Penerimaan Negara Bukan Pajak Sektor Kehutanan

Transkripsi

1 Penerimaan Negara Bukan Pajak Sektor Kehutanan PNBP merupakan salah satu sumber pendapatan Negara, dan oleh karena itu, PNBP dapat setiap saat digunakan untuk membiayai pelaksanaan tujuan Negara sebagaimana diamanatkan dalam alinea keempat Pembukaan Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Penggunaannya tidak boleh bertentangan dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku dibidang PNBP 1. Walaupun semua PNBP wajib disetor langsung secepatnya ke kas Negara, tetapi menurut pasal 8 ayat (1) UU PNBP, sebagian dana dari suatu jenis PNBP dapat digunakan untuk kegiatan tertentu yang berkaitan dengan jenis PNBP tersebut. instansi yang berhak menggunakan adalah instansi atau berhak menggunakan adalah instansi atau unit kerja yang menghasilkan PNBP. Dalam setiap tahun anggaran, pencairan dana PNBP dilakukan dalam 4 tahap (triwulan). Dalam setiap triwulan, akan dilakukan rekonsisliasi data setoran PNBP antara departemen kehutanan dan departemen keuangan, yang disaksikana dengan instansi daerah yang membidangi sector kehuatan (Dinas Kehutanan) ). Rekonsiliasi tersebut untuk mengetahui kesesuaian diantara keduanya sekaligus untuk meminimalisir adanya penyalahgunaan kewenangan. Satuan kerja setiap daerah diberikan kewenangan untuk menggunakan dana PNBP berdasarkan surat edaran yang dikeluarkan oleh derektorat Jenderal Perbendarahaan Negara mengenai batas maksimal pencairan dana DIPA. Mekanisme Pemungutan PSDH dan Dana Reboisasi (DR) Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) sector kehutan merupakan kumpulan dari berbagai sekor penerimaan, diantaranya adalah Provisi Sumber Daya Hutan (PSDH) dan Dana Reboisasi (DR) yang diperoleh dari Iuran Pemanfaatan Kayu (IPK). Alur pungutan kedua penerimaan Negara bukan pajak ini, sebagaimana ditetapkan dalam peraturan menteri kehutanan P.18/Menhut-II/2007, tentang Petunjuk Teknis Tata Cara Pengenaan, Pemungutan dan Pembayaran Provisi Sumber Daya Hutan (PSDH) dan Dana Reboisasi (DR). Sebagai tangungjawab penagihan atas PSDH dan DR pemerintah daerah dalam hal ini Dinas Kehutanan, berdasarkan LHP yang diterima dari perusahaan, kemudian Pejabat Penagih menerbitkan Surat Perintah pembayaran (SPP) baik SPP-PSDH maupun SPP-DR. Selanjutnya wajib bayar 1 Muhammad Dja far Saidi dan Rohana Huseng, 2008, Hukum Penerimaan Negara Bukan Pajak, PT. Raja Grafindo Persada, Jakarta, hlm.6. Page 1 of 13

2 (WB) berdasarkan SPP tersebut menyetorkan ke kas Negara melalui bendaharawan bank yang telah ditentukan. PSDH atau Resources Royalty Provision adalah pungutan yang dikenakan sebagai pengganti nilai intristik dari hasil yang dipungut dari hutan Negara atau dengan kata lain nilai hasil hutan yang menjadi bagian pemerintah sebagai pemilik aset. PSDH diantaranya dikenakan pada IPK bagi pemanfaatan kawasan hutan yang diubah statusnya menjadi bukan kawasan hutan. Sedangkan Dana reboisasi adalah dana untuk reboisasi dan rehabilitasi hutan serta kegiatan terkait lainnya. DR pada awalnya bukan dimaksudkan sebagai penerimaann Negara dari kegiatan pengusahaan hutan, melainkan sekedar dana jaminan atas kelestarian hutan, namun selama ini diberlakukan sebagai penerimaann Negara bukan pajak. Sama halnya dengann PSDH, DR juga dikenakan pada IPK bagi pemanfaatan kawasan hutan yang diubah statusnya