BAB II TINJAUAN UMUM TERHADAP SENGKETA KEWENANGAN LEMBAGA NEGARA ANTARA KOMISI PEMBERANTASAN KORUPSI DENGAN KEPOLISIAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA

Transkripsi

1 22 BAB II TINJAUAN UMUM TERHADAP SENGKETA KEWENANGAN LEMBAGA NEGARA ANTARA KOMISI PEMBERANTASAN KORUPSI DENGAN KEPOLISIAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA 2.1 Pengertian Negara Hukum Dalam kepustakaan Indonesia, istilah Negara hukum merupakan terjemahan langsung dari rechsstaat. 23 Istilah rechsstaat mulai popular di Eropa sejak abad XIX meskipun pemikiran tentang itu sudah ada sejak lama 24. Istilah the rule of law mulai popular dengan terbitnya sebuah buku dari Albert Venn Dicey tahun 1885 dengan judul Introduction to the Study of Law of The Constitution. Dari latar belakang dan sistem hukum yang menopangnya, terdapat perbedaan konsep rechsstaat dengan the rule of law, meskipun dalam perkembangan dewasa ini tidak dipermasalahkan lagi perbedaan antara keduanya karena pada dasarnya kedua konsep itu mengarahkan dirinya pada suatu sasaran yang utama, yaitu pengakuan dan perlindungan terhadap hak hak asasi manusia. Menurut Burkens syarat-syarat suatu Negara dapat dikatakan sebagai Negara hukum (Rechtsstaat) ialah 25 : 1.Asas Legalitas, dimana artinya setiap tindak tanduk pemerintah haruw didasarkan atas peraturan perundang-undangan (wettelijke grcnslag). Dengan landasan ini, undang-undang dalam arti formil dan Undang- Undang Dasar sendiri merupakan tumpuan dasar tindak tanduk 23 Padmo Wahjono,1977, Ilmu Negara Suatu Sistematik Dan Penjelasan 14 Teori Ilmu Negara dari Jellinek, Melati Study Group, Jakarta, hal Ni Matul Huda, Op.cit hal Yohanes Usfunan, 2013, Pemikiran Pemikiran Filosofis Tentang Hak Asasi Manusia, Yayasan AYU Sarana Cerdas, hal.122

2 23 pemerintahan, dalam hubungan ini, pembentukan Undang-Undang merupakan bagian penting Negara hukum 26, 2.Pembagian kekuasaan, Syarat ini mengandung makna bahwa kekuasaan Negara tidak boleh hanya bertumpu pada satu tangan yang bertujuan untuk membatasi kekuasaan penguasa dalam menjalankan fungsinya Hak-hak dasar merupakan sasaran perlindungan dari pemerintah terhadap rakyat dan sekaligus membatasu kekuasaan pembentukan Undang-Undang, Unsur pertama mensyaratkan setiap tindakan pemerintahan harus berdasarkan atas hukum. Dalam hal ini Peraturan Perundang-Undangan yang berlaku membatasi kekuasaan penguasa dalam menjalankan fungsinya. Unsur pembagian kekuasaan Negara bertujuan membatasi kekuasaan penguasa agar dapat menghindari tindakan yang sewenang-wenang. Melalui pembagian kekuasaan kepada badan eksekutif, legislatif dan yudisial hal tersebut akan menghindari penumpukan kekuasaan yang daoat menimbulkan absolutism. Pergeseran konsepsi nachwachtersstaat (Negara peronda) ke konsepsi welfare state membawa pergeseran pada peranan dan aktivitas pemerintah. Pada konsepsi nachwachtersstaat berlaku prinsip staatsonthouding, yaitu pembatasan Negara dan pemerintah dari kehidupan social dan ekonomi masyarakat 28. Sementara pada konsepsi walfare state, pemerintah diberi kewajiban untuk mewujudkan bestuurzorg (kesejahteraan umum) 29, yang untuk itu kepada 26 ibid. 27 Ibid, hal Ridwan HR, 2013, Hukum Administrasi Negara, cet.9, Rajawali Pers, Jakarta, hal Ibid.

