ANALISIS PERIMBANGAN KEUANGAN PEMERINTAH PUSAT DAN DAERAH (STUDI KASUS : DI KABUPATEN TULUNGAGUNG) OLEH SITI ANNI MAKRIFAH H

Transkripsi

1 ANALISIS PERIMBANGAN KEUANGAN PEMERINTAH PUSAT DAN DAERAH (STUDI KASUS : DI KABUPATEN TULUNGAGUNG) OLEH SITI ANNI MAKRIFAH H DEPARTEMEN ILMU EKONOMI FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2008

2 ANALISIS PERIMBANGAN KEUANGAN PEMERINTAH PUSAT DAN DAERAH (STUDI KASUS : DI KABUPATEN TULUNGAGUNG) Oleh SITI ANNI MAKRIFAH H Skripsi Sebagai salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Departemen Ilmu Ekonomi DEPARTEMEN ILMU EKONOMI FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN INSTITUT PERTANIAN BOGOR 2008

3 RINGKASAN SITI ANNI MAKRIFAH. Analisis Perimbangan Keuangan Pemerintah Pusat dan Daerah (Studi Kasus : Di Kabupaten Tulungagung) (dibimbing oleh FIFI DIANA THAMRIN). Dalam menyelenggarakan otonomi daerah yang luas, nyata dan bertanggungjawab diperlukan kewenangan dan kemampuan dalam menggali sumber keuangan sendiri yang didukung oleh perimbangan keuangan antara pusat dan daerah. Dalam menjamin terselenggaranya otonomi daerah yang semakin mantap, maka diperlukan kemampuan untuk meningkatkan kemampuan keuangan sendiri yakni dengan upaya peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD), baik dengan meningkatkan penerimaan sumber PAD yang sudah ada maupun dengan penggalian sumber PAD yang baru sesuai dengan ketentuan yang ada serta memperhatikan kondisi dan potensi ekonomi masyarakat. Selain kemampuan peningkatkan pendapatan daerah, juga diperlukan alokasi pengeluaran pemerintah yang berpihak kepada rakyat. Tujuan penelitian ini adalah (1) Menganalisis perkembangan komponen penerimaan keuangan daerah Kabupaten Tulungagung selama tahun , serta sejauh mana kontribusi komponen PAD sebagai salah satu sumber penerimaan keuangan daerah (2) Menganalisis faktor utama yang mempengaruhi penerimaan pajak dan retribusi daerah Kabupaten Tulungagung tahun (3) Menganalisis komponen penerimaan keuangan daerah yang sangat berpengaruh terhadap belanja rutin dan belanja pembangunan daerah. Untuk melihat perkembangan kontribusi komponen penerimaan keuangan daerah terhadap total penerimaan keuangan daerah serta alokasi penggunaan penerimaan untuk membiayai pembangunan daerah dilakukan analisis deskriptif, sedangkan untuk meneliti hubungan dari peubah-peubah yang berpengaruh terhadap penerimaan pajak dan retribusi daerah di Kabupaten Tulungagung menggunakan analisis komponen utama dengan menggunakan software SPSS 13. Dari analisis tersebut akan diperoleh gambaran tentang faktor utama yang mempengaruhi penerimaan pajak dan retribusi daerah. Hasil penelitian ini menunjukkan selama tahun , kontribusi PAD terhadap penerimaan APBD Kabupaten Tulungagung cenderung naik, yaitu tahun 2003 sebesar 6,62 persen dan tahun 2007 sebesar 6,74 persen. Komponen PAD yang memberikan kontribusi terbesar adalah retribusi daerah dan pajak daerah, rata-rata setiap tahunnya memberikan kontribusi sebesar 60 persen dan 25 persen. Berdasarkan hasil analisis dengan analisis komponen utama terhadap penerimaan pajak ditunjukkan bahwa penerimaan pajak daerah mempunyai dua komponen utama yang mampu menjelaskan keragaman data sebesar 94,90 persen yang merupakan nilai kumulatif akar ciri yang disesuaikan dengan kriteria

4 penentuan jumlah komponen utama yang dapat digunakan. Sedangkan penerimaan retribusi daerah di Kabupaten Tulungagung menghasilkan 2 komponen utama yang mampu menjelaskan keragaman data sebesar 88,86 persen yang merupakan nilai kumulatif akar ciri yang disesuaikan dengan kriteria penentuan jumlah komponen utama yang dapat digunakan. Berdasarkan hasil penelitian ini dapat diberikan beberapa saran. Pertama Kontribusi PAD terhadap penerimaan APBD tidak menunjukkan angka yang signifikan. Hal ini diharapkan dapat menjadi perhatian bagi Pemerintah Kabupaten Tulungagung untuk segera mengatasi permasalahan ini, karena kebijakan otonomi daerah menuntut kreativitas dan inovasi pemerintah daerah dalam mengoptimalkan potensi sumber-sumber pembiayaan pembangunan daerahnya secara mandiri. Kedua, target penerimaan pajak dan retribusi daerah harus dapat dijadikan potensi sumber utama dengan cara meningkatkan dan mengoptimalkannya sesuai dengan potensi-potensi yang ada agar dapat meningkatkan persentase PAD terhadap sisi penerimaan APBD Kabupaten Tulungagung. Selain itu juga peningkatan penerimaan daerah dapat juga dilakukan dengan mengembangkan kerjasama horizontal dan vertikal (horizontal and vertikal integration) dengan daerah maupun pemerintahan di tingkat yang lebih tinggi.

5 INSTITUT PERTANIAN BOGOR FAKULTAS EKONOMI DAN MANAJEMEN DEPARTEMEN ILMU EKONOMI Dengan ini menyatakan bahwa skripsi yang disusun oleh, Nama : Siti Anni Makrifah Nomor Registrasi Pokok : H Program Studi : Ilmu Ekonomi Judul Skripsi : Analisis Perimbangan Keuangan Pemerintah Pusat dan Daerah (Studi Kasus : Di Kabupaten Tulungagung) dapat diterima sebagai syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Ekonomi pada Departemen Ekonomi, Fakultas Ekonomi dan Manajemen, Institut Pertanian Bogor. Menyetujui, Dosen Pembimbing Fifi Diana Thamrin, M.Si. NIP Mengetahui, Ketua Departemen Ilmu Ekonomi Tanggal Kelulusan : Dr. Ir. Rina Oktaviani, M.S. NIP

6 PERNYATAAN DENGAN INI SAYA MENYATAKAN BAHWA SKRIPSI INI ADALAH BENAR-BENAR HASIL KARYA SENDIRI YANG BELUM PERNAH DIGUNAKAN SEBAGAI SKRIPSI ATAU KARYA ILMIAH PADA PERGURUAN TINGGI ATAU LEMBAGA MANAPUN. Bogor, September 2008 Siti Anni Makrifah H

7 RIWAYAT HIDUP Penulis bernama Siti Anni Makrifah lahir pada tanggal 6 September 1973 di Tulungagung Jawa Timur. Penulis Anak Pertama dari lima bersaudara dari pasangan Fahrurozi dan Siti Maesaroh. Penulis menamatkan pendidikan dasar di SDN Ketanon II kemudian melanjutkan ke SMPN 2 Tulungagung pada tahun 1986 dan lulus pada tahun Setelah lulus dari SMPN penulis melanjutkan ke SMAN 1 Tulungagung. Pada tahun 1992 penulis melanjutkan pendidikan di Akademi Ilmu Statistik Jakarta dan lulus tahun Setelah lulus penulis bekerja di BPS Jakarta. Pada tahun 1997, penulis berkesempatan melanjutkan sekolah ke Sekolah Tinggi Ilmu Statistik dan lulus tahun Setelah lulus penulis bekerja di BPS Kabupaten Tulungagung Jawa Timur. Pada tahun 2008 penulis diterima menjadi mahasiswa program studi Ilmu Ekonomi pada Fakultas Ekonomi dan Manajemen di Institut Pertanian Bogor melalui seleksi bea siswa tugas belajar kerja sama BPS-IPB.

