FAKTOR-FAKTOR PENYEBAB TERJADINYA SERTIPIKAT GANDA DAN PENYELESAIANNYA (STUDI KASUS SERTIPIKAT GANDA DI KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN JEPARA)

Transkripsi

1 FAKTOR-FAKTOR PENYEBAB TERJADINYA SERTIPIKAT GANDA DAN PENYELESAIANNYA (STUDI KASUS SERTIPIKAT GANDA DI KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN JEPARA) SKRIPSI Diajukan dalam rangka menyelesaikan studi Strata 1 (S-1) Untuk memperoleh gelar Sarjana Hukum Oleh Ali Ma ruf FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS NEGERI SEMARANG 2011 i

2 PERSETUJUAN PEMBIMBING Skripsi dengan judul FAKTOR-FAKTOR PENYEBAB TERJADINYA SERTIPIKAT GANDA DAN PENYELESAIANNYA (STUDI KASUS SERTIPIKAT GANDA DI KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN JEPARA) yang ditulis oleh Ali Ma ruf ini telah disetujui pembimbing untuk diajukan ke Sidang Panitian Ujian Skripsi pada : Hari : Tanggal : Pembimbing I Pembimbing II Drs. Suhadi, S.H.,M.Si. Rofi Wahanisa, S.H., MH. NIP NIP Mengetahui, Pembantu Dekan Bidang Akademik Drs. Suhadi, S.H.,M.Si NIP ii

3 PENGESAHAN KELULUSAN Skripsi dengan judul FAKTOR-FAKTOR PENYEBAB TERJADINYA SERTIPIKAT GANDA DAN PENYELESAIANNYA (STUDI KASUS SERTIPIKAT GANDA DI KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN JEPARA) yang ditulis oleh Ali Ma ruf ini telah dipertahankan di hadapan Sidang Panitia Ujian Skripsi Fakultas Hukum, Universitas Negeri Semarang pada tanggal.. Panitia: Ketua Sekretaris Drs. Sartono Sahlan, M.H. Drs. Suhadi, S.H., M.Si. NIP NIP Penguji Utama Ubaidillah Kamal, S.Pd., M.H. NIP Penguji I Penguji II Drs. Suhadi, S.H., M.Si. Rofi Wahanisa, S.H., MH. NIP NIP iii

4 PERNYATAAN Penulis menyatakan bahwa yang tertulis di dalam skripsi ini benar-benar hasil karya penulis sendiri, bukan jiplakan dari karya orang lain, baik sebagian maupun seluruhnya. Pendapat atau temuan orang lain yang terdapat dalam skripsi ini dikutip atau dirujuk berdasarkan kode etik ilmiah. Semarang, Agustus 2011 Ali Ma ruf NIM iv

5 MOTTO DAN PERSEMBAHAN MOTTO Orangyang luar biasa itu sederhana dalam ucapan, tetapi hebat dalam tindakan. (Confusius) Sukses seringkali datang pada mereka yang berani bertindak, dan jarang menghampiri penakut yang tidak berani mengambil resiko. (Jawaharlal Nehru) PERSEMBAHAN Skripsi ini saya persembahkan untuk: Bapak dan Ibu tercinta yang tanpa kenal lelah selalu mencurahkan kasih sayang, nasehat, semangat, dan doa yang tulus sehingga saya dapat menyelesaikan skripsi ini dengan baik. Aris, Atik, dan Anik adik-adikku yang selalu memberikan semangat dan do anya. Almamaterku UNNES Teman teman Hukum angkatan 2006 v

6 KATA PENGANTAR Puji syukur kami panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas rahmat dan petunjuk-nya yang dilimpahkan, sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi yang berjudul Faktor-faktor Penyebab Terjadinya Sertipikat Ganda dan Penyelesaiannya (Studi Kasus Sertipikat Ganda di Kantor Pertanahan Kabupaten Jepara) untuk memenuhi salah satu syarat guna menyelesaikan program studi strata 1 (S1) Ilmu Hukum di Universitas Negeri Semarang. Penulis menyadari bahwa terselesaikannya penulisan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan dan bimbingan berbagai pihak, untuk itu penulis menyampaikan terima kasih kepada: 1. Prof. Dr. H Sudijono Sastroatmodjo M.Si. Rektor Universitas Negeri Semarang, sosok pemimpin yang tegas dan menjadi panutan bagi seluruh mahasiswa UNNES; 2. Drs. Sartono Sahlan, M.H, Dekan Fakultas Hukum Universitas Negeri Semarang, yang telah berjuang sepenuh hati dan semangat dalam membangun kebesaran dan memajukan Fakultas Hukum Universitas Negeri Semarang; 3. Drs. Suhadi, S.H.,M.Si. Dosen Pembimbing I yang telah banyak memberikan saran dan masukan, serta bersedia meluangkan banyak waktu di tengah kesibukannya untuk menyelesaikan skripsi ini; vi

7 4. Rofi Wahanisa,S.H.,MH. Dosen Pembimbing II yang telah banyak memberikan wawasan dan masukan kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini; 5. Bapak, Ibu dosen Fakultas Hukum UNNES yang telah membekali ilmu pengetahuan yang bermanfaat selama masa kuliah; 6. Eny Zuhrizah, S.E. Kepala seksi Tata Usaha Kantor Pertanahan Kabupaten Jepara yang telah memberikan izin kepada penulis untuk melakukan penelitian; 7. Efrizal, S.H. Kepala seksi Sengketa, Konflik, dan Perkara Kantor Pertanahan Kabupaten Jepara yang telah bersedia meluangkan waktunya untuk berbagi ilmu dan pengetahuan; 8. Bapak, Ibu yang selalu berjuang tanpa kenal lelah baik doa maupun materi untuk memberikan yang terbaik buat anaknya; 9. Adik-adikku tercinta yang selalu memberikan semangat dan do anya ; 10. Novi, yang senantiasa memberikan dukungan, harapan, serta motivasi dalam penulisan skripsi ini; 11. Bagus, Aji, Fajar, Dhista, Nia, Vira sebagai teman untuk bertukar pemikiran; Semoga skripsi ini dapat memberikan manfaat dan pengetahuan bagi kita semua. Amin Semarang, Agustus 2011 Ali Ma ruf vii

