KATA PENGANTAR. Assalamu alaikum warahmatullahi wabarokatuh,

Transkripsi

1

2 KATA PENGANTAR Assalamu alaikum warahmatullahi wabarokatuh, Puji dan syukur kami panjatkan ke hadirat Allah SWT, karena atas berkat rachmat dan karunia-nya Laporan Akhir Konsultan: Pelaksanaan Program dan Rencana Aksi Gender sebagai Strategi dalam Proyek Pembangunan Masyarakat Pesisir (CCDP- IFAD) ini dapat terselesaikan. Laporan ini memuat capaian Program Gender sebagai bagian dari Komponen Proyek yaitu Pemberdayaan Masyarakat, Pembangunan dan Pengelolaan Sumberdaya sampai akhir tahun, serta Rencana Aksi Program Gender ke depan. Ucapan terima kasih dan penghargaan setinggi-tingginya kami sampaikan kepada semua pihak yang telah memberikan dukungan, bantuan dan informasi yang sangat berharga selama kami menjalankan tugas. Kami menyadari sepenuhnya bahwa penyusunan dokumen ini masih jauh dari sempurna. Untuk itu kami mengharapkan masukan dan saran yang membangun agar dokumen ini dapat bermanfaat, terutama dalam mewujudkan kesetaraan dan keadilan gender di bidang kelautan dan perikanan khususnya bagi pembangunan masyarakat pesisir di Indonesia. Wassalamu alaikum warahmatullahi wabarokatuh. Jakarta, Desember Novenny Wahyudi

3 RINGKASAN EKSEKUTIF Proyek Pembangunan Masyarakat Pesisir (PMP) atau Coastal Community Development Project (CCDP-IFAD) adalah kerjasama Kementerian Kelautan dan Perikanan RI dengan International Fund for Agriculture Developmant (IFAD) sebuah badan FAO-PBB. Pendanaannya menggabungkan pinjaman IFAD dengan persyaratan tertentu yang bersumber dari dana bantuan Pemerintah Spanyol yang dikelola oleh IFAD, pinjaman dan juga hibah dari IFAD, APBN, APBD, serta kontribusi inkind masyarakat pesisir terkait, yang kesemuanya berjumlah total US$, juta. Proyek ini bertujuan untuk pengurangan kemiskinan dan peningkatan pertumbuhan ekonomi dalam masyarakat miskin aktif daerah pesisir dan pulau kecil. Komponen proyek terdiri dari :. Komponen Pemberdayaan Masyarakat, Pembangunan dan Pengelolaan Sumberdaya,. Komponen Pengembangan Ekonomi Berbasis Kelautan dan Perikanan dan. Komponen Pengelolaan Program Proyek dilaksanakan di kabupaten/kota di propinsi kawasan Indonesia timur yaitu : Kab. Merauke dan Yapen di Prov. Papua, Kab. Maluku Tenggara dan Kota Ambon di Prov. Maluku, Kota Ternate di Prov. Maluku Utara, Kota Bitung di Prov. Sulawesi Utara, Kab. Gorontalo Utara di Prov. Gorontalo, Kota Pare-Pare dan Makassar di Prov. Sul-Sel, Kab. Lombok Barat di Prov. NTB, Kota Kupang di Prov. NTT, Kab. Kubu Raya di Prov. Kal-Bar dan sebagai learning center Kab. Badung di Prov. Bali. Pada tahun pertama () dibina desa yang bertambah menjadi desa per kab./kota pada tahun. Bila di ke- desa di kab./kota tertentu program berjalan baik, pada tahun akan diperluas dengan tambahan desa lagi. Untuk pelaksanaannya, dibentuk lembaga di pusat yaitu : Tim Pengarah Nasional, PMO/Project Management Office dibantu Konsultan PMO, sedangkan di Kab./Kota yatu : DOB/District Oversight Board/Komite Pemberdayaan Masyarakat, PIU/Project Implementing Unit dibantu Konsultan Pemberdayaan Daerah dan Konsultan Pemasaran Daerah serta TPD/Tim Pendamping Daerah atau Fasilitator. Lembaga yang dibentuk di masyarakat yaitu : kelompok-kelompok non-usaha ( VWG/Village Working Group/Kelompok Kerja Desa, Kelompok Pembangunan Infrastruktur, Kelompok Pengelolaan Sumberdaya Alam, dan Kelompok Tabungan) serta kelompok-kelompok usaha (Kelompok Perikanan Tangkap, Kelompok Perikanan Budidaya, Kelompok Pengolahan dan Kelompok Pemasaran). Pada setiap desa terdapat - kelompok dengan paling sedikit kelompok usaha dengan paling sedikit kelompok yang beranggotakan perempuan. Program gender merupakan bagian dari Komponen Proyek yaitu Komponen Pemberdayaan. Dalam Logical Framework dan Appendix E. Project Design Report () terkait dengan gender, partisipasi perempuan dan pengentasan kemiskinan, direncanakan indikator output berikut : -. tambahan rumah tangga dengan peningkatan indeks kepemilikan aset rumah tangga. - Penurunan % malnutrisi pada anak-anak. -. rumah tangga tambahan dengan perbaikan ketahanan pangan. - % rumah tangga perikanan/kelautan menyatakan Rencana Desa mewakili prioritasnya.

4 - % perempuan desa menyatakan Rencana Desa mewakili prioritasnya. - % Kelompok Usaha yang telah didukung dan terlatih dalam tahun pertama menguntungkan. Instruksi Presiden RI No. Tahun tentang Pengarusutamaan Gender (PUG) Dalam Pembangunan menginstruksikan kepada jajaran eksekutif, Gubernur, Bupati dan Walikota untuk melaksanakan strategi PUG sebagai bagian dari pembangunan nasional. PUG harus dilaksanakan di setiap tahap penyusunan kebijakan, program dan kegiatan pembangunan. Rencana implementasi PUG sudah tertera dalam Dokumen Project Design Report CCDP-IFAD dan sesuai dengan pembangunan responsif gender pada Renstra Kementerian Kelautan dan Perikanan -. Tujuan program gender CCDP-IFAD adalah memberi kesempatan pada masyarakat perempuan dan laki-laki. secara proposional sesuai tugas dan tanggung jawabnya berpartisipasi dalam kegiatan pembangunan, khususnya memperbaiki ketertinggalan perempuan. Melalui pemberdayaan perempuan pada aspek kelembagaan/politik, ekonomi dan sosial, upaya implementasi PUG pada CCDP-IFAD tercermin dari berbagai target yang diharapkan antara lain : paling sedikit % dari kelompok usaha ekonomi masyarakat yang dibentuk adalah kelompok perempuan; paling sedkit % perempuan sebagai anggota lembaga/kelompok, dan paling sedikit % perempuan menghadiri pertemuan/sosialisasi pemberdayaan dan pelatihan/bimtek bidang ekonomi. Sampai dengan Oktober yaitu tahun ke- berjalannya proyek, di ke- kabupaten/kota binaan atau desa telah terbentuk. kelompok, dimana dari kelompok usaha terbentuk Kelompok Pengolahan yang anggotanya hampir semuanya perempuan atau % dari total kelompok usaha yang melebihi target % sesuai Petujuk Teknis Proyek. Dalam berbagai lembaga, target partisipasi perempuan (%) rata -rata tercapai pada tingkat Kabupaten yaitu % di Komite Pengarah Daerah (DOB), % di Unit Pelaksana Proyek(PIU) Dinas Kelautan dan Perikanan dan % di lembaga tingkat desa yaitu Kelompok Kerja Desa. Dalam berbagai kelompok, secara keseluruhan rata-rata partisipasi perempuan sebesar %, yang hampir mendekati target %, namun sebarannya tidak merata. Rata-rata partisipasi perempuan di lembaga dan kelompok non usaha adalah %, sedangkan di Kelompok Usaha adalah %. Di antara ke kab./kota binaan CCD-IFAD, partisipasi perempuan di berbagai lembaga dan kelompok tertinggi adalah Kota Ambon (%), sedangkan yang terendah adalah di Kab. Kubu Raya (%). Dibandingkan dengan target minimal peserta perempuan dalam berbagai pertemuan dan pelatihan sebesar %, yang masih kurang adalah di daerah yaitu Kab. Kubu Raya, Kab. Lombok Barat dan Pare-Pare yang berkisar antara -%, sedangkan di daerah lainnya cukup baik antara % di Ternate dan % di Kupang. Demikian juga pada akhir tahun, telah tercatat buah MoU dengan pihak swasta, assosiasi, koperasi, toko, swalayan dan universitas, yang memuat kerjasama tentang pemasaran hasil tangkapan atau produksi olahan kelompok, serta pembinaan dan monitoring usaha kelompok.

