BUPATI NAGAN RAYA PERATURAN BUPATI NAGAN RAYA NOMOR : 02 TAHUN 2015 TENTANG

Transkripsi

1

2 BUPATI NAGAN RAYA PERATURAN BUPATI NAGAN RAYA NOMOR : 02 TAHUN TENTANG ROAD MAP REFORMASI BIROKRASI PEMERINTAH KABUPATEN NAGAN RAYA TAHUN BISMILLAHIRRAHMANIRRAHIM DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA BUPATI NAGAN RAYA Menimbang : a. bahwa pelaksanaan reformasi birokrasi pada Pemerintah Daerah merupakan langkah strategis untuk mewujudkan Pemerintahan Daerah dengan berpedoman pada prinsip tata kelola pemerintahan yang baik; b. bahwa sesuai Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 30 Tahun 2012 dan Nomor 37 Tahun 2013, serta dalam rangka memberikan arah pelaksanaan reformasi birokrasi agar berjalan secara efektif, efisien, terukur, konsisten, dan berkelanjutan perlu disusun Road Map Reformasi Birokrasi; c. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud dalam huruf a, dan huruf b, perlu menetapkan Peraturan Bupati tentang Road Map Reformasi Birokrasi Pemerintah Kabupaten Nagan Raya; Mengingat : 1. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggaraan Negara Yang Bersih dan Bebas Dari Korupsi, Kolusi, dan Nepotisme (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 75, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3851); 2. Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 3874) sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2001 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 31 Tahun 1999 tentang Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2001 Nomor 134, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4150);

3 3. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 2002 tentang Pembentukan Kabupaten Aceh Barat Daya, Kabupaten Gayo Lues, Kabupaten Aceh Jaya, Kabupaten Nagan Raya, dan Kabupaten Aceh Tamiang di Provinsi Nanggore Aceh Darussalam (Lembaran Negara Tahun 2002 Nomor 17, Tambahan Lembaran Negara nomor 4179); 4. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2006 tentang Pemerintahan Aceh (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2006 Nomor 62, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4633); 5. Undang-Undang Nomor 3 tahun 2010 tentang Pencabutan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 4 tahun 2009 tentang Pencabutan Atas Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2002 tentang Komisi Pemberantasan Tindak Pidana Korupsi (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2010 Nomor 76, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5137); 6. Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-undangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2011 Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5234); 7. Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 6, Tambahan Lembaran Negara Nomor 5494); 8. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 244, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 5587), sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Undang-Undang Nomor 9 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun Nomor 58, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578); 9. Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005 tentang Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4578); 10. Peraturan Pemerintah Nomor 41 Tahun 2007 tentang Organisasi Perangkat Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 89, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4741); 11. Peraturan Presiden Nomor 81 Tahun 2010 tentang Grand Design Reformasi Birokrasi ;

4 12. Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 30 Tahun 2012 tentang Pedoman Pengusulan, Penetapan, dan Pembinaan Reformasi Birokrasi pada Pemerintah Daerah; 13. Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 37 Tahun 2013 tentang Pedoman Penyusunan Road Map Reformasi Birokrasi Pemerintah Daerah; 14. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 1 Tahun 2014 tentang Pembentukan Produk Hukum Daerah (Berita Negara Republik Indonesia Tahun 2014 Nomor 32); 15. Qanun Kabupaten Nagan Raya Nomor 1 Tahun 2013 tentang Perubahan atas Qanun Kabupaten Nagan Raya Nomor 2 Tahun 2008 tentang Susunan Organisasi Tata Kerja Sekretariat Daerah dan Sekretariat Dewan Perwakilan Rakyat Kabupaten Nagan Raya; 16. Qanun Kabupaten Nagan Raya Nomor 2 Tahun 2013 tentang Perubahan atas Qanun Kabupaten Nagan Raya Nomor 4 Tahun 2008 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Dinas Kabupaten Nagan Raya; 17. Qanun Kabupaten Nagan Raya Nomor 3 Tahun 2013 tentang Perubahan atas Qanun Kabupaten Nagan Raya Nomor 1 Tahun 2009 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Rumah Sakit Umum Daerah Kabupaten Nagan Raya; 18. Qanun Kabupaten Nagan Raya Nomor 4 Tahun 2013 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Badan Kepegawaian, Pendidikan dan Pelatihan Kabupaten Nagan Raya; 19. Qanun Kabupaten Nagan Raya Nomor 5 Tahun 2013 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Badan Penanggulangan Bencana Daerah Kabupaten Nagan Raya; 20. Qanun Kabupaten Nagan Raya Nomor 6 Tahun 2013 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Badan Pelayanan Perizinan Terpadu dan Penanaman Modal Kabupaten Nagan Raya; 21. Qanun Kabupaten Nagan Raya Nomor 7 Tahun 2013 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Dewan Pengurus Korps Pegawai Republik Indonesia Kabupaten Nagan Raya; 22. Qanun Kabupaten Nagan Raya Nomor 10 Tahun 2013 tentang Perubahan kedua atas Qanun Kabupaten Nagan Raya Nomor 3 Tahun 2008 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Teknis Daerah Kabupaten Nagan Raya; 23. Peraturan Bupati Nagan Raya Nomor 12 Tahun 2013 tentang Rencana Pembangunan Jangka Menengah Kabupaten Nagan Raya Tahun (Berita Daerah Kabupaten Nagan Raya Tahun 2013 Nomor 12).