8 ABSTRAK Ma ruf, Ali Faktor-faktor Penyebab Terjadinya Sertipikat Ganda dan Penyelesaiannya (studi Kasus Sertipikat Ganda di Kantor Pertanahan Kabupaten Jepara). Skripsi, Ilmu Hukum, Fakultas Hukum. Universitas Negeri Semarang : Pembimbing I Drs. Suhadi,S.H., M.Si., Pembimbing II Rofi Wahanisa, S.H., M.H. Kata Kunci: Sertipikat Ganda, Faktor Penyebab. Sertipikat ganda adalah sertipikat-sertipikat yang menguraikan satu bidang tanah yang sama. Apabila terjadi sertipikat ganda atau tumpang tindih atas satu bidang tanah, maka salah satu harus dibatalkan. Yang menjadi permasalahan dalam penulisan skripsi ini adalah faktor-faktor penyebab terjadinya sertipikat ganda, penyelesaian kasus sertipikat ganda yang terjadi di kantor Pertanahan Kabupaten Jepara serta upaya-upaya yang dilakukan oleh Kantor Pertanahan kabupaten Jepara untuk mencegah terjadinya sertipikat ganda. Metode penelitian yang digunakan dalam penulisan ini adalah metode penelitian kualitatif dengan pendekatan yuridis sosiologis, yaitu penelitian yang menekankan pada ilmu hukum dengan cara mempelajari dan mengkaji secara mendalam terhadap asas-asas hukum khususnya kaidah-kaidah hukum positif, peraturan perundang-undangan, ketentuan-ketentuan, dan pendapat para sarjana hukum yang berasal dari bahan-bahan kepustakaan, terutama yang berkaitan dengan sertipikat ganda, dan kemudian dilaksanakan penelitian dilapangan untuk memperoleh faktor-faktor penyebabnya. Dari hasil penelitian yang dilakukan penulis bahwa terjadinya sertipikat ganda di Kantor Pertanahan Kabupaten Jepara disebabkan beberapa faktor, yaitu adanya itikad tidak baik dari pemohon sertipikat, adanya kesalahan dari pihak Kantor Pertanahan Kabupaten Jepara yaitu dalam hal pengumpulan dan pengolahan data fisik dan data yuridis tanah, belum tersedianya peta pendaftaran tanah secara menyeluruh, dan karena domisili pihak yang berkepentingan berada di luar kota. Penyelesaian sengketa pertanahan dapat diselesaikan dengan cara musyawarah oleh para pihak dan melalui peradilan. Penyelesaian sengketa tanah dalam kasus ini ditempuh melalui peradilan. Upaya pencegahan yang harus dilakukan oleh Kantor Pertanahan tiap-tiap Kantor Pertanahan harus menyediakan peta pendaftaran tanah, melalui penertiban proses pendaftaran tanah, dan melalui penertiban administrasi yang terkait dengan pertanahan di desa. Berdasarkan hasil penelitian dapat diambil suatu kesimpulan bahwa untuk mencegah supaya jangan terjadi sertipikat ganda atau tumpang tindih, tiap-tiap Kantor Pertanahan harus menyediakan peta pendaftaran tanah. Dimana guna peta pendaftaran tanah untuk menyampaikan bidang tanah dalam satu wilayah cakupan yang mana sertipikat tanahnya sudah terbit. Selain itu, hendaknya ada itikad baik viii

9 dari pemohon dan adanya penerapan asas contradictoir delimitatie. Dan diharapkan Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota mengadakan pembinaan dan pelatihan terhadap karyawannya agar tidak terjadi penerbitan sertipikat yang Cacat Hukum Administratif, misalanya kesalahan prosedur dan kesalahan penerapan peraturan perundangundangan. Dan yang terakhir hendaknya pengumuman terkait data fisik dan data yuridis tanah juga dilakukan melalui media massa sehingga dapat menjangkau para pihak yang berdomisili di luar kota. ix

10 DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... i PERSETUJUAN PEMBIMBING... ii PENGESAHAN KELULUSAN... iii PERNYATAAN... iv MOTTO DAN PERSEMBAHAN... v KATA PENGANTAR... vi ABSTRAK... viii DAFTAR ISI... x DAFTAR LAMPIRAN... xiii BAB 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Penelitian Identifikasi Masalah Pembatasan Masalah Rumusan Masalah Tujuan Penelitian dan Kegunaan Penelitian Tujuan Penelitian Kegunaan Penelitian Teoritis Praktis Sistematika Penelitian BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Pengertian Pendaftaran Tanah Tinjauan Umum Sertipikat Tanah Pengertian Sertipikat Tanah Kedudukan sertipikat Tanah Sertipikat Cacat Hukum Pengertian Sertipikat Cacat Hukum Bentuk-bentuk Sertipikat Cacat Hukum x

11 Sertipikat Palsu Sertipikat asli tapi Palsu Sertipikat Ganda Tinjauan Penyelesaian Sengketa Sertipikat Hak Atas Tanah Pengertian Sengketa Hak Atas Tanah Penyelesaian Sengketa Sertipikat hak Atas Tanah Penyelesaian Melalui Instansi Badan Pertanahan Nasional Penyelesaian Melalui Peradilan Tinjauan Pembatalan Sertipikat Hak Atas Tanah Pembatalan Sertipikat Hak Atas Tanah Tata Cara Pembatalan Sertipikat Hak Atas Tanah Teori sistem Hukum Sebagai Analisa Terhadap Faktor-faktor Penyebab Terjadinya Sertipikat Ganda Kerangka Berfikir BAB 3 METODE PENELITIAN 3.1 Metode Pendekatan Spesifikasi Penelitian Lokasi Penelitian Fokus Penelitian Sumber Data Penelitian Alat dan Teknik Pengumpulan Data Metode Analisis Data BAB 4 HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN 4.1 Hasil Penelitian Faktor-faktor Penyebab Terjadinya Sertipikat Ganda Obyek Permasalahan Pokok Permasalahan Ringkasan Kasus Putusan Nomor : 55/G.TUN/2007/PTUN-SMG Penyelesaian sengketa Sertipikat Ganda xi

12 4.1.3 Upaya yann dilakukan oleh Kantor pertanahan Kabupaten Jepara untuh mencegah terjadinya penerbitan sertipikat Ganda Pembahasan Faktor-faktor Penyebab Terjadinya Sertipikat Ganda Penyelesaian Sengketa Sertipikat Ganda Penyelesaian Sengketa Sertipikat hak Atas Tanah Penyelesaian Melalui Instansi Badan Pertanahan Nasional Penyelesaian Melalui Peradilan Pembatalan Sertipikat Hak Atas Tanah Upaya Yang dilakukan Oleh kantor Pertanahan Kabupaten Jepara Untuk Mencegah Terjadinya Penerbitan Sertipikat Ganda BAB 5 PENUTUP 5.1 Simpulan Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN-LAMPIRAN xii

13 DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 : Hasil Wawancara Lampiran 2 : Surat Izin Penelitian Kantor Pertanahan Kabupaten Jepara Lampiran 3 : Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor: 1 Tahun 1999 Tentang Tata Cara Penanganan Sengketa Pertanahan Lampiran 4 : Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor: 3 Tahun 1999 tentang Pelimpahan Kewenangan Pemberian dan Pembatalan Keputusan Pemberian Hak Atas Tanah Lampiran 5 : Sertipikat Hak Milik Nomor : 884/Desa Bawu atas nama Betty Sastra Lampiran 6 : Sertipikat Hak Milik Nomor : 885/Desa Bawu atas nama Betty Sastra Lampiran 7 : Sertipikat Hak Milik Nomor : 1647/Desa Bawu atas nama Haji Ali Fauzi Lampiran 8 : Salinan Putusan Resmi Nomor : 55/G/TUN/2007/PTUN.Smg Lampiran 9 : Penetapan Nomor : 55/G/TUN/2007/PTUN.Smg Lampiran 10 : Kartu Bimbingan Skripsi xiii

14 BAB 1 PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Penelitian Negara Republik Indonesia merupakan suatu negara yang corak kehidupan serta perekonomian rakyatnya masih bercorak agraris, sebagian besar kehidupan rakyatnya tergantung pada tanah, oleh karena itu tanah mempunyai fungsi dan peranan yang sangat penting yang mencakupi seluruh aspek kehidupan dan penghidupan manusia. Tanah sebagai benda ekonomi mempunyai fungsi dan peranan yang sangat penting dalam kehidupan manusia, mengingat jumlah penduduk yang tiap tahunnya semakin meningkat, maka semakin meningkat pula kebutuhan manusia akan tanah demi untuk melaksanakan pembangunan di segala bidang kehidupan, misalnya saja pembangunan di bidang perumahan, industri serta proyek-proyek pembangunan pemerintah lainnya, dan semua itu tidak akan terlaksana tanpa ditunjang dengan ketersediaan tanah yang cukup sebagai tempat untuk melaksanakan pembangunan tersebut. Dengan adanya hal tersebut di atas, tentu akan banyak menimbulkan masalah dalam berbagai kehidupan, sehingga hal tersebut perlu penanganan yang cukup serius secara terpadu dan terencana dari semua pihak terutama pemerintah 1

