, di atas permukaan tanah, di bawah permukaan tanah dan/atau air, serta di atas permukaan air, kecuali jalan kereta api,

2 jalan lori, dan jalan kabel. (Undang-Undang Republik Indonesia No. 38 Tahun 2004 Tentang Jalan: Pasal 1). Jalan, sebagai salah satu prasarana transportasi, merupakan unsur penting dalam pengembangan kehidupan berbangsa dan bernegara, dalam pembinaan persatuan dan kesatuan bangsa, wilayah negara, dan fungsi masyarakat serta dalam memajukan kesejahteraan umum sebagaimana dimaksud dalam Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun Jalan sebagai bagian sistem transportasi nasional mempunyai peranan penting terutama dalam mendukung bidang ekonomi, sosial dan budaya serta lingkungan dan dikembangkan melalui pendekatan pengembangan wilayah agar tercapai keseimbangan dan pemerataan pembangunan antardaerah, membentuk dan memperkukuh kesatuan nasional untuk memantapkan pertahanan dan keamanan nasional, serta membentuk struktur ruang dalam rangka mewujudkan sasaran pembangunan nasional PERAN DAN PENGELOMPOKAN JALAN Dalam pembangunan, jalan mempunyai peran yang sangat penting. Peran jalan adalah sebagai berikut: 1. Jalan sebagai bagian prasarana transportasi mempunyai peran penting dalam bidang ekonomi, sosial budaya, lingkungan hidup, politik, pertahanan dan keamanan, serta dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat. 2. Jalan sebagai prasarana distribusi barang dan jasa merupakan urat nadi kehidupan masyarakat, bangsa, dan negara. 3. Jalan yang merupakan satu kesatuan sistem jaringan jalan menghubungkan dan mengikat seluruh wilayah Republik Indonesia. 2-2

3 Jalan sesuai dengan peruntukannya terdiri atas 1. Jalan umum Jalan umum adalah jalan yang diperuntukan bagi lalu lintas umum. Jalan umum dikelompokkan menurut sistem, fungsi, status, dan kelas. 2. Jalan khusus. Jalan khusus adalah jalan yang dibangun oleh instansi, badan usaha, perseorangan, atau kelompok masyarakat untuk keperluan sendiri. Sistem jaringan jalan adalah satu kesatuan ruas jalan yang saling menghubungkan dan mengikat pusat-pusat pertumbuhan dengan wilayah yang berada dalam pengaruh pelayanannyaa dalam satu hubungan hierarkis. Berdasarkan sistem jaringan, jalan terbagi atas : 1. Sistem jaringan jalan primer Sistem jaringan jalan dengan peranan pelayanan jasa distribusi untuk pengembangan semua wilayah di tingkat nasional dengan semua simpul jasa distribusi yang kemudian berwujud kota. 2. Sistem jaringan jalan sekunder Sistem jaringan jalan dengan peranan pelayanan jasa distribusi untuk masyarakat di dalam kota Jalan umum menurut fungsinya dikelompokkan ke dalam: 1. Jalan arteri Jalan arteri merupakan jalan umum yang berfungsi melayani angkutan utama dengan ciri perjalanan jarak jauh, kecepatan rata-rata tinggi, dan jumlah jalan masuk dibatasi secara berdaya guna. 2. Jalan kolektor Jalan kolektor merupakan jalan umum yang berfungsi melayani angkutan pengumpul atau pembagi dengan ciri-ciri perjalanan jarak sedang, kecepatan rata-rata sedang, dan jumlah jalan masuk dibatasi. 2-3

4 3. Jalan lokal Jalan lokal merupakan jalan umum yang berfungsi melayani angkutan setempat, dengan ciri-ciri perjalanan jarak dekat, kecepatan rata-rata rendah, dan jumlah jalan masuk tidak dibatasi. 4. Jalan lingkungan Jalan lingkungan merupakan jalan umum yang berfungsi melayani angkutan lingkungan dengan ciri perjalanan jarak dekat, dan kecepatan rata-rata rendah. Jalan umum menurut statusnya dikelompokkan ke dalam: - Jalan nasional Jalan nasional merupakan jalan arteri dan jalan kolektor dalam sistem jaringan jalan primer yang menghubungkan antaribukota provinsi, dan jalan strategis nasional, serta jalan tol. Jalan strategis nasional adalah jalan yang melayani kepentingan nasional atas dasar kriteria strategis yaitu mempunyai peranan untuk membina kesatuan dan keutuhan nasional, melayani daerah-daerah rawan, bagian dari jalan lintas regional atau lintas internasional, melayani kepentingan perbatasan antar negara, serta dalam rangka pertahanan dan keamanan. - Jalan provinsi Jalan provinsi merupakan jalan kolektor dalam sistem jaringan jalan primer yang menghubungkan ibukota provinsi dengan ibukota kabupaten/kota, atau antaribukota kabupaten/kota, dan jalan strategis provinsi. Jalan strategis provinsi adalah jalan yang diprioritaskan untuk melayani kepentingan provinsi berdasarkan pertimbangan untuk membangkitkan pertumbuhan ekonomi, kesejahteraan dan keamanan provinsi, untuk jalan di Daerah Khusus Ibokota Jakarta terdiri atas jalan provinsi dan jalan nasional. - Jalan kabupaten Jalan kabupaten merupakan jalan lokal dalam sistem jaringan jalan primer yang menghubungkan ibukota kabupaten dengan ibukota kecamatan, antaribukota kecamatan, ibukota kabupaten dengan pusat kegiatan lokal, 2-4

