PENEGAKAN HUKUM OLEH PENYIDIK KEIMIGRASIAN TERHADAP WARGA NEGARA ASING DALAM PENYALAHGUNAAN IZIN TINGGAL DI KANTOR IMIGRASI KLAS I PADANG

Transkripsi

1 PENEGAKAN HUKUM OLEH PENYIDIK KEIMIGRASIAN TERHADAP WARGA NEGARA ASING DALAM PENYALAHGUNAAN IZIN TINGGAL DI KANTOR IMIGRASI KLAS I PADANG Dian Dwi Ningsih 1, Fitriati 2, Yetisma Saini 1 1 Program Studi Ilmu Hukum, Fakultas Hukum Universitas Bung Hatta 2 Program Studi Ilmu Hukum, Fakultas Hukum Universitas Taman Siswa diandwiningsih02@yahoo.co.id Abstract Globalization area allows foreign nationals into the territorry of Indonesia in various interests such as tourism, social visits, bussiness and human smuggling, it is necessary for law enforcement especially in the field of immigration law enforcement against abuse of a residence permit as set in the law No. 6 of 2011 about Immigration. Formulation of the problem 1. How the implementation of the rule of law by investigating the immigration of the foreigners in the abuse of a residence permit at immigration office Class I Padang? 2. What are the constraints that are found by investigators immigration office Class I Padang? This research method is a juridical sociological. Data sources are primary data and secondary data. Data were analyzed qualitatively. The results showed 1. Implementation of law enforcement against abuse of residence is less effective because the action has not been done pro justicia. 2. Constrainst faced by investigators immigration is : a) Constrainst in terms of law enforcement are very limited b) Means of transport infrastructure funding adequate c) Foreign citizens are not aware of legislation Indonesia. Key Words : Establishment, Law, Immigration, Residence Permit Pendahuluan Zaman globalisasi mendorong tertariknya warga negara asing masuk ke wilayah Indonesia dalam berbagai kepentingan untuk berkunjung, berwisata maupun untuk mendapatkan kesempatan kerja yang lebih baik, dan kemajuan teknologi informasi, komunikasi, transportasi memudahkan pergerakan manusia sehingga memunculkan terjadinya arus migrasi antar negara yang sangat signifikan. Untuk menjamin tata pengawasan dan tata pelayanan masuk keluarnya orang di wilayah Indonesia di atur dalam Undang-undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian. Terjadinya peningkatan arus migrasi antar negara dapat memberikan pengaruh positif dan pengaruh negatif. Dampak positif antara lain seperti modernisasi masyarakat, penanaman modal asing mendorong pertumbuhan ekonomi negara. Sedangkan dampak negatif berupa timbulnya ancaman terhadap pembangunan itu sendiri,banyaknya terjadi arus imigran gelap, penyelundupan orang,perdagangan anak dan meningkatnya sindikat-sindikat 1