15 2 selaku pelaksana pemerintahan, sehingga hal tersebut dapat terselesaikan dengan sebaik-baiknya sekaligus untuk mencegah terjadinya sengketa tanah yang mungkin saja terjadi di kemudian hari. Di Indonesia masalah tanah mendapat perhatian yang cukup serius baik dari masyarakat maupun pemerintah, hal ini terbukti dengan dikeluarkannya Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1960 (Lembaran Negara Nomor 104 Tahun 1960) tentang Peraturan Dasar Pokok Agraria yang disahkan pada tanggal 24 September 1960 beserta sejumlah peraturan pelaksanaannya. Dengan lahirnya UUPA, maka terwujudlah suatu hukum agraria nasional, yang akan memberikan kepastian hukum bagi seluruh rakyat dan memungkinkan tercapainya fungsi bumi, air dan ruang angkasa serta kekayaan alam sebagaimana yang dicita-citakan tersebut. Mengingat sifat dan kedudukan UUPA ini sebagai peraturan dasar bagi hukum agraria nasional yang baru, maka UUPA ini hanya memuat azas-azas serta soal-soal pokok masalah agraria. Dalam pelaksanaannya undang-undang ini masih memerlukan berbagai undang-undang terkait dan peraturan perundang-undangan lainnya. Pokok-pokok tujuan diberlakukannya UUPA, adalah untuk meletakkan dasar-dasar bagi penyusunan hukum agraria nasional yang akan merupakan alat untuk membawa kemakmuran, kebahagiaan dan keadilan bagi Negara dan rakyat, terutama rakyat tani, dalam rangka mewujudkan masyarakat yang adil dan makmur; meletakkan dasar-dasar untuk kesatuan dan kesederhanaan dalam hukum pertanahan; serta meletakkan dasar-dasar untuk memberi kepastian hukum mengenai hak-hak atas tanah bagi seluruh rakyat. Kepastian hukum bagi pemilik

16 3 hak atas tanah, oleh UUPA sendiri disebutkan, hanya dapat diperoleh melalui prosedur pendaftaran tanah. Dalam ayat 1 Pasal 19 UUPA menyebutkan bahwa : Untuk menjamin kepastian hukum oleh Pemerintah diadakan pendaftaran tanah di seluruh wilayah Republik Indonesia menurut ketentuan-ketentuan yang diatur dengan Peraturan Pemerintah. Dari Pasal tersebut dapat dijelaskan bahwa adanya kewajiban yang harus dijalankan oleh pemerintah sebagai instansi tertinggi untuk menyelenggarakan pendaftaran tanah di seluruh wilayah Republik Indonesia dalam rangka memberikan jaminan kepastian hukum kepada pemilik dengan pemberian surat tanda bukti hak berupa sertipikat. Berdasarkan ketentuan Pasal 19 UUPA tersebut, maka hak-hak atas tanah termasuk peralihan dan hapusnya serta pembebanannya dengan hak-hak lain haruslah didaftarkan, sebagai suatu kewajiban yang harus dilaksanakan bagi pemegang hak-hak tersebut untuk mendaftarkan tanah yang dimilikinya agar dapat memperoleh kepastian hukum sebagai pemilik hak, sehingga pemilik hak tersebut dapat mengetahui secara jelas tentang keadaan, letak, batas-batas serta luas tanah yang dimilikinya. Sebagai realisasi dari Pasal 19 UUPA yang mengatur tentang pendaftaran tanah maka dikeluarkanlah PP Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah (Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 57/1997) menggantikan PP Nomor 10 Tahun 1961 (Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 1961) sebagai peraturan pelaksanaannya.

17 4 Dengan dilaksanakannya pendaftaran tanah yang dilakukan secara efektif dan efisien akan memudahkan bagi semua pihak yang merasa berkepentingan untuk membuktikan hak atas tanah yang menjadi haknya. Untuk membuktikan bahwa tanah itu menjadi haknya tentunya seseorang harus melakukan pendaftaran tanah yang harus sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku, khusus mengatur tentang pendaftaran tanah tersebut. Seperti yang tertera dalam Pasal 32 ayat (1) PP Nomor 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah yang menyatakan bahwa : Sertipikat merupakan surat tanda bukti hak yang kuat mengenai data fisik dan data yuridis yang termuat di dalamnya, sepanjang data fisik dan data yuridis tersebut sesuai dengan data yang ada dalam surat ukur dan buku tanah hak yang bersangkutan. Namun, dalam kenyataan dewasa ini untuk memperoleh sertipikat hak atas tanah masih menjadi masalah yang cukup rumit. Hal ini disebabkan oleh sistem administrasi yang berbelit-belit dan pengurusan yang memakan waktu cukup lama serta biaya yang cukup tinggi membuat masyarakat malas mendaftarkan tanahnya. Selain itu, sulitnya mengurus sertipikat, ternyata masih saja terdapat sertipikat yang mengandung cacat hukum administratif seperti adanya kesalahan prosedur, kesalahan dalam penerapan peraturan perundang-undangan, kesalahan subjek hak, kesalahan objek hak, kesalahan jenis hak, kesalahan perhitungan luas, tumpang tindih hak, kesalahan data fisik dan data yuridis, dan kesalahan administrasi lainnya. Secara umum, sertipikat cacat hukum dapat dibagi ke dalam tiga jenis, yaitu sertipikat palsu, sertipikat asli tapi palsu dan sertipikat ganda. Menurut

18 5 pengertian dari beberapa ahli dapat disimpulkan bahwa perbedaan dari ketiga jenis sertipikat cacat hukum tersebut adalah sertipikat dinyatakan palsu apabila data yang ada pada sertipikat tidak sesuai dengan data yang ada pada buku tanah, sedangkan sertipikat dinyatakan asli tapi palsu apabila sertipikat yang secara formal diterbitkan oleh Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota setempat, tetapi suratsurat bukti kepemilikan ataupun surat-surat lain yang dipergunakan sebagai dasar pembuatan dan penerbitan sertipikat tersebut palsu. Dan sertipikat dinyatakan sebagai sertipikat ganda apabila suatu sertipikat yang menguraikan satu bidang tanah yang sama. Jadi dengan demikian satu bidang tanah diuraikan dengan 2 (dua) sertipikat atau lebih yang berlainan datanya. Hal semacam ini disebut pula Sertipikat Tumpang Tindih (overlapping), baik tumpang tindih seluruh bidang maupun tumpang tindih sebagian dari tanah tersebut. Akibat dari terbitnya sertipikat ganda tersebut menimbulkan sengketa perdata antar para pihak. Dalam menyelesaikan sengketa tersebut dapat ditempuh melalui dua cara yaitu cara penyelesaian melalui instansi BPN atau yang biasa disebut dengan cara musyawarah serta cara yang kedua yaitu melalui jalur peradilan. Dengan demikian perlu diupayakan adanya pencegahan terjadinya penerbitan sertipikat ganda oleh Kantor Pertanahan agar tidak timbul permasalahan di kemudian hari. Dalam hal ini peneliti akan mengambil lokasi penelitian di wilayah hukum Kantor Pertanahan Kabupaten Jepara. Hal ini dikarenakan di Kabupaten Jepara pada kenyataannya masih terdapat penerbitan Sertipikat ganda oleh Kantor Pertanahan Kabupaten Jepara pada beberapa tahun