8 Kata Pengantar Puji syukur di panjatkan kepada Allah SWT atas segala nikmat dan karunia_nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi dengan judul ANALISIS PERIMBANGAN KEUANGAN PEMERINTAH PUSAT DAN DAERAH (STUDI KASUS : DI KABUPATEN TULUNGAGUNG). Penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya, terutama kepada Ibu Fifi Diana Thamrin, yang telah membimbing baik secara teknis maupun teoritis dalam proses pembuatan skripsi ini sehingga dapat diselesaikan dengan baik. Ucapan terima kasih juga penulis tujukan kepada Bapak Muhammad Findi, selaku dosen penguji yang telah memberikan saran-saran dan ilmu yang bermanfaat untuk menyempurnakan skripsi ini. Penulis juga sangat terbantu oleh kritik dan saran dari para peserta pada seminar hasil penelitian skripsi ini. Oleh karena itu, penulis ucapkan terima kasih kepada semua teman-teman, seluruh dosen dan anggota tata usaha Departemen Ilmu Ekonomi yang telah membantu menyelesaikan penyusunan skripsi ini. Akhirnya penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya kepada kedua orang tua, suami dan anak-anak serta teman-teman di BPS Kabupaten Tulungagung atas dorongan serta doa yang tiada henti-hentinya. Penulis menyadari bahwa dalam menyusun skripsi ini masih banyak kekurangan dan jauh dari kesempurnaan. Dengan kerendahan hati, penulis memohon maaf dan mengharapkan kritik dan saran yang membangun bagi perbaikan penulis. Semoga hasil dari skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi penulis maupun semua pihak yang membutuhkan. Bogor, September 2008 Siti Anni Makrifah H

9 vi DAFTAR ISI Halaman DAFTAR TABEL......viii DAFTAR GAMBAR x DAFTAR LAMPIRAN... xi I. PENDAHULUAN Latar Belakang Perumusan Masalah Tujuan Penelitian Manfaat Penulisan... 7 II. TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA PEMIKIRAN Otonomi Daerah dan Desentralisasi Sumber-Sumber Pendapatan Daerah Pengeluaran Keuangan Daerah Hasil Penelitian Sebelumnya Kerangka Teoritis Analisis Deskriptif Analisis Komponen Utama Kerangka Pemikiran III. METODE PENELITIAN Waktu dan Tempat Penelitian Jenis dan Sumber Data Metode Analisis Analisis Deskriptif Analisis Komponen Utama (Principle Component Analysis) IV. GAMBARAN UMUM KABUPATEN TULUNGAGUNG Indikator Kependudukan Tinjauan Perekonomian Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten Tulungagung. 31

10 vii Struktur Ekonomi Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Tulungagung Tahun PDRB Perkapita Kabupaten Tulungagung Tahun V. ANALISIS DAN PEMBAHASAN Struktur Anggaran Pendapatan dan Belanja daerah Kabupaten Tulungagung Perkembangan Komponen Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Tulungagung Pajak Daerah Kabupaten Tulungagung Retribusi Daerah Kabupaten Tulungagung Bagian Laba Perusahaan Daerah Kabupaten Tulungagung Lain-lain PAD yang sah Analis Faktor-faktor Yang mempengaruhi Pajak dan retribusi Daerah Kabupaten Tulungagung berdasarkan Analisis Komponen Utama Analisis Komponen Utama Penerimaan Pajak Daerah Kabupten Tulungagung Analisis Komponen Utama Penerimaan Retribusi Daerah Kabupaten Tulungagung Implikasi Kebijakan Pemerintah Daerah Kabupaten Tulungagung Berdasarkan Hasil Analisis Faktor-faktor utama Yang mempengaruhi Pajak Dan Retribusi Daerah di Kabupaten Tulungagung Komponen-komponen Penerimaan yang berpengaruh terhadap belanja rutin dan pembangunan di Kabupaten Tulungagung VI. KESIMPULAN DAN SARAN Kesimpulan Saran DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN

11 viii DAFTAR TABEL Nomor Halaman 1. Struktur Penerimaan APBD Kabupaten Tulungagung Tahun (Juta Rupiah) Realisasi Pengeluaran APBD Kabupaten Tulungagung Tahun (Juta Rupiah) Penduduk Menurut Kecamatan Di Kabupaten Tulungagung, PDRB Atas Dasar Harga Berlaku dan Atas Dasar Harga Konstan, ( Juta Rupiah) Struktur Ekonomi Menurut Sektor, (Persen) Pertumbuhan Ekonomi Menurut Sektor, (Persen) PDRB Atas Dasar Harga Konstan 2000 menurut Sektoral, (Juta Tahun ) PDRB Perkapita Kabupaten Tulungagung, Ringkasan Struktur Anggaran Pendapatan dan Belanja Kabupaten Tulungagung Tahun (Juta Rupiah) Komponen Penerimaan Keuangan Daerah di Kabupaten Tulungagung Tahun (Juta Rupiah) Komponen Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Tulungagung Tahun (Juta Rupiah) Komponen Pajak Daerah di Kabupaten Tulungagung Tahun (Juta Rupiah.) Komponen Retribusi Daerah di Kabupaten Tulungagung Tahun (Juta Rupiah) Komponen Laba Perusahaan Daerah di Kabupaten Tulungagung Tahun (Juta Rupiah) Komponen Lain-Lain PAD yang Sah di Kabupaten Tulungagung Tahun (Juta Rupiah) Nilai Akar Ciri Penerimaan Pajak Kabupaten Tulungagung Nilai Loading pada PC1 dan PC2 Analisis Penerimaan Pajak Daerah Kabupaten Tulungagung Nilai Akar Ciri Penerimaan Retribusi Kabupaten Tulungagung... 51

12 ix 19. Nilai Loading pada PC1 dan PC2 Analisis Penerimaan Retribusi Daerah Kabupaten Tulungagung APBD Kabupaten Tulungagung (Juta Rupiah)... 57

13 x DAFTAR GAMBAR Nomor Halaman 1. Prosedur Umum dalam Analisis Komponen Utama Kerangka Pemikiran Model Leviatan... 55