2 internasional di bidang terorisme, narkotika, pencucian uang dan lain-lain. Warga Negara Asing (WNA) yang masuk dan keluar wilayah Indonesia, pelayanan dan pengawasan di bidang keimigrasian di laksanakan berdasarkan prinsip yang selektif yang artinya dalam rangka mewujudkan prinsip selektif di lakukan pengawasan terhadap orang asing di Indonesia meliputi masuk dan keluarnya orang asing ke dan dari wilayah Indonesia dan keberadaan serta kegiatan orang asing di wilayah Indonesia. Berdasarkan prinsip ini, hanya orang-orang asing yang dapat memberikan manfaat bagi kesejahteraan rakyat, bangsa dan Negara Republik Indonesia serta tidak membahayakan keamananan dan ketertiban serta tidak bermusuhan baik terhadaprakyat,maupun negara kesatuan RI yang di izinkan masuk atau keluar wilayah Indonesia. yang diberikan terhadap warga negara asing untuk berada di wilayah Indonesia disebut dengan Tinggal. Menurut Pasal 1 ayat (21) Undang-Undang Keimigrasian, tinggal adalah izin yang diberikan kepada orang asing oleh Pejabat Imigrasi atau pejabat dinas luar negeri untuk berada di Wilayah Indonesia. Pada dewasa ini sering terjadi tindak pidana keimigrasian yang berkaitan dengan izin tinggal bagi warga negara asing. Tindak Pidana keimigrasian yang berkaitan dengan izin tinggal tersebut disebut juga penyalahgunaan izin tinggal di wilayah negara Indonesia. Meskipun dalam Undang-undang Keimigrasian telah memberikan sanksi pidana yang tegas tetapi tindakan ini tetap dilakukan oleh warga negara asing tersebut. Pelaku tindak pidana penyalahgunaan izin tinggal dapat dijatuhkan sanksi sesuai dengan ketentuan pidana dalam Pasal 122 huruf a Undangundang Keimigrasian yang berbunyi Dipidana dengan pidana penjara paling lama 5 (lima) tahun dan pidana denda paling banyak Rp (lima ratus juta rupiah) Setiap orang asing yang dengan sengaja menyalahgunakan atau melakukan kegiatan yang tidak sesuai dengan maksud dan tujuan pemberian izin tinggal yang diberikan kepadanya. Penegakan Hukum terhadap tindak pidana penyalahgunaan izin tinggal di lingkungan keimigrasian dilakukan oleh Penyidik Pegawai Negeri Sipil Keimigrasian selanjutnya disebut sebagai PPNS Keimigrasian. PPNS Keimigrasian ini menurut Pasal 1 ayat (8) Undangundang Keimigrasian adalah pejabat imigrasi yang diberi wewenang oleh undang-undang untuk melakukan penyidikan tindak pidana keimigrasian. PPNS Keimigrasian diberi wewenang 2

3 sebagai penyidik tindak pidana keimigrasian yang dilaksanakan sesuai ketentuan undang-undang ini. Penegakan hukum terhadap pelaku penyalahgunaan izin tinggal PPNS Keimigrasian dapat berkoordinasi dengan lembaga penegak hukum dalam negeri yaitu Kepolisian Negara Republik Indonesia, Kejaksaan Agung, Badan Koordinasi Intelejen Negara, Departemen Pertahanan Keamanan. Pada tingkat penyidikan koordinasi dilakukan dengan penyidik Kepolisian Negara Republik Indonesia. Koordinasi ini dilakukan agar tidak terjadi tumpang tindih dalam melakukan penyidikan. Penyalahgunaan izin tinggal ini dapat di lihat pada kasus 7 orang warga Negara Republik Rakyat China di Kabupaten Solok Selatan yaitu Pai Wei Sheng, Hu Chong, Chen, Liu Jian, Che Xi Hong, Liu, Song Kui, 7 orang warga negara asing tersebut tidak memiliki izin kerja dan sudah bekerja ditambang illegal, Polres dan Dinas sosial tenaga kerja dan transmigrasi Solok Selatan menyerahkan kasus ini kepada kantor Imigrasi Klas I Padang untuk diperiksa, setelah dilakukan pemeriksaan mereka hanya memiliki Visa Kunjungan dan tidak memiliki Mempekerjakan Tenaga Asing (IMTA), jadi dipastikan bahwa mereka illegal. Berdasarkan pemeriksaan, penyidikan warga negara asing tersebut telah melanggar Pasal 122 huruf a Undangundang Keimigrasian, setelah dilakukan penyidikan terhadap 7 warga negara asing tersebut akhirnya mereka di deportasi kenegara asalnya dan di lakukan penangkalan selama 6 bulan oleh kantor Imigrasi Padang. Berdasarkan uraian di atas, maka masalah yang dirumuskan dalam penelitian ini adalah: 1. Bagaimanakah pelaksanaan penegakan hukum oleh Penyidik Keimigrasian terhadap Warga Negara Asing dalam penyalahgunaan izin tinggal di Kantor Imigrasi Klas I Padang? 2. Apa sajakah kendala-kendala yang ditemukan oleh Penyidik Keimigrasian Kantor Imigrasi klas I Padang dalam penegakan hukum terhadap penyalahgunaan izin tinggal? Metodologi Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini bersifat yuridis sosiologis yaitu penelitian yang menitik beratkan pada penelitian lapangan untuk mendapatkan data primer. Disamping itu juga dilakukan penelitian terhadap bahan 3