19 6 terakhir. Selain itu, karena akibat yang ditimbulkan terkait adanya sertipikat ganda tersebut adalah terjadinya konflik antar pemegang sertipikat sehingga perlu diketahui bagaimana Kantor Pertanahan Kabupaten Jepara menyelesaikan konflik tersebut. Berdasarkan uraian diatas maka penulis tertarik untuk mengadakan penelitian dalam bentuk skripsi dengan judul : FAKTOR-FAKTOR PENYEBAB TERJADINYA SERTIPIKAT GANDA DAN PENYELESAIANNYA (STUDI KASUS SERTIPIKAT GANDA DI KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN JEPARA) 1.2 Identifikasi Masalah Diadakannya pendaftaran tanah akan membawa akibat hukum yaitu diberikannya surat tanda bukti hak atas tanah yang lazim disebut sebagai sertipikat tanah kepada pemegang hak atas tanah yang bersangkutan yang berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat. Sertipikat merupakan surat tanda bukti hak yang berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat mengenai data fisik dan data yuridis yang termuat didalamnya, sepanjang data fisik dan data yuridis tersebut sesuai dengan data yang ada dalam surat ukur dan buku tanah hak yang bersangkutan (Pasal 32 ayat (1) PP 24/1997). Dalam penerbitan sertipikat diperlukan suatu proses yang melibatkan pihak pemohon, para pemilik tanah yang bersebelahan, Pamong Desa maupun pihak instansi yang terkait untuk memperoleh penjelasan dan surat-surat sebagai

20 7 alas hak yang berhubungan dengan permohonan sertipikat tersebut. Penjelasan baik lisan maupun tertulis dari pihak terkait memiliki peluang untuk terjadinya pemalsuan, daluwarsa bahkan adakalanya tidak benar atau fiktif sehingga timbul sertipikat cacat hukum. Sekarang dalam praktek tidak jarang terjadi beredarnya sertipikat palsu, sertipikat asli tetapi palsu atau sertipikat ganda di masyarakat sehingga pemegang hak atas tanah perlu mencari informasi tentang kebenaran data fisik dan data yuridis yang tertera dalam sertipikat tersebut di Kantor Pertanahan setempat. Pada umumnya masalah baru muncul dan diketahui terjadi penerbitan sertipikat ganda, yaitu untuk sebidang tanah diterbitkan lebih dari satu sertipikat yang letak tanahnya saling tumpang tindih, ketika pemegang sertipikat yang bersangkutan akan melakukan suatu perbuatan hukum atas bidang tanah yang dimaksud. Dalam hal ini, banyak kemungkinan kenapa bisa terjadi penerbitan sertipikat ganda di Kantor Pertanahan Kabupaten Jepara. Diantaranya terjadinya kesalahan penunjukan batas tanah oleh petugas Kantor Pertanahan Kabupaten Jepara, tidak diikutsertakannya pemilik tanah yang berbatasan saat pengukuran luas tanah, dan juga bisa timbul akibat lokasi tahan yang berada di daerah perbatasan serta daerah pesisir laut mengingat Kabupaten Jepara berbatasan dengan beberapa kabupaten di provinsi Jawa Tengah dan Laut Jawa. Agar tidak terjadi permasalahan terjadinya penerbitan sertipikat ganda, maka perlu adanya suatu upaya pencegahan dari pihak kantor Pertanahan Kabupaten Jepara. Dan penelitian ini mengangkat dan mendeskripsikan tentang faktor-faktor penyebab terjadinya sertipikat ganda, cara penyelesaiannya serta

21 8 upaya-upaya yang dilakukan oleh Kantor Pertanahan Kabupaten Jepara dalam pencegahan terjadinya sertipikat ganda pada saat melakukan pendaftaran tanah. 1.3 Pembatasan Masalah Berdasarkan identifikasi masalah di atas, peneliti membatasi masalah yang menjadi bahan penelitian yaitu FAKTOR-FAKTOR PENYEBAB TERJADINYA SERTIPIKAT GANDA DAN PENYELESAIANNYA (STUDI KASUS SERTIPIKAT GANDA DI KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN JEPARA).Dengan adanya pembatasan masalah ini diharapkan peneliti akan lebih fokus dalam mengkaji dan menelaah permasalahan yang ada dalam Kantor Pertanahan Kabupaten Jepara yang manjadi objek penelitian. 1.4 Rumusan Masalah Bertolak dari latar belakang masalah di atas, maka penulis merumuskan masalah pokok, sebagai berikut : (1) Apakah yang menjadi faktor penyebab terjadinya sertipikat ganda? (2) Bagaimana cara penyelesaiannya terkait terjadinya sertipikat ganda oleh Kantor Pertanahan Kabupaten Jepara? (3) Apa sajakah upaya yang telah dilakukan oleh Kantor Pertanahan Kabupaten Jepara untuk mencegah terjadinya penerbitan sertipikat ganda pada saat pendaftaran tanah?

22 9 1.5 Tujuan Penelitian dan Kegunaan Penelitian Tujuan Penelitian Berdasarkan rumusan masalah yang telah diuraikan diatas, tujuan penelitian ini adalah sebagai berikut: (1) Mengetahui faktor-faktor yang menjadi penyebab terjadinya penerbitan sertipikat ganda. (2) Mengetahui dan mendeskripsikan bagaimana cara penyelesaian yang dilakukan oleh Kantor Pertanahan Kabupaten Jepara terkait adanya sertipikat ganda tersebut. (3) Mengetahui dan mendeskripsikan apa sajakah upaya yang telah dilakukan oleh Kantor Pertanahan Kabupaten Jepara untuk mencegah terjadinya penerbitan sertipikat ganda pada saat pendaftaran tanah Kegunaan Penelitian Di dalam penelitian ini penulis dapat memberikan kegunaan sebagai berikut: Teoritis Hasil penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai bahan masukan bagi perkembangan ilmu hukum dan memberikan sumbangan pemikiran dalam memperbanyak referensi ilmu hukum khususnya bidang hukum agraria mengenai penyelesaian sengketa hukum pertanahan berkaitan dengan adanya sertipikat ganda/ overlapping dan upaya pencegahannya.

23 Praktis Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberi manfaat bagi peneliti, Kantor Pertanahan Kabupaten Jepara, masyarakat, dan peneliti lain. (1) Manfaat bagi peneliti adalah peneliti mendapatkan pengetahuan dan pengalaman tentang bagaimana upaya pecegahan terjadinya penerbitan sertipikat ganda pada saat pendaftaran tanah serta bagaimana prosedur pembatalan jika telah terjadi penerbitan sertipikat ganda oleh Kantor Pertanahan Kabupaten Jepara. (2) Bagi Kantor Pertanahan selaku instansi yang bertangggung jawab terhadap pelaksanaan pendaftaran tanah dengan selesainya penelitian ini dapat mengevaluasi faktor-faktor yang menjadi penyebab terjadinya penerbitan sertipikat ganda untuk dicarikan bagaimana solusi penyelesaiannya, sehingga dalam pelaksanaan pendaftaran tanah tidak terjadi penerbitan sertipikat ganda. (3) Bagi Lembaga Pendidikan, setelah selesainya penelitian ini akan didapatkan suatu gambaran yang konkrit antara teori hukum yang dilaksanakan di lembaga pendidikan dan gambaran tentang keadaan yang nyata di masyarakat, sehingga apa yang didapat mahasiswa dalam pendidikan akan ada keterkaitan dengan masalah-masalah yang ada di masyarakat. (4) Bagi masyarakat luas, dari hasil penelitian ini diharapkan dapat dipakai sebagai sumber informasi dalam rangka memahami segala sesuatu yang berkenaan dengan sertipikat ganda dan bagaimana kinerja Kantor Pertanahan Kabupaten Jepara.