14 xi DAFTAR LAMPIRAN Nomor Halaman 1. Data Variabel-Variabel yang Mempengaruhi Pajak Daerah Kabupaten Tulungagung Tahun Data Variabel-Variabel yang Mempengaruhi Retribusi Daerah Kabupaten Tulungagung Tahun Scree Plot Penerimaan Pajak Daerah Scree Plot Penerimaan Retribusi Pajak Daerah Korelasi Antar Variabel-Variabel yang Mempengaruhi Penerimaan Pajak Daerah Korelasi antar variabel-variabel yang mempengaruhi penerimaan Retribusi Daerah... 69

15 I. PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Pelaksanaan Undang Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagai pengganti Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 dan Undang Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pusat dan Daerah sebagai pengganti Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1999, menandai dimulainya otonomi. Daerah diberi kewenangan untuk mengatur dan mengurus rumahtangganya sendiri sehingga diharapkan dapat dijadikan landasan yang kuat dalam mengimplementasikan otonomi seluasluasnya dan bertanggung jawab yang mampu mendukung penyelenggaraan pembangunan daerah oleh pemerintah daerah sehingga sejalan dengan aspirasi dan kebutuhan daerah. Kewenangan Daerah mencakup kewenangan dalam seluruh bidang pemerintahan, kecuali kewenangan dalam bidang politik luar negeri, pertahanan keamanan, peradilan, moneter dan fiskal, agama serta kewenangan bidang lainnya. Pemberian kewenangan yang diberikan kepada daerah dalam era otonomi daerah harus dilaksanakan secara proporsional yang diwujudkan dengan pengaturan, pembagian, dan pemanfaatan sumber daya nasional yang berkeadilan, perimbangan keuangan pusat dan daerah. Adapun maksud dari pemberian otonomi daerah adalah untuk pembangunan dalam arti luas yang meliputi segala segi kehidupan, dimana dalam pelaksanaannya diharapkan sesuai dengan prinsipprinsip demokrasi, peran serta masyarakat, pemerataan, keadilan, potensi dan keanekaragaman daerah dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia.

16 2 Jadi otonomi daerah merupakan sarana untuk meningkatkan pelayanan dan kesejahteraan masyarakat yang semakin baik (Halim, 2004). Untuk menyelenggarakan otonomi daerah yang luas, nyata dan bertanggungjawab diperlukan kewenangan dan kemampuan dalam menggali sumber keuangan sendiri yang didukung oleh perimbangan keuangan antara pusat dan daerah. Dalam hal ini kewenangan keuangan yang melekat pada setiap pemerintahan menjadi kewenangan pemerintah daerah. Dalam menjamin terselenggaranya otonomi daerah yang semakin mantap, maka diperlukan kemampuan untuk meningkatkan kemampuan keuangan sendiri yakni dengan upaya peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD), baik dengan meningkatkan penerimaan sumber PAD yang sudah ada maupun dengan penggalian sumber PAD yang baru sesuai dengan ketentuan yang ada serta memperhatikan kondisi dan potensi ekonomi masyarakat. Dalam melaksanakan upaya peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD), perlu diadakan analisis potensi Penerimaan Pendapatan Asli Daerah (PAD) (Halim, 2004). Prinsip otonomi yang terkandung di dalam Undang-undang Nomor 32 tahun 2004 mempunyai implikasi langsung terhadap kemampuan keuangan daerah, kesiapan sumber daya manusia dan sumber daya alam, dalam menjalankan roda pemerintahan dan kelanjutan pembangunan. Selanjutnya pada Penjelasan Undang-undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dikemukakan sebagai berikut: 1. Untuk menyelenggarakan Otonomi Daerah yang luas, nyata dan bertanggung jawab, diperlukan kewenangan dan kemampuan menggali sumber keuangan

17 3 sendiri, yang didukung oleh perimbangan keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah serta antara Propinsi dan Kabupaten/Kota yang merupakan prasyarat dalam sistem Pemerintahan Daerah. 2. Dalam rangka menyelenggaraan otonomi daerah, kewenangan keuangan yang melekat pada setiap kewenangan Pemerintahan menjadi kewenangan Daerah. Ketentuan lebih lanjut perihal dana perimbangan diatur dalam Undang- Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan daerah. Pemberian otonomi yang lebih besar kepada daerah (khususnya Dati II) dalam merencanakan, menggali dan menggunakan keuangan daerah sesuai kondisi daerah, maka Pendapatan Asli Daerah (PAD) dapat dipandang sebagai satu indikator atau kriteria untuk mengukur ketergantungan suatu daerah kepada pusat. Pada prinsipnya semakin besar sumbangan PAD kepada APBD akan menunjukkan semakin kecil ketergantungan daerah kepada pusat. Pada tabel 1 dapat dilihat struktur penerimaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Kabupaten Tulungagung Tahun Tabel 1. Struktur Penerimaan APBD Kabupaten Tulungagung Tahun (Juta rupiah) Uraian (1) (2) (3) (4) (5) (6) Pendapatan Asli Daerah Dana Perimbangan Pinjaman daerah Lain - Lain Pendapatan Daerah Yang Sah Jumlah Sumber : BPS Kabupaten Tulungagung, 2007

18 4 Tabel 1 menunjukkan penerimaan daerah Kabupaten Tulungagung selama tahun anggaran menunjukkan peningkatan dari tahun ke tahun. Namun demikian peningkatan anggaran ini tidak boleh hanya dalam hal angkanya saja, tetapi juga kinerja keuangannya. Peningkatan anggaran selama tahun dikarenakan program pembangunan yang dibiayai pemerintah semakin banyak. Pembangunan tersebut dilakukan dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat di daerah dan meningkatkan daya saing dengan daerah lainnya. Dalam hal ini kinerja keuangan yang baik ditunjukkan oleh hasil pembangunan yang dilaksanakan melalui penggunaan dana tersebut. Tabel 2. Realisasi Pengeluaran APBD Kabupaten Tulungagung Tahun (Juta Rupiah) Uraian (1) (2) (3) (4) (5) (6) Nilai Nominal A. Belanja Rutin B. Belanja Pembangunan Jumlah Persentase A. Belanja Rutin 76,45 77,98 79,53 74,38 60,70 B. Belanja Pembangunan 23,55 22,02 20,47 25,62 39,30 Jumlah 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 Sumber : BPS Kabupaten Tulungagung, 2007 Untuk melaksanakan pembangunan, dibutuhkan dana yang tidak sedikit. Dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Tulungagung Tahun dapat diketahui pengeluaran pemerintah dalam melaksanakan

