Pembangunan Nasional: Arti & Makna. Kuliah 4 Pembangunan Regional 2 Maret 2007

Transkripsi

1 Pembangunan Nasional: Arti & Makna Kuliah 4 Pembangunan Regional 2 Maret 2007

2 Pembangunan Nasional Arti Pembangunan Kenapa Kita butuh pembangunan Apa yang dibangun Siapa yang melaksanakan pembangunan Pemerintah Pusat Pemerintah Daerah Masyarakat Bagaimana melaksanakan pembangunan Administrasi bagi Pembangunan

3 PEMBANGUNAN Proses perubahan ke arah keadaan yang lebih baik Ada pertimbangan nilai (value judgement) Seers 1969 Ada orientasi nilai yang menguntungkan (favourable value orientation) Riggs 1966 Pembangunan adalah salah satu bentuk perubahan sosial, modernisasi adalah suatu bentuk khusus (special case) dari pembangunan, dan industrialisasi adalah salah satu segi (a single facet) dari pembangunan Goulet 1977 Pembangunan lebih luas sifatnya daripada modernisasi, dan modernisasi lebih luas daripada industrialisasi

4 PEMBANGUNAN Pertumbuhan (terukur/kuantitatif): Pendapatan perkapita Konsumsi Jumlah rumah sakit Panjang jalan, dlsb Perubahan Sikap (attitude), misal kesadaran hukum Kelembagaan/sistem Partisipasi Tata nilai (value)

5 Pembangunan & Keterbelakangan Pembangunan: perubahan secara gradual, kemajuan melalui sejumlah tahapan yang mengarah pada ekspansi peran negara, peningkatan atau kelengkapan atau keterbukaan terhadap identitas negara Pembangunan sebagai Sasaran Pembangunan sebagai Proses Keterbelakangan: kesenjangan pembangunan

6 Pembangunan sebagai Sasaran Kebutuhan akan perubahan Menuju konsep baru pembangunan negara Perspektif ekonomi Perspektif sosial Perspektif politik Pembangunan yang memfokuskan pada manusia (man-centered development)

7 TUJUAN PEMBANGUNAN Kehendak masyarakat untuk mencapai suatu keadaan tertentu yang lebih baik atau menghindari keadaan tertentu yang buruk Dipengaruhi oleh: Preferensi/pilihan nasional Tingkat perkembangan pembangunan negara ybs Target: perumusan tujuan-tujuan pembangunan dalam bentuk yang lebih terperinci Kebijakan: Peraturan: melarang pembuatan industri tertentu, memberikan kemudahan berusaha, dlsb. Perbaikan sarana ekonomi sosial, misal jalan

8 KARAKTERISTIK NEGARA BERKEMBANG Tingkat kemiskinan/kemelaratan absolut yang luas dan kronis Tingginya tingkat pengangguran dan setengah pengangguran Disparitas/perbedaan pembagian/pemerataan pendapatan Rendahnya tingkat produktivitas pertanian Gap kota-desa Gap kesempatan-kesempatan ekonomi Sistem pendidikan dan kesehatan yang kuno Tergantung pada luar negeri dan salah dalam menerapkan teknologi dan nilai-nilai lembaga

9 Tingkat kehidupan yang rendah (penghasilan, pendapatan nasional, kemiskinan, kesehatan, pendidikan) Tingkat produktivitas yang rendah Tingkat pertumbuhan populasi dan beban tanggungan yang tinggi Tingginya perkembangan pengangguran dan pengangguran semu Ketergantungan terhadap produksi pertanian dan produk ekspor (pertanian skala kecil, ketergantungan pada ekspor) Dominasi, dependensi dan vulnerability dalam hubunga-hubungan internasional

10 TEORI PEMBANGUNAN Aliran Klasik Adam Smith Malthus Ricardo Teori Pertumbuhan Ekonomi Modern Harrod & Domar Tabungan menyediakan dana pinjaman untuk investasi Neo Klasik Teori Tahapan Pembangunan: Rostow (1960) & Chenery- Syrquin Redistribution With Growth Basic Human Needs