5 MEMUTUSKAN : Menetapkan: PERATURAN BUPATI NAGAN RAYA TENTANG ROAD MAP REFORMASI BIROKRASI PEMERINTAH KABUPATEN NAGAN RAYA TAHUN BAB I KETENTUAN UMUM Pasal 1 Dalam Peraturan Bupati ini, yang dimaksud dengan : 1. Daerah adalah Daerah Kabupaten Nagan Raya; 2. Pemerintahan Daerah Kabupaten adalah Bupati Nagan Raya beserta perangkat daerah sebagai unsur penyelenggara Pemerintahan Daerah. 3. Bupati adalah Bupati Nagan Raya. 4. Satuan Kerja Perangkat Kabupaten yang selanjutnya disebut SKPK adalah perangkat Pemerintah Daerah Kabupaten sebagai pelaksana fungsi eksekutif dalam penyelenggaraan pemerintahan. 5. Reformasi Birokrasi adalah proses menata ulang birokrasi dari tingkat tertinggi hingga terendah dan melakukan terobosan baru dengan langkah-langkah bertahap, kongkrit, realistis, sungguh-sungguh, berfikir di luar kebiasaan yang ada, perubahan paradigma, dan dengan upaya luar biasa. 6. Grand Design Reformasi Birokrasi adalah rancangan induk yang berisi arah kebijakan pelaksanaan reformasi birokrasi nasional untuk kurun waktu Road Map adalah rencana kerja rinci dan berkelanjutan yang menggambarkan pelaksanaan reformasi birokrasi dalam kurun waktu 5 (lima) tahun mendatang. 8. Road Map Birokrasi Reformasi adalah bentuk operasional Grand Design Reformasi Birokrasi yang disusun dan dilakukan setiap 5 (lima) tahun sekali dan merupakan rencana rinci pelaksanaan reformasi birokrasi dari satu tahap ke tahap selanjutnya selama lima tahun dengan sasaran pertahun yang jelas. 9. Prioritas Pembenahan Manajemen Pemerintahan Daerah adalah fokus perubahan yang menjadi prioritas daerah terkait area perubahan reformasi birokrasi. 10. Prioritas pemeliharaan terhadap hal-hal yang sudah baik/maju adalah prioritas yang ditunjuk untuk memelihara atau bahkan meningkatkan hal-hal yang sudah baik/maju, agar tidak terjadi kemunduran. 11. Prioritas peningkatan kualitas pelayanan adalah prioritas yang berkaitan dengan pelayanan publik pada sektor tertentu dan sangat menyentuh kehidupan masyarakat. 12. Prioritas Satuan Kerja Perangkat Kabupaten (SKPK) adalah fokus perubahan yang menjadi prioritas masing-masing SKPK.