menjadi bukan kawasan hutan. Berdasarkan Peraturan Menteri Kehutanan Nomor : P. 18/ 8/Menhut-II/2007 tentang Petunjuk Teknis Tata Cara Pengenaan, Pemungutan, dan Pembayaran Provisi Sumber Dayaa Hutan (PSDH), dan Dana Reboisasi (DR) pasal 3 bahwa Hasil hutan yang dikenakan PSDH meliputi ; Hasil hutan kayu pada hutan alam dan atau hutan tanaman yang berasal dari hutan Negara. Hasil hutan kayu atau bukan kayu yang telah ada dan tumbuh secara alami walaupun areal tersebut telah dibebani alas titel yang mengalami perubahan peruntukan menjadi bukan kawasan hutan negara Hasil hutan bukan kayu pada hutan alam dan atau hutan tanaman yang berasal dari hutan Negara. dll Pada pasal 4 P..18/menhut II/2007 juga menjelaskan mengenai pengenaan DR dikenakan pada, Pemegang izin usaha pemanfaatan hasil hutan kayu pada hutan alam. Pemegang izin usaha pemanfaatan hasil hutan kayu pada hutan tanaman yang memanfaatkan kayu dari pembersihan (land clearing) areal hutan alam. Pemilik hasil hutan kayu yang telah ada dan tumbuh secaraa alami walaupun areal tersebut telah dibebani alas titel yang mengalami perubahan peruntukan menjadi bukan kawasan hutan negara. Dll. Merujuk pada Paraturan Menteri Kehutanan ini pula dalam pasal 6 disebutkan tentang tata cara pengenaan Provisi Sumber Daya Hutan (PSDH) berdasarkan atas hasil hutan, hasil hutan bukan kayu dan hutan tanaman didasarkan pada LHP serta Pengenaan PSDH atas hasil hutan kayu dari hasil penjualan tegakan didasarkan pada LHP. Dengan demikian LHP adalah alat utama dalam bekerja bagi pejabat pemungut yang dibentuk di satuan kerja yang ada didaerah dalam memungut PNBP sektor kehutanan (PSDH/DR). Meskipun ada mekanisme cross check, dengan mempelajari Laporan Hasil Cruising (LHC) sebelum kegiatan penebangan kemudian dibandingkan dengan LHP, namun tidak berarti penerimaan PSDH/DR dari pelaku usaha hutan tanaman industri tidak terjadi kebocoran yang menyebabkan kerugian Negara. Lemahnyaa monitoring dan evaluasi (monev) PSDH/DR, sangat berpotensi terjadinya Kongkalikong antara pejabat teknis dengan perusahaan (pelaku konsesi hutan) dalam penerbitan Rencana Kerja Tahunan (RKT) sebagai dasar penentuan target PSDH/DR. Page 2 of 13

3 Gambar: Skema Pengenaan & Tata Cara Pembayaran PSDH dan DR PSDH-DR Pemegang IUPHHKH LHC Ke Bupati LHP Ke Bupati Bupati Memerintahkan Dinas Kehutanan Melakukan checking Crossing Bupati Memerintahkan Dinas Kehutanan Melakukan Pengukuran dan Pengujian Bupati Mengesah kan LHC SPP PSDH-DR Bupati Mengesah kan LHP Pemegang IUPHHKHH (Wajib Bayar) SSBP Kas Negara SSBP-Lunas Laporan Pelunasan DR- PSDH Ke Bupati Laporan Pelunasan DR- PSDH: - Provinsi - DJA - Menkeu - Menhut Sumber: Hasil Olahan dari P.18/Permenhut-II/2007 dan Draf Revisi P.18/Mehut-II/2007 tahun 2012 PNBP Sektor Kehutanan, Pelepas Dahaga Rakyat Sektor kehutanan yang digadang-gadangkan mampu berperan, baik dalam pembangunan ekonomi maupun pembangunan lingkungan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) tahun hanya isapan jempol. Selain dampak bencana alam seperti banjir yang terus bergulir silih berganti, konflik masyarakat akibat konsesi lahan, juga dilihat dari PNBP sector kehutanan yang kecil, sangat memperkuat bahwa Negara gagal dalam menata kelola hutan. Page 3 of 13