5 antarpusat kegiatan lokal, serta jalan umum dalam sistem jaringan jalan sekunder dalam wilayah kabupaten, dan jalan strategis kabupaten. Jalan strategis kabupaten adalah jalan yang diprioritaskan untuk melayani kepentingan kabupaten berdasarkan pertimbangan untuk membangkitkan pertumbuhan ekonomi, kesejahteraan dan keamanan kabupaten. - Jalan kota Jalan kota adalah jalan umum dalam system jaringan jalan sekunder yang menghubungkan antar pusat pelayanan dalam kota, menghubungkan pusat pelayanan dengan persil, menghubungkan antar persil, serta menghubungkan antar pusat permukiman yang berada di dalam kota. - Jalan desa Jalan desa merupakan jalan umum yang menghubungkan kawasan dan/atau antarpermukiman di dalam desa, serta jalan lingkungan. 2.2 SISTEM PENYELENGGARAAN JALAN NASIONAL Penguasaan atas jalan ada pada negara dan diatur dalam Undang-Undang. Penguasaan oleh negaraa memberi wewenang pada Pemerintah dan Pemerintah Daerah untuk melaksanakan penyelenggaraan jalan. Penyelenggaraan jalan adalah kegiatan yang meliputi pengaturan, pembinaan, pembangunan, dan pengawasan jalan. Penjelasan dari tiap kegiatan sebagai berikut: - Pengaturan jalan Pengaturan jalan adalah kegiatan perumusan kebijakan perencanaan, penyusunan perencanaan umum, dan penyusunan perundang-undangan jalan. Pengaturan jalan nasional meliputi: penetapan fungsi jalan untuk ruas jalan arteri dan jalan kolektor yang menghubungkan antaribukota provinsi dalam sistem jaringan jalan primer penetapan status jalan nasional penyusunan perencanaan umum jaringan jalan nasional. 2-5

6 - Pembinaan jalan Pembinaan jalan adalah kegiatan penyusunan pedoman dan standar teknis, pelayanan, pemberdayaan sumber daya manusia, serta penelitian dan pengembangan jalan. Pembinaan jalan nasional meliputi: pengembangan sistem bimbingan, penyuluhan, serta pendidikan dan pelatihan di bidang jalan pemberian bimbingan, penyuluhan, dan pelatihan para aparatur di bidang jalan pengkajian serta penelitian dan pengembangan teknologi bidang jalan dan yang terkait pemberian fasilitas penyelesaian sengketa antarprovinsi dalam penyelenggaraan jalan penyusunan dan penetapan norma, standar, kriteria, dan pedoman pembinaan jalan. - Pembangunan jalan Pembangunan jalan adalah kegiatan pemrograman dan penganggaran, perencanaan teknis, pelaksanaan konstruksi, serta pengoperasian dan pemeliharaan jalan.. Pembangunan jalan nasional meliputi: perencanaan teknis, pemrograman dan penganggaran, pengadaan lahan, serta pelaksanaan konstruksi jalan nasional pengoperasiann dan pemeliharaan jalan nasional pengembangan dan penyelenggaraan sistem manajemenn jalan nasional. - Pengawasan jalan Pengawasan jalan adalah kegiatan yang dilakukan untuk mewujudkan tertib pengaturan, pembinaan, dan pembangunan jalan. Pengawasan jalan nasional meliputi: evaluasi kinerja penyelenggaraan jalan nasional pengendalian fungsi dan manfaat hasil pembangunan jalan nasional 2-6

7 Wewenang Pemerintah dalam penyelenggaraan jalan meliputi penyelenggaraan jalan secara umum dan penyelenggaraan jalan nasional. Wewenang Pemerintah Propinsi dalam penyelenggaraan jalan meliputi penyelenggaraan jalan propinsi. Wewenang Pemerintah Kabupaten dalam penyelenggaraan jalan meliputi penyelenggaraan jalan kabupaten dan desa. Wewenang Pemerintah Kota dalam penyelenggaraan jalan meliputi penyelenggaraan jalan kota. Tabel 2.1. Hubungan antara Klasifikasi Jalan dan Wewenang Penyelenggaraan SISTEM JARINGAN JALAN SISTEM PRIMER SISTEM SEKUNDER KLASIFIKASI FUNGSI JALAN ARTERI K-1 JALAN K-2 KOLEKTOR K-3 K-4 JALAN LOKAL ARTERI KOLEKTOR LOKAL KLASIFIKASI ADMINISTRASI JALAN TOL JALAN NASIONAL JALAN PROVINSI JALAN KABUPATEN JALAN KOTA MADYA WEWENANG PENYELENGGARAAN MENTERI PU MENTERI PU PEMPROV. PEMKAB. PEMKOT. Catatan: K-1 = Menghubungkann antar Ibukota Propinsi K-2 = Ibukota Propinsii dengan Ibukota Kabupaten/Kotamadya K-3 = Menghubungkann antar Ibukota Kabupaten/Kotamadya K-4 = Ibukota Kabupaten/Kotamadya dengan Ibukota Kecamatan Tabel 2.2. Pembagian Wewenang Penyelenggaraan jalan No. Deskripsi kegiatan Yang berwenang 1 Penyusunan rencana umum jangka Pemerintah panjang jaringan jalan primer 2 Penyusunan rencana umum jangka panjang jaringan jalan sekunder Pemerintah daerah, atau dilimpahkan kepada Pejabat atau Instansi di pusat atau di daerah 3 Penyusunan rencana umum jangka Pemerintah daerah, atau 2-7

8 panjang jaringan jalan khusus 4 Penyusunan rencana jangka menengah dan program perwujudan jalan arteri, jalan kolektor, dan jalan lokal pada jaringan jalan primer 5 Penyusunan rencana jangka menengah dan program perwujudan jalan arteri, jalan kolektor, dan jalan lokal pada jaringan jalan sekunder 6 Penyusunan rencana jangka menengah dan program perwujudan jalan khusus 7 Perencanaan teknik dan pembangunan serta pemeliharaan lajan arteri, jalan kolektor, dan jalan lokal pada jaringan jalan primer 8 Perencanaan teknik dan pembangunan serta pemeliharaan lajan arteri, jalan kolektor, dan jalan lokal pada jaringan jalan sekunder 9 Perencanaan teknik dan pembangunan serta pemeliharaan jalan khusus 10 Penerimaan, penyerahan dan pengambilalihanjalan arteri, jalan kolektor, dan jalan lokal pada jaringan jalan primer 11 Penerimaan, penyerahan dan dilimpahkan kepada Pejabat atau Instansi di pusat atau di daerah Pemerintah Pemerintah daerah, atau dilimpahkan kepada Pejabat atau Instansi di pusat atau di daerah Pemerintah Daerah/ Badan hukum/ perorangan atau dilimpahkan kepada Pejabat atau Instansi di Pusat atau di daerah Pemerintah Daerah/ Badan Hukum/ pejabat atau instansi di Pusat atau di daerah Pemerintah Daerah/ pejabat atau Instansi di Pusat atau di daerah Pejabat atau instansi di Pusat atau di Daerah/ Badan hukum / perorangan Pemerintah Pemerintah daerah 2-8