6 13. Quick Wins adalah suatu langkah inisiatif yang mudah dan cepat dicapai yang mengawali pelaksanaan suatu program dalam reformasi birokrasi, terutama yang berkaitan dengan pemberantasan korupsi, kolusi, dan nepotisme, serta peningkatan kualitas pelayanan publik. 14. Zona Integritas menuju Wilayah Bebas Korupsi/Wilayah Birokrasi Bersih Melayani adalah penentuan satu unit tertentu yang melaksanakan reformasi birokrasi secara menyeluruh sebagai contoh bagi unit kerja lainnya. 15. Rencana Aksi adalah langkah-langkah rinci yang diambil untuk mencapai tujuan jangka panjang atau jangka pendek. 16. Sasaran adalah hasil yang akan dicapai secara nyata dalam rumusan yang lebih spesifik, terukur, dalam kurun waktu yang lebih pendek dari tujuan. 17. Program adalah kumpulan kegiatan yang sistematis dan terpadu untuk mendapatkan hasil yang dilaksanakan oleh satu atau beberapa unit organisasi ataupun dalam rangka kerjasama dengan masyarakat guna mencapai sasaran tertentu. 18. Kegiatan adalah tindakan nyata dalam waktu tertentu yang dilakukan oleh unit organisasi sesuai dengan kebijakan dan program yang telah ditetapkan dengan memanfaatkan sumber daya yang ada untuk mencapai sasaran dan tujuan tertentu. 19. Indikator kinerja adalah ukuran kuantitatif yang menggambarkan tingkat pencapaian suatu kondisi yang telah ditetapkan. 20. Monitoring adalah kegiatan mengamati perkembangan pelaksanaan program kegiatan, mengidentifikasi serta mengantisipasi permasalahan yang timbul dan atau akan timbul untuk diambil tindakan sedini mungkin. 21. Evaluasi adalah rangkaian kegiatan membandingkan realisasi masukan (input), keluaran (output), dan hasil (outcome) terhadap rencana dan standar. Pasal 2 Road Map Reformasi Birokrasi Pemerintah Kabupaten Nagan Raya Tahun adalah rencana kerja rinci dan berkelanjutan yang menggambarkan pelaksanaan Reformasi Birokrasi Pemerintah Kabupaten Nagan Raya hingga lima tahun ke depan. Pasal 3 Road Map Reformasi Birokrasi akan menjadi alat bantu bagi Pemerintah Kabupaten Nagan Raya untuk mencapai tujuan penyelesaian kegiatan-kegiatan dalam pelaksanaan reformasi birokrasi.

7 BAB II TUJUAN DAN SASARAN Pasal 4 Tujuan Reformasi Birokrasi adalah membangun kepercayaan masyarakat (public trust building) dan menghilangkan citra negatif birokrasi pemerintahan dengan membentuk Aparatur Negara yang professional. Pasal 5 Sasaran Reformasi Birokrasi adalah terwujudnya pemerintahan yang bersih dan bebas korupsi kolusi dan nepotisme, terwujudnya peningkatan kualitas pelayanan publik kepada masyarakat, dan meningkatnya kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi melalui pembaharuan pola pikir (mind set) pegawai negeri dalam pengelolaan urusan pemerintahan serta sistem manajemen pemerintahan. BAB III QUICK WINS REFORMASI BIROKRASI Pasal 6 Quick Wins Reformasi Birokrasi Pemerintah Kabupaten Nagan Raya Tahun terdiri dari: a. Penerapan Pelayanan Perizinan dan Non Perizinan melalui Pelayanan Terpadu Satu Pintu (PTSP); b. Peningkatan Penerapan Standar Pelayanan dan Standar Pelayanan Minimal (SPM) pada beberapa SKPK; BAB IV RUANG LINGKUP Pasal 7 1) Peraturan Bupati ini mengatur mengenai Road Map Reformasi Birokrasi Pemerintah Kabupaten Nagan Raya Tahun yang terdiri atas: BAB I PENDAHULUAN BAB II GAMBARAN BIROKRASI PEMERINTAH DAERAH A. Gambaran Umum Birokrasi Pemerintah Daerah 1. Hal-Hal Yang Sudah Dicapai 2. Hal-Hal Yang Sudah Diperbaiki B. Kebutuhan/Harapan Pemangku Kepentingan C. Permasalahan Birokrasi Pemerintah Daerah BAB III AGENDA REFORMASI BIROKRASI PEMERINTAH DAERAH A. Fokus Perubahan Reformasi Birokrasi 1. Hal-Hal Yang Sudah Dicapai 2. Hal-Hal Yang Sudah Diperbaiki B. Sasaran 1. Prioritas Pembenahan Manajemen Pemerintah Daerah

8 2. Prioritas Yang Harus Terus Dipelihara 3. Prioritas Yang Terkait Dengan Peningkatan Kualitas Pelayanan 4. Prioritas Satuan Kerja Perangkat Kabupaten (SKPK) 5. Zona Integritas Menuju Wilayah Bebas Korupsi C. Kegiatan-kegiatan 1. Prioritas Pembenahan Manajemen Pemerintah Daerah 2. Prioritas Yang Harus Terus Dipelihara 3. Prioritas Yang Terkait Dengan Peningkatan Kualitas Pelayanan 4. Prioritas Satuan Kerja Perangkat Kabupaten (SKPK) D. Rencana Aksi BAB IV MONITORING DAN EVALUASI A. Monitoring 1. Metode Penilaian Monitoring 2. Mekanisme Monitoring 3. Analisa Monitoring 4. Laporan Monitoring B. Evaluasi 1. Instrumen 2. Indikator Penilaian 3. Mekanisme Monitoring 4. Analisa dan Evaluasi 5. Laporan dan Rekomendasi BAB V PENUTUP A. Kemauan dan Komitmen B. Kesamaan Persepsi dan Tujuan C. Konsistensi dan Berkelanjutan D. Ketersediaan Anggaran E. Dukungan Masyarakat 2) Road Map Reformasi Birokrasi Pemerintah Kabupaten Nagan Raya Tahun sebagaimana dimaksud dalam lampiran Peraturan Bupati ini merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari peraturan ini.