4 Selama kurun waktu 6 (enam) tahun dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (Realisasi Perubahan), PNBP Sektor kehutanan hanya mampu menyumbang Rp. 16,0 Triliun lebih. Pada realisasi tahun 2007 sebesar Rp. 2,,1 triliun, realisasi tahun 2008 Rp. 2,3 Triliun. Kemudian pada realisasi tahun 2009 Rp. 2,3 triliun, realisasi tahun 2010 sebesar Rp. 3,0 triliun. Selanjutnya realisasi tahun 2011 PNBP sektor kehutanan menyumbang APBN sebesar Rp. 3,2 Triliun dan pada tahun 2012 APBN P PNBP sektor kehutanan hanya menyumbang Rp.3,1 Triliun. Lihat gambar dibawah ini. Gambar 2. Persentase PNBP Sektor Kehutanan dengan Total PNBP Pusat Dalam Realisasi APBN Perubahan Persentase PNBP Sektor Kehutanan dengan Total PNBP Pusat Dalam Realisasi APBN Perubahan 1,2% 1,1% 1,0% 1,0% 1,0% 1,0% 0,9% 0,8% 0,7% 0,6% 0,4% 0,2% 0,0% R 2007 R 2008 R 2009 R 2010 R 2011 P 2012 Sumber : Fitra Riau, diolah dari Dokumen NK RAPBN tahun 2013 Realisasi APBN tahun 2007 PNBP sektor kehutanan hanya menyumbang 1% terhadap total PNBP, Realisasi tahun ,7%. Sedangkan tahun 2009 PNBP sektor kehutanan menyumbang APBN sebesar 1%, realisasi tahun ,1%, realisasi tahun 2011 sebesar 1% dan tahun 2012 PNBP kehutanan dibandingkan dengan PNBP secaraa umum hanya menyumbang 0,9% terhadap PNBP. Sumber penerimaan Negara sektor kehutanan terbesar yaitu pada Provisi Sumber Dayaa Hutan (PSDH) dan Dana Reboisasi (DR). Secara nasional sumbangan PSDH dan DR dapat dilihat pada grafik berikut ini yaitu ata-rata penerimaan dari PSDH dan DR dari tahun sebesar Rp milyar dan Rp 1.83 triliyun, dengan rata-rata kontribusinya terhadap PNBP sebesar 1.35%. Grafik 4. Penerimaan PSDH dan DR Nasional Tahun Gambar tersebut menunjukkan bahwa kurun waktu 7 (tujuh) tahu, penerimaan n Negara dari Dana reboisasi lebih besar dibandingkan PSDH. Tahun 2004 penerimaan Negara dari DR sebesar Rp. 2,415 Triliun Sumber: ICW,diolah dari LKPP tahun Page 4 of 13

5 sedangkan PSDH Rp.907 Miliyar. Sampai tahun 2010 DR masih mendominasi PNBP sektor kehutanan sebesar Rp.1,7 Triliun dibandingkann dengan PSDH yang diterima Negara Rp. 797 miliyar. Penerimaan Negara yang berasal dari PNBP sektor kehutanan tersebut, jika dibandingkan dengan PNBP lainnya dalam APBN, yang tidak berhubungan dengan ektrasi sumber daya alam, seperti PNBP lainnya yang berasal dari Kementrian Komunikasi dan Informasi jumlahnya masih cukup rendah. PNBP Sekto kehutanan tahuan 2007 Rp. 2,1 Triliun sedangkan PNBP yang berasal dari Keminfo mencapai Rp. 2,3 Triliun. Sampai APBN P tahun 2012 PNBP Sektor kehutanan masih diberada dibawah PNBP yang berasal dari Keminfo. (lihat gambar dibawah ini). Rp12,0 Rp10,0 Rp8,0 Rp6,0 Rp4,0 Rp2,0 Rp- PNBP Kehutanan VS PNBP Keminfo 48% 33% 34% 26% 28% 31% Rp2,1 Rp2,3 Rp2,3 Rp3,0 Rp3,2 Rp3,1 Rp4,4 Rp7,0 Rp9,0 Rp10,9 Rp9,5 Rp10,1 R 2007 R 2008 R 2009 R 2010 R 2011 T 2012 PNBP Keminfo PNBP Kehutanan Persentase 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Sumber : FITRA Riau, diolah dari NK RAPBN Tahun 2012 Gambar diatas menunjukkan perbandingan anta PBNP yang berasal dari sektor kehutanan dengan PNBP yang berasal dari Kementrian Komunikasi dan Informasi (Keminfo). Kurun waktu ( ), PNBP sektor kehutanan dipersentasekan berkisar antara 26-44% dibandingkan besaran PNBP yang berasal dari K/L. tahun 2012 PNBP kehutanan 32% dari PNBP KL. Dengan demikian artinya sumbangan PNBP yang berasal dari sektor hutan tidak sebanding dengan pendapatan pendapatan Negara dari sektor lainnya yang tidak berdampak pada ekploitasi sumber daya alam. Penerimaan Riau Dari DBH Sektor Kehutanan Dengan diberlakukannya desentralisasi sejak era reformasi, maka terdapat beberapa penerimaan Negara yang dibagihasilkan ke daerah sesuai dengan Undang-undang No 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah yaitu bagi hasil pajak yang terdiri dari PBB dan BPHTB serta bagi hasil bukan pajak yaitu penerimaan sumber daya alam kehutanan (PSDH dan DR). Dana bagi hasil ini merupakan Page 5 of 13