9 pengambilalihanjalan arteri, jalan kolektor, dan jalan lokal pada jaringan jalan sekunder Agar pelaksanaan pembangunan jalan nasional dapat dilakukan dengan baik maka dalam prosesnya, pembangunan jalan mengikuti tahapan-tahapan tertentu. Tahapan itu umumnya dimulai dari formulasi kebutuhan proyek sampai kepada tahapan monitoring dan pemeliharaan. Tahapan pelaksanaan pembangunann jalan yang biasa dilakukan adalah sebagai berikut: tahap perencanaan (planning) Tahapan perencanaan merupakan tahap formulasi kebutuhan pembangunan jalan. Biasanya dilakukan studi pada skala jaringan jalan yang lebih luas. Tujuan dari tahapan ini adalah: - Perencanaan pengembangan jaringan untuk mengantisipas kebutuhan pada masa yang akan datang dengan peningkatan jalan eksisting maupun pembangunan jalan baru. - Identifikasi prioritas pengembangan jaringan - Penyusunan program pengembangan jalan tahap studi kelayakan (feasibility study) Hasil dari tahap perencanaan yang berupa kebutuhan pembangunan beberapa ruas jalan baru perlu diidentifikasikan prioritas implementasinya secara detail, mengingat dana yang tersedia seringkali sangat terbatas. Karena itu, usulan- usulan pembangunan tersebut distudi kelayakannya. Dalam studi ini, selain dilakukan perdiksi secara lebih detail, juga dilakukan: - Pemilihan koridor dan trase optimum (route location) - Desain awal - Prediksi biaya implementasi - Analisis kelayakan ekonomi, finansial, lingkungan dan lain-lain tahap perancangan detail (detail design) ruas jalan yang dianggap layak untuk diimplementasikan, kemudian dirancang secara detail, dengann kegiatan yang meliputi: 2-9

10 - Pengukuran dan pemetaan detail dari lokasi trase terpilih - Penyelidikan tanah serta identifikasi daerah-daerah labil serta kondisi lingkungan di sekitar lokasi trase, juga sumber material konstruksi - Perancangan geometrik jalan - Perancangan tebal perkerasan - Perancangan drainase - Perencanaan bangunan pelengkap lain, termasuk jembatan, perambuan dan marka, penerangan jalan dan lain-lain - Perencanaan galian dan timbunan - Identifikasi metode pelaksanaan serta kebutuhan waktu konstruksi yang optimum - Perhitungan volume pekerjaan dan besarnya biaya konstruksi - Persiapan dokumen lelang. tahap konstruksi (construction) tahap konstruksi merupakan tahap implementasi perencanaan di lapangan, yang jika diperlukan dapat dilakukan modifikasi hasil perancangan yang telah dilakukan. Kegiatan konstruksi didasarkan pada as-built drawing hasil perancangan. tahap pemeliharaan (maintenance) setelah tahap konstruksi selesai maka perlu dilakukan kegiatan pemeliharaan, yang meliputi pemeliharaan rutin dan berkala serta pemantauan. Untuk kerusakan besar yang terjadi, studi secara detail mungkin diperlukan, seperti pada lapisan perkerasan, tanah dasar, lereng maupun sistem drainase dan jembatan. Tahap selanjutnya adalah identifikasi metoda penanganan yang paling optimum. Penanganan itu bisa saja berupa perbaikan, pembangunan fasilitas pendukung, desain ulang atau bahkan pengalihan trase. Sebagai upaya pemeliharaan jalan nasional, diadakan sistem penanganan permasalahan yang terjadi pada saat operasional jalan. Sistem inii dilakukan sesuai dengan kebutuhan dan masalah yang terjadi di lapangan. Secara umum jenis penanganan jalan yang telah dilakukan adalah sebagai berikut: 2-10

11 1. Preservasi Jalan Jenis pemeliharaan yang dilakukan: a. Pemeliharaan Rutin Pemeliharaan yang dilakukan pada jalan mantap dan dilakukan terus menerus sepanjang tahun, yang meliputi perawatan dan perbaikan terhadap kerusakan-kerusakan ringan dan lokal, tanpa dimaksudkan untuk meningkatkan kemampuan struktur jalan yang bersangkutan. b. Pemeliharaan berkala Pemeliharaan yang dilakukan pada jalan mantap dan dilakukan secara berkala, meliputi perawatan dan perbaikan terhadap kerusakan ringan (non-struktural) yang bersifat luas, tanpa dimaksudkan untuk meningkatkann kemampuan struktural jalan yang bersangkutan. c. Peningkatan jalan / rehabilitasi Peningkatan jalan dilakukan bila nilai struktural dari perkerasan jalan telah mencapai nilai kritis yang disyaratkan dalam rencana. Tujuan peningkatan jalan adalah memperbaiki integritas struktur perkerasan menjadi jalan mantap sesuai dengan fungsinya yang dilakukan dengan memberikan lapisan tambahan struktural. Untuk peningakatan jalan terbagi atas dua jenis, yaitu: konstruksi jalan baru rekonsturksi jalan lama Pemeliharaan jalan diarahkan dan diprioritaskan untuk: a. Mempertahankan kondisi jalan Pemeliharaan jalan (rutin dan periodik) diprioritaskan pada jalan nasional yang berkondisi baik dan sedang agar dapat memberikan pelayanan jasaa transportasi yang optimal. b. Menurunkan biaya transportasi Kondisi jalan yang tetap terjaga baik dapat memberikan manfaat bagi penurunan biaya transportasi (transportation cost). c. Meningkatkann Pertumbuhan Ekonomi 2-11

