BAB I PENDAHULUAN. Latar Belakang

Transkripsi

1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Tantangan ketenagakerjaan ke depan semakin berat kompleks. Ketersediaan kesempatan kerja yang sesuai dengan tingkat pendidikan tenaga kerja menunjukkan peningkatan seiring dengan semakin terbukanya pasar bebas. Maka upaya peningkatan kualitas agar mampu bersaing di pasar internasional maupun pasar dalam negeri menjadi hal yang wajib dilakukan [1]. Upaya untuk meningkatkan kualitas tenaga kerja dilakukan dengan mengadakan pelatihan kerja yang bertujuan untuk meningkatkan mengembangkan kompetensi, produktivitas, disiplin, sikap, etos kerja pada tingkat keterampilan kepakaran tertentu sesuai dengan jenjang kualifikasi jabatan atau pekerjaan [2]. Salah satu komponen penting dalam peningkatan kualitas tenaga kerja adalah instruktur yang bertugas melaksanakan kegiatan pelatihan pembelajaran serta pengembangan pelatihan. Instruktur merupakan salah satu dari 114 jabatan fungsional [3] yang telah ditetapkan dengan Keputusan Presiden Nomor 87 Tahun 1999 tentang Rumpun Jabatan Fungsional Pegawai Negeri Sipil. Jabatan fungsional instruktur termasuk dalam rumpun jabatan pendidikan lainnya yang bertugas melakukan kegiatan yang berkaitan dengan, peningkatan atau pengembangan konsep, teori, metode operasional, di big pendidikan pengajaran umum, serta pendidikan pelatihan yang tidak berhubungan dengan pengajaran sekolah formal, memberikan saran tentang metode bantuan pengajaran, menelaah serta memeriksa hasil kerja yang telah dicapai oleh instruktur dalam penerapan kurikulum, memberikan pelatihan penggunaan teknologi tinggi. Direktorat Bina Instruktur Tenaga Pelatihan Kemnakertrans memiliki tugas untuk melaksanakan penyiapan perumusan kebijakan, pelaksanaan kebijakan, standardisasi serta pemberian bimbingan teknis evaluasi di big instruktur penggerak swadaya masyarakat (PSM) lembaga pelatihan 1

2 pemerintah, instruktur lembaga pelatihan swasta, tenaga pelatihan, serta sistem informasi instruktur, PSM, tenaga pelatihan [4]. Pembinaan profesi instruktur dilaksanakan untuk meningkatkan kompetensi sebagai pengembangan karir instruktur. Salah satu cara untuk melakukan evaluasi terhadap pengembangan pengembangan karir instruktur adalah dengan penilaian angka kredit. Dalam melaksanakan tugasnya, instruktur memiliki kewajiban untuk, mencatat atau menginventarisasi seluruh kegiatan yang dilakukan untuk kelancaran penilaian penetapan angka kredit instruktur [5]. Apabila dari hasil catatan inventarisasi seluruh kegiatan dipang sudah dapat memenuhi jumlah angka kredit yang ditentukan, maka instruktur dapat mengajukan usulan penilaian penetapan angka kredit untuk kenaikan pangkat/jabatan. Proses pengajuan usulan penilaian penetapan angka kredit dilakukan sebanyak 2 (dua) kali dalam 1 (satu) tahun. Dengan jumlah instruktur Unit Pelaksana Teknis Pusat Balai Latihan Kerja sebanyak 632 orang [6] tentunya akan memakan waktu tenaga yang tidak sedikit. Angka kredit yang diajukan akan dinilai dengan seksama oleh tim penilai dengan berpedoman pada Lampiran I Lampiran II Keputusan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 36/KEP/M.PAN/3/2003. Tim penilai akan menilai beberapa lampiran seperti : rencana, laporan, surat pernyataan, bukti-bukti pendukung aktivitas keinstrukturan. Karena pengajuan penilaian angka kredit sebanyak 2 (dua) kali dalam setahun, tidak tertutup kemungkinan dokumen sering terpisah memakan waktu lama untuk mencarinya. Pengajuan kegiatan yang tidak proporsional dengan bobot nilai aktivitas juga menimbulkan kesulitan tersendiri bagi tim penilai dalam menetapkan besaran angka kredit yang diterima. Direktorat Bina Instruktur Tenaga Pelatihan telah melaksanakan sistem informasi instruktur angka kredit yang masih dilakukan secara manual. Walaupun sudah tersedia komputer tetapi pemanfaatannya belum optimal. Di sisi lain, instruktur melakukan penghitungan angka kredit secara manual dengan menggunakan aplikasi Microsoft Excel. Selain memakan waktu lama juga sering 2