5 Untuk mencapai tujuan kesetaraan gender dan pemberdayaan perempuan dalam PUG digunakan suatu strategi bercabang tiga menyangkut aspek kelembagaan/politik, ekonomi dan social yang bertujuan untuk : - Memperkuat peran pengambilan keputusan perempuan dalam isu pembangunan masyarakat dan meningkatkan keterwakilannya di lembaga lokal; dan - Mengembangkan pemberdayaan perempuan untuk mampu berperan aktif di bidang ekonomi melalui akses dan kontrol terhadap aset-aset dasar - Meningkatkan pengetahuan dan kesejahteraan perempuan serta mengurangi beban hidupnya melalui akses terhadap pelayanan masyarakat dan infrastruktur dasar. Upaya menyusun strategi gender sederhana sebagai acuan penerapan PUG ini lebih lanjut di daerah, dilakukan dengan menggunakan analisa Gender Analysis Pathway (GAP) dengan sasaran utama PIU sebagai para penentu kebijakan dan pelaksana program di daerah. Oleh karena belum tersedianya data terpilah yang diperlukan untuk analisa gender tersbut, maka berbagai isu gender diperoleh dari berbagai hasil kegiatan Result and Impact Monitoring System (RIMS), Annual Outcome Survey (AOS), publikasi, laporan serta informasi langsung dari daerah. Sebagai hasilnya yaitu strategi gender yang dijabarkan dalam suatu Rencana Aksi Gender yang sederhana, mudah dilaksanakan dan fleksibel yang dapat merespond peluang lokal, yang menyangkut aspek kebijakan/kelembagaan, ekonomi dan sosial meliputi : Sosialisasi dan advokasi PUG bagi pengambil kebijakan dan pelaksana di daerah. Penguatan pemahaman gender bagi TPD/Fasiitator dan Penyuluh untuk melakukan pendekatan pendampingan lebih gender sensiitf. Penyusunan data terpilah responsif gender dan Panduan Gender Pelatihan dan pembinaan teknik pengelolaan dan produksi, manajemen usaha dan keuangan bagi kelompok. Fasilitasi pengadaan modal dari Bank/lembaga keuangan mikro formal yang tidak memberatkan. Studi banding kelompok ke masyarakat /swasta maju. Kemitraan yang erat dengan PMP, Pengusaha, Swasta, Asosiasi, Koperasi, dll. Kerjasama dengan Dinas terkait untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat nelayan terutama perbaikan gizi bagi anak-anak balita. Ditujukan khususnya bagi para penentu kebijakan dan perencana daerah kabupaten/kota binaan CCDP-IFAD, dalam pelaksanaannya kemudian, Rencana Aksi ini diharapkan akan memperoleh dukungan penganggarannya yang responsif gender dan diimplementasikan secara optimal disesuaikan dengan prioritas kebutuhannya masing-masing. Rencana Aksi Gender ini akan merupakan upaya implementasi PUG dalam kegiatan proyek, yang menggambarkan bagaimana proyek memperlakukan dimensi gender, khususnya menyangkut partisipasi perempuan di dalam kegiatan penggalangan dan pemberdayaan lembaga dan masyarakat, peningkatan kemampuan, implementasi, koordinasi serta monitoring dan evaluasinya, menuju keberhasilan proyek dan keberlanjutan program saat proyek berakhir tahun.

6 DAFTAR ISI KATA PENGANTAR... RINGKASAN EKSEKUTIF... DAFTAR ISI... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR TABEL... DAFTAR LAMPIRAN... i ii iv v vi vii BAB. PENDAHULUAN.... CCD-IFAD... Tujuan dan Indikator Keberhasilan. Strategi Dasar.... Lokasi Proyek.... Komponen proyek.. Kelembagaan.. BAB. PENGARUSUTAMAAN GENDER DAN PEMBANGUNAN BERBASIS GENDER... Pengertian Istilah Perbedaan Gender dan Perbedaan Jenis Kelamin..... Perbedaan Gender Menjadi Diskriminasi Gender..... Pembangunan Yang Berorientasi Gender..... Pembangunan Manusia Berbasis Gender..... Pengarusutamaan Gender..... Landasan Hukum... BAB. PELAKSANAAN PENGARUSUTAMAAN GENDER PADA CCDP-IFAD.. Landasan.... Tujuan CCDP yang Berorientasi Gender... Target Program Gender.... Capaian CCDP-IFADTerkait Gender... RIMS AOS.... Partisipasi Perempuan... Partisipasi Perempuan pada Lembaga dan Kelompok..... Partisipasi Perempuan pada Pertemuan..... Partisipasi Perempuan Dan Anak-Anak pada berbagai Mata Pencaharian.. Kemitraan.

7 BAB. STRATEGI GENDER DAN RENCANA AKSI Kebijakan Gender..... Analisa Gender..... Isu Gender..... Gender Analysis Parhway..... Rencana Aksi..... Rencana Implementasi PUG di Daerah... BAB. PROYEKSI, MONITORING DAN EVALUASI..... Proyeksi Partisipasi Perempuan..... Target Partisipasi Gender..... Monitoring dan Evaluasi Integrasi Gender dalam M&E Pelaksanaan Gender dan M&E... BAB. PENUTUP... DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN-LAMPIRAN

8 DAFTAR GAMBAR. Kesenjangan gender (perbandingan IPM dan IPG) di kab./kota binaan CCDP-IFAD tahun.... Persentase partisipasi perempuan pada lembaga dan kelompok di kab./kota binaan CCDP-IFAD Oktober.... Persentase partisipasi perempuan pada pertemuan/pelatihan di kab./kota binaan CCDP-IFAD Oktober... DAFTAR TABEL. Perbedaan pendekatan WID (Women in Development ) dan GAD (Gender and Development ) Gender Analysis Pathway.... Pelaksanaan Rencana Aksi Proyeksi Kenaikan Partisipasi Perempuan dan Jumlah Kelompok Di Daerah Binaan CCDP-IFAD... DAFTAR LAMPIRAN. Jumlah kelompok di desa di kab./kota binaan CCDP-IFAD tahun. Jumlah kelompok di kab./kota binaan CCDP-IFAD tahun. Capaian pembangunan manusia berbasis gender di kab./kota binaan CCDP-IFAD tahun. Persentase partisipasi perempuan pada lembaga dan kelompok di kab./kota binaan CCDP-IFAD tahun. Persentase partisipasi perempuan pada berbagai pertemuan/pelatihan di kab./kota binaan CCDP-IFAD tahun. Pemetaan peran gender pada berbagai mata pencaharian di kab./kota binaan CCDP-IFAD tahun. Daftar Kemitraan di kabupaten/kota CCDPIFAD sd November. Berbagai isu gender pada kab./kota binaan CCDP-IFAD tahun. Profil Daerah Binaan CCDP-IFAD. Indikator Partisiasi Perempuan (untuk TPD)

