PELAKSANAAN PEMBEBASAN BERSYARAT BAGI NARAPIDANA (Studi: Lembaga Pemasyarakatan Klas II A Padang) ARTIKEL/JURNAL

Transkripsi

1 PELAKSANAAN PEMBEBASAN BERSYARAT BAGI NARAPIDANA (Studi: Lembaga Pemasyarakatan Klas II A Padang) ARTIKEL/JURNAL Ditulis Kepada Fakultas Hukum Universitas Bung Hatta Untuk Memenuhi Salah Satu Persyaratan Guna Memperoleh Gelar Sarjana Hukum (S.H) Oleh: RISNO MASWINDRA NPM: Bagian Hukum Pidana FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS BUNG HATTA PADANG 2014

2

3 PELAKSANAAN PEMBEBASAN BERSYARAT BAGI NARAPIDANA (Studi Kasus di Lembaga Pemasyarakatan Klas II A Padang) Risno Maswindra 1, Syamsur Tasyir 2, Uning Pratimaratri 1 1) Mahasiswa Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Bung Hatta 2) Dosen Pengajar Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Andalas risnomaswindra@yahoo.com ABSTRAK One part of coaching Inmates in Correctional Systems assignment of Parole ( Voorwarlijke Invrijheidsteling ). Article 15 of the Criminal Code states that inmates have undergone 2/3 times the criminal, and the criminal past of not less than nine months, could be released on parole this Regulation of the Minister of Law and Human Rights of the Republic of Indonesia No. M. 01. PK As for this problem : 1. How the implementation of parole in prison Padang Class II A, 2. The constraints in the implementation of parole, 3. Reduction efforts in the implementation of parole. The study was conducted with the socio-juridical approach. Data collection comprises : secondary data and primary data in the field. The results of the study found that the implementation of parole Penitentiary II Class A Champaign conducted by correctional observer team, subsequently forwarded to the Head Office of the Ministry of Law and Human Rights, and forwarded to the Directorate General of Corrections, if it is approved it will be published parole. For inmates get parole by the State Attorney and Padang Correctional Center inmates are required to report within a specified period, and a visit to the homes of the prisoners. Constraints in the implementation of this is a long parole bureaucracy and the absence of the guarantor for the inmates. Keywords : Procedure, Liberation, Conditional, Prisoners PENDAHULUAN Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Pasal 1 ayat (1) menentukan secara tegas bahwa Negara Indonesia adalah Negara Hukum. Sejalan dengan ketentuan tersebut maka salah satu prinsip terpenting Negara Hukum adalah jaminan kesederajatan bagi setiap orang dihadapan hukum (Equality Before The Law), oleh karena itu setiap orang berhak atas pengakuan, jaminan, perlindungan dan kepastian hukum yang adil serta perlakuan yang sama dihadapan hukum. Untuk mencapai tujuan pemidanaan tersebut, maka pemidanaan itu haruslah dilaksanakan sebaik mungkin, pemidanaan bukanlah sekedar untuk menjalankan pidana