4 kepustakaan hukum untuk mendapatkan data sekunder. Sumber data dalam penelitian ini adalah data primer dan data sekunder. Data primer yaitu data yang diperoleh langsung dari sumber pertama. Data tersebut diperoleh di lapangan dengan melakukan wawancara dengan 3 orang PPNS Keimigrasian yaitu Bapak Isman Jayadi,Sos Selaku Kasi Pengawasan dan Penindakan dan Bapak Wihadi Sutrisno, A.Md.Im selaku Kepala Sub Seksi Penindakan dan Bapak Ahmad Jeffry, A.Md.Im.,S.H selaku Kepala Sub Seksi Pengawasan Keimigrasian dikantor Imigrasi Klas I Padang. Data sekunder yaitu data yang diperoleh dari kantor Imigrasi berupa data statistik kasus penyalahgunaan izin tinggal di Kota Padang Tahun Teknik pengumpulan data yang dilakukan dalam penelitian ini adalah wawancara yaitu metode pengumpulan data untuk memperoleh keterangan dengan melakukan tanya jawab secara lisan dengan informan. Wawancara ini dilakukan dengan teknik wawancara semi terstruktur. Studi dokumen adalah teknik pengumpulan data dengan cara mempelajari bahan kepustakaan atau literatur-literatur yang ada, terdiri dari peraturan perundang-undangan, dokumen dokumen, buku-buku dan jurnal yang berkaitan dengan permasalahan yang akan diteliti Analisis data dilakukan secara kualitatif. Analisis kualitatif adalah suatu cara yang menghasilkan data deskriptif analisis yaitu apa yang dinyatakan oleh informan baik secara tertulis maupun lisan, diteliti dan dipelajari secara utuh. kemudian di tarik kesimpulan sesuai dengan permasalahan yang diangkat dalam penelitian ini. Hasil Penelitian dan Pembahasan Pelaksanaan penegakan hukum oleh penyidik keimigrasian terhadap warga negara asing dalam penyalahgunaan izin tinggal di kantor imigrasi klas I Padang dapat dilakukan dengan 2 cara: 1. Penegakan hukum secara preventif dilakukan untuk mencegah agar tidak dilakukannya pelanggaran hukum oleh warga masyarakat. Penegakan hukum secara preventif terhadap penyalahgunaan izin tinggal di kantor Imigrasi klas I Padang dilakukan dengan cara pengawasan antara lain : a. Pengawasan Administratif Pengawasan administratif dilakukan melalui Pengawasan orang asing masuk ke wilayah Sumatera Barat dan ketika berada di wilayah Sumatera Barat dengan melakukan penelitian melalui surat-surat atau 4