12 Pelayanan prasarana transportasi jalan yang baik (tingkat aksesbilitas yang baik) akan mempengaruhi pengembangan ekonomi daerah melalui aktivitas-aktivitas ekonomi dan dapat meningkatkan iklim investasi. 2. Peningkatan Kapasitas Jalan Jenis pekerjaan peningkatan kapasitas jalan: Perbaikan Geometrik, Pelebaran Jalan (Mayor), Pembangunan Jalan Baru/Jalan Lingkar, Pembangunan Fly Over. Peningkatan kapasitas jaringan jalan diarahkan dan diprioritaskan untuk: a. Peningkatan daya saing ekonomi Peningkatan kapasitas pada jalur-jalur distribusi utama jalan nasional seperti Pantura, Jalintim, maupun jalan-jalan by-passs dari spesifikasi jalan sedang menjadi jalan raya. b. Membuka isolasi daerah tertinggal Meningkatkann aksesbilitas remote areas, kabupaten/desa tertinggal seperti di barat Sumatra, Pansela Jawa, dan beberapa kawasan di Indonesia bagian tengah dan timur. c. Menjaga kesatuan dan persatuan (jaringan menerus antar PKN) Memastikan terhubungnya jalur-jalur lintas propinsi seperti trans Borneo, dan trans Sulawesi, serta tersedianya akses ke kawasan perbatasan. d. Menciptakan lapangan kerja Mengutamakan pola-pola padat tenaga kerja untuk pelaksanaan pembangunann jaringan jalan tertentu agar dapat lebih meningkatkan penyerapan tenaga kerja. 2.3 ORGANISASI PENYELENGGARA JALAN NASIONAL Jalan nasional memerlukan penyelenggaraan yang baik dan berkelanjutan. Penyelenggaraan jalan nasional merupakan tanggung jawab pemerintah Indonesia, dalam hal ini pemerintah pusat. Sebagai bentuk tugas dan tanggungjawabnya, pemerintah mempunyai suatu lembaga/departemen yang 2-12

13 menangani kegiatan pembangunan infrastruktur, yaitu Departemen Pekerjaan Umum. Departemen Pekerjaan Umum dikepalai oleh Menteri Pekerjaan Umum yang secara langsung bertanggung jawab kepada Presiden. Dalam menjalankan fungsinya, Departemen Pekerjaan Umum mempunyai empat direktorat jenderal, yaitu Ditjen Penataan Ruang, Ditjen Sumber Daya Air, Ditjen Cipta Karya, dan Ditjen Bina Marga. Masing-masing direktorat jenderal mempunyai tugas dan fungsinya masing-masing. Secara khusus, kajian ini akan membahas Ditjen Bina Marga karena merupakan organisasi yang mempunyai wewenang penuh dalam penyelenggaraan jalan nasional. 2-13

14 Gambar 2.1 Struktur Organisasi Departemen Pekerjaan Umum (Sumber: Makalah Pelatihan Direktorat jenderal Bina Marga, Dept. PU) 2-14

15 Direktorat Jenderal Bina Marga dalam hal ini berperan sebagai wakil pemerinah dalam penanganan pekerjaan-pekerjaan konstruksi jalan dan jembatan termasuk fasilitas-fasilitas pendukungnya. Di dalam Departemen Pekerjaan Umum, Direktorat Jenderal Bina Marga mempunyai tugas untuk merumuskan kebijakan dan standarisasi teknis di bidang Bina Marga. Fungsi dari Direktorat Jenderal Bina Marga sebagai berikut: Perumusan kebijakan teknik di bidang jalan sesuai peraturan perundang- pelaksanaan undangan; Penyusunan program dan anggaran serta evaluasi kinerja kebijakan di bidang jalan; Pelaksanaan kebijakan teknik di bidang jalan nasional meliputi jalan nasional, jalan bebas hambatan dan sebagian jalan kota; Pembinaan teknis penyelenggaraan jalan Propinsi/Kabupaten/Kota; Pengembangan sistem pembiayaan dan pola investasi jalan; Pelaksanaan urusan administrasi Direktorat Jenderal. Dalam struktur organisasi Direktorat Jenderal Bina marga akan dibantu oleh lima direktorat yaitu: Direktorat Bina Program, Direktorat Bina Teknik, Direktorat Jalan Bebas Hambatan dan Jalan Kota, Direktorat Jalan dan Jembatan Wilayah Barat, Direktorat Jalan dan Jembatan Wilayah Timur. Tiap Direktorat membawahi beberapa sub-direktorat. Masing-masing Direktorat, dengan dibantu oleh sub- direktorat, akan melaksanakan tugasnya masing-masing sesuai dengan perannya. Sebagai pelaku sistem penyelenggara jalan nasional, tiap direktorat dalam Dirjen Bina Marga memiliki tugas dan fungsi yang berbeda. Adapun tugas pokok dan fungsi dari masing-masing direktorat adalah sebagai berikut: Direktorat Bina Program: Merumuskan kebijakan dan penyusunan program, anggaran serta evaluasi kinerja pelaksanaann kebijakan di bidang jalan. 2-15

16 Secara khusus, Direktorat Bina Program ini memiliki tugas untuk melakukan pengaturan jalan pada sistem penyelenggaraan jalan nasional. Direktorat Bina Teknik: Melaksanakan pembinaan teknis penyelenggaraan jalan dan penyusunan standar dan pedoman termasuk analisa lingkungan di bidang jalan. Secara khusus, Direktorat Bina Teknik ini memiliki tugas untuk melakukan pembinaan jalan dan pembangunan jalan pada sistem penyelenggaraan jalan nasional. Pembangunan jalan dilakukan dengan Balai sebagai ujung tombak pelaksana di daerah. Direktorat Jalan Bebas Hambatan dan Jalan Kota: Melakukan kebijakan jalan bebas hambatan dan sebagian jalan kota metropolitan serta pengembangan sistem pembiayaan dan pola investasi bidang jalan. Direktorat Jalan dan jembatan Wilayah Barat: Melakukan pelaksanaan kebijakan termasuk pengawasann teknis, rewiew desain dan bimbingan teknis jalan dan jembatan di propinsi-propinsi Jalan dan jembatan Wilayah Barat ini memiliki tugas wilayah Sumatra dan Jawa. Secara khusus, Direktorat untuk melakukan pengawasan jalan pada sistem penyelenggaraan jalan nasional di bagian propinsi-propinsi wilayah Sumatra dan Jawa. Direktorat Jalan dan Jembatan Wilayah Timur: Melakukan pelaksanaan kebijakan termasuk pengawasann teknis, rewiew desain dan bimbingan teknis jalan dan jembatan di propinsi-propinsi Kalimantan, Sulawesi, Maluku, dan Papua. Secara khusus, Direktorat Jalan dan jembatan Wilayah Timur ini memiliki wilayah Bali, Nusa Tenggara, tugas untuk melakukan pengawasan jalan pada sistem penyelenggaraan jalan nasional di bagian propinsi-propinsi wilayah Bali, Nusa Tenggara, Kalimantan, Sulawesi, Maluku, dan Papua. Berikut ini struktur organisasi pada Direktorat Bina Marga 2-16