11 PENTINGNYA TEORI PEMBANGUNAN Teori dan model pembangunan ekonomi berusaha untuk menjelaskan dan memprediksikan bagaimana: Pertumbuhan/Tidak Ekonomi dari waktu ke waktu Hambatan terhadap pertumbuhan yang dapat diidentifikasi dan diatasi Pemerintah dapat memulai melanjutkan dan mengakselerasi pertumbuhan dengan kebijakan pembangunan yang tepat

12 ROSTOW Tahapan pertumbuhan ekonomi: Masyarakat tradisional Prasyarat untuk tinggal landas (tahap transisi) Tinggal landas Dorongan menuju Kedewasaan (maturity) Masa konsumsi masal

13 Masyarakat tradisional Dikarakteristikan dengan adanya aktivitas ekonomi subsisten yakni output dikonsumsi oleh produsen daripada diperdagangkan; perdagangan melalui pertukaran (barter) dimana barang saling dipertukarkan; Pertanian merupakan industri terpenting dan produksi banyak menggunakan tenaga kerja, dengan menggunakan jumlah modal yang trebatas

14 Prasyarat untuk tinggal landas (tahap transisi): Prakondisi untuk tinggal landas. Surplus perdagangan timbul dengan dukungan munculnya infrastruktur transportasi. Tabungan dan investasi tumbuh. Munculnya kewirausahaan

15 Tinggal landas: Industrialisasi meningkat, dengan komposisi pekerja beralih dari tanah (pertanian) ke manufaktur (pabrik). Pertumbuhan dikonsentrasikan pada sebagian kecil wilayah negara dan dalam satu atau dua industri. Institusi sosial dan politik baru berkembang untuk mendukung industrialisasi.

16 Dorongan menuju Kedewasaan (maturity): Pertumbuhan menjadi bermacam-macam dengan dukungan inovasi teknologi Masa konsumsi masal:

17 LEWIS Model perubahan struktural yang menjelaskan bagaimana terjadi transfer (dominasi) pekerja dari ekonomi pertanian kepada ekonomi industri Bagi Lewis, pertumbuhan sektor industri mendorong pertumbuhan ekonomi. Lewis berargumentasi bahwa pertumbuhan ekonomi membutuhkan perubahan struktur didalam perekonomian dimana kelebihan tenaga di sektor pertanian tradisional berpindah kepada sektor industri modern

18 TEORI DEPENDENSI Dependensi (ketergantungan) merujuk kepada menggantungkan nasib secara berlebihan kepada negara lain. Teori ketergantungan menggunakan teori-teori ekonomi dan politik untuk menjelaskan bagaimana proses perdagangan internasional dan pembangunan domestik membuat sejumlah negara berkembang menjadi lebih bergantung secara ekonomi kepada negara maju

19 Komoditi yang dijual negara berkembang adalah komoditi bernilai ekonomi rendah, sementara yang dijual negara maju adalah komoditas yang bernilai ekonomi tinggi, sehingga terjadi ketimpangan. Belum lagi adanya proteksi dari negara maju terhadap produk pertaniannya

20 Teori ketergantungan merujuk kepada hubungan dan jaringan antara wilayah dan ekonomi maju dan berkembang Teori ketergantungan melihat ketertinggalan pembangunan sebagai hasil dari ketidakseimbangan hubungan kekuasaan antara negara maju yang kapitalis dengan negara miskin Negara maju yang berkuasa mendominasi negara miskin melalui

21 Dalam model ketergantungan ketertinggalan pembangunan disebabkan oleh faktor eksternal (bukan kesalahan negara miskin). Pertumbuhan hanya dapat dicapai dalam sebuah ekonomi tertutup (ekonomi subsisten) dan menggantungkan pada diri sendiri melalui perencanaan Negara-negara maju yang dominan, memiliki keuntungan teknologi dan industri yang dapat memastikan mereka mengatur permainan sesuai dengan kepentingan mereka Hanya dengan menghancurkan sistem kapitalis dunia dan redistribusi asset akan membebaskan negara miskin

22 TEORI KESEIMBANGAN PERTUMBUHAN Melibatkan pengembangan secara serempak sejumlah besar industri dalam semua sektor dan wilayah perekonomian Teori Pertumbuhan Keseimbangan (dorongan besar) berargumentasi bahwa sejumlah besar industri tumbuh secara serempak dimana masing-masing menumbuhkan pasar satu sama lainnya