3 24 pemerintah diberikan kewenangan untuk campur tangan dalam segala lapangan kehidupan masyarakat. Artinya pemerintah dituntut untuk bertindak aktif di tengah dinamika kehidupan masyarakat. Pada dasarnya setiap bentuk campur tangan pemerintah ini harus didasarkan pada peraturan perndang-undangan yang berlaku sebagai perwujudan dari asas legalitas, yang menjadi syarat utama Negara hukum. Konsepsi Negara hukum mengindikasikan ekuilibrium antara hak dan kewajiban. Salah satu sarana untuk menjaga ekuilibrium adalah melalui peradilan administrasi, sebagai peradilan khusus yang berwenang dan menyelesaikan sengketa antara pemerintah dengan warga Negara. Salah satu tolok ukur untuk menilai apakah tindakan pemerintah itu sejalan dengan Negara hukum atau tidak adalah dengan menggunakan asas-asas umum pemeritahan yang baik yang berikutnya ditulis AAUPB Di kalangan penulis Hukum Administrasi Negara di Indonesia terdapat perbedaan penerjemahan algeme beginselen van behoorlijk bestuur terutama menyangkut kata beginselen dan behoorljik, kata beginselen ada yang menerjemahkan dengan prinsip-prinsip, dasar-dasar, dan asas-asas. Sedangkan kata behoorlijk diteremahkan dengan yang sebaiknya, yang baik, yang layak dan yang patut. Dengan penerjemahan ini algemen begenselen van behoorlijk bestuur menjadi prinsip-prinsip atau dasar-dasar atau asas-asas umum pemerintahan yang baik atau yang sebaiknya 30 Seiring dengan perjalanan waktudan perubahan politik Indonesia, asasasas kemudian muncul dan dimuat dalam suatu undang-undang, yaitu Undang- 30 Ibid.hal

4 25 Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Peyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme (KKN) yang selanjutnya ditulis UU No. 28 Tahun 1999 tentang Peyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme, dalam ketentuan pasal 3 UU no. 28 Tahun 1999 tentang Peyelenggaraan Negara yang Bersih dan Bebas Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme disebutkan beberapa asas AAUPB yaitu sebagai berikut : 1. Asas Kepastian Hukum, yaitu asas dalam negara hukum yang mengutamakan landasan peraturan perundang-undangan, kepatuhan, dan keadilan dalam setiap kebijakan penyelenggaraan negara. 2. Asas Tertib Penyelenggaraan Negara, yaitu menjadi landasan keteraturan, keserasian, keseimbangan dalam pengabdian penyelenggaraan negara. 3. Asas Kepentingan umum, yaitu asas yang mendahulukan kesejahteraan umum dengan cara yang aspiratif, akomodatif dan kolektif. 4. Asas Keterbukaan, yaitu asas yang membuka diri terhadap hak masyarakat untuk memperolah informasi yang benar, jujur dan tidak diskriminatif tentang penyelenggaraan negara dengan tetap memperhatikan perlindungan atas hak asasi pribadi, golongan, dan rahasia negara. 5. Asas Proporsoionalitas, yaitu asas yang mengutamakan keseimbangan antara hak dan kewajiban Penyelenggara Negara. 6. Asas Profesionalitas, yaitu asas yang mengutamakan keahlian yang berlandaskan kode etik dan ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. 7. Asas Akuntabilitas, yaitu asas yang menentukan bahwa setiap kegiatan dan hasil akhir dari kegiatan penyelenggaraan negera harus dapat dipertanggungjawabkan kepada masyarakat atau rakyat sebagai pemegang kedaulatan tertinggi negara sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan yang berlaku. Selain itu AAUPB juga tercantum dalam Undang-undang nomor 30 Tahun 2014 tentang Administrasi Pemerintahan yang terdapat pada ketentuan Pasal 10 ayat (1) Undang-undang nomor 30 Tahun 2014 tentang Administrasi Pemerintahan yaitu a. kepastian hukum b. kemanfaatan c. ketidakberpihakan d. kecermatan e. tidak menyalahgunakan kewenangan f. keterbukaan