17 DIRJEN BINA MARGA SEKDITJEN DIREKTUR BINA PROGRAM DIREKTUR BINA TEKNIK DIREKTUR JALAN TOL & JALAN KOTA DIREKTUR JALAN & JEMBATAN WIL BARAT DIREKTUR JALAN & JEMBATAN WIL TIMUR KEPALA BALAI BESAR PELAKSANAAN SUBAG KEUANGAN BAGIAN TU SUBAG ADTEK SUBAG UMUM & KEPEGAWAIAN BIDANG PERENC. & PENGAWASAN TEKNIS BIDANG PELAKSANAAN BIDANG PENGUJIAN DAN PERALATAN BIDANG SISTEM MANAJEMEN MUTU SEKSI PERENCANAAN SEKSI PEMBANGUNA SEKSI PENGUJIAN SEKSI PENGENDALIA SEKSI PENGAWASAN SEKSI PEMELIHARAA SEKSI PERALATAN SEKSI PENGENDALIA SNVT P2JJ SNVT BANG SNVT HAR Gambar 2.2 Struktur Organisasi Dirjen Bina Marga (Sumber: Makalah Pelatihan Direktorat jenderal Bina Marga, Dept. PU) DIREKTORAT BINA PROGRAM SUBBAG TU Perencanaan Umum Program dan Anggaran Pengembangan Sistem dan Data dan Informasi Fasilitas Jalan Daerah Kebijakan Teknis dan Penyiapan Program dan Pengembanga n Sistem Pengembanga n Sistem Fasilitas Penyelenggaraan Jalan Daerah Pengembanga n Jaringan Penganggaran Evaluasi Kinerja Pengolahan Data dan Fasilitas Penyelenggaraan Jalan Daerah Gambar 2.33 Struktur Organisasi Direktorat Bina Program (Sumber: Makalah Pelatihan Direktorat jenderal Bina Marga, Dept. PU) 2-17

18 DIREKTORAT BINA TEKNIK SUBBAG TU Teknik Jalan Teknikk Jembatan Bahan dan Peralatan Jalan dan Jembatan Penyiapan Standar dan Pedoman Teknik Lingkungan Teknik Jalan Wilayah Barat Teknik Jembatan Wilayah Barat Bahan Penyiapan Standar dan Pedoman Teknik Jalan Teknik Lingkungan Wilayah Barat Teknik Jalan Wilayah Timur Teknik Jembatan Wilayah Timur Peralatan Penyiapan Standar dan Pedoman Teknik Jembatan Teknik Lingkungan Wilayah Timur BALAI PERALATAN JALAN Gambar 2..4 Struktur Organisasi Direktorat Bina Teknik (Sumber: Makalah Pelatihan Direktorat jenderal Bina Marga, Dept. PU) DIREKTORAT JALAN TOL DAN JALAN KOTA SUBBAG TU Pengembangan Jalan Bebas Hambatan dan Jalan Kota Pengadaan Lahan Monitoring dan Evaluasi Jalan Tol & Jalan Kota Perencanaan Teknis Jalan dan Jembatan Kota Perencanaan Jalan dan Jembatan Kota Metropolitan Perencanaan dan Program Perencanaan Pengumpulan dan Pengolahan Data Perencanaan Teknis Jalan Kota Metropolitan I Perencanaan Teknis dan Pelaksanaan Pengendalian Evaluasi Kinerja Tengah Perencanaan Teknis Jembatan Kota Metropolitan II Gambar 2.5 Struktur Organisasi Direktorat Jalan Bebas Hambatan dan jalan Kota (Sumber: Makalah Pelatihan Direktorat jenderal Bina Marga, Dept. PU) 2-18

19 DIREKTORAT JALAN DAN JEMBATAN WILAYAH BARAT SUBBAG TU Wilayah Barat I Wilayah Barat II Wilayah Barat III Wilayah Barat IV Wilayah Barat V Nanggroe Aceh Darussalam Sumatra Barat dan Riau Jambi Banten dan Jawa Barat D.I. Yogyakarta Sumatra Utara, Riau dan Kep. Riau Lampung Sumatra Selatan dan Bangka Belitung Jawa Tengah Jawa Timur Gambar 2.6 Strukturr Organisasi Direktorat Jalan dan Jembatan Wilayah Barat (Sumber: Makalah Pelatihan Direktorat jenderal Bina Marga, Dept. PU) DIREKTORAT JALAN DAN JEMBATAN WILAYAH TIMUR SUBBAG TU Wilayah Timur I Wilayah Timur II Wilayah Timur III Wilayah Timur IV Wilayah Timur V Bali dan Nusa Tenggara Barat Kalimantan Barat Kalimantan Timur Sulawesi Barat dan Gorontalo Maluku dan Maluku Utara Nusa Tenggara Timur Kalimantan Tengah dan Kalimantan Selatan Sulawesi Selatan dan Sulawesi Barat Sulawesi Tengah dan Sulawesi Tenggara Papua dan Irian Jaya Barat Gambar 2.7 Strukturr Organisasi Direktorat Jalan dan Jembatan Wilayah Timur (Sumber: Makalah Pelatihan Direktorat jenderal Bina Marga, Dept. PU) 2-19