9 BAB I. PENDAHULUAN.. COASTAL COMMUNITY DEVELOPMENT PROJECT (CCDP-IFAD) Proyek Pembangunan Masyarakat Pesisir (PMP) atau Coastal Community Development Project ( CCDP-IFAD) merupakan kerjasama Kementerian Kelautan dan Perikanan RI dengan International Fund for Agriculture Developmant ( IFAD,) sebuah badan PBB, yang merespon langsung terhadap kebijakan dan prakarsa Pemerintah, khususnya Kementerian Kelautan dan Perikanan untuk pengentasan kemiskinan, penyerapan tenaga kerja, pertumbuhan ekonomi, dan pembangunan yang berkelanjutan ( pro-poor, pro-job, pro-growth and pro-sustainability) yang sejalan dengan kebijakan dan program IFAD (CCDP-IFAD, ). Pendanaannya menggabungkan pinjaman IFAD dengan persyaratan tertentu yang bersumber dari dana bantuan Pemerintah Spanyol yang dikelola oleh IFAD, pinjaman dan juga hibah dari IFAD, APBN, APBD, serta kontribusi inkind masyarakat pesisir terkait, yang kesemuanya berjumlah total US$, juta... Tujuan dan Indikator Keberhasilan Target umum proyek ini adalah pengurangan kemiskinan dan peningkatan pertumbuhan ekonomi dalam masyarakat miskin aktif daerah pesisir dan pulau kecil. Target proyek ini dapat dicapai melalui peningkatan pendapatan rumah tangga yang terlibat dalam kegiatan perikanan dan bahari di masyarakat miskin pesisir dan pulau kecil, yang menjadi sasaran. Sejumlah total desa akan terlibat. Diperkirakan dari sekitar rumah tangga dalam sebuah desa rata-rata proyek ini, sekitar % akan terlibat langsung ataupun tidak langsung dalam proyek penangkapan dan pembudidayaan ikan dan kegiatan berbasis bahari lainnya. Ini berarti bahwa total sekitar. rumah tangga, atau. orang sebagai populasi target langsung dari proyek ini. Indikator keberhasilan yang terkait dengan tujuan Proyek PMP yaitu :. Tingkat pendapatan masyarakat pesisir sasaran proyek meningkat % net;. Nilai produk kelautan dan perikanan yang dijual oleh rumah tangga yang berpartisipasi meningkat rata-rata % dibandingkan dengan tingkat penjualan sebelum ada intervensi Proyek;. Sebanyak. rumah tangga tambahan dengan tingkat jaminan hidup lebih baik; dan. Indikator Results and Impacts Management System (RIMS) yang terkait sasaran Proyek adalah. rumah tangga tambahan dengan perbaikan pada indeks kepemilikan aset rumah tangga dan penurunan sebesar % dari kasus malnutrisi pada anak-anak... Strategi Dasar Berdasarkan Design Completion/Project Design Report Main Report (CCDP-IFAD, ), proyek berprinsip pada empat unsur-unsur utama yaitu :

10 - Pemberdayaan masyarakat dimana masyarakat dan rumah tangga berpartisipasi dan memutuskan sendiri prioritas mereka dalam perencanaan, pelaksanaan proyek dan investasinya. - Strategi berpusat pada pasar dan intervensi yang terkait dengannya yang akan menghantarkan manfaat, menaikkan pendapatan dengan meningkatkan hasil bersih produk perikanan dan kelautan yang berkesinambungan. - Fokus pada kemiskinan dan penargetan pada kaum miskin, berfokus pada yang miskin aktif, yang dapat menggunakan secara efektif investasi proyek dengan pendekatan berbasis pasar. - Replikasi dan bahkan membuat kegiatan proyek dan prosesnya yang lebih baik lagi di daerah dan kabupaten lain di Indonesia... Lokasi Proyek Ke- lokasi proyek dan learning center di provinsi terletak di kawasan timur Indonesia yaitu :. Kabupaten Merauke Provinsi Papua. Kabupaten Yapen Provinsi Papua. Kabupaten Maluku Tenggara Provinsi Maluku. Kota Ambon Provinsi Maluku. Kota Ternate Provinsi Maluku Utara. Kota Bitung Provinsi Sulawesi Utara. Kabupaten Gorontalo Utara Provinsi Gorontalo. Kota Pare-Pare Provinsi Sulawesi Selatan. Kota Makassar Provinsi Sulawesi Selatan. Kabupaten Lombok Barat Provinsi Nusa Tenggara Barat. Kota Kupang Provinsi Nusa Tenggara Timur. Kabupaten Kubu Raya Provinsi Kalimantan Barat. Kabupaten Badung Provinsi Bali Lokasi dipilih berdasarkan keberhasilan daerah dalam berpartisipasi melakukan kegiatan-kegiatan kelautan dan perikanan sebelumnya dan memiliki sekurangkurangnya % keluarga yang hidup di bawah garis kemiskinan. Dari setiap kabupaten/kota, akan dikembangkan desa/kelurahan pesisir... Komponen Peoyek Terdapat komponen utama yang dijalankan secara bertahap, yaitu :. Komponen Pemberdayaan Masyarakat, Pembangunan dan Pengelolaan Sumberdaya, - Komponen ini merupakan inti dari proyek, dimana lebih dari / investasi dana proyek dipusatkan pada masyarakat pesisir sasaran, melalui proses partisipatif, yang melibatkan Fasilitator Masyarakat, Penyuluh dan ditunjang oleh PIU dan Konsultan PIU di daerah. - Setidaknya kelompok masyarakat dibentuk dan difasilitasi di setiap desa target, yang terdiri atas - kelompok usaha, kelompok pengelola sumberdaya, kelompok infrastruktur, dan kelompok kerja desa.

11 - Proyek mendorong keterlibatan dan kesetaraan peran perempuan dalam berbagai aktifitas yang dilakukan.. Komponen Pengembangan Ekonomi Berbasis Kelautan dan Perikanan, - Komponen ini menekankan pada membangun kapasitas kota/kabupaten untuk mendukung pemberdayaan ekonomi masyarakat target kelompok sasaran melalui: a. dukungan di bidang prasarana utama, inovasi, keterampilan dan kepemimpinan, dan b. dukungan untuk pemasaran tata niaga dan rantai pasok ( supply chain) berdasarkan kegiatan ekonomi kelautan dan perikanan.. Komponen Pengelolaan Program - Komponen ini mengkoordinasikan implementasi berbagai pihak di tingkat pusat melalui kantor PMO dan menjamin mekanisme dan proses dapat dilakukan dengan baik di daerah. Berbagai proses dilakukan mengikuti mekanisme dan kesepakatan administrasi antara pemerintah RI dengan IFAD, dengan mengikuti mekanisme yang berlaku di Indonesia... Kelembagaan Berdasarkan Dit. PMP-PU (), berbagai kelembagaan program CCDP adalah: a. Tim Pengarah Nasional, bertanggung jawab menyetujui perencanaan, penganggaran dan prosedur program, terdiri atas lintas Ditjen di lingkup KKP, Bappenas, dan KemenKeu. b. Kantor Pengelola Program (PMO) bertanggung jawab terhadap operasionalisasi program dan administrasi keuangan, mengkoordinasi perencanaan, impelemntasi program, rekrutmen personil, pelatihan, pemantauan dan evaluasi program. c. Unit pelaksana proyek Kabupaten/Kota ( PIU), dengan Bupati / Walikota bertanggung jawab atas keseluruhan implementasi program di daerahnya. Kepala Dinas Kelautan dan Perikanan selaku Ketua PIU bertanggung jawab untuk implementasi teknis berbagai program, dibantu oleh orang konsultan yaitu : Konsultan Pemberdayaan dan Pengelola Sumberdaya serta Konsultan Pemasaran, Lembaga dan Prasarana. d. Komite Pemberdayaan Masyarakat (District Oversight Board/DOB), dibentuk di setiap kabupaten/kota terdiri atas unsur Bappeda, Dinas KP, LSM, PT, Dinas Pemberdayaan, UPT Ditjen KKP, kelompok wanita dan dunia usaha yang jumlahnya antara - orang. Selain bertujuan memberikan saran, dukungan dan rekomendasi untuk mengimplementasikan program secara efektif, DOB ini juga berfungsi mengkaji dan menyeleksi berbagai proposal yang masuk dari kelompok masyarakat, untuk mendapatkan pendanaan. Tim Pengarah Nasional dan PMO ditetapkan melalui keputusan Menteri Kelautan dan Perikanan, sedangkan DOB dan PIU ditetapkan oleh Bupati/Walikota setempat.