9

10 Road Map Reformasi Birokrasi i

11 DAFTAR ISI KATA PENGANTAR DAFTAR ISI RINGKASAN EKSEKUTIF i ii iv BAB I PENDAHULUAN... 1 BAB II GAMBARAN BIROKRASI PEMERINTAH DAERAH... 5 A. Gambaran Umum Birokrasi Pemerintah Daerah Hal-hal Yang Sudah Dicapai Hal-hal Yang Harus Diperbaiki... 8 B. Kebutuhan/Harapan Pemangku kepentingan C. Permasalahan Birokrasi Pemerintah Daerah BAB III AGENDA REFORMASI BIROKRASI PEMERINTAH DAERAH A. Fokus Perubahan Reformasi Birokrasi Prioritas Pembenahan Manajemen Pemerintah Daerah Prioritas Yang Harus Terus Dipelihara Prioritas Yang Terkait Dengan Peningkatan Kualitas Pelayanan Prioritas Satuan Kerja Perangkat Kabupaten (SKPK) Zona Intregritas Menuju Wilayah Bebas Korupsi B. Sasaran Prioritas Pembenahan Manajemen Pemerintah Daerah Prioritas Yang Harus Terus Dipelihara Prioritas yang Terkait Dengan Peningkatan Kualitas Pelayanan Prioritas satuan Kerja Perangkat Kabupaten (SKPK) Zona Integritas wilayah Bebas Korupsi C. Kegiatan-Kegiatan Prioritas Pembenahan manajemen Pemerintah Daerah Prioritas Yang Harus Dipelihara Prioritas Yang Terkait Dengan Peningkatan Kualitas Pelayanan Prioritas Satuan Kerja Perangkat Kabupaten (SKPK) Rencana Aksi BAB IV MONITORING DAN EVALUASI Road Map Reformasi Birokrasi ii

12 A. Monitoring Metode dan Monitoring Mekanisme Monitoring Analisis Monitoring Laporan Monitoring B. Evaluasi (Penilaian) Instrumen Penilaian Indikator Penilaian Mekanisme Penilaian Analisis Dan Evaluasi Laporan dan Rekomendasi BAB V PENUTUP LAMPIRAN A. Kemauan dan Komitmen Politik B. Kesamaan Persepsi dan Tujuan C. Konsistensi dan Keberlanjutan D. Ketersediaan Anggaran E. Dukungan Masyarakat Road Map Reformasi Birokrasi iii

13 RINGKASAN EKSEKUTIF Reformasi Birokrasi Pemerintah sangat mendesak untuk dilaksanakan pada saat birokrasi telah dianggap sebagai sistem yang menyebabkan jalannya pemerintahan dan pelayanan publik berjalan tersendat, bertele-tele, inefisien, organisasi yang teralalu besar dan kaku, KKN, serta permasalah birokrasi lainnya. Tujuan reformasi birokrasi adalah membangun kepercayaan masyarakat (public trust building) dan menghilangkan citra negatif birokrasi pemerintah dengan membentuk Aparatur Negara yang profesional. Sasaran reformasi birokrasi adalah terwujudnya pemerintahan yang baik, bersih dan bebas KKN, terwujudnya peningkatan kualitas pelayanan publik kepada masyarakat, dan meningkatnya kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi melalui pembaharuan pola pikir (mind set) dan pola budaya (culture set) pegawai negeri dalam pengelolaan urusan pemerintahan serta sistem manajemen pemerintahan. Ada 3 (tiga) sasaran utama reformasi birokrasi di lingkungan Pemerintah Kabupaten Nagan Raya yakni: 1. Terwujudnya pemerintahan yang baik, bersih dan bebas KKN; 2. Terwujudnya peningkatan kualitas pelayanan publik kepada masyarakat; 3. Meningkatnya kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi. Terwujudnya tata pemerintahan yang baik (good governance) sebagai sasaran reformasi birokrasi ditandai dengan kondisi birokrasi yang akuntabel, transparan, efektif dan efisien. I. Hal-Hal Yang Sudah Dicapai Dalam rangka memberikan kontribusi terhadap pencapaian sasaran reformasi berikut disampaikan program dan kegiatan Pemerintah Kabupaten Nagan Raya yang telah dicapai adalah sebagai berikut: a. Terwujudnya Pemerintahan Yang Baik, Bersih dan Bebas KKN 1. Peningkatan pemahaman bagi aparatur tentang peraturan perundangundangan melalui kegiatan bimbingan teknis; 2. Teridentifikasinya dan tersusunnya sejumlah peraturan perundang-undangan yang tidak harmonis atau tidak sinkron; 3. Implementasi e-government berbasis teknologi informasi melalui tampilan website: naganrayakab.go.id, dan sandi.kab_naganraya@aceh prov.go.id Road Map Reformasi Birokrasi iv