6 bagian dari dana perimbangan yang akan menjadi tambahan pendapatan daerah selain pajak dan retribusi daerah serta pendapatan daerah lainnya DBH hutan (PSDH), 80% untuk daerah dengan rincian 16% untuk provinsi, 32% untuk kabupaten/kota penghasil, dan 32% dibagikan dengan porsi yang sama besar untuk kabupaten/kota lainnya dalam provinsi yang bersangkutan. Untuk DR, 60% bagian pemerintah untuk rehabilitasi hutan dan lahan secara nasional dan 40% bagian daerah untuk kegiatan rehabilitasi hutan dan lahan di kabupaten/kota penghasil. Sedangkan untuk DBH IIUPH 80% dibagian ke daerah penghasil dengan rincian 16% untuk Provinsi, 64% dibagikan kekabupaten/kota penghasi, sedangkan sisanya 20% untuk pemerintah pusat untuk dibagikan ke seluruh Kabupaten Kota dengan porsi yang sama 2. Tabel. Persentase Dana Bagi Hasil PNBP Sektor Kehutanan Sesuaian Dengan UU 33 tahun 2004 No Jenis Penerimaan UU 33 / 2004 Pusat Provinsi Kabupaten/kota Penghasil Kabupaten Lainnya UU Otsus Papua dan UUPA 1 IIUPH 2 PSDH 3 DR 20% 16% 64% 20% 16% 32% 32% 60% 40% 80% 80% 40% Provinsi Riau merupakan wilayah yang memiliki tinggkat emisi tinggi. pada tiga tahun terakhir riau kehilangan hutan alam 0,5 juta hektar. Dengan laju deforestasi 188 ribu hektar pertahunnya, dan sekarang sisa hutan tinggal 22,5% dari luas daratan yang ada. (Jikalahari, 2012). Laju deforestasi selain akibat alih fungsi hutan menjadi perkebunan kelapa sawit, penebangan hutan secara liar, juga Izin usaha perusahaan hutan industry. Dari data yang diperoleh dari Dinas Kehutanan Provinsi Riau, luas lahan hutan yang diberikan izin IUPHHK-HTI seluas 1, hektar. Izin tersebut diberikan kepada 58 perusahaan dengan luas lahan yang bervariasi, mulai dari seribu herktar sampai ratusan ribu hektar. Perusahaan dengan lahan terluas yaitu PT. Riau Andalan Pulp & paper dengan luas lahan 350,150 hektar. Kemudian disusul PT. Arara Abadi dengan luas lahan konsesi hektar. Dengan luas lahan terbesar ke tiga yaitu PT. Sumatera Riang Lestari (SRL) dengan luas lahan konsesi 148,075 hektar. Berdasarkan laporan hasil rekonsiliasi PSDH dan DR tahun 2008 sampai tahun 2012, yang diusulkan kedepartemen keuangann RI, hutan Riau menyumbang penerimaan Negara PNBP (PSDH) sebesar Rp Sedangkan untuk Dana Reboisasi tahun 2008 sampai 2 UU nomor 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Pusat dan Daerah Page 6 of 13