4 itu sendiri melainkan untuk mencapai tujuannya. Salah satu sanksi bagi pelanggar hukum adalah dengan memberikan ganjaran kepadanya berupa hukuman penjara dengan menempatkannya di Lembaga Pemasyarakatan. Narapidana selain individu yang juga anggota masyarakat, yang dalam pembinaannya tidak boleh diasingkan dari kehidupan masyarakat, justru harus diintegrasikan ke dalamnya. Pada Tahun 1964 sistem pemidanaan di Indonesia menjadi sistem pemasyarakatan, begitu pula Institusi yang semula disebut rumah penjara berubah menjadi Lembaga Pemasyarakatan berdasarkan Surat Instruksi Kepala Direktorat Pemasyarakatan Nomor J.H.68/506 Tanggal 17 Juni Mengingat Sistem Pemasyarakatan tersebut belum mempunyai landasan hukum yang sesuai dengan maksud dan tujuan sistem tersebut, maka pada Tahun 1968 diadakan Seminar Kriminologi pertama di Semarang yang membahas mengenai perlakuan terhadap Narapidana. Pembebasan bersyarat merupakan hak dari narapidana sesuai dengan Undangundang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan Pasal 14 ayat (1) huruf k menyebutkan bahwa: Narapidana berhak mendapatkan pembebasan bersyarat. Tujuan dari pembebasan bersyarat adalah untuk mendidik terpidana, memberi kesempatan kepadanya untuk memperbaiki diri. Dalam Peraturan Pemerintah No. 32 Tahun 1999 tentang Syarat dan Tata Cara Pelaksanaan Hak Warga Binaan Pemasyarakatan Pasal 1 angka 7, pembebasan bersyarat adalah proses pembinaan narapidana di luar Lembaga Pemasyarakatan setelah menjalani sekurang-kurangnya dua pertiga masa pidananya minimal sembilan bulan. Pembebasan bersyarat merupakan salah satu perwujudan dari unsur peri kemanusiaan yang dimasukkan ke dalam stelsel hukum pidana modern, dan sebagai hasrat untuk memberikan kesempatan kepada yang telah melakukan peristiwa pidana untuk mengadakan koreksi terhadap dirinya sendiri. Ada unsur-unsur pokok dalam menunjang tujuan pembinaan dalam sistem pemasyarakatan, antara lain : Narapidana itu sendiri, Para petugas/pegawai Lembaga Pemasyarakatan, Masyarakat, dalam hal ini yang meliputi instansi-instansi pemerintah dan swasta, organisasi sosial kemasyarakatan, keluarga dari narapidana itu sendiri. Atas penjelasan yang dikemukakan di atas, penulis tertarik untuk melakukan penelitian mengenai pemberian pembebasan

5 bersyarat bagi narapidana sebagai salah satu upaya pembinaan dan pemasyarakatan narapidana khususnya di Lembaga Pemasyarakatan Klas II A Padang. Untuk itu penulis menuangkannya dalam tulisan ilmiah dengan judul: PELAKSANAAN PEMBEBASAN BERSYARAT BAGI NARAPIDANA Metodologi Metode penelitian ini bertitik tolak dari peraturan perundang-undangan yang berlaku dan dikaitkan dengan permasalahan yang dibahas dengan melihat apa yang terjadi dalam pelaksanaan di lapangan, sehingga penulisan ini menggunakan metode penelitian sebagai berikut: Jenis Penelitian Dalam penulisan skripsi ini, penulis menggunakan pendekatan yuridis empiris. Penelitian empiris yuridis dimaksudkan sebagai usaha mendekati masalah yang diteliti dengan sifat hukum yang sesuai dengan kenyataan yang hidup dalam masyarakat. Penelitian dengan pendekatan empiris selalu diarahkan kepada pengenalan terhadap hukum nyata berlaku sepenuhnya, yang implicit berlaku (sepenuhnya), bukan yang eksplisit (jelas, tegas diatur) di dalam perundangan atau yang diuraikan dalam kepustakaan. Data primer adalah data yang diperoleh peneliti dari sumber pertama, dalam hal ini penulis peroleh melalui wawancara dengan pejabat Lembaga Pemasyarakatan Klas II A Padang yaitu pejabat LAPAS Bapak Yunifar S.H selaku Kasubsi Bimaswat (Kepala Sub Seksi Bimbingan Kemasyarakatan dan Perawatan), serta pihak-pihak yang terkait dengan permasalahan yang akan diteliti, seperti jaksa yang berwenang melakukan pengawasan pembebasan bersyarat, narapidana dan petugas Balai Pemasyarakatan.Data sekunder Data sekunder adalah data yang diperoleh peneliti dari penelitian kepustakaan dan dokumentasi, yang sudah tersedia dalam dokumentasi, yaitu berupa: Data Narapidana dari Tahun 2010 s/d Tahun 2013 Data Narapidana yang memperoleh pembebasan bersyarat 2010 s/d Tahun 2013.Teknik Pengumpulan DataDalam mengumpulkan data sebanyak mungkin yang bermanfaat untuk penulisan ini, ditempuh dengan cara sebagai berikut:studi dokumen dentifikasi isi dengan metode studi kepustakaan dimana metode ini digunakan dalam rangka memperoleh data sekunder, yaitu mengumpulkan data berdasarkan dokumen yang berhubungan