19 5 pembangunan. Adapun rincian selengkapnya dari pengeluaran Pemerintah Kabupaten Tulungagung periode tahun dapat dilihat pada tabel 2. Dari tabel 2 terlihat selama lima tahun anggaran, bahwa pengeluaran daerah Kabupaten Tulungagung masih didominasi belanja rutin. Dalam hal ini untuk menghasilkan tingkat pelayanan publik dengan baik dan sesuai kebutuhan dan tuntutan masyarakat, maka alokasi belanja pembangunan harus dioptimalkan dengan cara memprioritaskan pembangunan sarana prasarana yang lebih berorientasi pada kepentingan publik dan melakukan efisiensi dalam penggunaan anggaran belanja rutin dan pembangunan. Artinya bahwa alokasi dana yang dikeluarkan pemerintah daerah sedikit demi sedikit harus lebih banyak mengarah kepada belanja pembangunan yang bertujuan meningkkatkan kesejahteraan rakyat Perumusan Masalah Selama ini manajemen keuangan daerah masih memprihatinkan. Anggaran daerah, khususnya pengeluaran daerah belum mampu berperan sebagai insentif dalam mendorong laju pembangunan di daerah. Di sisi lain banyak ditemukan pengalokasian anggaran yang tidak sesuai dengan kebutuhan dan penggunaannya tidak dilakukan secara prudent (hati-hati), sehingga kurang mencerminkan aspek ekonomi, efisiensi, dan efektivitas. Hal ini disebabkan kualitas perencanaan anggaran daerah relatif lemah. Perencanaan anggaran yang lemah juga diikuti dengan ketidakmampuan pemerintah daerah untuk meningkatkan penerimaan daerah secara berkesinambungan. Sudah merupakan suatu keharusan diera otonomi ini pengelolaan keuangan daerah yang transparan dan akuntabel,

20 6 sehingga akan dapat meningkatkan kinerja bagi pemerintahan daerah. Untuk itu pemerintah daerah harus melakukan optimalisasi anggaran dan mengelola sumber daya publik secara ekonomis, efisien, dan efektif dalam usaha meningkatkan pelayanan publik dan kesejahteraan masyarakat. Selanjutnya, berkaitan dengan hakekat otonomi daerah yaitu yang berkenaan dengan pelimpahan wewenang pengambilan keputusan kebijakan, pengelolaan dana publik dan pengaturan kegiatan dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan masyarakat, maka peranan data keuangan daerah sangat dibutuhkan untuk mengidentifikasikan sumber-sumber pembiayaan daerah serta jenis dan besar belanja yang harus dikeluarkan agar perencanaan keuangan dapat dilaksanakan secara efektif dan efesien. Data keuangan daerah yang memberikan gambaran statistik perkembangan anggaran dan realisasi, baik penerimaan maupun pengeluaran dan analisa terhadapnya merupakan informasi yang penting terutama untuk membuat kebijakan dalam pengelolaan keuangan daerah dan melihat kemampuan atau tingkat kemandirian daerah. Berdasarkan rumusan di atas, maka yang menjadi permasalahan dalam penelitian ini adalah: 1. Bagaimana perkembangan komponen penerimaan keuangan daerah Kabupaten Tulungagung selama tahun , serta sejauh mana kontribusi komponen PAD sebagai salah satu sumber penerimaan keuangan daerah? 2. Faktor utama apa yang mempengaruhi penerimaan pajak dan retribusi daerah selama tahun di Kabupaten Tulungagung dan

21 7 bagaimanakah pengaruh implikasi kebijakan pemerintah terhadap penerimaan pajak dan retribusi daerah di Kabupaten Tulungagung? 3. Apakah komponen penerimaan keuangan daerah sangat berpengaruh terhadap belanja rutin dan belanja pembangunan daerah? 1.3. Tujuan Penelitian Berdasarkan perumusan masalah diatas, maka penelitian ini mempunyai tujuan sebagai berikut: 1. Menganalisis perkembangan komponen penerimaan keuangan daerah Kabupaten Tulungagung selama tahun , serta sejauh mana kontribusi komponen PAD sebagai salah satu sumber penerimaan keuangan daerah. 2. Menganalisis faktor utama yang mempengaruhi penerimaan pajak dan retribusi daerah Kabupaten Tulungagung tahun serta pengaruh implikasi kebijakan pemerintah terhadap penerimaan pajak dan retribusi daerah di Kabupaten Tuungagung 3. Menganalisis komponen penerimaan keuangan daerah yang sangat berpengaruh terhadap belanja rutin dan belanja pembangunan daerah Manfaat Penelitian Manfaat yang diharapkan dari penelitian ini adalah : 1. Dapat memperkaya kajian tentang kinerja keuangan daerah di Kabupaten Tulungagung.

22 8 2. Dapat memberikan sumbangan pemikiran bagi pemerintah Kabupaten Tulungagung dalam rangka meningkatkan kinerja keuangan daerah di masa yang akan datang. 3. Dapat menjadikan masukan bagi rekan-rekan yang berminat dan tertarik memperdalam penelitian tentang keuangan daerah. 4. Dapat memberikan informasi pada masyarakat tentang keadaan kinerja keuangan dan kemampuan pemerintah daerah Kabupaten Tulungagung.

23 II. TINJAUAN PUSTAKA DAN KERANGKA PEMIKIRAN 2.1. Otonomi Daerah dan Desentralisasi Berdasarkan Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah Pasal 1 butir 5, yang dimaksud dengan otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Sistem hubungan pusat dan daerah menurut Undang-Undang Nomor 34 Tahun 2004 dapat dirangkum dalam 3 prinsip yaitu : 1. Desentralisasi adalah penyerahan wewenang pemerintahan oleh pemerintah kepada daerah otonom untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dalam sistem NKRI. 2. Dekonsentrasi adalah pelimpahan wewenang dari pemerintahan kepada gubernur sebagai wakil pemerintah. 3. Tugas pembantuan adalah penugasan dari pemerintah kepada daerah dan atau desa atau sebutan lain dengan kewajiban melaporkan dan mempertanggungjawabkan pelaksanaannya kepada yang menugaskan. Prinsip otonomi yang terkandung di dalam Undang-undang Nomor 32 tahun 2004 mempunyai implikasi langsung terhadap kemampuan keuangan daerah, kesiapan sumber daya manusia dan sumber daya alam, dalam menjalankan roda pemerintahan dan kelanjutan pembangunan. Selanjutnya pada Penjelasan Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dikemukakan sebagai berikut:

24 10 1. Untuk menyelenggarakan Otonomi Daerah yang luas, nyata dan bertanggung jawab, diperlukan kewenangan dan kemampuan menggali sumber keuangan sendiri, yang didukung oleh perimbangan keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah serta antara Provinsi dan Kabupaten/Kota yang merupakan prasyarat dalam sistem Pemerintahan Daerah. 2. Dalam rangka menyelenggaraan otonomi daerah, kewenangan keuangan yang melekat pada setiap kewenangan Pemerintahan menjadi kewenangan Daerah Sumber-Sumber Pendapatan Daerah Dalam hubungannya dengan keuangan daerah, maka ketentuan perundangundangan yang mengaturnya adalah pada Pasal 79 Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 J.O Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah, di mana disebutkan sumber pendapatan daerah terdiri atas : 1. Pendapatan Asli Daerah. Pendapatan Asli Daerah (PAD) merupakan sumber pendapatan daerah yang berasal dari sumber ekonomi asli daerah yang dijadikan sebagai barometer bagi potensi perekonomian suatu daerah, sekaligus mencerminkan efektifitas dan efisiensi aparatur pemerintah daerah dalam melaksanakan pekerjaannya. Untuk mengetahui potensi sumber-sumber PAD dibutuhkan pengetahuan tentang analisis perkembangan beberapa variabel yang dapat dikendalikan (variabel-variabel ekonomi) yang dapat mempengaruhi kekuatan sumbersumber penerimaan PAD. Sumber-sumber Pendapatan Asli Daerah (PAD) yaitu :