7 dengan tahun 2012 berdasarkan hasil rekonsiliasi sebesar Rp Triliun lebih. Dengan rincian pada gambar dibawah ini. Hasil Rekonsiliasi PSDH/DR Provinsi Riau Billions Rp600,00 Rp500,00 Rp563,96 Rp462,35 Rp400,00 Rp300,00 Rp200,00 Rp100,00 Rp- Rp204,70 Rp114,97 Rp201,19 Rp175,61 Rp186,01 Rp4,32 Rp38,83 Rp51, PSDH DR Sumber : Fitra Riau diolah dari data Dinas Kehutanan Provinsi Riau Sebagaimanaa data dari hasil rekonsiliasi tersebut, pada dasarnya penerimaan Negaraa yang bersal dari PNBP (PSDH/DR) yang berasal dari provinsi Riau dalam kurun waktu lima tahun ( ) berjalan secara vulkuatif (naik turun). Seperti PNBP sektor DR pada tahun mengalami peningkatan yang sangat signifikan dari Rp.4,3 Miliyar meningkata ditahun 2010 menjadi Rp. 563,9 Miliyar. Pada tahun 2012 justur mengalami penurunan yang signifikan pula, yaitu sebesar Rp. 204,7 miliyar. Sedangkan PNBP sektor PSDH, pada dasarnya terus mengalami peningkatan, namun peningkatan tidak signifikan, dan pada tahun sebagaimana penerimaan DR, PSDH juga mengalami penurunan. Sebagimana prinsip dana bagi hasil PNBP sebagaimana di atur dalam UU 33 tahun 2004 tentang perimbangan keuangan pusat dan daerah, DBH hutan (PSDH), 80% untuk daerah dengan rincian 16% untuk provinsi, 32% untuk kabupaten/kota penghasil, dan 32% dibagikan dengan porsi yang sama besar untuk kabupaten/kota lainnya dalam provinsi yang bersangkutan. Untuk DR, 60% bagian pemerintah untuk rehabilitasi hutan dan lahan secara nasional dan 40% bagian daerah untuk kegiatan rehabilitasi hutan dan lahan di kabupaten/kota penghasil. Rendahnya penerimaan Negara PNBP yang berasal dari sektor kehutanan, yang berasal dari provinsi Riau, berimplikasi pada rendahnya DBH yang diperoleh dari ektraksi sumberdaya hutan. Menurut data Dinas Kehutanan Provinsii Riau hasil dari rekonsiliasi penerimaann Negara PNBP 3 Hasil Rekonsiliasi Provisii Sumber Daya Hutan dan Reboisasi yang diusulkan Departemen Keuangan tahun (Dinas Kehutanan Provinsi Riau) Page 7 of 13

8 sektor kehutanan (PSDH/DR), maka diperoleh bagihasil 80% PSDH untuk Provinsi Riau dalam kurun waktu sebesar Rp.522,4 miliyar. Sedangkang untuk DR 40% untuk provinsi Riau sebesar Rp.540,1Miliyar. Dana Bagi Hasil PNPB (PSDH/DR) Provinsi Riau Tahun 2008 Rp DR (40%) 1,728,628, Rp PSDH (80%) 31,060,033, Rp 45,987,596, Rp 41,105,992, Rp 225,583,874, Rp 160,953,782, Rp 184,940,281, Rp 140,485,743, Rp 81,879,885, Rp 148,811,875, Total Rp 540,120,265, Rp 522,417,427, Sumber : Dataa rekonsiliasi PSDH/DR Dinas Kehutanan Riau Penerimaan Negara sektor kehutanan (PSDH) dalam kegunaannya berbeda dengan Dana Reboisasi. Dana bagi hasil PSDH diberikan wewenang kepada daerah dipergunakan sebagai anggaran pembangunan, pengentasan kemiskinan, pendidikan dan kesehatan masyarakat. Namun, jika dilihat dari jumlah anggaran DBH sektor kehutanan (PSDH), tidak sebanding dengan dampak yang timbul akibat ektraksi hutan. Jika dibandingkan dengan dana perimbangan pusat dan daerah baik PNPB maupun pajak, tahun 2010 sampai 2012 PSDH hanya mampu menyumbang antara 0,9-1,4% dalam APBD se Provinsi Riau. Grafik. Persentase DBH PSDH Terhadap Dana Perimbangan Pusat Dalam APBD Se Riau Millions Rp ,00 Rp ,00 Rp ,00 Rp ,00 Rp ,00 Rp ,00 Rp ,00 1,4% Rp ,78 0,9% 0,,9% Rp ,88 Rp ,74 1,6% 1,4% 1,2% 1,0% 0,8% 0,6% 0,4% 0,2% Rp ,00 0,0% PSDH Persentase Dana Perimbang Sumber :Fitra Riau, Diolah dari Dokumen APBD Se Provinsi Riau Page 8 of 13