6 dengan masalah yang diteliti, peraturan perundang-undangan yang sesuai dan lain sebagainya dengan membaca dan mengkajinya. Wawancara (interview) untuk memperoleh data primer. Wawancara dilakukan dengan melakukan tanya jawab secara lisan dengan informan dengan bentuk wawancara terstruktur dengan daftar pertanyaan yang telah dipersiapkan. Dimana penulis di samping menyusun pertanyaan, juga akan mengembangkan pertanyaan lain yang berhubungan dengan masalah-masalah yang ada kaitannya dengan penelitian yang penulis lakukan. Pedoman wawancara ini diperlukan untuk menghindari keadaan kehabisan pertanyaan. Teknis Analisis Data yang terkumpul baik data primer, maupun data sekunder dianalisis secara kualitatif. Hasil dan Pembahasan Pada dasarnya bahwa sebelum diberikan pembebasan bersyarat kepada narapidana, terlebih dahulu harus memenuhi syarat-syarat yang diwajibkan padanya, serta harus dipertimbangkan secara matang kepentingan masyarakat yang akan menerima bekas narapidana salah satunya dengan mempersiapkan lapangan kerja yang sesuai dengan bakat dan keterampilan yang diperoleh selama di dalam lembaga pemasyarakatan. Berdasarkan hasil wawancara dengan Bapak Yunifar, yang menjabat sebagai Kasubsi Bimaswat di Lembaga Pemasyarakatan Klas II A Padang, yang mengatakan bahwa dalam mekanisme pemberian bebas bersyarat di Lembaga Pemasyarakatan Padang yaitu terlebih dahulu seorang narapidana harus memenuhi syarat-syarat sebagaimana yang terdapat di dalam ketentuan Pasal 8 dan 9 Peraturan Menteri Kehakiman RI No.M.01.Pk.04 Tahun 1993, kemudian barulah di ikuti dengan prosedur-prosedur selanjutnya. Meningkatnya pemberian bebas bersyarat menurut Kasi Binadik Lembaga Pemasyarakatan Klas II A Padang Bapak Efendi, karena berhasilnya pembinaan yang diberikan oleh pihak Lembaga Pemasyarakatan Padang. Di samping itu juga disebabkan karena mereka terlebih dahulu telah melalui asimilasi. Dalam Asimilasi syarat utama adalah terpidana telah menjalani setengah dari masa hukumannya, serta Asimilasi juga merupakan pendukung untuk mendapatkan bebas bersyarat bagi narapidana itu sendiri. bahwa terjadi peningkatan dan perkembangan jumlah narapidana di