20 Dalam proyek jalan nasional, kegiatan perencanaan, penyusunan program, dan penganggaran dilakukan di tingkat pusat oleh Direktorat Bina Program dan Direktorat Bina Teknik. Sedangkan kegiatan pelaksanaan dilakukan di tingkat propinsi yang dikoordinasikan secara langsung oleh Direktorat Jalan dan jembatan Wilayah Barat dan Timur. Hal ini dilakukan sesuai dengan adanya kebijakan otonomi daerah yang tertuang pada UU No. 22, 1999 yang diperbaharui dengan UU No. 32, 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan diterapkannya prinsip- Undang-undang prinsip desentralisasi dan otonomi daerah. Sejak berlakunyaa tersebut maka terjadi pelimpahan kewenangan dalam penyelenggaraan jalan nasional yaitu dari pemerintah pusat kepada pemerintah provinsi (daerah). Dengan adanya kebijakan penyelenggaraan jalan nasional di tingkat propinsi diharapkan adanya peningkatan kualitas jalan nasional yang semakin baik serta penyelenggaraan dan pengendalian jalan nasional akan lebih efisien. Akan tetapi, dalam pelaksanaannya, perubahan sistem penyelenggaraan jalan nasional dari sistem sentralisasi ke sistem desentralisasi ternyata tidaklah semudah yang diharapkan. Struktur organisasi dan pelaksana di daerah (propinsi) terlihat belum siap dalam menghadapi perubahan sistem penyelenggaraann ini. Hal tersebut terlihat dari semakin tidak optimalnya penyelenggaraan dan pengendalian jalan nasional. Ketidakoptimalan penyelenggaraan jalan nasional tersebut ditandai dengan semakin banyaknya jalan nasional yang memiliki kualitas pelayanan yang rendah. Hal ini tentunya sangat berdampak buruk pada pembangunan jaringan jalan nasional secara menyeluruh dan secara langsung berimbas buruk kepada masyarakat. Sebagai penanganan atas permasalahan yang terjadi, Direktorat Jenderal Bina Marga Departemen Pekerjaan Umum membentuk Balai Pelaksanaan Jalan Nasional di daerah. Pembentukan balai tersebut dilakukan sebagai upaya untuk meningkatkan kinerja pembangunan jalan nasional. Pembentukan Balai tersebut telah mendapatkan persetujuan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara No. 2-20

21 B/1616/M.PAN/6/2006 serta dikukuhkan dengan Surat Keputusan Menteri Pekerjaan Umum No. 14/ /PRT/M/2006 dan No. 15/PRT/M/2006. Maksud pembentukan Balai Pelaksanaan Jalan Nasional di daerah adalah agar pelaksanaan pembinaan teknis dan penerapan NSPM (Norma, Standar, Prosedur, Manual) menjadi lebih efektif dan untuk memperpendek kendali pelaksanaan dan pengawasan jalan nasional, percepatan penanganan bantuan penanggulangan darurat, dan peningkatann koordinasi penanganan seluruh jalan nasional. Dengan pembentukan Balai Pelaksanaan Jalan Nasional di daerah diharapkan bahwa: program pembangunan jalan nasional dapat dilaksanakan dan dikendalikan dengan baik, sehingga pada akhirnya jalan nasional dapat berfungsi penuh dengan keandalan tinggi dan semua gangguan segera dapat diatasi. Selain itu, Balai dapat pula dimanfaatkan untuk meningkatkan efisiensi (daya saing) penyelenggaraan jalan nasional melalui berbagai inovasi, di antaranya integrated procurement atau inovative project deliveryy (Design-extended warranty period; Design-Build; Design- Build-Operate-Maintenance Performance Based Contract, dll.). Balai Pelaksanaan Jalan Nasional merupakan kepanjangan tangan Pemerintah Pusat di daerah. Tugas ini pada saatnya nanti perlu dikembalikan kepada tugas dekonsentrasi Pemerintah Propinsi. Kewenangan Balai Pelaksanaan Jalan Nasional terbatas pada pelaksanaan program pembangunan dan pemeliharaan serta kegiatan pendukungnya, dengan tugas sebagai berikut: a. Pelaksanaan perencanaan dan pengawasan teknis, b. Pelaksanaan konstruksi, c. Pengendalian operasi dan pemeliharaan, d. Pengendalian mutu, dan pelayanan penyediaan bahan dan peralatan, serta e. Penata-usahaan organisasi Balai. Kegiatan perencanaan, penyusunan program, dan penganggaran tetap dilakukan di tingkat pusat. 2-21

22 Berdasarkan Kepmen PU No. 14/PRT/M/2006 dan No. 15/PRT/M/2006, telah dibentuk 7 Balai Besar dan 3 Balai, yang dkelompokkan dalam 3 (tiga) tipe: a. Balai Besar Tipe A: - Balai Pelaksana Jalan Nasional 1 Medan (4 Propinsi); - Balai Pelaksana Jalan Nasional III Palembang (3 Propinsi); - Balai Pelaksana Jalan Nasional IV Jakarta (3 Propinsi); - Balai Pelaksana Jalan Nasional V Surabaya (3 Propinsi) b. Balai Besar Tipe B: - Balai Pelaksana Jalan Nasional II Padang (3 Propinsi); - Balai Pelaksana Jalan Nasional VI Makasar (6 Propinsi) ); - Balai Pelaksana Jalan Nasional VII Banjarmasin (4 Propinsi); c. Balai: - Balai Pelaksana Jalan Nasional VIII Denpasar (3 Propinsi); - Balai Pelaksana Jalan Nasional IX Ambon (2 Propinsi); - Balai Pelaksana Jalan Nasional X Jayapura (2 Propinsi) ; Perbedaan struktur organisasi untuk ke tiga tipe Balai tersebut dapat dilihat pada Tabel 2.3 di bawah ini. BALAI BESAR TIPE A 1 Bagian Tata Usaha BALAI BESAR TIPE B 1 Bagian Tata Usaha BALAI 1 Bagian Tata Usaha 2 Bidang Perencanaan & 2 Bidang Perencanaan & 2 Bidang Perencanaan & Pengawasan Teknis. Pengawasan Teknis. Pengawasan Teknis. 3 Bidang Pelaksanaan 3 Bidang Pelaksanaan 3 Bidang Pelaksanaan 4 Bidang Sistem Manajemen Mutu Bidang Pengujian dan 5 Bidang Pengujian dan Peralatan. Peralatan. 6 Kelompok Jabatan Fungsional. Catatan: - KaBalai : Eselon II.b. Tabel 2.3 Organisasi Balai 6 Kelompok Jabatan Fungsional. Catatan: - Fungsi manajemen mutu dilaksanakan oleh Bagian Tata Usaha. 5 Bidang Pengujian dan Peralatan. 6 Kelompok Jabatan Fungsional. Catatan: - Fungsi manajemen mutu dilaksanakan oleh Sub Bagian Tata Usaha. 2-22