24 11 (5) Manfaat bagi peneliti lain adalah penelitian lain dapat dijadikan sebagai referensi untuk melakukan pengkajian yang lebih mendalam tentang sertipikat ganda. 1.6 Sistematika Penelitian Penulisan skripsi ini terdiri dari 3 (tiga) bagian yang mencakup 5 (lima) Bab yang disusun berdasarkan sistematika sebagai berikut: Dalam sistematika penulisan hukum ini terdiri atas tiga bagian, yaitu: 1) Bagian awal yang terdiri dari: sampul berjudul, lembar berlogo, halaman judul dalam, persetujuan pembimbing, pengesahan kelulusan, halaman motto dan persembahan, kata pengantar, sari, daftar isi, dan daftar lampiran. 2) Bagian inti penulisan hukum yang terdiri atas 5 (lima) bab di mana masingmasing bab ada keterkaitan antara satu bab dengan bab yang lainnya. Adapun secara jelas gambaran mengenai penulisan hukum ini akan diuraikan sebagai berikut: (1) Bab I : Pendahuluan Dalam Bab pertama ini akan dibahas mengenai alasan pemilihan judul penulisan hukum, kemudian dilanjutkan dengan penulisan rumusan masalah yang muncul, tujuan dilakukannya penelitian ini, kegunaan penelitian, serta sistematika penulisan. (2) Bab II : Landasan Teori Dalam bab kedua ini memuat kerangka pemikiran yang merupakan landasan teori sebagai bahan yang akan diujikan dan dikembangkan

25 12 dalam bab empat. Landasan teori yang akan digunakan adalah hasil dari studi kepustakaan yang berasal beberapa hal serta dari pendapat para ahli yang diharapkan mampu menjembatani atau mempermudah dalam memperoleh hasil penelitian. (3) Bab III : Metode Penelitian Dalam bab ketiga ini penulis akan menjabarkan mengenai caracara menyusun penulisan hukum secara sistematis, yang berdasakan pada metode, pendekatan, spesifikasi penelitian, lokasi penelitian, fokus penelitian, sumber data, alat dan teknik pengumpulan data, keabsahan data, dan metode analisis data. (4) Bab IV : Hasil Penelitian dan Pembahasan Berisi tentang hasil penelitian yang meliputi gambaran umum penelitian dan pembahasan mengenai faktor-faktor penyebab terjadinya sertipikat ganda dan penyelesaiannya serta upaya pencegahannya. (5) Bab V : PENUTUP Bab penutup ini berisikan tentang kesimpulan dan saran, peneliti akan mencoba menarik sebuah benang merah terhadap permasalahan yang diangkat. 3) Bagian akhir berisi daftar pustaka dan lampiran.

26 BAB 2 TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Pengertian Pendaftaran Tanah Pendaftaran berasal dari kata cadastre (bahasa Belanda Kadaster) suatu istilah teknis untuk suatu record (rekaman), menunjukkan kepada luas, nilai dan kepemilikan terhadap suatu bidang tanah (Parlindungan, A.P 1988:2). Pasal 1 ayat (1) Peraturan Pemerintah Nomor : 24 Tahun 1997 tentang Pendaftaran Tanah, selanjutnya disebut PP 24/1997, dijelaskan mengenai pengertian pendaftaran tanah, yaitu: Rangkaian kegiatan yang dilakukan oleh Pemerintah secara terus menerus, berkesinambungan dan teratur, meliputi pengumpulan, pengolahan, pembukuan, dan penyajian serta pemeliharaan data fisik dan data yuridis dalam bentuk peta dan daftar mengenai bidang-bidang tanah dan satuan-satuan rumah susun, termasuk pemberian surat tanda bukti haknya bagi bidang-bidang tanah yang sudah ada haknya dan hak milik atas satuan rumah susun serta hak-hak tertentu yang membebaninya. Pendaftaran tanah menurut Boedi Harsono (2005:72) adalah : Suatu rangkaian kegiatan yang dilakukan oleh Negara/Pemerintah secara terus menerus dan teratur, berupa pengumpulan keterangan atau data tertentu mengenai tanahtanah tertentu yang ada di wilayah-wilayah tertentu, pengolahan, penyimpanan, dan penyajiannya bagi kepentingan rakyat, dalam rangka memberikan jaminan kepastian hukum di bidang pertanahan, termasuk penerbitan tanda buktinya dan pemeliharaannya. Berdasarkan pengertian di atas pendaftaran tanah merupakan tugas negara yang dilaksanakan oleh Pemerintah untuk kepentingan rakyat dalam rangka menjamin kepastian hukum di bidang pertanahan. 13

27 Pelaksanaan pendaftaran tanah diatur dalam Pasal 11 sampai dengan Pasal 56 Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun Berdasarkan Pasal-Pasal tersebut pelaksanaan pendaftaran tanah meliputi : (1) Kegiatan pendaftaran tanah untuk pertama kali (initial registration) Kegiatan pendaftaran tanah untuk pertama kali (initial registration) yaitu kegiatan pendaftaran tanah yang dilakukan terhadap obyek pendaftaran tanah yang belum didaftar berdasarkan Peraturan Pemerintah Nomor 10 Tahun 1961 dan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun Pendaftaran tanah untuk pertama kali dilaksanakan melalui pendaftaran tanah secara sistematik dan pendaftaran tanah secara sporadik. Kegiatan pendaftaran tanah untuk pertama kali meliputi : 1) Pengumpulan dan pengolahan data fisik; 2) Pembuktian hak dan pembukuannya; 3) Penerbitan sertipikat; 4) Penyimpanan data fisik dan data yuridis; 5) Penyimpanan daftar umum dan dokumen (2) Kegiatan pemeliharaan data pendaftaran tanah (maintenance) Berdasarkan Pasal 1 angka 12 Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 yang dimaksud dengan Pemeliharaan data pendaftaran tanah adalah:

28 kegiatan pendaftaran tanah untuk menyesuaikan data fisik dan data yuridis dalam peta pendaftaran, daftar tanah, daftar nama, surat ukur, buku tanah dan sertipikat dengan perubahan-perubahan yang terjadi kemudian. Pasal 36 Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 menjelaskan bahwa Pemeliharaan data pendaftaran tanah dilakukan apabila terjadi perubahan pada data fisik atau data yuridis obyek pendaftaran tanah yang telah terdaftar. Perubahan pada data fisik dapat terjadi apabila luas tanahnya berubah, yaitu apabila terjadi pemisahan atau pemecahan satu bidang tanah yang bersangkutan dipecah atau dipisah menjadi beberapa bagian yang masing-masing merupakan satuan bidang tanah baru dengan status yang sama dengan bidang tanah semula dan penggabungan bidang-bidang tanah yang berbatasan menjadi satu bidang tanah yang baru. Perubahan tersebut diikuti dengan pencatatannya pada peta pendaftaran dan pembuatan surat ukur yang baru. Perubahan pada data yuridis terjadi bisa mengenai haknya dan pemegang/subyek haknya. Perubahan mengenai haknya dapat terjadi karena berakhirnya jangka waktu berlakunya, dicabut atau dibebani hak lain. Sedangkan perubahan karena subjek hak dapat terjadi karena pewarisan, pemindahan hak atau penggantian nama. Perubahan tersebut dicatat pada buku tanah dan sertipikat hak yang bersangkutan berdasarkan data yang dimuat dalam akta perubahannya.