23 Pemerintah dapat berperan dalam mengkoordinasikan investasi secara serempak melalui perencanaan dan intervensi untuk: Melatih tenaga kerja Merencanakan dan mengorganisasikan prgram investasi skala besar Memobilisasi keuangan yang dibutuhkan Menasionalisasi industri strategik dan mengambil alih investasi infrastruktur seperti pembangunan jalan Melindungi industri baru melalui kebiajakan tarif (pajak atas impor) dan kuota (batasan jumlah impor)

24 TEORI KETIDAK SEIMBANGAN PERTUMBUHAN Teori ketidakseimbangan pertumbuhan berargumentasi bahwa sumberdaya yang memadai tidak dapat dimobilisasi oleh pemerintah untuk disebarluaskan dengan mengkoordinasikan investasi di semua sektor industri

25 Administrasi bagi Pembangunan Perencanaan Mobilisasi dana pembangunan Penyiapan sumber daya manusia Pemanfaatan Teknologi Penguatan kelembagaan Pengerahan Sumber Daya Menggerakkan Partisipasi Masyarakat Penganggaran Pelaksanaan Pembangunan Kartasasmita, 1997

26 Administrasi bagi Pembangunan Koordinasi Pemantauan & Evaluasi Pengawasan Pelaksanaan Pembangunan Sistem Informasi dalam Manajemen Pembangunan Kartasasmita, 1997

27 Definisi Perencanaan Sebuah proses berkelanjutan yang melibatkan kebijakan atau pilihan-pilihan mengenai alternatif jalan/cara dalam menggunakan sumberdaya yang tersedia dengan tujuan mencapai cita-cita/sasaran khusus di masa depan (Conyers dan Hill, 1990)

28 Elemen Perencanaan Merencanakan berarti memilih Perencanaan sebagai cara pengalokasian sumberdaya-sumberdaya Perencanaan sebagai cara mencapai citacita/sasaran Perencanaan untuk masa depan

29 Tipe Aktivitas Perencanaan Sifat alamiah dari sasaran perencanaan Perencanaan di masa perang Perencanaan kota dan desa Perencanaan antisiklus Perencanaan pembangunan Ruang lingkup aktivitas perencanaan Level spasial dari aktivitas perencanaan Level operasional dari aktivitas perencanaan Perencanaan proyek Perencanaan sektoral Perencanaan wilayah terpadu

30 Pertimbangan dalam Perencanaan Perencanaan, perencana, rencana Perencanaan, pembuatan kebijakan, implementasi Konteks politik dari perencanaan akan berpengaruh secara langsung terhadap peran, metode dan organisasi dari perencanaan dan isi dari rencana

31 Perencanaan Pembangunan Ekonomi Krisis perencanaan akibat sejumlah masalah utama Terlalu banyak penekanan pada rencana dan tidak memadainya implementasi Penekanan yang berlebihan pada jangka menengah Kekakuan yang berlebihan Perbedaan perspektif dan komunikasi yang tidak memadai antara politisi, perencana, dan administrator Perubahan ruang lingkup Perubahan pendekatan yang digunakan

32 Proses Perencanaan Rasionalitas dalam perencanaan Ketidakpastian dalam perencanaan Perspektif terkait sifat proses perencanaan (tahapan perencanaan) Pandangan mengenai proses perencanaan

33 Proses Perencanaan Kebijakan untuk mengadopsi perencanaan Pembentukan kerangka organisasional untuk perencanaan Merumuskan tujuan spesifik perencanaan Formulasi sasaran Pengumpulan dan analisis data

34 Proses Perencanaan Identifikasi seperangkat alternatif tindakan Penilaian terhadap seperangkat alternatif tindakan Pemilihan alternatif yang paling diinginkan/sesuai Implementasi Pengawasan dan evaluasi

35 Implementasi Aktivitas yang harus dilibatkan: Kita harus mengetahui apa yang ingin kita lakukan Sumberdaya yang dibutuhkan harus tersedia Kita harus memiliki kemampuan untuk menggunakan, mengawasi dan mengelola sumberdaya untuk mencapai apa yang kita inginkan Ketika ada pihak lain terlibat untuk mengerjakan tugas spesifik tertentu, kita harus mampu mengkomunikasikan kepada mereka apa yang dibutuhkan, kapan dan dapat melakukan pengawasan umum terhadap pelaksanaan kewajiban mereka