5 26 g. kepentingan umum; dan h. pelayanan yang baik Sudah umum bilamana kepastian sudah menjadi bagian dari suatu hukum, hal ini lebih diutamakan untuk norma hukum tertulis. Hukum tanpa nilai kepastian akan kehilangan jati diri serta maknanya, karena tidak lagi dapat digunakan sebagai pedoman perilaku setiap orang. Kepastian sendiri hakikatnya merupakan tujuan utama dari hukum. Apabila dilihat secara historis banyak perbincangan yang telah dilakukan mengenai hukum semenjak Montesquieu mengeluarkan gagasan mengenai pemisahan kekuasaan. Keteraturan masyarakat berkaitan erat dengan kepastian dalam hukum, karena keteraturan merupakan inti dari kepastian itu sendiri. Dari keteraturan akan menyebabkan seseorang hidup secara berkepastian dalam melakukan kegiatan yang diperlukan dalam kehidupan masyarakat. Menurut Sudikno Mertukusumo kepastian hukum merupakan sebuah jaminan bahwa hukum tersebut harus dijalankan dengan cara yang baik. Kepastian hukum menghendaki adanya upaya pengaturan hukum dalam perundangundangan yang dibuat oleh pihak yang berwenang dan berwibawa, sehingga aturan-aturan itu memiliki aspek yuridis yang dapat menjamin adanya kepastian bahwa hukum berfungsi sebagai suatu peraturan yang harus ditaati. Untuk mendukung kepastian hukum tersebut diperlukan suatu lembaga kehakiman yang memegang kewenangan kekuasaan kehakiman.kekuasaan kehakiman merupakan pilar ketiga dalam system kekuasaan Negara modern 31. Dalam bahasa Indonesia, fungsi kekuasaan yang ketiga ini seringkali di sebut 31 Jimly Asshiddiqie, 2006, Pengantar Ilmu Hukum Tata Negara Jilid II,Sekretariat Jenderal dan Kepaniteraan Mahkamah Konstitusi RI, Jakarta, ( Selanjutnya disebut Jimly Hassiddiqie I ), hal. 44

6 27 cabang kekuasaan yudikatif, dari istilah Belanda Judicatief. Dalam bahasa Inggris, disamping istilah legislative, executive, tidak dikenal istilah judicative, sehingga untuk pengertian yang sama biasanya dipakai istilah judicial, judiciary, ataupun judicature 32. Di Indonesia kekuasaan kehakiman diatur di dalam ketentuan BAB IX tentang Kekuasaan Kehakiman Pasal 24 Ayat (1) UUD NRI Tahun 1945 yang menyatakan Kekuasaan kehakiman merupakaan kekuasaan yang merdeka untuk menyelenggarakan peradilan guna menegakkan hukum dan keadilan, kekuasaan kehakiman dilakukan oleh sebuah Mahkamah Agung dan badan peradilan yang ada dibawahnya dalam lingkungan peradilan umum, lingkungan peradilan agama, lingkungan peradilan militer, lingkungan peradilan tata usaha Negara dan oleh sebuah mahkamah Konstitusi, hal ini mengacu pada ketentuan Pasal 24 Ayat (2) UUD NRI Tahun 1945, dimana Mahkamah agung berwenang mengadili pada tingkat kasasi, menguji peraturan perundang-undangan di bawah undang-undang terhadap undang-undang, dan mempunyai wewenang lainnya yg diberikan oleh undang-undang hal ini tertulis dalam ketentuan Pasal 24A Ayat (1) UUD NRI Tahun Ketentuan Pasal 24 B UUD NRI Tahun 1945, dalam ketentuan BAB IX tentang Kekuasaan Kehakiman Pasal 24 C UUD NRI Tahun 1945 juga diatur bahwa kekuasaan kehakiman juga dijalankan oleh sebuah Mahkamah Konstitusi yang berwenang mengadili pada tingkat pertama dan terakhir yang putusannya bersifat final untuk menguji undang-undang terhadap undang-undang dasar, memutus sengketa kewenangan lembaga Negara yang kewenangannya diberikan oleh Undang-Undang Dasar, memutus 32 ibid.

7 28 pembubaran partai politik, dan memutus perselisihan tentang hasil pemilihan umum, 2.2 Tinjauan Umum Sengketa Kewenangan Antar Lembaga Negara Pengertian Sengketa Kewenangan Antar Lembaga Negara Pada era Reformasi, tuntutan terhadap penataan dan pembaruan sisem ketatanegaraan semakin menguat.tatanan politik dan struktur ketatanegaraan di masa lalu terbukti kurang baik dalam bernegara secara demokratis dan gagal mewujudkan pemerintahan yang bersih. Adanya pemusatan kekuasaan pada satu tangan dan lemahnya control, baik dari institusi-institusi formal kenegaraan maupun dari masyarakat, telah mendorong penyelenggaraan kekuasaan Negara secara totaliter dan sering kali menabrak norma-norma moral kesusilaan dan hukum yang berlaku. Penyalahgunaan wewenang menjadi ikon bagi penyelenggara birokrasi serta pelaksanaan tugas dan wewenang penyelenggara Negara. Amandemen I-IV UUDNRI tahun 1945 telah menyebabkan berubahnya sistem ketatanegaraan yang berlaku, meliputi jenis dan jumlah lembaga Negara, sistem pemerintahan, sistem peradilan, dan sistem perwakilannya 33. Banyaknya lembaga-;embaga Negara baru yang dibentuk secara otomatis mengubah hubungan antarkelembagaan. Jika mengacu kepada penjelasan sebelumnya, ada beberapa hubungan yang terbentuk dalam kelembagaan Negara pasca amandemen UUD NRI Tahun 1945, diantaranya sebagai berikut Jimly Asshiddiqie,2005, Lembaga Negara dan Sengketa Kewenangan Antarlembaga Negara,Cet.-1, Jakarta Konsorium Reformasi Hukum Nasional (KRHN), ( Selanjutnya disebut Jimly Hassiddiqie II ),hal Ibid hal.69-71