29 2.2 Tinjauan Umum Sertipikat Tanah Pengertian Sertipikat Tanah Dalam Pasal 1 angka 20 Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 1997 yang dimaksud sertipikat adalah : surat tanda bukti hak sebagaimana dimaksud dalam Pasal 19 ayat (2) huruf c UUPA untuk hak atas tanah, hak pengelolaan, tanah wakaf, hak milik atas satuan rumah susun dan hak tanggungan yang masing-masing sudah dibukukan dalam buku tanah yang bersangkutan. Buku Tanah adalah dokumen dalam bentuk daftar yang memuat data yuridis dan data fisik suatu obyek pendaftaran tanah yang sudah ada haknya. (Pasal 1 angka 19 PP 24/1997) Menurut Ali Achmad Chomsah (2002:122), yang dimaksud dengan sertipikat adalah: surat tanda bukti hak yang terdiri salinan buku tanah dan surat ukur, diberi sampul, dijilid menjadi satu, yang bentuknya ditetapkan oleh Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional. Menurut Bachtiar Effendie (1982:25), sertipikat tanah adalah : salinan dari buku tanah dan salinan dari surat ukur yang keduanya kemudian dijilid menjadi satu serta diberi sampul yang bentuknya ditetapkan oleh Menteri Negara. Mengenai jenis sertipikat Achmad Chomsah (2002:125) berpendapat bahwa sampai saat ini ada 3 jenis sertipikat, yaitu : (1) Sertipikat hak atas tanah yang biasa disebut sertipikat;

30 (2) Sertipikat hak atas tanah yang sebelum Undang-Undang Nomor : 4 Tahun 1996 tentang Hak Tanggungan dikenal dengan Sertipikat Hypotheek dan Sertipikat Credietverband. Setelah berlakunya Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1996 tentang Hak Tanggungan, penyebutan sertipikat hyphoteek dan sertipikat credietverband sudah tidak dipergunakan lagi yang ada penyebutannya adalah Sertipikat Hak Tanggungan saja; (3) Sertipikat hak milik atas satuan rumah susun Kedudukan Sertipikat Tanah Pasal 32 PP 24/1997 menyebutkan bahwa : (1) Sertipikat merupakan tanda bukti hak yang berlaku, apabila data fisik dan data yuridis tersebut sesuai dengan data yang ada dalam surat ukur dan buku tanah hak yang bersangkutan; (2) Dalam hal ada suatu bidang tanah sudah diterbitkan sertipikatsecara sah atas nama orang atau badan hukum yang memperoleh tanah tersebut dengan itikad baik dan secara nyata menguasainya, maka pihak lain yang merasa mempunyai hak tersebut apabila dalam 5 tahun sejak diterbitkannya sertipikat telah mengajukan keberatan secara tertulis kepada pemegang hak sertipikat dan kepala kantor pertanahan yang bersangkutan ataupun tidak mengajukan gugatan ke pengadilan melakukan penguasaan atau penerbitan sertipikat tersebut. Sedangkan dalam Pasal 19 ayat (2) huruf c UUPA disebutkan bahwa: pendaftaran tersebut dalam ayat 1 pasal ini meliputi pemberian surat-surat tanda bukti hak yang berlaku sebagai alat pembuktian yang kuat. Jadi sertipikat dimaksud berlaku sebagai alat bukti yang kuat, bukan suatu alat bukti yang mutlak dalam arti bahwa selama tidak dapat dibuktikan sebaliknya, data fisik dan data yuridis yang tercantum di dalamnya harus diterima sebagai keterangan yang benar.

31 Menurut Maria S (1982:125) Sebagai alat bukti yang kuat maka sertipikat mempunyai manfaat sebagai berikut : (1) Menjamin kepastian hukum karena dapat melindungi pemilik sertipikat terhadap gangguan pihak lain serta menghindarkan sengketa dengan pihak lain; (2) Mempermudah usaha memperoleh kredit dengan tanah bersertipikat sebagai jaminan; (3) Dengan adanya surat ukur dalam sertipikat maka luas tanah sudah pasti, sehingga untuk penetapan Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) akan lebih adil. 2.3 Sertipikat Cacat Hukum Pengertian Sertipikat Cacat Hukum Sertipikat cacat Hukum adalah penerbitan sertipikat yang keliru pada saat penerbitannya Bentuk-bentuk Sertipikat Cacat Hukum Sertipikat Palsu Menurut Ali Chomzah (2002:126) Sertipikat disebut sertipikat palsu, apabila : (1) Data pembuatan sertipikat adalah palsu atau dipalsukan; (2) Tanda tangan Kepala Kantor Pertanahan Kabupaten/Kotamadya dipalsukan; (3) Blanko yang dipergunakan untuk membuatsertipikatnya merupakan blanko yang palsu/bukan blanko yang dikeluarkan oleh Badan Pertanahan Nasional. Sebuah sertipikat dinyatakan palsu atau tidak, dapat diketahui dari buku tanah yang ada pada Kantor Pertanahan Kabupaten/Kotamadya setempat, yaitu bahwa data yang ada pada sertipikat tidak sesuai dengan data yang ada pada buku tanah.

32 Meskipun jumlah sertipikat palsu pada kenyataannya relatif tidak banyak, namun dengan adanya sertipikat palsu dapat menimbulkan kerawanan-kerawanan tersendiri dalam bidang pertanahan Sertipikat Asli Tapi Palsu Menurut Ali Chomzah (2002:138) Sertipikat Asli, tetapi Palsu, yaitu: Sertipikat secara formal diterbitkan oleh Kantor Pertanahan Kabupaten/Kotamadya setempat, tetapi surat-surat bukti kepemilikan ataupun surat-surat lain yang dipergunakan sebagai dasar pembuatan dan penerbitan sertipikat tersebut palsu. Sertipikat semacam itu tentunya harus dibatalkan dan dinyatakan tidak berlaku serta ditarik dari peredaran setelah dibuktikan melalui proses di Pengadilan Negeri, bahwa surat keterangan yang merupakan dokumen yang mendasari penerbitan sertipikat tersebut adalah palsu. Termasuk kategori sertipikat asli tetapi palsu, yaitu sertipikat yang diterbitkan ternyata didasari atas bukti-bukti surat keterangan atau dokumen yang kurang/tidak lengkap (Eddy Ruhiyat 2004:131) Sertipikat Ganda Menurut Ali Achmad Chomsah (2002:139), yang dimaksud dengan sertipikat ganda adalah: Sertipikat-sertipikat yang menguraikan satu bidang tanah yang sama. Jadi dengan demikian satu bidang tanah diuraikan dengan 2 (dua) sertipikat atau lebih yang berlainan datanya. Hal semacam ini disebut pula Sertipikat Tumpang Tindih (overlapping), baik tumpang tindih seluruh bidang maupun tumpang tindih sebagian dari tanah tersebut.