36 Faktor yang mempengaruhi Implementasi Rencana Sifat dari proses perencanaan Organisasi perencanaan dan implementasi Isi dari rencana Manajemen dari proses implementasi

37 Pengawasan Pengawasan dapat menyediakan input kedalam sistem pelaporan internal dengan tujuan untuk menajamkan koordinasi, antisipasi dan diagnosa terhadap permasalahan pada tahapan awal dan kemudian mengambil tindakan koreksi, dan menempatkan saran untuk mengeliminasi masalah dan penyempitan selama implementasi Laporan reguler Laporan periodik

38 Evaluasi Review terhadap kinerja Analisis dampak Penilaian kelayakan Evaluasi institusi

39 Contoh Indikator dampak untuk pengawasan dan evaluasi Pertanyaan Kunci Cek untuk Indikator Dampak ekonomi Apakah ada perubahan kesempatan kerja yang dihasilkan dari program Dampak sosial Sejauhmana proyek menghasilkan keuntungan terhadap kelompokkelompok masyarakat dalam populasi yang berbeda Dampak kesehatan Apakah proyek memiliki dampak terhadap ketersediaan air domestik Pekerjaan permanen baru dari proyek Peningkatan lapangan kerja di industri pelayanan Kehilangan pekerjaan karena mekanisasi proyek Kehilangan pekerjaan karena kompetisi dari proyek baru Dominasi oleh kelompok yang kuat Penjualan kembali sumberdaya yang dialokasikan untuk orang miskin agar lebih sejahtera Polusi terhadap sungai dan sumber air Kekeringan sumber air pada musim tertentu Statistik pekerja,data pajak, data desa Keuntungan dari ukuran penerimaan, pendapatan, besaran rumah, keanggotaan partai Kepemilikan setelah beberapa bulan Inspeksi secara visual Inspeksi visual, informasi lokal, survei hidrologi Dampak lingkungan Apakah ada dampak terhadap tanah? Erosi permukaan tanah Perubahan kesuburan tanah Survey permukaan tanah, data photo udara, penghitungan debu Data tumbuhan, data pemasaran, survey kesuburan tanah, informasi spesies

40 Sifat Organisasi Struktur organisasi Prosedur organisasi

41 Asas dan Tujuan 1 (1) Pembangunan nasional diselenggarakan berdasarkan demokrasi dengan prinsip-prinsip kebersamaan, berkeadilan, berkelanjutan, berwawasan lingkungan, serta kemandirian dengan menjaga keseimbangan kemajuan dan kesatuan nasional. (2)Perencanaan pembangunan nasional disusun secara sistematis, terarah, terpadu, menyeluruh, dan tanggap terhadap perubahan. UU 25/2004

42 Asas dan Tujuan 2 (3) SPPN diselenggarakan berdasarkan asas umum penyelenggaraan negara : Asas kepastian hukum Asas tertib penyelenggaraan negara Asas kepentingan umum Asas keterbukaan Asas proporsionalitas Asas profesionalitas Asas akuntabilitas Asas efisiensi Asas efektivitas

43 Asas dan Tujuan 2 (4) SPPN bertujuan untuk : a. mendukung koordinasi antarpelaku pembangunan; b. menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi baik antardaerah, antarruang, antarwaktu, antarfungsi pemerintah maupun antara pusat dan daerah; c. menjamin keterkaitan dan konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, dan pengawasan; d. mengoptimalkan partisipasi masyarakat; dan e. menjamin tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien, efektif, berkeadilan, dan berkelanjutan.