12 Kelembagaan di masyarakat yang ditetapkan oleh PIU di daerah adalah : a. Kelompok Kerja Desa ( VWG/Village Working Group) dibentuk melalui pemilihan dari masing-masing kelompok sasaran dalam pertemuan desa, terdiri dari orang anggota dan diantaranya perempuan. b. Tenaga Pendamping Desa (TPD)/Fasilitator adalah orang yang mempunyai latar belakang pendidikan atau berpengalaman di bidang kelautan dan perikanan, tinggal di tengah masyarakat sasaran, dan mendampingi kelompok masyarakat terus-menerus selama berlangsungnya Proyek PMP. c. Kelompok Masyarakat (Pokmas) adalah kumpulan masyarakat terorganisir di wilayah pesisir dan melakukan kegiatan usaha penunjang kelautan dan perikanan atau usaha lainnya serta terkait peningkatan pendapatan dan penumbuhan wirausaha kelautan dan perikanan. Kelompok ini terdiri dari : - Kelompok Pembangunan Infrastruktur, - Kelompok Pengelolaan Sumberdaya Alam (PSDA) - Kelompok Tabungan - Kelompok Usaha (P. Tangkap, P. Budidaya, Pengolahan, Pemasaran). Berdasarkan Pednis PMP (), keterlibatan wanita dalam kegiatan usaha yang berorientasi pada produksi akan menjadi tantangan bagi beberapa kelompok usaha terutama yang terlibat dalam kegiatan penangkapan ikan. Namun, wanita sangat didorong untuk berpartisipasi dalam kegiatan usaha budidaya perikanan, pengolahan, pemasaran, pembangunan prasarana masyarakat dan penggalangan tabungan. Sebagai pedoman, dalam satu kelompok usaha, satu datu tiga anggota kelompok harus atau minimal % harus wanita. Jika tidak dapat dipenuhi, maka pertimbangan Pengarusutamaan Gender tidak berhasil dilaksanakan dan konsekuensinya alokasi dana untuk desa tersebut dapat dikurangi. Kelompok Usaha dibentuk maksimum buah pada tahun pertama dengan % atau Kelompok Usaha beranggotakan perempuan Pada tahun di Desa di kabupaten/kota (atau desa per kab./kota) telah terbentuk kelompok di luar lembaga DOPB, PIU dan TPD. Sampai dengan akhir Oktober, di desa (atau bertambah menjadi desa per kab./kota) telah terbentuk seluruhnya. kelompok dengan rincian sebagai berikut : VWG / Kelompok Kerja Desa Kelompok Pembangunan Infrastruktur Kelompok Pengelolaan Sumberdaya Alam Kelompok Tabungan Kelompok Usaha yang terdiri dari : - Kelompok Perikanan Tangkap - Kelompok Perikanan Budidaya - Kelompok Pengolahan - Kelompok Pemasaran Berdasarkan ketentuan Pednis PMP di atas, sampai dengan, jumlah Kelompok Pengolahan yang sebagian besar beranggotakan perempuan mencapai % dari total jumlah kelompok usaha, yang memenuhi target minimal %. Rincian data kelompok per desa tertera pada Lampiran., sedangkan rincian data per Kabupaten/Kota tertera pada Lampiran.

13 BAB. PENGARUSUTAMAAN GENDER DAN PEMBANGUNAN BERBASIS GENDER.. Pengertian Istilah a. Gender adalah istilah yang digunakan untuk menjelaskan perbedaan perempuan dan laki-laki dalam peran, tanggung jawab, fungsi, hak dan perilaku yang telah dikonstruksikan oleh sosial dan budaya yang dapat berubah-ubah sesuai dengan kemajuan zaman. Perbedaan tersebut tidak jarang memunculkan permasalahan atau isu gender. b. Kesenjangan Gender adalah ketidak seimbangan atau perbedaan kesempatan, akses, partisipasi dan manfaat antara perempuan dan laki-laki yang dapat terjadi dalam proses pembangunan. c. Isu Gender adalah permasalahan yang diakibatkan kesenjangan gender yang berimpilkasi adanya diskriminasi terhadap salah satu pihak (perempuan atau lalilaki) sehiingga terjadi kondisi yang tidak adil gender. d. Keadilan Gender adalah perlakuan adil bagi perempuan dan laki-laki. dalam seluruh proses pembangunan, untuk mendapat akses dan manfaat, partisipasi dalam mengambil keputusan dan penguasaan atas sumberdaya sesuai dengan kebutuhannya. e. Kesetaraan Gender adalah hasil dari perlakuan adil gender, yaitu adanya kesamaan kondisi dan posisi bagi perempuan dan laki-laki dalam memperoleh kesempatan dan haknya sebagai manusia, agar mampu berperan dan berpartisipasi di berbagai kegiatan serta kesamaan menikmati hasil yang dampaknya seimbang. f. Responsif Gender adalah perhatian yang konsisten dan sistimatis terhadap perbedaan perempuan dan laki-laki dalam masyarakat disertai upaya menghapus hambatan struktural dan kultural dalam mencapai kesetaraan gender dan upaya mengangkat isu ketertinggalan dari salah satu jenis kelamin. g. Pengarusutamaan Gender (PUG) adalah strategi untuk mewujudkan keadilan dan kesetaraan gender. dimana aspek gender terintegrasi dalam perencanaan, pelaksanaan, monitoring dan evaluasi atas kebijakan dan program pembangunan nasional (INPRES No. Tahun tentang Pengarusutamaan Gender). h. Data Terpilah merupakan data menurut jenis kelamin, status dan kondisi perempuan dan laki-laki di seluruh bidang pembangunan yang meliputi a.l. kesehatan, pendidikan, ekonomi dan ketenagakerjaan, bidang ekonomi dan pengambilan keputusan, bidang hukum dan sosial budaya. i. Gender Analysis Pathway (GAP) adalah suatu metoda analisis untuk mengetahui kesenjangan gender secara lengkap, mulai dari melakukan analisis dan mengintegrasikan hasil analisis isu gender kedalam kebijakan / program / kegiatan hingga dalam proses meyususn Rencana Aksi.