8 29 1. Hubungan Fungsional a. Hubungan antara DPR/DPD dan Presiden dalam membuat undangundang dan anggaran belanja Negara juga untuk menyampaikan usul, pendapat dan imunitas. a. Hubungan antara DPR dan DPD dalam membuat peraturan dan kebijakan yang berhubungan dengan otonomi daerah b. Hubungan antara Komisi yudisial, DPR, dan Presiden dalam pengangkatan hakim ( dalam konteks memberikan rekomendasi) Implikasi dari penerapan prinsip checks and balances tersebut akan berpotensi menimbulkan berbagai macam sengketa, salah satunya adalah sengketa kewenangan. 2 Hubungan Pengawasan a. Hubungan antara DPR dan Presiden dalam melaksanakan pemerintahan b. Hubungan antara DPD dan Pemerintah pusat dan daerah khususnya dalam pelaksanaan otonomi daerah c. MA dengan Presiden untuk menguji peraturan perundangundangan di bawah undang-undang 3 Hubungan yang berkaitan dengan penyelesaian sengketa a. MK dengan lembaga-lembaga Negara lain, untuk menyelesaikan sengketa kewenangan lembaga Negara b. MK dengan penyelenggara Negara pemilu untuk menyelesaikan hasil pemilu 4. Hubungan pelaporan atau pertanggung jawaban a. DPR/DPD dalam MPR dengan Presiden b. DPR dengan komisi-komisi Negara seperti Komnas HAM, Komisi Ombudsman Nasional Nasional, Komisi Pemberantasan Korupsi, Komisi Kebenaran dan Rekonsiliasi, Komisi Nasional Anti Kekerasan terhadap Perempuan c. Presiden dengan Komisi Pengawas Persaingan Usaha, Komisi Perlindungan Anak Indonesia Di sisi lain, ide perubahan UUDNRI Tahun 1945 diletakkan dalam kerangka checks and balances sehingga memungkinkan saling control antara satu cabang kekuasaan dengan satu cabang kekuasaan lainnya 35. Tugas dan kewenangan merupakan gambaran hubungan antar lembaga dan segala aktivitasnya.penggunakan kata tugas tidak dapat dipisahkan dengan wewenang.oleh karena itu, sering digunakan secara bersamaan yaitu tugas dan 35 Ibid. hal 144

9 30 wewenang. Jika dibandingkan dengan fungsi atau tugas, kata wewenang lebih mempunyai makna yang berkaitan dengan hukum secara langsung 36. Dengan dinyatakan lembaga mempunyai wewenang timbulah akibat yang sifatnya kategorial dan eksklusif 37. Kategorial merupakan unsur yang membedakan antara lembaga yag mempunyai wewenang dan yang tidak mempunyai wewenang, sedangkan eksklusif artinya lembaga-lembaga yang tidak disebut merupakan lembaga-lembaga yang tidak diberi wewenang 38. Sebagai konsekuensinya atas seluruh akibat keluar yang ditimbulkan oleh aktivitas serupa yang dilakukan lembaga yang tidak diberi wewenang tidak mempunyai akibat hukum. Sifat ini berlaku secara horizontal, artinya menyangkut hubungan dengan lembaga lainnya yang kedudukannya sederajat 39. Secara definitif, maksud dari sengketa kewenangan antar lembaga Negara yaitu perbedaan pendapat yang disertai persengketaan dan klaim antar lembaganegara satu dengan lembaga Negara lainnya mengenai kewenangan yang dimiliki oleh masing-masing lembaga Negara tersebut 40 Sebagai akibat dari pilihan untuk menganut pemisahan kekuasaan dengan mengadopsi prinsip checks and balances, perlu dirumuskan mekanisme penyelesaian sengketa antar lembaga yang sederajat di dalam melaksanakan kewenangan konstitusionalnya 41. Ketika struktur ketatanegaraan berubah dengan posisi lembaga Negara sederajat dan saling control, tidak ada lagi satu lembaga 36 Ibid. 37 Ibid. 38 Ibid. 39 Ibid. 40 Jimly Asshiddiqqie,2015, Sengketa Kewenangan Antarlembaga Negara, cet-1, Jakarta, Konstitusi Press,( Selanjutnya disebut Jimly Asshiddiqqie III ) hal.4 41 Jimly Asshiddiqie II, Op.cit hal. 116