5 dokumen berupa pencatatan, pengolahan data, penyajian maupun penyebaran informasi secara manual dan elektronik tentang lalu lintas keberadaan dan kegiatan orang asing. b. Pengawasan Lapangan Pengawasan ini dilakukan dengan cara pemantauan, patroli, proses mengumpulkan keterangan terhadap kegiatan WNA di Sumatera Barat. Pengawasan terhadap kegiatan WNA yang telah mendapatkan izin masuk di Sumatera Barat dilakukan dengan cara mengawasi orang asing tersebut melakukan kegiatan apakah sesuai dengan izin keimigrasian yang diberikan kepadanya atau tidak, serta apakah kegiatan yang dilakukannya melanggar aturan hukum dan mengganggu keamanan dan ketertiban umum atau tidak. 2. Penegakan hukum secara represif Penegakan hukum represif dilakukan apabila usaha penegakan hukum preventif telah dilakukan tetapi masih terjadi pelanggaran hukum. Penegakan hukum represif dilakukan dengan melakukan tindakan hukum kepada siapa yang melanggar ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku. Penegakan hukum represif ini dijalankan setelah penyalahgunaan izin tinggal dilakukan dan terbukti telah dilakukannya penyalahgunaan izin tinggal tersebut. penegakan hukum represif yang dilakukan oleh Penyidik keimigrasian di kantor imigrasi kelas I Padang yaitu dengan cara : a. Non Pro justicia Yaitu berupa tindakan administratif keimigrasian. Tindakan administratif keimigrasian yang dilakukan oleh penyidik keimigrasian ini diatur di dalam pasal 75 ayat (2) Undangundang Nomor 6 tahun 2011 tentang Keimigrasian.Tindakan keimigrasian ini dilakukan terhadap orang asing yang berada di wilayah Indonesia yang melakukan kegiatan berbahaya dan patut dididuga membahayakan keamanan dan ketertiban umum atau tidak menghormati atau tidak mentaati peraturan perundangundangan. b. Tindakan Pro Justicia Tindakan Pro Justicia adalah tindakan dimana penyelesaian tindak pidana penyalahgunaan izin tinggal ini dilakukan melalui proses sidang pengadilan, namun Tindakan Pro Justicia ini belum pernah dilakukan di kantor Imigrasi kelas I Padang. Proses Pro Justicia belum pernah dilakukan dikarenakan Penyalahgunaan tinggal yang dilakukan oleh WNA tidak berat dan proses penyidikan sampai 5

6 dengan persidangan menghabiskan waktu yang lama sehingga diskresi penyidik keimigrasian lebih efektif dengan penyelesaian administratif keimigrasian. Kendala-kendala Yang ditemukan Penyidik Keimigrasian klas I Padang dalam penegakan hukum terhadap penyalahgunaan tinggal tidak terlepas dari pengaruh jumlah Warga Negara Asing yang berada di daerah wilayah hukum kantor Imigrasi klas I Padang. Hal ini dapat di lihat dari tabel berikut : Tabel I Tinggal Bagi WNA Di Wilayah Hukum Kantor Imigrasi Klas I Padang 2012 s/d 2014 No Tahun Yang Dimiliki Kunjun gan Tinggal Terbatas Tinggal Tetap Sumber: Kantor Imigrasi Klas I Padang, 2014 Dari tabel diatas dapat di lihat bahwa jumlah Warga Negara Asing yang memiliki izin tinggal yang terdata Kantor Imigrasi Klas I Padang dalam kurun waktu 3 (tiga) tahun terakhir cukup banyak, dengan banyaknya WNA yang berada di wilayah kantor Imigrasi klas I Padang tersebut membuka peluang akan terjadinya Penyalahgunaan izin tinggal dan dari sedemikian WNA yang telah mendapatkan izin tinggal maka yang melakukan penyalahgunaan tinggal dapat di lihat dari tabel berikut: Tabel II Data Penyalahgunaan Tinggal Yang dilakukan Penindakan Keimigrasian (Deportasi) Di Wilayah Hukum Kantor No Tahun Imigrasi Klas I Padang 2012 s/d 2014 Kunjung an Yang Dimiliki Tinggal Terbatas Tingg al Tetap Sumber: Kantor Imigrasi Klas I Padang, 2015 Dari tabel diatas dapat di lihat data WNA yang melakukan penyalahgunaan izin tinggal dari 3 tahun terakhir ini mengalami penurunan ini tidak terlepas dari tugas dan kerja keras Penyidik Keimigrasian dalam melakukan Penegakan 6