14 j. Analisis gender adalah proses untuk mengidentifikasi isu-isu gender yang disebabkan oleh adanya pembedaan peran dan hubungan sosial antara perempuan dan laki-laki yang dapat menyebabkan pembedaan dalam pengalaman, kebutuhan, pengetahuan dan perhatian, tapi juga berimplikasi pada pembedaan antara keduanya dalam hal memperoleh akses dan manfaat dari hasil pembangunan. Analisa gender memerlukan data gender yang sudah terpilah secara kualitatif dan kuantitatif. Analisi ini merupakan langkah awal dari penyusunan program dan kegiatan yang responsif gender. k. Responsif Gender adalah perhatian yang konsisten dan sistimatis terhadap perbedaan-perbedaan perempuan adan laiki-laki di dalam masyarakat yang disertai upaya menghapus hambatan-hambatan struktural dan kultural dalam mencapai kesetaraan gender. l. Pemberdayaan perempuan adalah suatau proses dari bawah ( bottom-up) untuk meningkatkan kesadaran dan kemampuan kelompok perempuan dalam mengidentifikasi masalah, menyampaikan kebutuhan dan merumuskan pemecahan masalah. Pemberdayaan tersebut perlu dilakukan terhadap kelompok perempuan baik sebagai individu maupun kelompok dalam kegiatan pembangunan... Perbedaan Gender dan Perbedaan Jenis Kelamin Perbedaan gender sering dipahami sebagai perbedaan jenis kelamin dan isu-isu gender cenderung dianggap sebagai masalah kelompok perempuan. Padahal perbedaan gender mengacu pada peran, hak maupun kewajiban perempuan dan laki-laki yang umumnya dibentuk oleh faktor-faktor sosial, seperti budaya dan kebiasaan setempat. Perbedaan gender adalah perbedaan peran dan pembagian tugas seperti: perempuan merawat keluarga dan laki-laki mencari nafkah utama. Perbedaan ini sangat dipengaruhi oleh budaya setempat dan bersifat tidak tetap, karena perempuan juga bisa bertugas sebagai pencari nafkah utama, sedangkan laki-laki bisa melakukan tugas merawat keluarga. Perbedaan gender membuat perempuan dan laki-laki melakukan kegiatan-kegiatan yang berbeda, akibatnya mereka juga memiliki pengalaman, kebutuhan, prioritas dan pandangan yang berbeda dalam kehidupan sehari-harinya. Kegiatan pembangunan perlu tanggap terhadap perbedaan-perbedaan ini supaya bisa memberi manfaat pada kelompok perempuan dan laki-laki sesuai dengan keadaan dan kebutuhannya. Perbedaan jenis kelamin mengacu pada fungsi-fungsi jasmaniah perempuan dan laki-laki yang ditentukan oleh faktor biologis. Perbedaan fungsi jasmaniah seperti mengandung, melahirkan dan menyusui adalah perbedaan yang terkait dengan jenis kelamin dan bersifat tetap. Fungsi-fungsi reproduksi tersebut hanya bisa dilakukan oleh perempuan. Jadi, perbedaan gender bisa berubah dan diubah sesuai dengan kondisi dan tuntutan masyarakat. Sedangkan perbedaan fungsi jasmaniah yang terkait dengan perbedaan jenis kelamin tidak bisa diubah (kalaupun diubah hanya bersifat kosmetik seperti yang terjadi pada operasi perubahan jenis kelamin).

15 .. Perubahan Perbedaan Gender Menjadi Diskriminasi Gender Perbedaan gender menjadi diskriminasi gender pada saat perbedaan peran, hak dan kewajiban/tugas membuat kelompok tertentu dirugikan/dilemahkan dan kelompok yang lain diuntungkan/dikuatkan. Menurut KPNPP (), g ender jadi masalah antara lain apabila : - Perempuan tidak dapat berkembang karena hanya diberi peran dalam urusan rumah tangga dan tidak diberi kesempatan serta peluang untuk peran-peran yang produktif. - Laki-laki dibebani pekerjaan, tugas dan tanggung jawab yang terlalu berat dan dituntut untuk lebih mampu dan lebih kuat dalam banyak hal. - Anak perempuan tidak mendapat pendidikan formal yang sama tingginya seperti yang diterima oeh anak laki-laki dengan berbagai alasan. - Perempuan menjadi tergantung kepada nafkah suami sehingga tidak memiliki keterampilan dan pengalaman yang sebanding dengan laki-laki. - Dalam keluarga yang kurang mampu, perempuan melakukan pekerjaan ganda baik mengurusi rumah tangga maupun mencari nafkah dengan keterampilan dan pengetahuannya yang terbatas. - Potensi dan bakat yang dimiliki perempuan kurang mendapat wadah. - Belum memasyarakatnya konsep/pemilikan tentang perlunya kesetaraan dan keadilan gender. - Masih terdapat kebijakan perangkat hukun dan perundang-undangan yang bias gender. Kondisi sebagaimana di atas telah menimbulkan diskriminasi baik terhadap perempuan maupun laki-laki, sehingga mengakibatkan terjadinya pembakuan gender dalam masayarakat dan terjadinya ketidak-adilan, yang berbentuk marginalisasi, subordinasi, stereotype, kekerasan dan beban kerja yang dialami kedua jenis kelamin itu. Terjadinya diskriminasi gender tidak selalu bersifat ekstrim dan tidak selalu disadari. Sekalipun demikian jika dibiarkan akan merugikan kelompok yang berada dalam posisi lebih lemah. Bentuk-bentuk ketidak-adilan akibat diskriminsi gender itu adalah ; - Marginalisai (pemiskinan ekonomi) Pemiskinan atas perempuan maupun laki-laki disebabkan karena jenis kelaminnya. Sebagai contoh a.l. penerimaan upah/gaji lebih rendah, pembatasan kesempatan pekerjaan terhadap perempuan dan kemajuan teknologi industri meminggirkan peran serta perempuan. Sebaliknya banyak pula lapangan pekerjaan yang menutup pintu bagi laki-laki karena anggapan mereka kurang teliti dalam melakukan pekerjaan yang memerlukan kecermatan dan kesabaran. - Subordinasi (penomor-duaan) Pandangan yang menempatkan kedudukan dan peran perempuan lebih rendah dari pada laki-laki misalnya dalam tradisi, tafsiran keagamaan dan aturan birokrasi. Sebagai contoh a.l. perempuan dianggap orang belakang dan perempuan dinomor-duakan di bidang politik, hukum, jabatan, karir dan pendidikan.

16 - Pandangan stereotype (pelabelan negatif) Penandaan yang sering kali negatif selalu menimbukan ketidak adilan. Sebagai contoh a.l. : label perempuan sebagai ibu rumah tangga sangat merugikan mereka jika ingin aktif dalam kegiatan laki-laki seperti kegiatan politik, bisnis maupun birokrasi. Sementara label laki-laki sebagai pencari nafkah mengakibatkan apa saja yang dihasilkan oleh perempuan dianggap sebagai sambilan atau tambahan sehingga kurang dihargai. - Kekerasan Akibat perbedaan peran, muncul kekerasan terhadap perempuan secara individu maupun di tempat umum, tempat pekerjaan ataupun masyarakat, baik serangan fisik seperti perkosaan, pemukulan dan penyiksaan, maupun kekerasan terhadap mental psikologis seperti pelecehan seksual, ancaman dan paksaan sehingga yang mengalami terusik secara emosional. - Beban kerja Diskriminasi beban kerja ganda atau jenis-jenis kegiatan yang harus dialami jenis kelamin tertentu. Sebagai contoh : perempuan mengerjakan hampir % dari pekerjaan runah tangga, dan bagi yang bekerja di luar rumah, selain bekerja di wilayah publik, mereka juga masih harus mengerjakan domestik. Seorang istri, walau bekerja mencari nafkah keluarga, ia tetap menjalankan tugas pelayanan rumah tangga yang dianggap sebagai kewajibannya... Pembangunan yang Berorientasi Gender Pada tahun, pembangunan yang berorientasi gender menggunakan pendekatan Wanita dalam Pembangunan atau Women In Development (WID). Semua kegiatan ditujukan untuk kepentingan langsung bagi perempuan, seperti peningkatan pendapatan untuk perempuan, kesempatan kerja untuk perempuan, peningkatan kesadaran tentang WID, dan penyusunan data dasar WID untuk sosial ekonomi. Pendekatan WID sebenarnya kurang menguntungkan untuk pembangunan karena pembangunan adalah untuk keduanya, masyarakat laki-laki dan perempuan. Kenyataan di lapangan menunjukkan bahwa memasukkan pengalaman, aspirasi, kebutuhan dan permasalahan perempuan dan laki-laki ke dalam pembangunan dapat meningkatkan produktivitas sekaligus efisiensi dalam penggunaan sumberdaya pembangunan. Untuk mendapatkan pembangunan yang responsif terhadap pengalaman, aspirasi dan permasalahan perempuan dan laki-laki, pendekatan yang digunakan adalah Wanita dan Pembangunan atau Gender And Development (GAD). GAD tidak membuat perempuan sebagai subyek utama. Pendekatan GAD memperbaiki peranan perempuan dan memerlukan analisis tentang hubungan lakilaki dan perempuan. Sedangkan WID berfokus pada perbaikan peran perempuan karena posisinya yang tidak setara dengan laki-laki. Pendekatan GAD memperhatikan essence yang berkaitan proses sosial ekonomi dan politik. Perbedaan antara kedua pendekatan ini tertera pada Tabel.