10 31 yang memiliki otoritas kebenaran untuk menafsirkan kewenangan-kewenangan konstitusional. Berangkat dari konsepsi itu, ada kebutuhan untuk membentuk lembaga yang berfungsi menyelesaikan sengketa kewenangan Syarat Legal Standing Permohonan Perkara Sengketa Kewenangan Lembaga Negara di Mahkamah Konstitusi Pada masa lalu, tidak ada mekanisme yang dapat digunakan untuk menyelesaikan sengketa lembaga Negara. Akibatnya, setiap sengketa selalu diselesaikan melalui pendekatan politik sehingga kebenaran dari sengketa sangat bergantung pada kekuatan politik, karena itu mekanisme hukum diperlukan untuk menyelesaikan sengketa lembaga Negara, sehingga keputusan yang dihasilkan memiliki dasar hukum yang dapat dipertanggung jawabkan. Pilihan mekanisme yang paling tepat untuk menafsirkan kewenangan konstitusional ialah melalui mekanisme yudisial.maka itu, dibentuklah Mahkamah Konstitusi. Peran Mahkamah Konstitusi sangatlah di perlukan, sebagai lembaga Negara yang mempunyai kewenangan memutus sengketa kewenangan lembaga Negara yang kewenangannya diberikan oleh Undang-Undang Dasar dalam kerangka mekanisme check and balances dalam menjalankan kekuasaan Negara. Dalam ketentuan Pasal 24 C Ayat (1) UUD NRI 1945 telah dinyatakan bahwa Mahkamah Konstitusi berwenang mengadili pada tingkat pertama dan terakhir yang putusannya final untuk menguji undang undang, memutus sengketa kewenangan antara lembaga Negara, yang kewenangannya diberikan oleh Undang-Undang Dasar. Menurut Pasal 61 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2011 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003 Tentang Mahkamah Konstitusi.

11 32 Pemohon dalam sengketa kewenangan lembaga Negara adalah lembaga Negara yamg kewenangannya diberikan oleh Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 yang mempunyai kepentingan langsung terhadap kewenangan yang di persengketakan Namun, terdapat pengecualian pada Pasal 65 Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2011 Tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2003 Tentang Mahkamah Konstitusi, ditegaskan bahwa: Mahkamah Agung tidak dapat menjadi pihak dalam sengketa kewenangan lembaga Negara yang kewenangannya diberikan oleh Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Dari rumusan pasal-pasal tersebut di atas jika dielaborasi, terdapat tiga syarat suatu sengketa kewenangan lembaga Negara dapat menjadi wewenang Mahkamah Konstitusi yaitu 1) merupakan sengketa kewenangan antar lembaga Negara, 2) Kewenangannya diberikan oleh Undang-Undang Dasar 3) Lembaga Negara tersebut memiliki kepentingan langsung terhadap kewenangan yang dipersengketakan Kedudukan Komisi Pemberantasan Korupsi dan Kepolisian Negara Republik Indonesia Sebagai Lembaga Negara Seiring berjalannya Reformasi di Indonesia muncul berbagai macam perubahan dalam sistem Ketatanegaraan, khususnya perubahan pada Konstitusi Negara Indonesia. Salah satu hasil dari Perubahan Konstitusi Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 (UUD Negara RI Tahun 1945) adalah beralihnya supremasi Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR) menjadi supremasi konstitusi. Akibatnya, MPR bukan lagi lembaga tertinggi negara karena 42 Fatkhurohman, Dian Aminudin,dan Sirajuddin, 2004, Memahami Keberadaan Mahkamah Konstitusi di Indonesia, PT. Citra Aditya Bakti, Bandung, hal. 37