9 Inkonsistensi Data DBH (PSDH/DR) Mekanise pemungutan PNBP sektor hutan (PSDH/DR), sebagaimana dijelaskan pada pembahasan sebelumnya, bahwa PSDH dipungut oleh petugas teknis yang bentuk oleh dinas kehutanan di daerah provinsi maupun kabupaten/kota. PSDH dikenakan berdasarkan Laporan Hasil Produksi (LHP) dari perusahaan yang disampaikan kepada petugas pemungut di daerah. LHP yang dilaporkan perusahaan kemudian di lakukan cross chek dari laporan Hasil Cruising (LHC). Kemudian petugas pemungut PSDH/DR menerbitkan SPP PSDH dan SPP-DR, untuk dibayarkan pada bendaharan penerima (bank) yang ditunjuk. Kemudian data PNBP PSDH/DR yang dimiliki petugas pemungut dalam hal ini DInas Kehutanan didaerah penghasil,menjadi dasar dalam proses rekonsiliasi dengan Departemen kehutanan dan Departemen Keuangan di pusat. Namun panjangnya proses pemungutan PBNP sektor PSDH/DR tesebut masih terdapatt selisih antara Data yang dikeluarkan Dinas Kehutanan terkait penerimaan Negara PSDH/DR yang diperoleh dari ektraksi hutan di Provinsii Riau dengan data alokasi dana bagi hasil PSDH/DR untuk Provinsi Riau yang dikeluarkan departemen kauangan berdasarkan peraturan menteri keuangan. Berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan (PMK), tentang Penetapann Alokasi Dana Bagi Hasil PSDH/DR dari tahun secara kumulatif DBH dari PSDH sebesar Rp. 559,099 Miliyar. Sedangkan Dana Bagi Hasil DR sebesar Rp. 450,77 Miliyar. Secara kumulatif maka antara data Dinas Kehutanan dengan PMK Menteri Keuangan, DBH PSDH selisih Rp. 36,6 Miliyar lebih besar dari data Dinas Kehutanan. Sedangkan untuk Dana Reboisasi selisih Rp. 89,3 Miliyar, PMK menteri keuangan lebih kecil dari Data rekonsiliasi yang dimiliki Dinas Kehutanan. Dana Bagi Hasil PSDH/DR Provinsi Riau tahun Versi PMK Menteri Keuangan Tahun 2008 Rp PSDH 74,326,712, Rp DR 10,292,812, Rp 94,978,561, Rp 29,017,903, Rp 134,509,547, Rp 187,308,049, Rp 115,800,569, Rp 151,965,865, Rp 139,480,571, Rp 72,191,830, Total Rp 559,095,962, Rp 450,776,461, Versi Dinas Kehutanan Tahun PSDH(80%) DR(40%) Total 31,060,033, ,105,992, ,953,782, ,485,743, ,811,875, ,417,427,274,00 1,728,628, ,987,596, ,583,874, ,940,281, ,879,885, ,120,265,647,00 Page 9 of 13

10 Secara akumulatif DBH (PSDH) yang dialokasikan pusat ke Provinsi Riau melalui Peraturan Menteri Keuangan (PMK) tahun , lebih besar dibandingkan dengan Data yang dimilki oleh dinas kehutanann provinsi Riau yang diusulkan dalam rekonsiliasi. Sementara itu, secara ukumulatif pula DBH (DR) justur alokasi DBH dari pemerintah pusat ke Riau selisih lebih rendah dibandingkan dataa dari Dinas. Memang Secara kumulatif DBH (PSDH/DR) tidak menunjukkan selisih yang cukup tinggi. Namun, secara rinci per tahunnya, selisih antara laporan Dinas kehutanan dengan PMK Kementrian Keuangan terlihat cukup bersar. Akibat selisih tersebut mengakibatkann potensi kerugian Negara akibat tidak ada kejelasan, tentu dari LHP LHC, dan SPP PSDH dan SPP-DR. seperti tahun 2010 Keputusan Menteri Keuangan sebagaimana tertuang dalam PMK Kementrian keuangan (PMK NO242/PMK.07/2010) hanya mengalokasikan DBH (PSDH) selisih lebih sedikit Rp. 26,4 Miliyar dari data yang diusulkan Dinas Kehutanan. Lihat tabel dibawah ini. Tebel. Selisih Alokasi Anggaran antara Data LHP,SPP (PSDH/DR) dari Dinas Kehutanan Dengan PMK Kementrian Kehutanan tahun Tahun PSDH (80% DR (40%) 2008 Rp 43,266,679, Rp 8,564,183, Rp 53,872,568, Rp (16,969,692,992.00) 2010 Rp (26,444,234,737.00) Rp (38,275,824,652.00) 2011 Rp (24,685,174,213.00) Rp (32,974,415,985.00) 2012 Rp (9,331,303,803.00) Rp (9,688,054,477.00) Antara pemerintah daerah dengan pemerintah pusat, jelas merupakan fakta kesimpang siuran data sebagai dasar dalam menentukan penerimaan Negara. Hal itu berpotensi terjadi kerugian Negara, padahal pusat memperoleh