25 11 a. Hasil pajak daerah. Menurut UU No. 34 Tahun 2000 tentang perubahan atas UU No 18. Tahun 1997 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, yang dimaksud dengan pajak daerah adalah iuran wajib yang dilakukan oleh orang pribadi dan badan kepada daerah tanpa imbalan langsung yang seimbang, yang dapat dipaksakan berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku, yang digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah. Dari definisi di atas jelas bahwa pajak daerah merupakan iuran wajib yang dapat dipaksakan kepada setiap orang (wajib pajak) tanpa kecuali, dan ditegaskan pula bahwa hasil dari pajak daerah ini diperuntukkan bagi penyelenggaraan pemerintahan dan pembangunan daerah (Prakosa, 2003). Jenis-jenis pajak daerah menurut UU No. 34 Tahun 2000 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah, dan Peraturan pemerintah No. 65 tahun 2001 tentang Pajak Daerah, pendapatan pajak daerah dibagi menjadi 2 menurut wilayahnya, yaitu pendapatan pajak yang berasal dari provinsi dan pendapatan pajak yang berasal dari kabupaten/kota, dan dapat dijelaskan sebagai berikut sebagai berikut : 1. Pajak Provinsi Pajak provinsi adalah pajak daerah yang dipungut oleh pemerintah daerah tingkat provinsi, pajak yang masih berlaku sampai saat ini adalah : a. Pajak Kendaraan Bermotor dan Pajak Kendaraan di atas Air.

26 12 b. Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor dan Kendaraan di atas Air. c. Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor d. Pajak Pengambilan dan Pemanfaatan Air Bawah Tanah dan Air Permukaan. 2. Pajak Kabupaten Pajak kabupaten/kota adalah pajak daerah yang dipungut oleh pemerintah daerah tingkat II yakni pemerintah daerah kabupaten/kota. Jenis-jenis pajak kabupaten/kota adalah : a. Pajak Hotel b. Pajak Restoran c. Pajak Hiburan d. Pajak Reklame e. Pajak Penerangan Jalan f. Pajak Pengambilan Bahan Galian C g. Pajak Parkir Berdasarkan kelengkapan dan kemampuan variabel serta menggabungkan berbagai literatur dan pengamatan untuk menjelaskan keragaman karakteristik faktor-faktor yang mempengaruhi penerimaan pajak daerah, maka variabel dasar yang digunakan dalam analisis penerimaan pajak daerah Kabupaten Tulungagung adalah jumlah hotel, jumlah restoran, jumlah perusahaan, jumlah rumah tangga, jumlah penduduk, tingkat inflasi dan pendapatan perkapita.

27 13 b. Hasil retribusi daerah Retribusi daerah merupakan pendapatan daerah yang diatur dalam UU No. 34 Tahun 2000 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah serta PP No. 66 tahun 2001 tentang Retribusi Daerah. Retribusi daerah adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan atau diberikan oleh pemerintah daerah untuk kepentingan orang pribadi atau badan. Semakin banyak jenis pelayanan publik dan meningkatnya mutu pelayanan publik yang diberikan pemerintah daerah terhadap masyarakatnya, maka kecenderungan perolehan dana retribusi semakin besar Objek atau jenis retribusi daerah menurut Undang-Undang. No. 34 Tahun 2000 serta prinsip atau kriteria penentuan tarifnya adalah sebagai berikut : 1) Retribusi jasa umum dengan kriteria penentuan tarif kebijakan daerah yang bersangkutan, besarnya biaya penyediaan jasa yang bersangkutan, kemampuan masyarakat, dan aspek keadilan. Yang termasuk dalam retribusi jasa umum antara lain retribusi pelayanan kesehatan, pelayanan parkir, pelayanan pasar, penggantian cetak akte. 2) Retribusi jasa usaha dengan kriteria penentuan tarifnya, yaitu tujuan untuk memperoleh keuntungan yang layak. Yang termasuk dalam retribusi jasa usaha antara lain jasa usaha terminal, jasa usaha tempat rekreasi. 3) Retribusi perizinan tertentu dengan kriteria penentuan tarifnya yaitu tujuan untuk menutup sebagian/seluruhnya biaya penyelenggaraan

28 14 pemberian izin yang bersangkutan. Termasuk dalam retribusi perizinan tertentu antara lain retribusi izin trayek, izin gangguan. Berdasarkan kelengkapan dan kemampuan serta menggabungkan literatur dan pengamatan untuk menjelaskan keragaman karakteristik faktor-faktor yang mempengaruhi penerimaan retribusi daerah, maka variabel dasar yang digunakan dalam analisis penerimaan retribusi daerah kabupaten Tulungagung adalah panjang jalan, jumlah rumah tangga, jumlah tempat pelayanan kesehatan, jumlah kendaraan bermotor wajib uji, jumlah penduduk, pendapatan perkapita, tingkat inflasi, jumlah karcis di terminal, jumlah pasar, jumlah juru parkir, jumlah perusahaan, jumlah akte yang di cetak. c. Bagian Laba Perusahaan Daerah. Posisi perusahaan daerah atau Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) di era otonomi sebenarnya sangat penting dan strategis sebagai salah satu institusi milik daerah dalam meningkatkan penerimaan Perusahaan Daerah. d. Lain-Lain Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang Sah. Lain-lain PAD yang sah adalah pendapatan yang berasal dari dinas-dinas daerah serta pendapatan-pendapatan lainnya yang diperoleh secara sah oleh pemerintah daerah. Yang termasuk dalam kategori lain-lain PAD yang sah, antara lain : 1) Hasil Penjualan Aset Yang tidak Dipisahkan, 2) Penjualan Kendaraan Bermotor,

29 15 3) Penjualan Kendaraan Milik Daerah Lainnya, 4) Jasa Giro, 5) Pendapatan lainnya. 2. Dana perimbangan; Selanjutnya di dalam Pasal 80 Undang-Undang Nomor 22 tahun 1999 J.O Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 disebutkan bahwa dana perimbangan sebagaimana dimaksud dalam pasal 79, terdiri atas: 1. Bagi Hasil Pajak, yang termasuk didalamnya antara lain bagian daerah dari penerimaan Pajak Bumi dan Bangunan, Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan, Pajak penghasilan orang pribadi dan pajak bahan bakar kendaraan bermotor. 2. Bagi Hasil bukan Pajak, diantaranya adalah iuran hak penguasaan Hutan, provisi Sumber Daya Hutan, dll 3. Dana Alokasi Umum (DAU) atau sering disebut dengan block grant yang besarnya didasarkan atas formula. Dana Alokasi Umum adalah dana yang berasal dari APBN yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antar daerah untuk membiayai kebutuhan pengeluarannya dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. DAU dimaksudkan sebagai pengganti dua transfer utama dari pusat ke daerah yang selama ini dilakukan yaitu Subsidi Daerah Otonom (SDO) dan Inpres 4. Dana Alokasi Khusus (DAK) identik dengan spcial grand yang ditentukan berdasarkan pendekatan kebutuhan yang sifatnya insidental dan mempunyai fungsi yang sangat khusus. Namun prosesnya tetap dari bawah