7 Lembaga Pemasyarakatan Klas II A Padang dari periode 2010 s/d Dari tabel tersebut, bahwa jumlah narapidana yang memperoleh pembebasan bersyarat di Lembaga Pemasyarakatan Klas II A Padang dari Tahun 2010 s/d 2013 berjumlah 638 orang. Pada Tahun 2010 yang mendapat pembebasan bersyarat sebanyak 193 orang dari 680 orang jumlah narapidana, Tahun 2011 sebanyak 148 orang yang mendapat pembebasan bersyarat dari 800 orang narapidana, Tahun 2012 sebanyak 176 orang yang mendapatkan pembebasan bersyarat dari 888 orang narapidana, dan pada tahun 2013 sebanyak 121 orang yang mendapatkan pembebasan bersyarat dari 887 orang narapidana. Namun dalam pemberian pembebasan bersyarat terdapat pula kendala kendala yang bisa saja terjadi dalam pelaksanaannya. Seperti pada Tahun 2011 adanya narapidana yang pindah secara diam diam dalam masa pengawasan dan wajib lapor yang menyebabkan kesulitan untuk menemukan jejak narapidana bersangkutan. Berbagai faktor penyebab narapidana melakukan pindah secara diam diam yaitu banyaknya narapidana yang tidak memperoleh pekerjaan di daerah dimana narapidana bertempat tinggal dan berusaha mencari pekerjaan di daerah lain tanpa melaporkan kepindahannya kepada BAPAS, serta hambatan psikologis dari masyarakat dalam penerimaan kembali narapidana dalam masyarakat yang mengakibatkan terhambatnya proses integrasi narapidana dalam kehidupan sosial masyarakat. Pihak Lembaga Pemasyarakatan Klas II A Padang sudah melaksanakan tugasnya sesuai dengan prosedur yang telah ditentukan, sehingga narapidana ada yang mendapatkan pembebasan bersyarat tiap tahunnya. Untuk saat sekarang ini jumlah narapidana yang ada dalam Lembaga Pemasyarakatan adalah 887 orang/ 31 Juli 2013, dan jumlah dari seluruh pegawai Lembaga Pemasyarakatan adalah 116, sedangkan dari keseluruhan pegawai Lembaga Pemasyarakatan itu hanya terdapat 40 orang petugas pengamanan. Jadi dapat dilihat bahwa perbedaannya sangat jauh sekali, yakni narapidana lebih banyak dari petugas Lembaga Pemasyarakatan yang dapat membuat kerepotan para petugas dalam mengawasi narapidana. Pelaksanaan pembebasan bersyarat dapat dikatakan berhasil kalau narapidana tersebut mendapatkan pembebasan bersyarat dan

8 pembinaan serta bimbingan yang baik dari petugas, dan dapat kembali ke tengah-tengah pergaulan masyarakat sebagai warga negara yang baik. Kalau dilihat dari tahun ke tahun jumlah narapidana yang masuk ke dalam Lembaga Pemasyarakatan Klas II A Padang ada peningkatan yang disebabkan karena banyaknya tindak kejahatan yang dilakukan, hal itu dilatarbelakangi oleh banyaknya pengangguran tanpa adanya pekerjaan. Banyaknya pengangguran mempunyai pengaruh yang sangat besar terhadap terjadinya tindakan yang dapat menjerumuskan seseorang untuk berbuat kejahatan, pada kenyataan di lapangan ditemukan bahwa kebanyakan dari pelaku tindak pidana khususnya penyalahgunaan obat-obatan terlarang oleh anak-anak muda. Dari kenyataan tersebut dapat disimpulkan bahwa penyalahgunaan obat-obatan terlarang oleh anak-anak muda menjadi faktor dominan meningkatnya tahanan yang masuk ke Lembaga Pemasyarakatan Klas II A Padang. Di samping tindak pidana lainnya, seperti pencurian, pemerkosaan, bahkan sampai tindak pidana pembunuhan. Dari banyaknya narapidana yang masuk ke Lembaga Pemasyarakatan Klas II A Padang tiap tahunnya yang mendapatkan pembebasan bersyarat adalah berkisar ± 121 orang bahkan sampai 193 orang, dan bila dibandingkan dengan jumlah narapidana yang berkisar 888 orang hanya sekitar 15% yang mendapatkan pembebasan bersyarat di Lembaga Pemasyarakatan Klas II A Padang. Pembebasan bersyarat di Lembaga Pemasyarakatan Klas II A Padang diusulkan oleh Tim pengamat pemasyarakatan kepada Kepala Lembaga Pemasyarakatan, selanjutnya diteruskan kepada Kepala kantor wilayah Departemen Hukum dan Hak Asasi Manusia, dan kemudian usul tersebut diteruskan kepada Direktorat Jenderal Pemasyarakatan, dan apabila disetujui, maka akan diterbitkan surat pembebasan bersyarat. Pengawasan bagi narapidana yang mendapatkan pembebasan bersyarat dilakukan oleh Kejaksaan Negeri dan Balai Pemasyarakatan. Menurut Yunifar (Kasubsi Bimaswat) Di dalam prakteknya hambatan yang ditemui oleh Lembaga Pemasyarakatan Klas II A Padang dalam melaksanakan pengawasan pemberian pembebasan bersyarat adalah keterbatasan dana operasional dan tenaga pengawas. Dalam melaksanakan pembinaan dan bimbingan terhadap narapidana yang telah mendapatkan pembebasan bersyarat, maka petugas dari BAPAS akan melakukan kunjungan ke rumah narapidana yang mendapat pembebasan bersyarat tersebut.