7 Hukum Keimigrasian namun dalam menjalankan tugasnya Penyidik Keimigrasian mengalami berbagai kendala dan masalah sehingga penegakan hukum tidak berjalan dengan maksimal. Penyidik Keimigrasian di Kantor Imigrasi Klas I Padang mengatakan ada beberapa kendala yang dihadapi dalam penegakan hukum terhadap Penyalahgunaan tinggal antara lain : 1. Jumlah Personil Terbatas Jumlah Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS) Keimigrasian di kantor wilayah Imigrasi klas I Padang sangat terbatas. Pada saat ini hanya 7 orang yang ditempatkan sebagai Penyidik Keimigrasian (PPNS) dengan sedikitnya jumlah PPNS keimigrasian tersebut berbanding terbalik dengan wilayah kerja dan tempat-tempat yang akan dilakukan Pengawasan dan Penindakan yang begitu luas meliputi 7 Kabupaten dan 4 Kota, sehingga dalam melakukan proses penegakan hukum apabila dilakukan pengawasan dan penindakan kepada WNA yang diduga melakukan penyalahgunaan tinggal sulit dilakukan. Selain itu biasanya daerah tempat tinggal dan kerja WNA sulit dijangkau hal ini disebabkan karena WNA tersebut bekerja sebagai penambang dalam hutan yang jauh dari Kota dan Akses darat dengan kendaraan bermotor menuju daerah tersebut tidak tersedia dengan baik. Kadang kala para PPNS Keimigrasian harus menempuh daerah tersebut dengan menyeberangi sungai maupun laut. 2. Kendala Dari Sarana dan Prasarana Penyalahgunaan tinggal yang terjadi kebanyakan ditempat-tempat yang jauh dari kota padang sehingga menyulitkan Penyidik Keimigrasian dalam sarana dan prasarana yang kurang memadaiuntuk digunakan sebagai pendukung tugas pelaksanaan akan mengakibatkan upaya pengawasan dan penindakan penyalahgunaan tinggal tidak berjalan dengan baik. Sarana dan prasarana yang dimaksud disini salah satunya dapat di lihat dari sarana dan prasarana serta transportasi yang digunakan. Dengan daerah/medan tempat beradanya WNA sulit ditempuh itu dibutuhkan alat transportasi yang mampu membantu Penyidik keimigrasian dan petugas imigrasi agar sampai menuju daerah tersebut. Alat transportasi itu seperti mobil yang mampu melewati jalan yang jelek serta dapat mengarungi sungai. Pada saat ini di lihat faktanya alat transportasi yang mendukung seperti itu belum terpenuhi dengan baik. 7

8 3. Kendala Dari Warga Negara Asing Warga Negara Asing yang berada di Indonesia tidak mengetahui peraturan perundang-undangan Indonesia Peraturan bertujuan untuk menertibkan masyarakat dan apabila peraturan itu tidak diketahui maka fungsi mengatur dan memaksa dari peraturan itu menjadi tidak terlaksana. Warga negara asing yang berada di Indonesia ini mereka tidak mengenal bagaimana peraturan perundangundangan yang ada di Indonesia. WNA itu menganggap dengan mereka bekerja tidak sesuai izin yang mereka peroleh itu bukanlah suatu masalah yang penting sehingga tetap mereka lakukan hal tersebut. Padahal kenyataannya adalah mereka bekerja dengan melanggar peraturan perundang-undangan yang ada di Indonesia. Penutup Berdasarkan hasil pembahasan dan penelitian yang telah penulis lakukan di Kantor Imigrasi Klas I Padang, maka dapat diambil kesimpulan sebagai berikut: 1. Pelaksanaan penegakan hukum yang dilakukan oleh Penyidik Keimigrasian tehadap warga negara asing dalam penyalahgunaan izin tinggal di kantor Imigrasi klas I Padang kurang efektif karena selama ini penegakan hukum yang diterapkan adalah secara represif yaitu dengan cara non pro justicia berupa tindakan administratif keimigrasian yang salah satunya pendeportasian. Hal ini dikarenakan mengingat adanya upaya hukum banding, kasasi, atau grasi yang dijatuhkan kepada warga negara asing apabila di tempuh dengan cara pro justicia, tindakan ini tentu membutuhkan biaya operasional yang cukup tinggi, mengingat dana operasional dari negara sangat terbatas. 2. Kendala-kendala yang ditemukan oleh penyidik keimigrasian kantor Imigrasi klas I Padang dalam penegakan hukum terhadap penyalahgunaan izin tinggal ditemui beberapa a. Kendala dari segi petugas/pejabat imigrasi b. Kendala dalam segi sarana dan prasarana transportasi c. Kendala Dari Warga Negara Asing yang tidak mengetahui peraturanperundang-undangan Indonesia khususnya keimigrasian. Berdasarkan kesimpulan di atas, maka penulis menyarankan, Penegakan hukum keimigrasian terhadap penyalahgunaan izin tinggal untuk kedepannya pihak imigrasi yaitu Penyidik Keimigrasian harus melakukan tindakan pro justicia, agar terciptanya tertib hukum sehingga memberikan efek jera bagi yang melakukan pelanggaran dalam ruang 8