3 terjadi kesalahan penghitungan pembobotan angka kredit. Banyaknya dokumen yang harus dicetak menjadi salah satu penyebab tidak tertibnya instruktur untuk mengirimkan perhitungan angka kredit dalam bentuk daftar usul penetapan angka kredit (DUPAK) setiap semesternya. Di antara dokumen yang harus dibuat adalah [7]: a. Surat pernyataan pelaksanaan pelatihan; b. Surat pernyataan melaksanakan pengembangan pelatihan; c. Surat pernyataan melakukan kegiatan pengembangan profesi instruktur; d. Surat pernyataan melakukan kegiatan pendukung kegiatan instruktur; e. Surat pernyataan telah mengikuti pendidikan pelatihan instruktur; f. Dokumen bukti fisik pelaksanaan pelatihan, pengembangan pelatihan, pengembangan profesi, kegiatan pendukung pendidikan pelatihan instruktur; g. Daftar usul penetapan angka kredit (DUPAK). Untuk menyusun laporan daftar usul penetapan angka kredit yang merupakan representasi seluruh pelaksanaan kegiatan pelaksanaan pelatihan, pengembangan pelatihan, pengembangan profesi pelatihan, kegiatan pendukung instruktur diperlukan pemahaman terhadap aturan-aturan pembuatan angka kredit seperti tertuang dalam Keputusan Menpan Nomor 36/KEP/M.PAN/3/2003 tentang Jabatan Fungsional Instruktur Angka Kreditnya, Keputusan Bersama Menakertrans Kepala BKN Nomor KEP.188/MEN/2003 Nomor 25A Tahun 2003, akan tetapi kenyataannya pemahaman instruktur terhadap aturan tersebut berbeda-beda. Akibatnya, tim verifikasi tim penilai angka kredit mengalami kesulitan dalam verifikasi angka kredit yang diajukan instruktur. Kemajuan teknologi informasi telah memberikan dukungan peran strategis dalam sebuah organisasi dalam berbagai aktivitas [8]. Untuk mendorong pemanfaatan teknologi informasi di Kemnakertrans agar sistem informasi proses kerja tertata dengan manajemen modern dengan organisasi berjaringan sehingga dapat memperpendek lini pengambilan keputusan memperluas rentang kendali [9], maka disusun strategi pengembangan sistem informasi di lingkungan Kemnakertrans sebagai bagian pelaksanaan e-government yang 3