23 - Kabag/Kabid : Eselon - KaBalai : Eselon II.b. - KaBalai : Eselon III.b. III.b. - Kabag/Kabid : Eselon - Kasubag/Kasie : III.b. Eselon IV.a. Dengan adanya sistem desentralisasi (balai) maka peran di tingkatt pusat akan lebih kecil karena proses pelaksanaan dilakukan oleh balai. Tetapi tingkat pusat tetap mempunyai peran untuk koordinasi antar balai dan kesinambungan antar wilayah. Oleh karena itu perlu adanya sistem koordinasi yang baik antara tingkat pusat dan daerah. Hubungan koordinasi yang berlangsung antara tingkat pusat dengan tingkat balai (propinsi/daerah) dapat terlihat secara langsung seperti berikut: 2-23

24 GUBERNUR MENTERI PU DIRJEN BINA MARGA Atasan Penanggung Jawab Program DIREKTUR Pembantu Atasan DINAS KABALAI Atasan Langsung Pelaksana Program KASUBDIT KASI SKPD Kuasa Pengguna Anggaran KASATKER Kuasa Pengguna Anggaran Tugas Struktural Tugas Fungsional Tugas Pembantuan Koordinasi Pelimpahan Tugas Pelimpahan Wewenang Gambar 2.8 Kerangka Hubungan Kerja Penyelenggaraann Jalan (Sumber: Makalah Pelatihan Direktorat jenderal Bina Marga, Dept. PU) 2-24

25 Draft Laporan Tugas Akhir Gambar 2.9 Koordinasi Penyelenggaraan Balai (Sumber: Makalah Pelatihan Direktorat jenderal Bina Marga, Dept. Pekerjaan Umum) 2-25

26 Sistem koordinasi secaraa langsung terlihat antara tingkat daerah yang dikepalai oleh Kepala Balai dengan Kasubdit Wilayah, sebagai bagian dari Ditjen Bina Marga di tingkat pusat. Kasubditt Wilayah mempunyai peran untuk mengkoordinasikan Kepala Balai dari tiap wilayah serta sebagai pengontrol langsung semua balai di masing-masing wilayahnya. Dalam pelaksanaan proyek terdapat Satuan Kerja Non Vertikal Tertentu (SNVT) yang berfungsi sebagai pelaksana kegiatan. Satuan Kerja Non Vertikal Tertentu (SNVT) ini berada di dalam wilayah komando Balai, dibawah Kasi Pelaksanaan. Namun laporan pelaksanaan kegiatan dari SNVT ini tidak ditujukan ke Balai, tetapi langsung ke Pusat (Subdirektorat Data dan Informasi) melalui Sistem Pemantauan Pelaksanaan Proyek (SiPP). Hal ini sebagai upaya bentuk kontrol tingkat pusat atas pelaksanaan di lapangan. Di lain pihak, kondisi ini dapat menyebabkan peran Balai menjadi seakan terbatas. Balai perlu lebih didayagunakan melalui pemantapan sistem pengendalian dan perangkat pendukungnya agar dapat melakukan fungsi pengawasan dan koordinasi sehingga pencapaian sasaran program dapat lebih terjamin. Tentu hal ini memerlukan pengaturan ulang agar dapat diketahui sampai sejauh mana peran Balai dan sistem kontrol tingkat pusat ke daerah sebagai langkah koordinasi. 2.4 PERMASALAHAN DALAM PENYELENGGARAAN JALAN NASIONAL Dalam pelaksanaan, sistem penyelenggaraan jalan nasional ini masih mempunyai banyak kelemahan sehingga banyak terjadi permasalahan. Permasalahan ini sangat terkait dengan pelaksana sistem penyelenggara jalan nasional, yaitu Direktorat Jenderal Bina Marga, Departemen Pekerjaan Umum. Permasalahan ini dapat diketahui dengan adanyaa indikasi-indikasi kerusakan jalan yang terjadi. Kondisi jalan Nasional, semakin banyak yang keadaannya menurun dari waktu ke waktu. Penurunan kondisi jalan ini banyak disebabkan oleh berbagai aspek, baik aspek teknis maupun non teknis. 2-26

27 Adapun penyebab kerusakan jalan ini antara lain: 1. Mutu pekerjaan rendah Mutu pekerjaan yang dimaksud adalah mutu pekerjaan penyelenggaraan jalan yang meliputi pekerjaan pembangunan jalan baru, perawatan serta pelaksanaan rehabilitasi. Rendahnya mutu pekerjaan ini dapat disebabkan oleh: Minimnya dana yang disediakan oleh pemerintah Dalam hal ini, keterbatasan dana memaksa perencana proyek untuk menurunkan mutu desainnya. Mutu pekerjaan yang sengaja diturunkan oleh kontraktor jalan Kontraktor kerapkali menurunkan mutu pekerjaan untuk mendapatkan keuntungan lebih. Penurunan mutu ini bisa dilakukan dengan mengganti spesifikasi material yang digunakan, mengganti metode pekerjaan atau merubah volume pekerjaan. Kontraktor bisa leluasa melakukan tindakan ini karena sempitnya waktu pemeliharaan. Sebagai gambaran, dalam 1 tahun anggaran dibutuhkan 3 bulan perencanaan sampai dengan tender dan 6 sampai 8 bulan pelaksanaan sehingga waktu pemeliharaan hanya berkisar antara 1 sampai 3 bulan. Celah inilah yang dimanfaatkan kontraktor. Mutu pekerjaan yang dilakukannya hanyaa terjamin selama masa pemeliharaan yang sempit tersebut. Sebenarnya hal ini tidak perlu terjadi jika pengawasan dilakukan secara ketat oleh pemilik proyek (Departemen Kimpraswil). 2. Kondisi alam disekitar jalan Nasional Kondisi alam disekitar jalan juga mempengaruhi dalam terjadinya penurunan kondisi. Misalnya saja, kondisi alam sekitar jalan yang didominasi oleh lingkungan rawa yang berkarakteristik basah dan mempunyai daya dukung tanah yang sangat rendah, tentu saja akan mendukung terjadinya kerusakan jalan tersebut. 3. Struktur Perkerasan 2-27