33 Menurut Ali Achmad Chomsah (2002: ) tidak Termasuk Dalam Kategori Sertipikat Ganda, yaitu : (1) Sertipikat yang diterbitkan sebagai Pengganti Sertipikat yang hilang; (2) Sertipikat yang diterbitkan sebagai Pengganti Sertipikat yang rusak; (3) Sertipikat yang diterbitkan sebagai pengganti sertipikat yang dibatalkan.hal ini disebabkan karena sertipikat-sertipikat dimaksud di atas telah dinyatakan dan tidak berlaku sebagai tanda bukti; (4) Sertipikat Hak Guna Bangunan di atas Hak Milik maupun di atas Hak Pengelolaan, karena menurut peraturan perundang-undangan yang berlaku, hal yang dimaksud memang dimungkinkan. Sertipikat ganda sering terjadi di wilayah-wilayah yang masih kosong, belum dibangun dan di daerah perbatasan kota dimana untuk lokasi tersebut belum ada peta-peta pendaftaran tanahnya. 2.4 Tinjauan Penyelesaian Sengketa Sertipikat Hak Atas Tanah Pengertian Sengketa Hak Atas Tanah Pengertian sengketa pertanahan dirumuskan dalam Pasal 1 Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 1 tahun 1999 tentang Tata Cara Penanganan Sengketa Pertanahan, selanjutnya disebut PMNA/KBPN 1/1999, yaitu : perbedaan pendapat antara pihak yang berkepentingan mengenai keabsahan suatu hak, pemberian hak atas tanah, pendaftaran hak atas tanah, termasuk peralihan dan penerbitan tanda bukti haknya serta pihak yang berkepentingan yang merasa mempunyai hubungan hokum dan pihak lain yang berkepentingan terpengaruh oleh status hokum tanah tersebut.

34 Menurut Sarjita (2005:8), sengketa pertanahan adalah : perselisihan yang terjadi antara dua pihak atau lebih yang merasa atau dirugikan pihak-pihak tersebut untuk penggunaan dan penguasaan hak atas tanahnya, yang diselesaikan melalui musyawarah atau melalui pengadilan. Menurut Rusmadi. M (1991:23) Sifat permasalahan dari suatu sengketa ada beberapa macam, yaitu : (1) Masalah yang menyangkut prioritas untuk dapat ditetapkan sebagai pemegang hak yang sah atas tanah yang berstatus hak atas tanah yang belum ada haknya; (2) Bantahan terhadap sesuatu alas hak/bukti perolehan yang digunakan sebagai dasar pemberian hak; (3) Kekeliruan/kesalahan pemberian hak yang disebabkan penerapan peraturan yang kurang/tidak benar; (4) Sengketa/masalah lain yang mengandung aspek-aspek social praktis (bersifat strategis). Jadi dilihat dari substansinya, maka sengketa pertanahan meliputi pokok persoalan yang berkaitan dengan : (1) Peruntukan dan/atau penggunaan serta penguasaan hak atas tanah; (2) Keabsahan suatu hak atas tanah; (3) Prosedur pemberian hak atas tanah; dan (4) Pendaftaran hak atas tanah termasuk peralihan dan penerbitan tanda bukti haknya Penyelesaian Sengketa Sertipikat Hak Atas Tanah Mekanisme penanganan sengketa pertanahan diselenggarakan penyelesaiannya melalui instansi Badan Pertanahan Nasional (BPN) dan melalui Pengadilan.

35 Penyelesaian Melalui Instansi Badan Pertanahan Nasional Untuk menangani sengketa pertanahan, secara structural menjadi tugas dan fungsi Sub Direktorat Penyelesaian Sengketa Hukum pada BPN, Seksi Penyelesaian Masalah Pertanahan pada Kantor Wilayah BPN Propinsi dan Sub Seksi Penyelesaian Masalah Pertanahan pada Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota. Selain itu berdasarkan PMNA/KBPN No. 1 Tahun 1999, dibentuk Sekretariat Penanganan Sengketa Pertanahan pada Badan Pertanahan Nasional yang secara fungsional bertugas untuk membantu penanganan sengketa pertanahan. Ketentuan tersebut berlaku mutatis-mutandis bagi Kantor Wilayah BPN Propinsi maupun Kantor Pertanahan Kabupaten/Kota (BPN 2003:13). Penyelesaian melalui Instansi Badan Pertanahan Nasional (BPN), dilakukan melalui langkah-langkah : (1) Adanya pengaduan Sengketa hak atas tanah timbul karena adanya pengaduan atau keberatan dari orang/badan hukum yang berisi kebenaran dan tuntutan terhadap suatu keputusan Tata Usaha Negara di lingkungan Badan Pertanahan Nasional, dimana keputusan Pejabat tersebut dirasakan merugikan hak-hak mereka atas suatu bidang tanah tertentu. Sengketa hak atas tanah meliputi beberapa macam antara lain mengenai status tanah, siapa-siapa yang berhak, bantahan terhadap bukti-bukti perolehan yang menjadi dasar pemberian hak atau pendaftaran dalam buku tanah. (2) Penelitian dan pengumpulan data Setelah berkas pengaduan diterima pejabat yang berwenang mengadakan penelitian terhadap data/administrasi maupun hasil di lapangan/fisik

36 mengenai penguasaannya sehingga dapat disimpulkan pengaduan tersebut beralasan atau tidak untuk diproses lebih lanjut. (3) Pencegahan (mutasi) Mutasi tidak boleh dilakukan agar kepentingan orang atau badan hukum yang berhak atas tanah yang disengketakan tersebut mendapat perlindungan hukum. Apabila dipandang perlu setelah Kepala Kantor Pertanahan setempat mengadakan penelitian dapat dilakukan pemblokiran atas tanah sengketa atau dilakukan pencegahan/penghentian sementara terhadap segala bentuk perubahan (mutasi) tanah sengketa. (4) Musyawarah Penyelesaian melalui cara musyawarah merupakan langkah pendekatan terhadap para pihak yang bersengketa, seringkali menempatkan pihak instansi/kantor Pertanahan sebagai mediator dalam penyelesaian secara kekeluargaan ini, sehingga diperlukan sikap tidak memihak dan tidak melakukan tekanan-tekanan, justru mengemukakan cara penyelesaiannya. (5) Pencabutan/Pembatalan Surat Keputusan Tata Usaha Negara di bidang Pertanahan oleh Kepala BPN Penyelesaian Melalui Peradilan Maria. S (1982:24) berpendapat : Penyelesaian melalui peradilan dilakukan apabila usaha-usaha musyawarah tidak tercapai, demikian pula apabila penyelesaian secara sepihak dari Kepala BPN karena mengadakan peninjauan kembali atas Keputusan Tata Usaha Negara yang telah dikeluarkannya tidak dapat diterima oleh pihak yang bersengketa, maka penyelesaiannya harus melalui Pengadilan. Sementara menunggu Putusan Pengadilan sampai adanya putusan yang berkekuatan hukum tetap, dilarang bagi Pejabat Tata

37 Usaha Negara yang terkait untuk mengadakan mutasi atas tanah yang bersangkutan. Hal tersebut untuk menghindari terjadi masalah dikemudian hari yang menimbulkkan kerugian bagi pihak-pihak yang berpekara maupun pihak ketiga. Untuk itu Pejabat Tata Usaha Negara di bidang pertanahan yang terkait harus menerapkan asas-asas umum pemerintahan yang baik, yaitu untuk melindungi semua pihak yang berkepentingan sambil menunggu adanya putusan yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap (In Kracht Van Gewijsde). Surat-surat tanda bukti hak yang diberikan berupa sertipikat hak atas tanah dikatakan sebagai alat pembuktian yang kuat, hal ini berarti bahwa keterangan-keterangan yang tercantum di dalam sertipikat mempunyai kekuatan hukum dan harus diterima sebagai keterangan yang benar oleh hakim selama tidak dapat dibuktikan sebaliknya oleh pihak lain. Apabila pihak lain dapat membuktikan sebaliknya maka yang berwenang memutuskan alat pembuktian mana yang benar adalah Pengadilan. Terhadap sertipikat ganda, Badan Pertanahan Nasional akan mengadakan penelitian riwayat tanah maupun peruntukannya, dan dengan adanya putusan pengadilan maka Badan Pertanahan Nasional membatalkan salah satu dari sertipikat tersebut. 2.5 Tinjauan Pembatalan Sertipikat Hak Atas Tanah Pembatalan Sertipikat Hak Atas Tanah Pembatalan Hak Atas tanah dalam Pasal 1 angka 12 Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor : 3 Tahun 1999 tentang Pelimpahan Kewenangan Pemberian dan Pembatalan Keputusan Pemberian Hak Atas Tanah, selanjutnya disebut PMNA/KBPN 3/1999, yaitu: Pembatalan keputusan mengenai pemberian suatu hak atas tanah karena keputusan tersebut mengandung cacat hukum dalam penerbitannya atau melaksanakan putusan pengadilan yang telah berkekuatan hukum tetap.