12 33 semua lembaga negara didudukkan sederajat dalam mekanisme checks and balances. Sementara itu, konstitusi diposisikan sebagai hukum tertinggi yang mengatur dan membatasi kekuasaan lembaga-lembaga negara. Perkembangan konsep trias politica juga turut memengaruhi perubahan struktur kelembagaan di Indonesia. Di banyak negara, konsep klasik mengenai pemisahan kekuasaan tersebut dianggap tidak lagi relevan karena tiga fungsi kekuasaan yang ada tidak mampu menanggung beban negara dalam menyelenggarakan pemerintahan. Untuk menjawab tuntutan tersebut, negara membentuk jenis lembaga negara baru yang diharapkan dapat lebih responsif dalam mengatasi persoalan aktual negara. Maka, berdirilah berbagai lembaga negara yang membantu tugas lembaga-lembaga negara tersebut yang menurut Jimly Asshidiqie, disebut sebagai Lembaga Negara Bantu dalam bentuk dewan, komisi, komite, badan, ataupun otoritas, dengan masing-masing tugas dan wewenangnya. Beberapa ahli tetap mengelompokkan lembaga negara bantu dalam lingkup eksekutif. Hal ini dimaksudkan untuk memenuhi kebutuhan untuk merampingkan organisasi Pemerintahan akibat tuntutan zaman untuk mengurangi peran Pemerintahan yang sentralistis tetapi penyelenggaran negara dan pemerintahan dapat berlangsung effektif, effisien dan demokratis dalam memenuhi pelayanan publik. Jimly Asshiddiqie mencatat bahwa di Amerika Serikat lembaga-lembaga independen dengan kewenangan regulasi, pengawasan atau monitoring ini lebih dari 30-an 43. Dalam konteks Indonesia, kehadiran lembaga negara bantu menjamur pascaperubahan UUDNRI Tahun Jimly Asshiddiqie II, Op.cit, hal 8.

13 34 Berbagai lembaga negara bantu tersebut tidak dibentuk dengan dasar hukum yang seragam. Beberapa di antaranya berdiri atas amanat konstitusi, namun ada pula yang memperoleh legitimasi berdasarkan undang-undang ataupun keputusan presiden. Salah satu lembaga negara bantu yang dibentuk dengan undang-undang adalah KPK yang terbentuk dari UU No. 30 Tahun 2002 tentang KPK. Adapun wewenang KPK ialah mengkoordinasikan penyidikan dan penuntutan tindak pidana korupsi, menetapkan sistem pelaporan dalam kegiatan pemberantasan tindak pidana korupsi, meminta informasi tentang kegiatan pemberantasan tindak pidana korupsi kepada instansi terkait, melakukan dengar pendapat dengan instansi yang berwenang melakukan pemberantasan tindak pidana korupsi, dan meminta laporan instansi terkait mengenai pencegahan tindak pidana korupsi.walaupun bersifat independen dan bebas dari kekuasaan manapun, KPK tetap bergantung kepada kekuasaan eksekutif dalam kaitan dengan masalah keorganisasian, namun apabila mengacu pada ketentuan BAB IX tentang Kekuasaan Kehakiman Pasal 24 Ayat (3) UUDNRI Tahun 1945 yang menyatakan bahwa Badan-badan lain yang fungsinya berkaitan dengan kekuasaan kehakiman diatur dalam undang-undang. Maka KPK termasuk dalam naungan kekuasaan yudikatif, karena memiliki hubungan khusus dengan kekuasaan yudikatif dalam hal penuntutan dan persidangan perkara tindak pidana korupsi hal ini kedepannya, kedudukan lembaga negara bantu seperti KPK membutuhkan kepastian hukum yang lebih kuat dan lebih tegas serta dukungan yang lebih besar dari masyarakat.

14 35 Lain halnya dengan POLRI yang secara jelas adalah lembaga negara yang lahir dari UUD NRI Tahun 1945 dantercantum dalam ketentuan BAB XII Tentang Pertahanan dan Keamanan Negara Pasal 30 Ayat (4) UUDNRI Tahun 1945 yang menyatakan Kepolisian Negara Republik Indonesia sebagai alat yang menjaga keamanan dan ketertiban masyarakat bertugas melindungi, mengayomi, melayani masyarakat, serta menegakkan hukum yang selanjutnya kewenangannya diatribusikan dalam UU No. 2 Tahun 2002 tentang POLRI.