44 Ruang Lingkup Perencanaan NASIONAL Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional Rencana Strategis Kementerian / Lembaga Rencana Kerja Pemerintah DAERAH Rencana Pembangunan Jangka Panjang Daerah Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Rencana Strategis Satuan Kerja Perangkat Daerah Rencana Kerja Pemerintah Daerah Rencana Kerja Kementerian / Lembaga Rencana Kerja Satuan Kerja Perangkat Daerah

45 Isi RPJP (20 tahun) NASIONAL DAERAH Penjabaran Tujuan Nasional dalam Pembukaan UUD kedalam: Visi; Misi; Arah Pembangunan Nasional; Mengacu pada RPJP Nasional dan memuat: Visi; Misi; Arah Pembangunan Daerah;

46 Isi RPJM (5 tahun) RPJM NASIONAL Penjabaran visi, misi, program Presiden; Berpedoman pada RPJP Nasional RPJM DAERAH Penjabaran visi, misi, program Kepala Daerah; Berpedoman pada RPJP Daerah dan memperhatikan RPJM Nasional Isi: 1. Strategi Pemb. Nasional 2. Kebijakan Umum 3. Kerangka Ekonomi Makro 4. Program kementerian, lintas kementerian, kewilayahan, dan lintas kewilayahan yang memuat kegiatan dalam: Kerangka Regulasi Kerangka Anggaran Isi: 1. Strategi Pemb. Daerah 2. Kebijakan Umum 3. Arah Kebijakan Keuangan Daerah 4. Program SKPD, lintas SKPD, kewilayahan, lintas kewilayahan yang memuat kegiatan dalam: Kerangka Regulasi Kerangka Anggaran

47 Isi RKP/D Isi: RKP Penjabaran RPJM Nasional 1. Prioritas Pembangunan Nasional 2. Rancangan Kerangka Ekonomi Makro 3. Arah Kebijakan Fiskal 4. Program Kementerian, lintas kementerian, kewilayahan, dan lintas kewilayahan yang memuat kegiatan dalam: Kerangka Regulasi Kerangka Anggaran Isi: RKP Daerah Penjabaran RPJM Daerah; Mengacu pada RKP 1. Prioritas Pembangunan Daerah 2. Rancangan Kerangka Ekonomi Daerah 3. Rencana Kerja 4. Rencana Pendanaan Dilaksanakan pemerintah Mendorong partisipasi masyarakat

48 Isi Renstra-KL & Renstra-SKPD Isi: Renstra-KL Berpedoman pada RPJM Nasional 1. Visi-Misi 2. Tujuan, Strategi, dan Kebijakan 3. Program-program 4. Kegiatan pembangunan Isi: Renstra-SKPD Berpedoman pada RPJM Daerah 1. Visi-Misi 2. Tujuan, Strategi, dan Kebijakan 3. Program-program 4. Kegiatan pembangunan

49 Isi Renja-KL & Renja-SKPD Isi: Renja-KL Berpedoman pada Renstra KL mengacu pada prioritas pemb. Nasional dan pagu indikatif 1. Kebijakan KL 2. Program dan Kegiatan Pembangunan Dilaksanakan Pemerintah Mendorong Partisipasi Masyarakat Isi: Renja-SKPD Berpedoman pada Renstra SKPD dan mengacu kepada RKP 1. Kebijakan SKPD 2. Program dan Kegiatan Pembangunan Dilaksanakan Pemerintah Mendorong Partisipasi Masyarakat

50 Alur Perencanaan RPJP Nasional Pedoman Pedoman Renstra KL RPJM Nasional Pedoman Dijabar kan Diacu Renja - KL RKP Pedoman RAPBN APBN Pemerintah Pusat Diacu Diperhatikan Diacu RPJP Daerah Pedoman Pedoman RPJM Daerah Renstra SKPD Dijabar kan Pedoman Diacu RKP Daerah Renja - SKPD Pedoman RAPBD APBD Pemerintah Daerah

51 Tahapan Perencanaan Penyusunan Rencana Rancangan Rencana Pembangunan Nasional / Daerah Rancangan Rencana Kerja Dep / Lembaga SKPD Musyawarah Perencanaan Pembangunan Rancangan Akhir Rencana Pembangunan Penetapan Rencana RPJP Nas dgn UU dan RPJP Daerah dgn Perda RPJM dengan Peraturan Presiden / Kepala Daerah RKP / RKPD dengan Peraturan Presiden / Kepala Daerah Pengendalian Pelaksanaan Rencana Evaluasi Pelaksanaan Rencana

52 Penyusunan dan Penetapan RPJP 1. Rancangan Rencana Proses Teknokratik oleh Bappenas/Bappeda 2. Musrenbang dengan bahan Rancangan Rencana yang melibatkan Masyarakat 3. Penyusunan Rancangan Akhir 4. Penetapan Rencana (RPJP Nasional UU, RPJP Daerah Perda)