30 16 (bottom Up). Dana Alokasi Khusus (DAK) adalah dana yang disediakan kepada daerah untuk memenuhi kebutuhan khusus, yaitu: kebutuhan yang tidak dapat diperhitungkan dengan menggunakan rumus DAU, kebutuhan yang merupakan komitmen atau prioritas nasional, kebutuhan untuk membiayai kegiatan reboisasi dan penghijauan oleh daerah penghasil. 3. Pinjaman Daerah. Berdasarkan UU No. 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah menetapkan pinjaman daerah adalah sebagai salah satu sumber penerimaan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi yang dicatat dan dikelola dalam APBD. Pinjaman daerah dapat bersumber dari dalam dan luar negeri. 4. Lain-Lain Pendapatan Daerah yang Sah. Lain-lain pendapatan yang sah adalah pendapatan lainnya dari pemerintah pusat dan atau dari instansi pusat, serta dari daerah lainnya. Lain-lain pendapatan yang sah terdiri dari bantuan dana kontijensi/penyeimbang/penyesuaian dari pemerintah dan dana darurat yang merupakan dana dari APBN yang dialokasikan kepada daerah yang mengalami bencana nasional, peristiwa luar biasa Pengeluaran Keuangan Daerah Pengeluaran keuangan daerah merupakan alokasi belanja pemerintah daerah dalam rangka kegiatan pemerintahan yang meliputi urusan pemerintahan, pelaksanaan pembangunan dan pelayanan masyarakat sesuai dengan APBD kabupaten/kota dalam suatu tahun anggaran (Putra, 2003:22). Dalam UU Nomor 32 dan 33 tahun 2004, pengeluaran pemerintah terdiri atas

31 17 anggaran belanja dan pembiayaan. Anggaran belanja daerah dirinci menurut organisasi, fungsi dan jenis belanja. Sebelumnya, pengeluaran pemerintah terdiri atas belanja rutin dan belanja pembangunan. Dengan adanya perbedaan tersebut, dalam penelitian ini, pengeluaran pemerintah daerah dikonversi sesuai dengan UU Nomor 32 dan 33 Tahun Selanjutnya, penulis mengklasifikasikan pengeluaran pemerintah menjadi belanja modal/pembangunan dan belanja rutin. Belanja Modal/Pembangunan adalah belanja langsung yang digunakan untuk membiayai kegiatan investasi (menambah aset). Belanja Modal/Pembangunan terdiri dari belanja modal tanah, belanja modal jalan dan jembatan, belanja modal bangunan air (irigasi), belanja modal instalasi, belanja modal jaringan; belanja modal bangunan gedung, belanja modal monument; belanja modal alat-alat besar, belanja modal alat-alat angkutan, belanja modal alat-alat bengkel, belanja modal alat-alat pertanian, belanja modal alat-alat kantor dan rumah tangga, belanja modal alatalat studio, belanja modal alat-alat komunikasi, belanja modal alat-alat kedokteran, belanja modal alat-alat laboratorium, belanja modal buku/perpustakaan, belanja modal barang bercorak kesenian dan kebudayaan, belanja modal hewan, ternak serta tanaman dan belanja modal alat-alat persenjataan/keamanan (BPS, 2005). Sedangkan selain yang termasuk belanja modal/pembangunan di atas, termasuk dalam belanja non modal (belanja rutin) Penelitian Sebelumnya Dio Hakki (2008) meneliti komponen-kompenen utama yang mempengaruhi pajak dan retribusi daerah sebelum dan pada masa otonomi di Kota Bogor. Dari hasil penelitiannya menunjukkan bahwa penerimaan pajak

32 18 sangat dipengaruhi oleh variabel tingkat inflasi. Tingkat inflasi ini berbanding terbalik terhadap penerimaan pajak daerah Kota Bogor yang berarti apabila tingkat inflasi mengalami peningkatan, maka penerimaan pajak daerah akan menurun. Sedangkan retribusi daerah dipengaruhi oleh tingkat inflasi, uji kendaraan bermotor dan jumlah pengunjung obyek wisata. Pada penelitian ini variabel dummy tidak memperlihatkan angka yang signifikan terhadap penerimaan pajak dan retribusi daerah. Anggawen (2006) meneliti tentang disparitas kontribusi pajak dan retribusi dalam kaitannya dengan perkembangan wilayah di Kabupaten dan Kota Bogor. Hasil penelitiannya menunjukkan bahwa untuk menjalankan roda pemerintahan, pembangunan dan pelayanan kemasyarakatan di Kota Bogor, perlu ditunjang dengan pembiayaan yang cukup melalui sumber penerimaan daerah yang terdiri dari PAD dan pendapatan dari pemerintah pusat serta lainlain pendapatan yang sah. Terjadinya pemusatan setiap jenis pajak pada suatu wilayah kecamatan, analisis korelasi antara hirarki wilayah dengan pajak dan penduduk menunjukkan bahwa di Kota Bogor hanya terjadi korelasi antara hirarki wilayah atau ketersediaan infrastruktur dengan pajak hotel dan retribusi pasar. Penerimaan pajak dan retribusi yang belum maksimal serta pembangunan yang tidak merata menyebabkan rendahnya keterkaitan antara pajak dan hirarki wilayah. Dalam penelitian yang bertujuan mengetahui komponen pajak daerah dan retribusi yang dominan dalam mempengaruhi kenaikan pajak daerah dan retribusi di Kabupaten Bengkulu Utara, Lidyastri (2004) mengatakan bahwa

33 19 komponen PAD yang paling berpengaruh adalah pajak daerah dan retribusi. Sedangkan komponen dari pajak daerah dan retribusi yang mempunyai pengaruh signifikan terhadap pajak daerah dan retribusi secara langsung dan terhadap PAD secara tidak langsung adalah retribusi ijin bangunan dan retribusi pasar. Penelitian Yanti (2004) tentang faktor-faktor yang mempengaruhi PAD kota Bogor, menunjukkan bahwa faktor yang paling berpengaruh terhadap penerimaan PAD Kota Bogor adalah pendapatan perkapita, dummy pemberlakuan otonomi daerah, jumlah perusahaan, jumlah kamar hotel, jumlah kendaraan bermotor, jumlah izin mendirikan bangunan dan laba perusahaan. Lum atul Qomariah (2007) dalam penelitiannya yang bertujuan untuk mengetahui komponen-komponen penerimaan keuangan daerah yang berpengaruh terhadap belanja pembangunan daerah di Propinsi Kalimantan Timur, menunjukkan bahwa komponen penerimaan daerah yang berpengaruh signifikan terhadap belanja pembangunan daerah masih didominasi oleh sumber-sumber keuangan dari pusat. Hal ini menunjukkan bahwa PAD kurang berperan dalam belanja pembangunan daerah atau dapat dikatakan bahwa pajak daerah belum optimal kembali ke masyarakat, baik dalam bentuk infrastruktur maupun pelayanan publik Kerangka Teoritis Analisis Deskriptif Memberikan gambaran umum mengenai kontribusi dan pertumbuhan masing-maing komponen penerimaan keuangan daerah terhadap total penerimaan keuangan daerah.