4 menyediakan sistem pelayanan publik big ketenagakerjaan yang handal, terpercaya dapat diakses secara mudah murah [10]. Di antara aplikasi yang mendukung adalah otomatisasi laporan sebagaimana dilakukan dalam otomatisasi kantor yang merupakan mekanisme kuat untuk meningkatkan produktivitas memperbaiki kualitas kerja dengan perubahan alami proses informasi organisasi [11]. Artinya dengan otomatisasi diharapkan dapat mengurangi kesalahan dalam penyajian laporan, meningkatkan produktivitas dengan mengurangi dokumentasi fisik, memudahkan tim verifikasi penilai untuk memverifikasi dokumen bukti pendukung mengurangi biaya kertas. Kualitas kerja akan berubah dari metode kerja kejar tayang pada akhir semester menjadi terpola terbagi pada tiap bulan. Kemampuan otomatisasi aplikasi dalam membuat keputusan, melatih, mengelola memanggil kembali informasi sebagaimana cara manusia mengelola informasi akan meningkatkan kualitas laporan produktivitas [12]. Pendekatan ini dikenal sebagai sistem pakar yang merepresentasikan sumber daya bernilai bagi organisasi dalam melaksanakan tugas-tugas rutin secara efisien [13]. 1.2 Perumusan masalah Dari uraian latar belakang dapat dibuat rumusan masalah sebagai berikut. 1. Kesulitan yang dialami instruktur dalam menyusun pengajuan angka kredit secara manual. 2. Perbedaan pemahaman instruktur terhadap aturan penyusunan angka kredit menyebabkan terjadinya kesalahan dalam penghitungan pembobotan kegiatan yang dinilai. 3. Tim verifikasi angka kredit mengalami kesulitan dalam melakukan verifikasi angka kredit. 1.3 Keaslian Berbagai penerapan sistem pakar dengan berbasis aturan (rule based) telah seg dikembangkan dalam beragam aplikasi di berbagai big. Beberapa sistem pakar berbasis aturan adalah sebagai berikut. 4

5 1. Cha Romli [14] meneliti tentang desain aturan interaksi manusia komputer kegunaan elemen sistem pakar dalam pengelolaan stres. Menghasilkan sistem yang bisa meniru peran psikolog dalam menyajikan konsultasi online dengan mengkombinasikan uji stres uji kepribadian dengan menggunakan sistem pakar berbasis rule dengan metodologi model linear dari siklus pengembangan sistem pakar. 2. Hatzilygeroudis Prentzas [15] melakukan tentang penggunaan pendekatan berbasis aturan campuran dalam pengembangan sistem pengajaran cerdas dengan akuisisi pengetahuan kemampuan memperbaharui. Menghasilkan arsitektur sistem pengajaran cerdas berbasis web dengan pendekatan berbasis aturan campuran yang mampu merepresentasikan pengetahuan memiliki mekanisme inferensi yang saling berkorespondensi. 3. Holsapple, Tam, Whinston [16] meneliti tentang sistem pakar untuk manajemen keuangan. Menghasilkan arsitektur sistem pakar, aplikasi sistem pakar untuk keuangan dalam analisis kredit, keamanan perdagangan, analisis portofolio, asuransi aplikasi sistem pakar di tingkatan strategis pada kebijakan pembagian deviden. 4. Palmer [12] meneliti tentang aplikasi sistem pakar untuk otomatisasi kantor. Membahas pengembangan sistem pakar untuk aplikasi perkantoran pada pembuatan keputusan, training, pemrosesan data, manajemen file. 5. Hozairi, Artana, Masroeri, Irawan [17] meneliti penerapan sistem pakar untuk pengembangan strategi pengamanan wilayah perbatasan laut Indonesia. Menghasilkan rancangan basis pengetahuan pengembangan strategi pengamanan wilayah batas laut, rancangan mesin inferensi dengan penalaran pelacakan maju implementasi perangkat lunak. 6. Riyanto [18] meneliti tentang perancangan sistem pakar untuk penyusunan laporan keuangan. Menghasilkan basis pengetahuan sistem pakar pada jurnal laporan keuangan, mesin inferensi rancangan antar muka sesuai dengan transaksi yang dinamis dapat diperbaharui sesuai kebutuhan. 5