38 Pasal 1 angka 14 Peraturan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor : 9 Tahun 1999 tentang Tata Cara Pemberian dan Pembatalan Hak Atas Tanah Negara dan Hak Pengelolaan, selanjutnya disebut PMNA/KBPN 9/1999, pengertian Pembatalan Hak Atas Tanah yaitu : Pembatalan keputusan pemberian hak atas tanah atau sertipikat hak atas tanah karena keputusan tersebut mengandung cacat hukum administrasi dalam penerbitannya atau untuk melaksanakan putusan pengadilan yang telah berkekuatan hukum tetap. Pembatalan Hak Atas Tanah dalam Pasal 104 ayat (1) PMNA/KBPN No. 9/1999 meliputi 3 (tiga) produk pelayanan BPN yaitu : (1) Surat Keputusan Pemberian Hak Atas Tanah; (2) Sertipikat Hak Atas Tanah; (3) Surat Keputusan Pemberian Hak Atas Tanah dalam rangka Pengaturan Penguasaan Tanah. Pasal 107 PMNA/KBPN 9/1999 menguraikan hal-hal yang dikategorikan sebagai cacat hukum administrasi yaitu bilamana dalam ketiga produk pelayanan BPN di atas terdapat : (1) Kesalahan prosedur; (2) Kesalahan penerapan peraturan perundang-undangan; (3) Kesalahan subyek hak; (4) Kesalahan obyek hak; (5) Kesalahan jenis hak; (6) Kesalahan perhitungan luas;

39 (7) Terdapat tumpang tindih hak atas tanah; (8) Terdapat ketidakbenaran pada data fisik dan/atau data yuridis; atau (9) Kesalahan lainnya yang bersifat hukum administratif Tata Cara Pembatalan Sertipikat Hak Atas Tanah tanah, yaitu : Menurut sarjita (2005: 54-58) ada 3 (tiga) tata cara pembatalan hak atas 1. Pembatalan hak atas tanah karena cacat hukum administrasi yang diterbitkan karena permohonan. a. Dasar hukum : Pasal 108 sampai dengan 118 PMNA/KBPN 9/ b. Pengajuan permohonan pembatalan diajukan secara tertulis, dengan memuat : (a) Keterangan mengenai pemohon, baik pemohon perorangan maupun badan hukum. Keterangan ini disertai foto copy bukti diri termasuk bukti kewarganegaraan bagi pemohon perorangan, dan akta pendirian perusahaan serta perubahannya bila pemohon badan hukum. (b) Keterangan mengenai tanahnya yang meliputi data yuridis dan data fisik tanah yang sedang disengketakan. Data memuat nomor dan jenis hak, letak, batas, dan luas tanah, jenis penggunaan tanahnya. Keterangan ini dilengkapi dengan melampirkan foto copy surat keputusan dan/atau sertipikat hak atas tanah dan surat-surat lain yang diperlukan untuk mendukung permohonan pembatalan hak atas tanah. (c) Permohonan disampaikan kepada Kepala Badan Pertanahan Nasional melalui Kepala Kantor Pertanahan yang daerah kerjanya meliputi letak tanah yang bersangkutan. (d) Kantor pertanahan selanjutnya akan menyampaikan kepada pihak ke-3 yang berkepentingan (termohon) perihal adanya permohonan pembatalan, untuk kemudian diminta tanggapannya dalam waktu satu bulan. (e) Selanjutnya, permohonan akan diperiksa dan diteliti substansinya. Bilamana diperlukan, kantor pertanahan akan melaksanakan penelitian berkas/warkah dan/atau rekonstruksi atas obyek hak yang disengketakan. Hasil penelitian dituangkan dalam berita acara penelitian data fisik dan data yuridis yang menjadi dasar dalam menjawab permohonan pembatalan. (f) Jawaban atas permohonan pembatalan ini baik berupa keputusan pembatalan hak atau penolakan pembatalan akan

40 disampaikan kepada pemohon melalui surat tercatat atau dengan cara lain yang menjamin sampainya keputusan kepada yang berhak. 2. Pembatalan hak atas tanah karena cacat hukum administrasi yang diterbitkan tanpa ada permohonan. Bilamana suatu keputusan pemberian hak dan/atau sertipikat hak atas tanah diketahui mengandung cacat hokum administrasi sebagaimana diatur dalam Pasal 106 serta ditemukan pelanggaran atas kewajiban pemegang hak sebagaimana diatur dalam Pasal 103 PMNA/KBPN 9/1999, maka tanpa ada permohonan pembatalan, Kepala Badan Pertanahan Nasional dapat mengeluarkan keputusan pembatalan hak tersebut. Proses pembatalannya sebagai berikut : (a) Pembatalan hak atas tanah Terlebih dahulu dilakukan penelitian data fisik dan data yuridis terhadap keputusan pemberian hak atas tanah dan/ sertipikat hak atas tanah yang diduga terdapat kecacatan. (b) Hasil penelitian kemudian disampaikan kepada Kepala Kantor Wilayah (Kanwil) BPN Provinsi dengan menyertakan hasil dari penelitian data fisik dan data yuridis dan telaahan/pendapat kantor pertanahan pemeriksa. (c) Bilamana berdasarkan data fisik dan data yuridis yang telah diteliti, dinilai telah cukup untuk mengambil keputusan, maka Kepala Kanwil BPN Provinsi menerbitkan keputusan yang dapat berupa pembatalan atau penolakan pembatalan. Keputusan yang diambil memuat alasan dan dasar hukumnya. (d) Bilamana kewenangan pembatalan terletak pada Kepala BPN, maka Kanwil mengirimkan hasil penelitian beserta hasil telaahan dan pendapat. (e) Kepala BPN selanjutnya akan meneliti dan mempertimbangkan telaahan yang ada, untuk selanjutnya mengambil kesimpulan dapat atau tidaknya dikeluarkan keputusan pembatalan hak. Bilamana dinilai telah cukup untuk mengambil keputusan, maka Kepala BPN menerbitkan keputusan pembatalan atau penolakan yang disertai alasan-alasannya. 3. Pembatalan hak atas tanah karena melaksanakan putusan pengadilan yang berkekuatan hukum tetap. a. Keputusan pembatalan hak atas tanah ini dilaksanakan atas permohonan yang berkepentingan. b. Putusan pengadilan yang dapat dijadikan dasar untukmmengajukan permohonan adalah putusan yang dalam amarnya meliputi pernyataan batal atau tidak mempunyai kekuatan hukum atau yang pada intinya sama dengan itu (Pasal 124 ayat (2) PMNA/KBPN 9/1999). c. Proses pelaksanaan pembatalannya, yaitu :