34 Analisis Komponen Utama. Salah satu metode yang dapat digunakan untuk menganalisis data yang memiliki variabel yang banyak adalah metode analisis komponen utama. Metode ini akan digunakan untuk mengukur karakteristik faktor-faktor yang mempengaruhi pajak dan retribusi daerah di Kabupaten Tulungagung. Variabelvariabel yang merupakan variabel dasar yang digunakan dalam analisis ini akan diseleksi berdasarkan kelengkapan dan kemampuan variabel dalam menjelaskan keragaman karakteristik faktor-faktor yang mempengaruhi pajak dan retribusi daerah. Proses analisis ini akan menghasilkan beberapa faktor utama penciri utama keragaman perkembangan faktor-faktor yang mempengaruhi penerimaan pajak dan retribusi daerah tersebut. Secara umum dapat digambarkan prosedur umum dalam analisis komponen utama : Variabel S a m p e l V 1 V 2 V 3. V k 1 Variabel 2 V 1 V 2 V 3. V k Komponen Utama 3 V V 1 F 1 F 2 F 3. F k 4 Observasi data a V V 2 V 1 r a. V 3 V i Coefisien Corelasi 2 r. a. V i 3 Akar Ciri n b. a. e. b. DATA l V k e. MATRIK KORELASI l V k KOMPONEN UTAMA Gambar 1 : Prosedur Umum dalam Analisis Komponen Utama Dengan menggabungkan berbagai literatur dan pengamatan serta kelengkapan dan kemampuan variabel dalam menjelaskan keragaman

35 21 karakteristik, akhirnya metode ini akan menggunakan 7 variabel yang akan dijadikan pada analisis faktor yang mempengaruhi pajak daerah dan 12 variabel yang dijadikan bahan analisis pada faktor yang mempengaruhi retribusi daerah. Analisis ini menggunakan alat bantu SPSS.13 Konsep dasar analisis komponen utama ini adalah : 1. Analisis komponen utama tidak mengkaitkan antara variabel independent dan dependent tapi mereduksi atau meringkas dari banyak variabel menjadi sedikit variabel. 2. Teknik yang digunakan adalah teknik interdepensi, yakni seluruh set hubungan yang interdependent di teliti. Prinsipnya menggunakan korelasi. 3. Analisis komponen utama menekankan adanya COMMUNALITY = jumlah varian yang disumbangkan oleh suatu variabel pada variabel lainnya. 4. Adanya koefisien nilai komponen utama, sehingga komponen utama 1 menyerap sebagian besar seluruh variabel, komponen utama 2 menyerap sebagian besar sisa varian setelah diambil untuk komponen utama 1. Komponen utama 2 tidak berkorelasi dengan komponen utama 1, sehingga jumlah variansi yang dijelaskan adalah semua komponen utama nantinya adalah 100 persen Sedangkan teknik statistik untuk analisis komponen utama adalah : 1. Matrik korelasi 2. Communality : Jumlah varian yang disumbangkan oleh variabel terhadap variabel lainnya.

36 22 3. Akar ciri (Eigen value) : Jumlah varian yang dijelaskan oleh setiap komponen utama. Hanya akar ciri > 1 yang dimasukkan dalam model. 4. Scree plot. Plot dari eigen value sebagai sumbu vertikal dan banyaknya faktor sebagai sumbu dasar, untuk menentukan banyaknya faktor yang bias di tarik Kerangka Pemikiran Pemberlakuan otonomi daerah yang dilandasi oleh UU No. 32 Tahun 2004 tentang pemerintahan daerah dan UU No. 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah memberikan kewenangan kepada pemerintah daerah untuk mengatur dan mengurus rumah tangga daerahnya termasuk pemberian kewenangan untuk memanfaatkan sumber keuangan daerahnya sendiri. Oleh karena itu pemerintah daerah dituntut untuk meningkatkan penerimaan daerah dalam rangka untuk membiayai jalannya roda pemerintahan, pembangunan dan pelayanan kemasyarakatan di daerahnya. Salah satu sumber penerimaan daerah yang merefleksikan kualitas ekonomi daerah adalah PAD. PAD merupakan penerimaan daerah dari berbagai komponen seperti pajak daerah, retribusi daerah, laba perusahaan daerah dan lain-lain PAD yang sah. Potensi PAD dan komponen PAD dapat diketahui dengan menganalisis kontribusi penerimaan PAD terhadap total penerimaan daerah dan kontribusi komponen PAD terhadap penerimaan PAD yang dilakukan dengan analisis secara deskriptif. Berdasarkan tinjauan pustaka sebelumnya, belanja modal/pembangunan sebagai wujud investasi pemerintah merupakan salah satu pos keuangan pemerintah daerah yang penting untuk pembangunan wilayah. Pada masa implementasi kebijakan desentralisasi fiskal, sudah sepantasnya bila daerah

37 23 mampu meningkatkan pendapatan asli daerahnya, untuk kemudian kembali digunakan bagi kepentingan pembangunan wilayah baik dalam bentuk investasi maupun pelayanan publik. Namun dalam lima tahun implementasi kebijakan tersebut, perlu dievaluasi apakah daerah telah memanfaatkan kewenangan yang diberikan untuk mengembangkan sumber-sumber keuangan asli daerah dengan optimal. Oleh karena itu, perlu diketahui komponen-komponen penerimaan keuangan daerah yang berpengaruh terhadap belanja rutin maupun belanja pembangunan, sehingga dapat dievaluasi sejauh mana pengaruhnya terhadap kemandirian keuangan daerah. Secara sistematis kerangka pemikiran konseptual dapat dijelaskan dengan gambar 2.

38 24 Otonomi Daerah dan Desentralisasi UU No.32 dan UU No. 33 Tahun 2004 Pemerintah Daerah - APBD Penerimaan Daerah -PAD -Dana Perimbangan -Pinjaman Daerah -Lain-lain Penerimaan yang Sah Pengeluaran daerah - Belanja Rutin - Belanja Modal/Pembangunan Variabel Penelitian yang Digunakan Pajak Daerah Retribusi Daerah Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Penerimaan Pajak dan Retribusi Daerah Analisis Deskriptif Analisis Komponen Utama Mengetahuhi Perkembangan APBD Kabupaten Tulungagung Tahun serta keterkaitan di dalamnya Faktor faktor Utama yang Mempengaruhi Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Pembangunan Daerah Kabupaten Tulungagung Gambar 2. Kerangka Pemikiran