data dari pemerintah daerah dalam hal ini Dinas Kehutanan sesuai amanat P.18/Menhut-II/2007. Selain berpotensi terjadi kerugian Negara, yang tidak sedikit jumlahnya, inkonsistensii data dari pemerintah daerah dan putusan PMK kementrian keuangan berakibat pula penyusunan anggaran (APBD) provinsi maupun Kabupaten Kota. Seperti pada APBD Riau tahun , penerimaan PSDH yang masuk menjadi APBD Riau tahun 2012 sebagaimana PMK pertama tahun anggaran 2012 DBH PSDH untuk provinsi sebesar Rp. 12,03 Miliyar. Perkiraan DBH (PSDH) Provinsi Riau tersebut masih dipakai di dalam penyusunan APBD Riau tahun 2013, dengan perkiraan alokasi masih sama yaitu Rp. 12,03 Miliyar. Sementara PMK ke dua tentang DBH sektor kehutanan telah diterbitkan kembali dengan penetapan alokasi sebesar Rp. 27,8 miliyar. Hal ini jelas berdampak pada penyusunan program, karena menggunakan perkiraan pesimis. Page 10 of 13

11 Peluang Korupsi PNBP Sektor Kehutanan Sektor kehutanann merupakan sektor industry dengan revenue loss yang sangat tinggi di Indonesia. Hal itu diperkuat dengan temuan Badan Pemeriksa Keuangan (BPK), tahun 2011 bahwa kerugian Negara akibat pembalakan liar sebesar Rp. 83 Miliyar perhari atau Rp. 30,,3 Triliun pertahun atau sebesar 70-80% produksi kayu bulat di Indonesia diestimasi datang dari kayu ilegal, sedangan penerimaan Negara yang dipungut dari nilai tegakan kayu baik dalam bentuk PSDH/DR mapun pungutan lainnya hanya 20-30% 4. Sumber Daya Hutan di Riau, kerugian uang Negara yang berasal dari sektor kehutanan tersebut berasal dari berbagai modus yang dilakukan oleh perusahaan maupun pemerintah yang tidak optimal dan sengaja melakukan pembiaran. Hasil audit BPK RI tahun 2009 menunjukkan PSDH / DR yang tidak terpungut sehingga mengakibatkan kerugian negara mencapai Miliyaran Rupiah. Selain fakta-fakta korupsi PBNP sektor kehutanan akibat dari tidak ektrasi ilegal yang dilakukan perusahaan, peluang korupsi PNBP sektor kehutanan (PSDH/DR) sebagaimana diuraikan diatas dapat dilihat dari hal penarikan, pengalokasian dan penggunaan (DR). Pertama, dalam hal penarikan, peluang yang sangat rentan terjadi yaitu manipulasi LHP/LHC. Dalam Peraturan Menteri Kehutanan (P.18/Menhut-II/2007) tentang tata cara pengenaan PSDH/DR, Laporan Hasil Pemeriksaan (LHP) dijadikan sebagai dasar pengenaan PSDH maupun DR. LHP diserahkan kepada petugas pemungut yang dibentuk oleh dinas kehutanan kabupaten/kota kemudian dilakukan pengukuran dan pengujian atas LHP tersebut oleh petugas pemungut. Jika menggunakan Laporan Hasil Crussing (LHC) maka petugas pemungut melakukan checking croschek untuk disesuaikan dengan LHC/LHP. Dengan demikian mekanisme tersebut berpeluang besar hilangnya penerimaan negara dari (PSDH/DR) akibat manipulasi LHP/LHC yang dilaporkan oleh perusahaan kepada Dinas kehutanan Kabupaten/kota. Hal itu mengakibat SPP PSDH/ /DR yang dibayarkan oleh wajib bayar tidak sesuai dengan kondisi senyatanya yang menyebabkan kerugian negara akibat tidak dibayarkan sepenuhnya oleh wajib bayar. Oleh karenaa itu maka diperlukan pengawas eksternal diluar pejabat pemungut (Dinas Kehutanan + perusahaan) yang dilibatkan dalam pengujian dan pengukuran / checking croschek untuk menyesuaikan data LHP/LHC yang dilaporkan perusahaan sampai dikeluarkan SPP PSDH/DR. Kedua, dalam hal pengalokasian, bahwa PNBP sektor kehutanan merupakan penerimaann negara yang dibagihasilkan kepada daerah penghasil yaitu IUPH, PSDH dan DR. Alokasi Dana Bagi Hasil (DBH) tersebut ditentukan berdasarkan hasil rekonsiliasi triwulan-semesteran dan tahunan 4 RArticle 33 Indonesia (transparansi penerimaan negara sektor kehutanan. Page 11 of 13