6 mengenai angka kredit juga sudah dilakukan oleh beberapa peneliti yang membahas perencanaan sistem informasi untuk beberapa jenis jabatan fungsional pada organisasi yang berbeda dengan menggunakan metode yang disesuaikan dengan karakteristik organisasi. Beberapa yang dijadikan sebagai berikut. 1. Priyono Harun [19] melakukan tentang perancangan sistem informasi jabatan fungsional di Ba Litbang Pertanian. Menghasilkan rancangan sistem informasi jabatan rungsional peneliti dalam bentuk data diagram alir, rancangan basis data, rancangan masukan data peneliti rancangan keluaran dalam bentuk laporan umum yang bisa ditampilkan di layar maupun dicetak sesuai keperluan pengguna, pengelola kepegawaian, maupun pejabat fungsional. 2. Juhana Kusumanegara [20] melakukan tentang sistem aplikasi usulan kenaikan jabatan dosen berbasis web. Dalam nya membahas sistem aplikasi usulan kenaikan jabatan dosen berbasis web yang mempermudah dosen membuat form kenaikan jabatan dosen. 3. Ngabdullah [21] melakukan tentang sistem informasi penilaian angka kredit untuk tenaga bi di Dinas Kesehatan Kesejahteraan Sosial Kabupaten Klaten. Menghasilkan sistem informasi penilaian angka kredit dosen yang digunakan manajemen untuk pengambilan keputusan kenaikan pangkat dengan metode deskriptif kualitatif dengan pendekatan SDLC. 4. Yuwono [22] melakukan tentang aplikasi web usulan penetapan angka kredit jabatan fungsional dosen. Dalam nya membahas perencanaan aplikasi berbasis web dengan kerangka yang mengintegrasikan beberapa web yang dibuat dengan menggunakan mesin rekomendasi untuk membuat masukan angka kredit menjadi rekomendasi final. 5. Wibowo [23] melakukan tentang perancangan model sistem otomatisasi pengajuan angka kredit dengan menggunakan TOGAF Architecture Development Method di Ba Pemeriksa Keuangan RI. Menghasilkan model rancangan yang bisa digunakan sebagai panduan dalam 6

7 membangun sistem informasi otomatisasi angka kredit untuk meningkatkan kualitas auditor BPK dengan dukungan arsitektur teknologi integrasi aplikasi pendukung lainnya. Tabel 1.1 di bawah ini merupakan ringkasan keaslian yang sudah dijelaskan sebelumnya. Tabel 1.1 Ringkasan keaslian Judul Tahun Human-Computer Peneliti 2010 Armidcha Tujuan Metode Meniru peran yang LMESDLC Interaction of Peri Cha, dimainkan Design Rules and Awanis seorang Usability Romli oleh sebagai konselor panduan untuk Expert Systems for konsultasi virtual. Tujuan, konsultasi ESPBSM memberikan menggunakan Macromedia Personality-Based Dreamweaver Stress MX 2004 Management MySQL 2004 Ioannis Portal atau psikolog pakar dengan Elements in Using a hybrid Perbedaan Menyajikan rule-based Hatzilygero arsitektur approach in udis, developing an Jim dari intelligent Prentzas web menjelaskan ITS Hybrid based, rule Arsitektur yaitu sistem fungsi neurules, untuk pengajaran berbasis representasi yang pengetahuan cerdas berbasis web tutoring menggunakan sistem dengan system with pakar pendekatan knowledge membuat keputusan berbasis acquisition and selama aturan update pengajaran. untuk proses capabilities 7 campuran Tujuan, Metode

8 Judul Tabel 1.1 Ringkasan keaslian (lanjutan) Tahun Peneliti Tujuan Metode Adapting Expert 1988 Clyde W. Membantu eksekutif Rule Perbedaan Based Aplikasi System Holsapple, keuangan Technology to Kar Financial Tam, Management Andrew B. diagnosis, prediksi transaksi, Whinston desain laporan portofolio, keuangan. asuransi AI/Expert System applications for analisis Yan menampilkan, kredit, and interpretasi, keamanan 1987 Janet Palmer systems. Tujuan Meningkatkan kualitas pengambilan the automated keputusan office produktivitas. Penerapan sistem 2011 Hozairi, Rules of logic perkantoran Tujuan Memudahkan Aturan Ketut Budi pemerintah pengembangan Artana, menyusun strategi A.A. pengamanan pengamanan Masroeri, laut dari masalah wilayah M. Isa ancaman internal perbatasan laut Irawan Prototipe sistem Metode, pakar untuk Indonesia Aplikasi berdasar Sistem Tujuan teori pengamanan Metode strategi certainty factor wilayah batas eksternal batas laut berbasis web secara cerdas Riyanto Menyajikan laporan Rule Based Prototype Tujuan, pakar untuk keuangan transparan aplikasi penyusunan sebagai laporan laporan keuangan pertanggungjawaban keuangan UGM kepada publik tiap pertengahan akhir tahun diaudit untuk Akuntan Publik 8