9 Dalam hal ini tentu petugas membutuhkan dana, sarana maupun prasarana yang mendukung untuk lancarnya kunjungan tersebut, dan jika sarana maupun sarana tersebut tidak mendukung dan kurang memadai, akan menyebabkan usaha pembinaan dan bimbingan yang akan dilaksanakan tersebut akan mengalami hambatan, dengan demikian pelaksanaan pembinaan dan bimbingan terhadap narapidana yang memperoleh pembebasan bersyarat tidak akan maksimal, sehingga hasilnya akan kurang baik. Apabila hal tersebut sampai terjadi, maka akibat akhirnya adalah tujuan dari pembebasan bersyarat itu sendiri tidak akan tercapai. Akibat hukum yang dapat dikenakan kepada narapidana yang melanggar atau berbuat bertentangan dengan syarat yang diberikan kepadanya atau melakukan tindak pidana lagi dan terbukti menurut kenyataannya maka dapat diberikan pencabutan izin pembebasan bersyarat dengan : 1) Kembali mengikuti pembinaan di Lembaga Pemasyarakatan. 2) Hukuman disiplin menurut peraturan yang berlaku. 3) Tahun pertama setelah pencabutan itu, untuk sementara waktu tidak diberikan remisi. Hambatan yang ditemui oleh BAPAS terhadap pengawasan narapidana yang dibebaskan bersyarat adalah seringkali terhadap narapidana atau klien tersebut beranggapan bahwa dirinya sudah bebas murni, sehingga ia terkadang lalai dalam memenuhi kewajibannya sebagai seseorang yang dibebaskan bersyarat yang secara tidak langsung menyulitkan pihak BAPAS untuk mencari tahu keberadaannya. Oleh karena itu guna mengatasinya pihak BAPAS melakukan cara-cara: 1) Menyampaikan panggilan ke alamat si narapidana yang dibebaskan bersyarat sesuai dengan alamat yang tercantum di dalam surat pembebasan bersyaratnya, tahap pertama yang dilakukan oleh BAPAS dengan memberikan peringatan atau teguran kepada narapidana yang diberikan bebas bersyarat tersebut. 2) Dengan melakukan kunjungan langsung ke alamat oleh petugas BAPAS. 3) Apabila narapidana yang diberi bebas bersyarat tersebut masih tetap melanggar peraturan yang telah di tetapkan, maka pihak BAPAS dapat mengajukan pencabutan S.K