17 Tabel. Perbedaan pendekatan WID (Women in Development ) dan GAD (Gender and Development ). WID (Woman in Development) Program hanya terfokus pada perempuan Mengubah kondisi perempuan hanya menyentuh kebutuhan gender praktis Tidak menggugat peran tradisional perempuan Jangka waktu pendek dan hasil sudah kelihatan Program dirancang khusus untuk perempuan Program meningkatkan partisipasi perempuan, tapi tidak mengubah relasi yang timpang antara laki-laki dan perempuan GAD (Gender and Development) Program terfokus pada relasi laki-laki dan perempuan namun bertujuan memperbaiki keadaan perempuan Mengubah posisi perempuan dalam relasinya dengan lingkungan / mengubah gender strategis Menggugat relasi gender yang timpang Jangka waktu panjang dan hasilnya tidak terlihat langsung seketika Program dirancang bagi laki-laki dan perempuan Program bertujuan untuk membongkar relasi timpang laki-laki dan perempuan.. Pembangunan Manusia Berbasis Gender Untuk memperkuat daya saing bangsa dalam menghadapi tantangan globalisasi dan mampu memanfaatkan peluang yang ada, maka pembangunan nasional diarahkan untuk mengedepankan pembangunan sumberdaya manusia (SDM) yang berkualitas dan tanpa membedakan jenis kelamin, agar laki-laki dan perempaun mendapatkan akses, partisipasi, kontrol dan manfaat pembangunan yang setara (KPP-PA dan BPS, ). Tujuan utama dari pembangunan ini adalah menciptakan lingkungan yang memungkinkan rakyat menikmati umur panjang, sehat dan menjalankan kehidupann yang produktif serta terwujudnya kesetaraan antara laki-laki dan perempuan dalam berbagai bidang. Pencapaiannya melalui tiga indikator yaitu Indeks Pembangunan Manusia (IPM), Indeks Pembangu nan Gender (IPG) dan Indeks Pemberdayaan Gender (IDG) yang dirinci sampai tingkat kabupaten/kota, sebagai berikut :. Indeks Pembangunan Manusia (IPM) menggambarkan pembangunan kapasitas dasar manusia di bidang pendidikan, kesehatan dan ekonomi. Indeks Pembangunan Gender (IPG), mengukur kapabilitas dasar manusia pada ketiga bidang tersebut, tetapi berfokus pada faktor ketidak-setaraan antara lakilaki dan perempuan. Indeks Pemberdayaan Gender ( IDG) adalah indikator untuk melihat peran perempuan dalam politik (keterlibatan di parlemen), ekonomi (sumbangan dalam pendapatan kerja) dan pengambilan keputusan (sebagai manager, profesional, administrasi, teknisi)

18 Secara umum, capaian pembangunan manusia di Indonesia menunjukan peningkatan dari tahun -, dan lebih dari % kab./kota telah masuk dalam kategori capaian menengah ke atas pada tahun. Gambaran capaian pembangunan manusia di ke- daerah binaan CCDP-IFAD tertera pada Lampiran., sedangkan gambaran kesenjangan gender (perbandingan IPM dan IPG) masing-masing tertera pada Gambar. berikut. Gambar. Kesenjangan gender (perbandingan IPM dan IPG) di kab./kota binaan CCDP-IFAD tahun Dengan membandingkan IPM dan IPG, dapat diketahui ada tidaknya kesenjangan SDM antara laki-laki dan perempuan. Kesenjangaan gender yang terbaik atau relatif paling kecil adalah angka yang hampir mendekati. Angka ini dicapai Kota Ambon dan Merauke yang masing-masing sama yaitu,%, sedangkan kesenjangan yang paling besar terjadi di Kabupaten Gorontalo Utara yaitu,%. Pada Lampiran, ditinjau dari indikator Indeks Pemberdayaan Gender ( IDG) tentang peran perempuan dalam politik, ekonomi dan pengambilan keputusan, Kota Bitung mencapai IDG sebesar. yang melebihi IDG secara nasional pada tahun sebesar., sedangkan di Kabupaten Lombok Barat IDGnya paling rendah yitu.. Walaupun kesenjangan gender (perbandingan IPM dan IPG) Kota Bitung realtif rendah sebagaimana pada Gambar., tetapi peran perempuan dalam berbagai aspek pembangunan sudah relatif tinggi... Pengarusutamaan Gender (Gender Mainstreaming) Dituangkan dalam Instruksi Presiden No. tahun, Pengarusutamaan Gender (PUG) adalah strategi untuk mewujudkan kesetaraan dan keadilan gender dalam seluruh aspek pembangunan, dimana aspek gender terintegrasi dalam perumusan kebijakan program/kegiatan melalui perencanaan, pelaksanaan, pemantauan dan evaluasi. Strategi ini meliputi : ) formulasi kebijakan dan program yang responsif gender, ) kelembagaan yang mendukung PUG, ) Sumber daya : personil, dana dan alat, ) data terpilah dan sistim informasi serta ) dukungan masyarakat madani.

19 PUG menjadi prinsip pembangunan yang menjadi landasan operasional bagi seluruh pelaksana pembangunan yaitu yang tertuang dalam Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP) tahun - Kegiatan PUG terutama berfokus pada perbedaan gender (yaitu perbedaan peran, hak, kewajiban/tugas yang dijalankan oleh kelompok perempuan dan laki-laki) dan bertujuan untuk : Memperbaiki akses dan peluang kelompok perempuan dan laki-laki dalam berpartisipasi dan menerima manfaat dari berbagai kegiatan baik di rumah tangga maupun di masyarakat agar menjadi lebih setara dan adil. Mencegah agar perbedaan gender tidak menjadi diskriminasi gender. Strategi pemberdayaan ini dirancang sebagai strategi alternatif untuk melengkapi dua strategi terdahulu yaitu Women in Development (WID ) dan Gender and Development ( GAD), dan dideklarasikan semenjak tahun pada th World Conference on Women di Beijing. Sejak saat itu, hampir semua pemerintahan dunia ketiga mulai mengembangkan Kementerian Peranan Wanita, dengan fokus utama meningkatkan peran wanita dalam pembangunan. Strategi peningkatan peran wanita dalam pembangunan ini didasarkan pada suatu analisis yang lebih memfokuskan pada kaum perempuannya. Strategi ini dibangun di atas asumsi bahwa permasalahan kaum perempuan berakar pada rendahnya kualitas sumber daya perempuan itu sendiri yang menyebabkan mereka tidak mampu bersaing dengan kaum laki-laki dalam masyarakat termasuk dalam pembangunan. Analisis ini mengharuskan adanya usaha untuk menghilangkan diskriminasi yang menghalangi usaha mendidik kaum perempuan Keuntungan menyelenggarakan PUG ini adalah dapat diidentifikasinya apakah lakilaki dan perempuan : Memperoleh akses yang sama kepada sumberdaya pembangunan Berpartisipasi yang sama dalam proses pembangunan, termasuk proses pengambilan keputusan Memiliki kontrol yang sama atas sumberdaya pembangunan Memperoleh manfaat yang sama dari hasil pembangunan Alasan diperlukannya PUG antara lain adalah ; Pemerintah dapat bekerja lebih efisien dan efektif dalam memproduksi kebijakan-kebijakan publik yang adil dan responsif gender kepada rakyatnya, perempuan dan laki-laki. Kebijakan dan pelayanan publik serta program dan perundangundangan yang adil dan responsif gender akan membuahkan manfaat yang adil bagi semua rakyat perempuan dan laki-laki. PUG merupakan upaya untuk menegakkan hak-hak perempuan dan lakilaki atas kesempatan yang sama, pengakuan yang sama dan pengahargaan yang sama dimasyarakat PUG mengantar kepada pencapaian kesetaraan gender dan karenanya PUG meningkatkan akuntabilitas pemerintah terhadap rakyatnya. Keberhasilan pelaksanaan PUG memperkuat kehidupan sosial politik dan ekonomi suatu bangsa.