9 Judul Tabel 1.1 Ringkasan keaslian (lanjutan) Tahun Peneliti Tujuan Metode Perancangan 2003 Priyono, Merancang SI yang Pengembangan Sistem sistem informasi A. Aziz mampu jabatan fungsional Harun menelusuri SI Perbedaan meliputi informasi informasi perencanaan Ba Litbang status/proses sistem, analisis fungsional Pertanian pengusulan penilaian sistem, peneliti (SISFO perancangan jabatan penerbitan SK untuk (desain) JABFUNG) promosi/kenaikan sistem, berbasis karier para pejabat implementasi komputer fungsional. sistem, serta Tujuan, Metode, pemeliharaan sistem Sistem aplikasi 2005 Tutun Mempermudah UML dengan Aplikasi usulan kenaikan Juhana, dosen dalam bantuan jabatan dosen Jayarasti Microsoft Visio kenaikan Metode berbasis web Kusumane- kenaikan jabatan 2003 gara diimplementasi dosen membuat form dosen kan usulan Tujuan, jabatan dengan berbasis web PHP, basis data MySQL Sistem penilaian 2007 Ngabdullah Menghasilkan sistem Diskriptif kuali Aplikasi Metode, angka kredit untuk informasi penilaian tatif dengan penilaian tenaga bi di angka kredit untuk pendekatan angka kredit Dinas tenaga bi. SDLC tenaga Kesehatan Kesejahteraan bi. Sosial Kabupaten Klaten 9

10 Judul Tabel 1.1 Ringkasan keaslian (lanjutan) Tahun Peneliti Tujuan Metode Aplikasi web usulan penetapan 2011 Teguh Yuwono Membangun desain Desain Perbedaan web Aplikasi web Metode aplikasi web untuk dengan pengajuan angka kredit usulan angka kredit waterfall penetapan jabatan fungsional jabatan angka kredit dosen fungsional dosen model jabatan fungsional dosen Perancangan model sistem 2013 F.G. Wibowo Merancang sistem model TOGAF otomatisasi Architecture otomatisasi pengajuan pengajuan angka kredit kredit dengan fungsional. angka Development jabatan Mathod Model Metode, integrasi sistem otomatisasi pengajuan menggunakan angka kredit TOGAF auditor Architecture Development Mathod di BK RI Dari beberapa di atas, memberikan ide untuk melakukan terhadap pengembangan sistem pakar dengan pendekatan rule based untuk otomatisasi penyusunan laporan angka kredit instruktur berbasis web. Sepanjang penelusuran yang telah dilakukan, sejenis untuk jabatan fungsional instruktur belum pernah dilakukan di Direktorat Bina Instruktur Tenaga Pelatihan Kemnakertrans. 10

11 1.4 Tujuan Tujuan dari ini adalah sebagai berikut. 1. Menentukan sistem pakar dengan model yang paling tepat digunakan untuk melakukan otomatisasi dalam membuat keputusan, mengelola informasi, meningkatkan kualitas produktivitas instruktur. 2. Merancang model sistem pakar dengan pendekatan rule based pada otomatisasi laporan usulan angka kredit instruktur berbasis web. 1.5 Manfaat ini diharapkan dapat membantu mengembangkan sistem angka kredit untuk otomatisasi laporan usulan angka kredit instruktur berbasis web. Aplikasi ini juga sangat memungkinkan untuk dikembangkan lebih lanjut untuk angka kredit tenaga fungsional lainnya. 11