10 Pembebasan Bersyarat si narapidana tersebut. Simpulan Berdasarkan data dan hasil pembahasan yang telah dikemukakan pada bab-bab terdahulu, maka dapat di kemukakan beberapa kesimpulan sebagai berikut : 1. Pelaksanaan pembebasan bersyarat di setiap Lembaga Pemasyarakatan sama halnya dengan yang dituangkan dalam Keputusan Menteri Kehakiman Republik Indonesia Nomor M.01.PK Tahun 1999: Setelah BAPAS mendengar pendapat anggota Tim serta mempelajari Laporan Litmas, dari BAPAS mengusulkan kepada Kepala LAPAS yang dituangkan dalam formulir yang telah ditetapkan. Kemudian apabila Kepala LAPAS menyetujui usul tersebut, maka usul tersebut diteruskan kepada Kepala Kantor Wilayah Departemen Kehakiman setempat. Dari Kantor Wilayah Departemen Kehakiman meneruskan usul tersebut kepada Direktur Jenderal Pemasyarakatan, kemudian usul tersebut diteruskan ke Menteri Kehakiman untuk mendapatkan persetujuan. 2. Adapun kendala-kendala dalam pelaksanaan pembebasan bersyarat di Lembaga Pemasyarakatan Klas II A Padang adalah birokrasi pembebasan bersyarat yang panjang sehingga terjadi keterlambatan dalam pemberian pembebasan bersyarat, sulitnya narapidana tersebut untuk mendapatkan pihak penjamin, sehingga pembebasan bersyarat tidak dapat diberikan. Hambatan dalam melaksanakan pengawasan pembebasan bersyarat narapidana itu berupa keterbatasan dana operasional dan tenaga pengawas, faktor keluarga, masyarakat dan juga factor kepercayaan masyarakat terhadap bekas narapidana yang bersangkutan. 3. Upaya-upaya penanggulangan kendala-kendala pelaksanaan pembebasan bersyarat adalah diperlukan usaha-usaha yang dapat dilakukan oleh berbagai pihak, seperti keluarga narapidana, masyarakat di lingkungan tempat tinggal narapidana maupun masyarakat yang tidak mengerti tentang maksud dan tujuan pembebasan tersebut, peran serta pemerintah provinsi/kota juga sangat diperlukan untuk lancarnya proses

11 pembinaan dan bimbingan terhadap narapidana yang telah memperoleh pembebasan bersyarat. Petugas atau pengawas yang bertugas mengawasi jalannya proses pembinaan dan bimbingan pembebasan bersyarat juga mempunyai peran penting agar proses tersebut berjalan dengan baik dan lancer. Di samping itu, narapidana serta dana, sarana dan prasarana juga sangat mendukung untuk lancarnya proses pembinaan dan bimbingan pembebasan bersyarat. DAFTAR PUSTAKA A. Widiada Gunakarya, 1988, Sejarah dan Konsepsi Pemasyarakatan, Armico, Bandung. Andi Hamzah, 1986, Sistem Pidana dan Pemidanaan di Indonesia dari Retribusi ke Reformasi. PT Pradnya Paramita, Jakarta. Aruan Sakidjo. Bambang Poernomo 1998, Hukum Pidana Kodifikasi, Ghalia Indonesia. Burhan Ashshofa Metode Penelitian Hukum. Rineka Cipta. Jakarta. Fidelia Astriana Yusha, Penegakan Hukum Tindak Pidana Perjudian yang Dilakukan oleh Anggota Polri, Jurusan Pidana, Universitas Bung Hatta Padang. Hilman Hadikusuma, 1995, Metode Pembuatan Kertas Kerja atau Skripsi Ilmu Hukum, Mandar Maju. Bandung. M. Tresna, 1990, Azas-azas Hukum Pidana, Rineka Cipta, Jakarta, Jakarta. Moeljatno, 1993, Asas-asas Hukum Pidana, PT. Rineka Cipta, Jakarta. P.A.F Lamintang 1984, Hukum Penitensier Indonesia, Armico, Bandung. Soejono Dirdjosisworo, 1984, Sejarah dan Azas-azas Penologi (Pemasyarakatan), Armico, Bandung. Soenarto Soerdibroto 1994, KUHP & KUHAP. PT RajaGrafindo Persada Jakarta. Keputusan Menteri Kehakiman Republik Indonesia, tentang Asimilasi, Pembebasan Bersyarat dan Cuti Menjelang Bebas. Undang-undang Dasar 1945, Kitab Undang-undang Hukum Pidana Undang-undang Nomor 12 Tahun 1995 tentang Pemasyarakatan Peraturan Pemerintah Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pembinaan Narapidana Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 1999 tentang