28 Struktur perkerasan yang digunakan juga merupakan salah satu penyebab kerusakan jalan Nasional. Struktur perkerasan yang kurang baik, akan memicu terjadinya kerusakan jalan nasional. 4. Overloading Kerusakan jalan juga disebabkan oleh kelebihan berat muatan (overloading) dari truk-truk angkutan barang. Seperti yang telah disebutkan sebelumnya, salah satu cara menangani permasalahan ini adalah dengan adanya jembatan timbang. Namun demikian, jembatan timbang ini tidak dapat berfungsi sebagaimana mestinya. Banyak jembatan timbang yang ditutup karena berbagai macam alasan, diantaranya yang paling menonjol adalah disalahgunakan oleh para petugas untuk melakukan pungutan liar. Belum lagi permasalahan lain,, yaitu jembatan yang telah rusak karena umurnya yang telah tua ataupun karena kapasitasnya yang lebih rendah dibandingkan kebutuhan. Penindakan terhadap pelanggaran di lapangan dilakukan setengah- masalah lain, setengah. Alasannya penindakan akan memicu timbulnya misalnya harga barang menjadi naik karena jumlah barang yang ditransportasikan menjadi lebih sedikit. Banyaknya permasalahan yang terjadi dalam penyelenggaraan jalan nasional yang menyebabkan banyak terjadinya kerusakan jalan, sehingga mewajibkan pemerintah memiliki sistem penanganan untuk mengatasi semua permasalahan tersebut. Salah satu contoh langkah pertama yang diambil pemerintah adalah mengambil alih hak penyelenggaraan jalan yang tadinya dipegang oleh pemerintah daerah masingtim khusus yang masing propinsi. Setelah itu pemerintah segera membentuk bertugas untuk membuat konsep penanganan jalan nasional dan kemudian proses procurement untuk konsultan perencana untuk penyiapan desain, konsultan supervisi untuk mengawasi jalannya pekerjaan konstruksi dan kontraktor untuk melaksanakan pekerjaan konstruksi. 2-28

29 Selain itu, untuk meningkatkan kinerja pelayanan jalan nasional, pada tahun 2006 Direktorat Jenderal Bina Marga membentuk Balai Pelaksanaan Jalan Nasional di daerah. Maksud pembentukan Balai yang kewenangannya dibatasi hanya pada pelaksanaan adalah agar pembinaan teknis dan Norma, Standard, Pedoman, Manual (NSPM) menjadi lebih efektif, rentang kendali menjadi lebih pendek, penanggulangan bencanaa menjadi lebih cepat, dan koordinasi penanganan seluruh jalan nasional dapat ditingkatkan dan jalan nasional diharapkan berfungsi penuh dengan keandalan yang tinggi, sehingga setiap gangguan harus segera diatasi. Tetapi pembentukan Balai tidak menyelesaikan semua masalah yang ada. Di satu sisi, Balai dapat menajdi solusi atas pelaksanaan dan pengawasan kegiatan pembangunan infrastruktur jalan, namun di sisi lain hal ini semakin menimbulkan dan memperumit masalah yang ada terutama masalah koordinasi di dalam tubuh Departemen Pekerjaan Umum. Dalam pelaksanaannya sering terjadi dualisme keputusan ditingkat Balai karena Balai secara langsung dipimpin oleh Kepala Balai yang bertanggungjawab kepada Kasubdit Wilayah, tetapi di lain pihak proses perencanaan program dibawah wewenang Bina Teknik. Hal ini juga terjadi pada sistem pengawasan Balai yang secara langsung diawasi oleh Direktorat Wilayah, tetapi dalam tingkat pengawasan harusnya dilakukan oleh Direktorat yang bersangkutan. Kondisi ini diperparah dengan kurangnya koordinasi antar Direktorat dalam Direktorat Jenderal Bina Marga. Tiap-tiap Direktorat dalam Direktorat Jenderal Bina Marga mempunyai tugas dan fungsi masing-masing, tetapi dalam menjalankan tugas dan fungsinya sangat kurang koordinasi antar Direktorat. Sebagai contoh, Direktorat Bina Program dalam menjalankan tugas untuk membentuk program dan pengadaan anggaran seringkali tidak sesuai dengan kebutuhan di lapangan yang secara langsung dibawah pengawasan Direktorat Wilayah. Dalam pengadaan anggarann juga seringkali memakan waktu yang lama sehingga akan mengakibatkan antara lain: 2-29

30 Tidak terpenuhinya kebutuhan yang mendesak Mundurnya waktu pelaksanaan program-program yang telah direncanakan Jarak waktu antaraa desain dan pelaksanaan konstruksi sangat lama sehingga sangat dimungkinkan adanya desain ulang dan mengakibatkan adanya pembengkakan biaya dan molornya waktu pengerjaan konstruksi. Proses desain dan pelaksanaan konstruksi juga seringkali tidak berjalan dengan baik. Koordinasi antaraa desain yang dibuat oleh Direktorat Bina Teknik dan pelaksanaannya oleh Direktorat Wilayah sangat lemah sehingga proses pelaksanaan di lapangan sering kali tidak sesuai dengan yang direncanakan. Hal ini tentunya akan sangat berpengaruh negatif pada hasil yang dicapai, kualitas yang rendah dari jalan nasional, Adanya kondisi jalan rusak yang tidak dengan segera ditangani oleh pemerintah, sangat terlihat bahwa tidak adanya prioritas dalam pembangunan infrastruktur jalan nasional. Pemerintah juga tidak memperlihatkan adanya pembangunan nasional jangka panjang bidang jalan yang selalu berkesinambungan. Yang terlihat hanya pembangunan jangka menengah selama 5 tahunan. Selain itu, pembangunan jalan nasional hanya dilakukan di daerah-daerah tertentu. Tentunya hal ini sangat memberi kesan adanya politisasi dalam hal pembangunan jalan nasional. 2-30