12 antara dinas kehutanan daeran Kementrian Kehutanan dan Kementria Keuangan dan kementriann terkait lainnya guna mengevaluasi antara SPP dan LHP wajib bayar. dalam rekonsiliasi tersebut sampai pengalokasian DBH sesuai peraturan menteri keuangan (PMK) berpeluang terjadinya negosiasi antara dinas kehutanan dan kementrian keuangan. Hal itu terlihat dengan ketidak sesuaian antaraa data yang diusulkan Dinas Kehutanann kepada Departemen Keuangan atas LHP-SPP PSDH/DR yang berasal dari Provinsi Riau. tahun terdapat selisih antara usulan dinas kehutanan Provinsi Riau dengan Peraturan Menteri Keuangan (PMK) terkait penetapan alokasi DBH Sektor kehutanan. Tahun 2008 perbedaan nilai pungutan antara dinas kehutanan dengan PMK Departemen Keuangan pada PSDH sebesar Rp. 43,2 Miliyar dan DR Rp. 8,5 Miliyar. Tahun 2009 selisih PSDH sebesar Rp. 53,8 Miliyar sedangkan DR berkurang sebesar Rp. 16,9 miliyar. Tahun 2010 DBH PSDH/ /DR yang dialokasikan sesuai PMK/ /2010 lebih sedikit dari nilai DBH yang berasal dari Dinas Kehutanan, masing masing berkurang Rp. 26,4 Miliyar (PSDH) dan Rp. 38,2 Miliyar (DR). begitu juga tahun 2011 PSDH/DR berkurang masing RP. 24,6 miliyar dan 32,9 miliyar. Tahun 2012 DBH PSDH/DR Provinsi Riau yang dialokasikan kementrian keuangan juga berkurang dari data rekonsiliasi masing sebesar Rp. 9,3 miliyar (PSDH) dan Rp. 9,6 miliyar (DR). Rekomendasi 1. Mendorong pemerintah melalui Departemen Kehutanan, yang bekerja sama dengan pemerintah daerah (Dinas Kehutanan) dan badan pertanahan nasional (BPN) untuk terus meningkatkan pemerimaan Negara Pajak maupun Bukan pajak yang berasal dari pengelolaan SDA kehutanan. Yaitu dengan menertibkann izin-izin dalam alih fungsi hutan menjadi perkebunan. Hal itu didasarkan pada banyaknya perusahan perkebunan yang melakukan alih fungsi hutan menjadi kelapa sawit tidak jelas izin HGU nya sehingga mengakibatkan tidak maksimalnya penerimaan hutan. 2. Mendorong transparansi penerimaan Negara sector kehutanann dari hulu sampai hilir. Di Sektor hulum yaitu mekanisme penerimaan Negara dimulai dari prosess pemberian izin, membuka ruang transparasni laporan hasil produksi (LHP) kehutanan yang dilakukan Dinas Kehutanan daerah penghasil baik yang menghasilkan PSDH maupun DR. Selanjutnya di sector hilir, mendorong transparansi antara pemerintah pusat dan daerah dalam pembagian dana bagi hasil sector kehutanan, sehingga tidak menimbulkan inkonsistensi data antara pemerintah daerah yang melakukan cruising dari LHP dan penetapan pembagian oleh pemeirntah pusat dengan melibatkan pihak independen. 3. Mendorong masyarakat sipil untuk terus mengawasi serta memeonitoring pengelolaan SDA sector kehutanan sampai menjadi penerimaan Negara dengan terus melakukan uji akses data primer yang berkaitan dengan LPHpemerintah PSDH DR di lembaga lembaga pengelola seperti Page 12 of 13

13 (Departemn Kehutanan, dinas kehutanan) dan perusahaan perusahaan pelaku ekploitasi kehutanan di Riau. Serta mendorong pihak pemeirntah daerah untuk bekerjasama dengan masyarakat sipil untuk bersama melakukan audit. Page 13 of 13