53 Penyusunan & Penetapan RPJM (1) Visi, Misi, Program Presiden/KD Terpilih Bappenas/da menyusun Rancangan Awal & Rancangan RPJM/D a) Visi,Misi Presiden/KD b) Strategi Bangnas/da c) Kebijakan Umum nas/da d) Program prioritas pres/kd e) Kerangka ekonomi makro/da (2) (3) (4) Kement/Lemb / SKPD Menyusun Renstra-KL / Renstra SKPD Bappenas/da menyelenggarakan MUSRENBANG RPJM/D 2 bulan setelah pelantikan Pres/KD Bappenas/da menyusun Rancangan Akhir RPJM/D a) Visi, Misi Presiden/KD b) Strategi Bangnas/da c) Kebijakan Umum Nas/Da d) Program Prioritas pres/kd e) Kerangka ekonomi makro/da f) Program Kement/Lembaga / SKPD (6) (5) Penetapan RPJM / RPJMD (7) Digunakan sebagai pedoman penyusunan Rancangan RKP/RKPD 3 bulan setelah pelantikan Pres/KD

54 Penyusunan & Penetapan RKP/D Rancangan Awal & Rancangan RKP/D Penjabaran RPJM/D Kement/Lemb / SKPD Menyusun Renja - KL / SKPD Berpedoman pada Renstra-KL/SKPD MUSRENBANGPUS/DA Rancangan Akhir RKP/D RKP April RKPD Maret Penetapan RKP/D Sebagai pedoman penyusunan Rancangan APBN

55 Pengendalian & Evaluasi 1 Pengendalian pelaksanaan rencana pembangunan dilakukan oleh masing-masing pimpinan kementerian/lembaga/satuan kerja perangkat daerah. Menteri/Kepala Bappeda menghimpun dan menganalisis hasil pemantauan pelaksanaan rencana pembangunan dari masingmasing pimpinan kementerian/lembaga/satuan kerja perangkat daerah sesuai dengan tugas dan kewenangannya.

56 Pengendalian & Evaluasi 2 Pimpinan kementerian/lembaga/kepala SKPD melakukan evaluasi kinerja pelaksanaan rencana pembangunan kementerian/lembaga/skpd periode sebelumnya. Menteri/Kepala Bappeda menyusun evaluasi rencana pembangunan berdasarkan hasil evaluasi pimpinan kementerian/lembaga/skpd. Hasil evaluasi menjadi bahan bagi penyusunan rencana pembangunan nasional/daerah untuk periode berikutnya.

57 Permasalahan yang timbul Perbedaan pengaturan Perencanaan Pembangunan Daerah dalam UU 25/2004 dengan UU 32/2004 Perbedaan pengaturan APBD dalam UU 17/2003 dengan UU 32/2004

58 UU 25/2004 vs UU 32/2004 Menurut UU 32/2004, RPJPD dan RPJMD ditetapkan dengan Perda. Pada UU 25/2004 hanya RPJPD yang dengan Perda

59 UU 17/2003 vs UU 32/2004 Berdasarkan UU 32/2004 penyusunan kebijakan umum APBD yang menjadi dasar pembahasan prioritas & plafon anggaran sementara tidak ada. Kepala Daerah yang menetapkan prioritas dan plafon anggaran UU 32/2004 juga mengatur dalam hal rancangan perda perubahan RAPBD diajukan oleh KDh, tidak lagi dibahas dengan DPRd

60 Permasalahan Lainnya 1 RPJP nasional belum ada padahal jadi acuan RPJPD RPJPD dibuat untuk 20 tahun, masa jabatan KDh 5 tahun. Bagaimana jika KDh baru tidak satu visi dengan RPJPD?

61 Permasalahan Lainnya 2 RPJM Nasional harus diperhatikan dalam RPJMD. Bagaimana jika KDh tidak satu visi dengan Presiden? Bagaimana hubungan Perencanaan Propinsi dengan Kabupaten/Kota (tidak diatur dalam UU 25/2004, hanya Daerah). Padahal harus ada keserasian pembangunan Nasional-Propinsi- Kab/Kota.