39 III. METODE PENELITIAN 3.1. Waktu dan Tempat Penelitian Penelitian dilaksanakan di Kabupaten Tulungagung Provinsi Jawa Timur pada bulan Agustus dan September 2008 dengan pertimbangan: 1. Kabupaten Tulungagung, memiliki sumber potensi yang dapat digali untuk dapat meningkatkan pendapatan asli daerah. 2. Belum ada penelitian tentang keuangan di Kabupaten Tulungagung selama masa otonomi daerah Jenis dan Sumber data Data yang digunakan berasal dari data sekunder dengan jenis data time series. Data yang dikumpulkan berupa data perkembangan pendapatan daerah, pendapatan perkapita, realisasi penerimaan Pendapatan Asli daerah, Pajak daerah, Retribusi Daerah, Laba Perusahaan Daerah, lain-lain PAD yang sah, jumlah hotel, jumlah perusahaan, jumlah kendaraan bermotor wajib uji, panjang jalan, jumlah penerbitan akta sipil, jumlah rumah sakit dan puskesmas, jumlah pasar, jumlah juru parkir, jumlah karcis terminal, jumlah restoran, jumlah penduduk dan tingkat inflasi, jumlah rumah tangga, pendapatan perkapita, PDRB Kabupaten Tulungagung tahun Data-data tersebut diperoleh dari BPS Kabupaten Tulungagung, BPS Pusat Jakarta, Dinas Pendapatan daerah Kabupaten Tulungagung, Bagian Keuangan Pemerintah Daerah kabupaten Tulungagung dan instansi terkait lainnya yang berhubungan dengan penelitian ini. Referensi studi kepustakaan melalui artikel,

40 26 jurnal, bahan-bahan lain dari perpustakaan FEM, Perpustakaan LSI dan internet yang masih relevan dengan penelitian ini Metode Analisis Metode Deskriptif Indeks Perkembangan PAD baik dari segi besaran maupun persentasenya dapat digunakan untuk melihat dan membandingkan kontribusi PAD terhadap penerimaan daerah dan kontribusi komponen PAD terhadap penerimaan PAD dari waktu ke waktu dalam suatu series data dari tahun Kontribusi penerimaan PAD terhadap total penerimaan daerah dapat digunakan formula sebagai berikut : Penerimaan PAD Kontribusi PAD = X100% Total Penerimaan Daerah 3.1 Sedangkan untuk melihat kontribusi komponen PAD terhadap total penerimaan PAD dapat digunakan formula sebagai berikut : Penerimaan Komponen PAD Kontribusi Komponen PAD = X100% Total Penerimaan PAD Analisis Komponen Utama (Principle Component Analysis) Analisis komponen utama merupakan suatu metode analisis yang digunakan untuk menentukan komponen-komponen utama sebagai hasil dari reduksi variabel ke dalam suatu kelompok variabel baru. Dengan demikian

41 27 analisis ini dapat menerangkan sebanyak mungkin variansi total dalam data dengan jumlah faktor yang seminim mungkin. Analisis komponen utama sering digunakan sebagai analisis antara maupun analisis akhir. Sebagai analisis antara analisis komponen utama bermanfaat menghilangkan multikolinearitas atau untuk mereduksi variabel-variabel yang berukuran besar ke dalam variabel baru yang berukuran sederhana. Sedangkan untuk analisis akhir analisis komponen utama umumnya digunakan untuk mengelompokkan variabel-variabel penting dari suatu kumpulan variabel besar untuk menduga suatu fenomena, sekaligus memahami struktur dan melihat hubungan antar variabel. Pada dasarnya analisis komponen utama adalah analisis yang mentransformasikan data sejumlah p ke dalam struktur data baru sejumlah k dengan jumlah k < p. Perhitungan dengan analisis komponen utama memerlukan beberapa pertimbangan, yang sekaligus menggambarkan adanya kendala dan tujuan yang ingin dicapai dari analisis komponen utama. Di dalam analisis komponen utama akan dihitung vektor pembobot yang secara matematis ditujukan untuk memaksimumkan keragaman dari kelompok variabel baru. Hasil analisis komponen utama antara lain nilai akar cirri (eigen value), proporsi dan kumulatif akar ciri, nilai pembobot (eigen vector) atau sering disebut PC Loading. Secara umum pembentukan komponen utama disusun sebagai berikut : Y 1 = a 1 X = a 11 X 1 +a 21 X 2 + +a p2 X p Y 2 = a 2 X = a 12 X 1 +a 22 X 2 + +a p2 X p... Y p = a p X = a 1p X 1 +a 2p X 2 + +a pp X p.3.3

42 28 dengan keragaman masing-masing adalah Var (Yi) =a i a i = λ i. dimana i = 1,2,,p dan λi = akar ciri dari komponen utama ke i dan keragaman totalnya adalah : Var (Y) = α 11 +α α pp = λ 1 + λ λ p..3.4 dimana α = simpangan baku dan λ 1 + λ λ p adalah akar ciri dari komponen utama. Besarnya proporsi dari keragaman total populasi yang dapat diterangkan oleh komponen utama ke i adalah : Proporsi = λ 1 λ 1 + λ λ p ; i = 1,2,3, p.3.5 sehingga nilai proporsi dari keragaman total yang dapat diterangkan oleh komponen utama, kedua atau sejumlah komponen utama secara bersama-sama adalah semaksimal mungkin dengan meminimalisasi informasi yang hilang. Dalam menginterpretasikan hasil analisis komponen utama terdapat kriteria yang membantu menentukan berapa banyak komponen yang diinterpretasikan. Pemilihan komponen utama digunakan jika nilai akar cirinya lebih dari 1 (λ i > 1) 2, sebab jika memiliki akar ciri kurang dari satu memberikan informasi yang lebih sedikit dibandingkan variabel asal yang distandarisasi dengan nilai keragaman satu (Hair, dkk, 1975). Proporsi keragaman yang dianggap cukup mewakili total keragaman data jika kumulatif mencapai persen (Timn, 1975). Penggunaan plot scree graph juga dapat membantu dalam menentukan berapa banyak hasil komponen utama yang akan digunakan.

43 IV. GAMBARAN UMUM KABUPATEN TULUNGAGUNG 4.1. Indikator Kependudukan Kependudukan merupakan suatu permasalahan yang harus diperhatikan dalam proses pembangunan yang mencakup antara lain mengenai distribusi, jumlah, dan komposisi penduduk. Jumlah penduduk yang besar misalnya dapat menjadi modal pembangunan apabila kualitasnya baik, namun sebaliknya dapat menjadi beban pembangunan apabila kualitasnya rendah. Secara geografis Kabupaten Tulungagung mempunyai luas sekitar 1.150,41 km², terdiri dari 19 kecamatan dan 271 desa/kelurahan. Dari hasil pengamatan tipologi kependudukan tingkat kabupaten, diantaranya mengenai persebaran penduduk, diperoleh pembuktian secara luas serta dapat diakui, bahwa akibat kecenderungan penduduk untuk berdomisili pada daerah-daerah yang berfasilitas relatif lengkap, misalnya daerah perkotaan, telah mengakibatkan persebaran penduduk di Kabupaten Tulungagung diduga tidak merata antar daerah yang satu dengan yang lain. Bagi para perencana dan pengambil keputusan, akibat persebaran penduduk yang tidak merata telah menimbulkan permasalahan tersendiri bagi perencanaan pembangunan. Permasalahan yang paling bisa diterima adalah pada saat pengambilan kebijakan pembangunan sumber daya manusia, alhasil daerahdaerah terpencil yang jarang penduduknya, sumberdaya manusia yang ada cenderung lebih rendah bila dibandingkan daerah sekitar perkotaan yang padat penduduknya.