20 Hambatan yang dihadapi penyelenggaraan PUG umumya adalah ; budaya, lemahnya sosialisasi, perbedaan paradigma dan kebijakan anggaran yang masih netral dan buta gender. Pengarusutamaan Gender akan berhasil, jika sudah dilaksanakan oleh seluruh kalangan masyarakat baik yang bergabung dalam lembaga pemerintah (Departemen dan non -Departemen), organisasi profesi, organisasi swasta, organisasi keagamaan maupun pada masyarakat yang paling kecil yaitu keluarga. Lembaga pemerintah merupakan sasaran utama dari Pengarusutamaan Gender seperti yang tertuang dalam INPRES No. Tahun. Dengan kewenangan yang dimiliki, maka SDM yang tersedia dari tingkat pusat sampai lini lapangan, yang berperan membuat kebijakan, program dan kegiatan ( policy maker), dan perencanaan program ( technical planning) mutlak harus mengutamakan gender dalam setiap langkahnya. Begitu pula organisasi swasta, organisasi profesi, organisasi keagamaan dan lain sebagainya, adalah organisasi-organisasi yang sangat menguasai keadaan di lapangan dan dekat dengan masyarakat... Landasan Hukum Landasan hukun dari Pengarusutamaan gender ini adalah : Instruksi Presiden RI No. Tahun tentang Pengarusutamaan Gender (PUG) Dalam Pembangunan, yang menginstruksikan kepada jajaran eksekutif, Gubernur, Bupati dan Walikota untuk melaksanakan strategi PUG sebagai bagian dari pembangunan nasional. PUG harus dilaksanakan di setiap tahap penyusunan kebijakan, program dan kegiatan pembangunan. Permendagri No Tahun tentang Pedoman Umum Pelaksanaan PUG di Daerah, yang telah diperbaharui dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomot Tahun, menginstruksikan pada semua unit pemerintah di bawah koordinasi Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda), untuk mengintegrasikan PUG ke dalam perencanaan dan penganggaran yang dituangkan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah atau RPJMD, Rencana Strategis SKPD, dan Rencana Kerja SKPD. Kesepakatan Bersama antara KKP dan KPP-PA No. MEN- KP/KB/III/ dan No. Tahun tentang Peningkatan Efektivitas PUG serta Adanya Kebijakan Khusus untuk Mempromosikan dan Menangani Hak- Hak Perempuan di Bidang Kelautan dan Perikanan Surat Edaran KaBappenas, MenKeu, Mendagri dan MenNegPP-PA No : /M.PPN/?, No : SE-/MK.?, No: /A/SJ, No: SE /MPP-PA// tentang Strategi Nasional Percepatan PUG melalui Perencanaan dan Penganggaran yang Responsif Gender Peraturan Menteri Kelautan dan Perikanan Republik Indonesia Nomor /PERMEN-KP/ Tentang Pedoman Pedoman Perencanaan dan Penganggaran Responsif Gender Kementrerian Kelautan dan Perikanan.

21 BAB PELAKSANAAN PENGARUSUTAMAAN GENDER PADA CCDP-IFAD.. Landasan Rencana Pengarusutamaan Gender (PUG) telah tertera dalam Dokumen Project Design Report CCDP-IFAD () khususnya Annex XII Poverty, Targeting And Gender, Bag. E. Gender Strategy para - dan sesuai dengan pembangunan yang responsif gender yang tertera pada Renstra Kementerian Kelautan dan Perikanan -. Dalam Buku I. terkait dengan prioritas bidang kesejahteraan masyarakat dan dalam Buku II. terkait dengan kebijakan pengarus utamaan dan lintas bidang (Pokja KKP, ). Kegiatan Pengarusutamaan Gender terutama berfokus pada perbedaan gender (yaitu perbedaan peran, hak, kewajiban/tugas yang dijalankan oleh kelompok perempuan dan laki-laki) dan bertujuan untuk : Memperbaiki akses dan peluang kelompok perempuan dan laki-laki dalam berpartisipasi, memiliki kontrol dan menerima manfaat dari berbagai kegiatan baik di rumah tangga maupun di masyarakat agar menjadi lebih setara dan adil. Mencegah agar perbedaan gender tidak menjadi diskriminasi gender... Tujuan CCDP Yang Berorientasi Gender Tujuan CCDP yng berorientasi gender adalah memberi kesempatan pada masyarakat perempuan dan laki-laki. secara proposional sesuai tugas dan tanggung jawabnya berpartisipasi dalam kegiatan pembangunan, khususnya memperbaiki ketertinggalan perempuan. Fokus strategi yang akan djalankan adalah : Mengembangkan pemberdayaan perempuan untuk mampu berperan aktif di bidang ekonomi Memperkuat peran pengambilan keputusan perempuan dalam isu pembangunan masyarakat dan meningkatkan keterwakilannya di lembaga lokal Meningkatkan pengetahuan dan kesejahteraan perempuan serta mengurangi beban hidupnya melalui akses pelayanan masyarakat dan infrastruktur dasar.. Target Program Gender Program gender yang merupakan bagian dari Komponen Proyek yaitu Pemberdayaan, berdasarkan Logical Framework CCDP, juga tertera pada Appendix E. Environmental and Social Review dari Project Design Report () pada aspek monitoring yang terkait dengan gender, partisipasi perempuan dan pengentasan kemiskinan, merencanakan indikator output berikut : ;