9 lingkup keimigrasian. Seharusnya Pemerintah lebih meningkatkan lagi fasilitas, sarana dan prasarana serta kesejahteraan bagi para pegawai dan menambah jumlah Penyidik keimigrasian di Kantor Imigrasi klas I Padang. Daftar Pustaka A. Buku-buku Barda Nawawi arief, 2005, Beberapa Aspek Penegakan Hukum dan Pengembangan Hukum Pidana, Cipta Aditya Bakti, Bandung. Bambang Sunggono, 2006, Metodologi Penelitian Hukum, Raja Grafindo Persada, Jakarta. Heri Tahir, 2010, Proses Hukum Yang Adil Dalam Sistem Peradilan Pidana di Indonesia, LaksBang Pressindo, Yogyakarta. Imam Bahri, 2013, Pengawasan Keimigrasian terhadap Orang Asing dalam Rangka Pendeportasian Di tinjau dari Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2011 tentang Keimigrasian, Jurnal Fakultas Hukum Universitas Sumatera Utara, Vol 1 No 1 (2013). M.Imam Santoso, 2007, Perspektif Imigrasi dalam United Nation Convention, Against Transnasional and Organized Crimes, Perum Percetakan Negara RI, Jakarta. Muhammad Robiyansah, 2013, Efektifitas Pengawasan Tinggal Tenaga Kerja Asing di Wilayah Kerja Kantor Imigrasi Kelas I Samarinda, Jurnal Beraja Niti, Fakultas Hukum Universitas Mulawarman, Vol 2, No 1 (2013). Muladi (B), 2004, Kapita Selekta Sistem Peradilan Pidana Cetakan Kedua, Badan Penerbit Universitas Diponegoro, Semarang. Romli Atmasasmita, 2011, Sistem Peradilan Pidana Kontemporer, Kencana Prenadamedia Group, Jakarta. Sihar Sihombing, 2013, Hukum Keimigrasian Dalam Hukum Indonesia, Nuansa Aulia, Bandung. Siswantoro Sunarso, 2004, Penegakan Hukum Psikotropika, Raja Grafindo Persada, Jakarta Soerjono Soekanto, 1986, Pengantar Penelitian Hukum, Universitas Indonesia Persada, Jakarta., 2005, Faktor-faktor yang Mempengaruhi Penegakan Hukum, RajaGrafindo Persada, Jakarta. Sudikno Mertokusumo dan A. Pitlo,1993, Bab-Bab tentang Penemuan Hukum, Citra Aditya Bakti, Yogyakarta. B. Peraturan Perundang-Undangan Undang-undang Nomor 6 Tahun 2011 Tentang Keimigrasian. Peraturan Pemerintah RI Nomor 31 Tahun 2013 Tentang Peraturan Pelaksana Undang-undang Nomor 6 Tahun Keputusan Menteri Kehakiman RI Nomor M.02-PW Tahun 1995 tentang Tata Cara Pengawasan, Pengajuan Keberatan Orang Asing dan Tindakan Keimigrasian. Peraturan Menteri Hukum dan HAM RI Nomor 27 Tahun 2014 Tentang Prosedur Teknis Pemberian, Perpanjangan, Penolakan, 9

10 Pembatalan dan Berakhirnya Tinggal Kunjungan, Tinggal Terbatas, dan Tinggal Tetap serta Pengecualian dari Kewajiban Memiliki Tinggal. 10