22 . tambahan rumah tangga dengan peningkatan indeks kepemilikan aset rumah tangga. Penurunan % malnutrisi pada anak-anak.. rumah tangga tambahan dengan perbaikan ketahanan pangan. % rumah tangga perikanan/kelautan menyatakan Rencana Desa mewakili prioritasnya. % perempuan desa menyatakan Rencana Desa mewakili prioritasnya. % Kelompok Usaha yang telah didukung dan terlatih dalam tahun pertama, menguntungkan. Berdasarkan Appendix II : Poverty and Targetting dari dari CCDP-IFAD Project Design Report Para (IFAD, ), persyaratan dilaksanakannya PUG adalah partisipasi perempuan, ditargetkan sebagai berikut : Keseimbangan jumlah laki-laki dan perempuan dari TPD yang direkrut, atau minimal % nya adalah perempuan. Pelatihan awal sebelum penugasan TPD termasuk modul khusus tentang pengarus utamaan gender. Partisipasi perempuan yang hadir pada pertemuan-pertemuan masyarakat sebesar %. Minimal orang perempuan atau % dari anggota Kelompok Kerja Desa (VWG). Miinimal % perempuan pada anggota pada Kelompok Infrastruktur dan Kelompok Pengelola Sumberdaya Alam, dan Minimal dibentuk satu Kelompok Tabungan di setiap desa yang anggotanya didominasi perempuan. Berdasarkan tujuan, target dan indikator output di atas sebagaimana juga tertera dalam Gender Focus : Aide Memoire dari Review Mission tgl - September (IFAD, ), direncanakan penyusunan strategi gender yang bersifat : Orientasi lebih terhadap peran wanita pada proses perencanaan /pengambilan keputusan pembangunan desa dan pembentukan Kelompok Masyarakat tahap-tahap selanjutnya. Mencakup dukungan terhadap pengembangan kapasitas analisa mata pencaharian dimana gender merupakan bagian integral. Berfokus pada hambatan dan peluang yang dihadapi kelompok. Bersifat fleksibel yang bisa merespond peluang lokal. Mudah dilaksanakan dan relevan terhadap hambatan spesifik di daerah binaan masing-masing di berbagai daerah Kabupaten/Kota. Harus merencanakan keterlibatan maksimum perempuan dalam subkomponen.. yaitu Dukungan Pasar dan Rantai Pasok... Capaian CCDP- IFAD Terkait Gender Beberapa kegiatan yang dilaksanakan oleh PMO di daerah diantaranya Result and Impact Monitoring System (RIMS) dan Annual Outcome Survey (AOS), menghasilkan data dan informasi terkait gender yang digunakan sebagai bahan analisa gender mengingat terbatasnya data terpilah yang telah tersedia.

23 ... Result and Impact Monitoring System (RIMS) Terhadap terhadap rumah tangga dari cluster di kab./kota binaan, dengan rumah tangga per cluster, pada bulan November dilaksanakan monitoring terhadap tingkat kemiskinan, ketahanan pangan, aspek sosial ekonomi seperti : umur, tingkat literasi, sumber air bersih dan sanitasi, serta kondisi kesehatan anak balita. Ringkasan hasil monitoring adalah sebagai berikut : Dari. orang anggota RT ( laki -laki dan. perempuan), didominasi eh kelompok umur - tahun. Usia produktif (- tahun) yang lebih banyak diisi perempuan memperlihatkan perempuan lebih mampu beradaptasi untuk bertahan hidup di masyarakat pesisir. Disamping itu, perempuan juga banyak bergerak di penjualan sayur mayur dan pengolahan produk perikanan. Kelompok umur non-produktif di bawah tahun yang mendominasi anggota rumah tangga, ternyata didominasi oleh laki-laki, yang bila dioptimasikan kemampuannya, akan menjadi lakilaki usia produktif yang tangguh. Dengan demikian regenerasi nelayan untuk menjalankan perikanan yang kuat dan produktif dapat dicapai. Pengukuran kemiskinan menggunakan kriteria Biro Pusat Statistik. Dari % rumah tangga yang dikepalai perempuan, maka % yang berstatus kemiskinannya cenderung paling rendah ternyata menjalankan usaha pengolahan. Tingkat kemampuan literasi yang dicapai perempuan dan laki-laki dewasa sangat tinggi, masing-masing adalah % dan %. Pada usia produktif (- tahun) tingkat literasi ini lebih tinggi lagi yaitu masing-masing % dan %. Tingginya tingkat literasi dipacu oleh kebijakan pemerintah yang mengalokasikan dana pendidikan yang cukup besar. Ditinjau dari aspek sumber air minum, % rumah tangga memiliki sumber air yang aman terutama yang berasal dari sumur. Dari aspek sanitasi, % rumah tangga telah memiliki sanitasi (flush toilet) yang cukup terjaga. Dari aspek ketahanan pangan, dari total rumah tangga, sebanyak % atau rumah tangga mengalami masa kelaparan/paceklik pada setahun terakhir. Dari jumlah tersebut, sebanyak % atau rumah tangga terkena kali musim kelaparan selama, bulan, sedangkan sisanya sebesar % atau rumah tangga mengalami kali musim kelaparan yaitu, bulan perumah tanggaama ditambah, bulan di musim kedua. Monitoring aspek kesehatan terhadap anak-anak dilakukan dengan menggunakan cara anthropometry yang mengikuti standard WHO terhadap indikator malnutrisi dengan mengukur tinggi badan (TB), berat badan (BB) dan umur (U) sebagai : TB/U untuk malnutrisi kronis (pendek/stunting/); BB/TB untuk malnutrisi akut (wasting) dan BB/U untuk kurang gizi (thin nutrition condition). Dari sejumlah orang anak dibawah usia tahun, didapat kondisi kesehatan : - % anak malnutrisi kronis (% anak perempuan, % anak laki) - % anak malnutrisi akut (% anak perempuan, % anak laki) - % anak kurang gizi (% anak perempuan, % anak laki)

24 Perbandingan data dengan standard Riser Dasar Kesehatan ( RISKEDAS) yang dikeluarkan Asosiasi Nutriisi Indonesia adalah : Kondsi kesehatan RISKEDAS RIMS Malnutrisi kronis % % (, kali lebih tinggi) Malnutrisi akut % % (, kali lebi tinggi) Kurang berat % % (, kali lebih tinggi) Data perolehan RIMS yang, -, kali lebih besar standard RISKESDAS ini memperlihatkan kondisi anak-anak pesisir di daerah binaan CCDP sangat parah terutama di tingkat malnutrisi kronis. Anak perempuan ternyata terlihat lebih rentan terhadap kekurangan gizi tersebut. Kondisi malnutrisi anak ini sering ditemukan di Kabupaten Yapen dan Merauke.... Annual Outcome Survey (AOS) Survei Tahunan ini dilaksanakan di ke kab.//kota pada akhir tahun. Survei dilakukan terhadap aspek-aspek : profil penerimaan manfaat ( orang per desa binaan proyek dan orang per desa luar), ketahanan pangan, produksi kelautan dan perikanan, akses terhadap pasar, akses terhadap keuangan desa, pembangunan usaha dan ketenaga-kerjaan, akses terhadap sumberdaya alam dan pemberdayaan untuk perempuan. Ditinjau dari Aspek Pemberdayaan Perempuan, secara umum ringkasan hasil survei terhadap responden di ke- daerah binaan secara umum antara lain sebagai berikut : -% perempuan membuat keputusan bersama suami untuk pembelian barang rumah tangga dan pendidikan anak, dan -% mebuat keputusan bersama suami untuk pengeluaran perbaikan rumah. -% perempuan mempunyai tabungan tunai di rumah. Hanya sedikit yaitu -% yang mempunyai tabungan di bank dan hanya -% memiliki tabungan bersama orang lain -% perempuan mempunyai pinjaman, umumnya bersumber dari keluarga, tauke, teman, perantara atau makelar, walaupun ada sedikit (- %) yang meminjam ke bank, institusi formal atau lembaga keuangan lain. -% perempuan menggunakan pinjaman untuk konsumsi, -% menggunakan untuk usaha, namun sedikit sekali perempuan ( -%) menggunakannya untuk keperluan kesehatan dan hanya -% meggunakannya untuk pendidikan anak. Tidak ada perempuan (%) yang menggunakan pinjaman untuk menabung. Hanya -% perempuan yang mempunya asset sendiri, sebanyak - % memilikinya bersama suami. Hanya -% perempuan yang mengetahui tentang hak waris secara legal. Hasil Annual Outcome Survey dapat dijadikan salah satu informasi dalam proses evaluasi program dan perbaikan program yang terkait di masa mendatang.