14 4. Sosialisasi dan bimbingan teknis Control Self Assessment (CSA) kepada seluruh SKPK; 5. Pengelolaan laporan keuangan berbasis teknologi informasi melalui SIMAKDA dan SIADINDA; 6. Badan Pemeriksa Keuangan telah memberikan opini Wajar Tanpa Pengecualian (WTP) kepada Pemerintah Kabupaten Nagan Raya selama 6 (enam) kali berturut-turut tahun 2008 s/d b. Terwujudnya Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik Kepada Masyarakat 1. Pemerintah Kabupaten Nagan Raya telah melakukan beberapa kegiatan : a) Penyusunan Standar Operasional Prosedur (SOP) penyelenggaraan tugas dan fungsi di beberapa SKPK di lingkungan Pemerintah Kabupaten Nagan Raya; b) Teridentifikasinya sejumlah SKPK yang telah memiliki SOP dan SKPK yang telah memiliki Standar Pelayanan (SP). 2. Dalam hal layanan pengadaan barang dan jasa secara elektronik (LPSE) pada tahun 2009 telah dibentuk Unit Layanan Pengelola (ULP) pengadaan barang dan jasa secara elektronik (e-procurement) Kabupaten Nagan Raya. 3. Pelayanan pajak kendaraan elektronik (samsat online) telah berjalan dengan baik, dengan samsat online pembayaran dapat dilakukan keliling online; 4. Sistem informasi perencanaan pembangunan daerah (SIPPD) yang telah dibangun mulai tahun 2010, telah mulai dipergunakan dalam proses penyusunan APBD 2011 secara online kepada seluruh SKPK; 5. Peningkatan kualitas sarana dan prasarana pelayanan, seperti ruang kerja yang cukup representative, aplikasi Sistem Pelayanan Informasi dan Perizinan Investasi Secara Elektronik (SPIPISE) dan penyiapan jaringan/bandwidth Teknologi Informasi dan Komunikasi (TIK); 6. Rumah Sakit Umum Daerah dan Badan Pelayanan Perizinan Terpadu dan Penanaman Modal telah memiliki standar layanan berbasis manajemen mutu (layanan berstandar); 7. Survey kepuasan pelanggan melalui pengukuran Indeks Kepuasan Masyarakat (IKM) dan Tools pengukuran kepuasan pelanggan. Satuan kerja perangkat daerah yang melaksanakan Indeks Kepuasan Masyarakat (IKM) adalah Rumah Sakit Umum Daerah, dan Badan Pelayanan Perijinan Terpadu dan Penanaman Modal Kabupaten Nagan Raya; Road Map Reformasi Birokrasi v

15 8. Pemerintah Kabupaten Nagan Raya telah memberikan bantuan beasiswa kepada penerima beasiswa anak-anak kurang mampu dan anak berprestasi pada pendidikan tinggi D-ll, D-lll, D-lV, S-l, S-2, dan S Pemerintah Kabupaten Nagan Raya telah memberikan bantuan Santunan kepada anak-anak dan fakir miskin sejak tahun 2008 s/d sekarang. c. Meningkatnya Kapasitas dan Akuntabilitas Kinerja Birokrasi 1. Pemerintah Kabupaten Nagan Raya telah memiliki Tim Pengarah dan Pelaksana Reformasi Birokrasi yang ditetapkan melalui keputusan Bupati Kabupaten Nagan Raya Nomor 4 Tahun 2014; 2. Lokakarya Pelatihan Penyusunan Road Map Reformasi Birokrasi dan Lokakarya Team Bulding bagi Tim Teknis Reformasi Birokrasi; 3. Sosialisasi dan bimbingan teknis reformasi birokrasi bekerjasama dengan Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara Reformasi Birokrasi; 4. Telah diterbitkannya berbagai Qanun dan Peraturan Bupati terkait dengan organisasi dan tata kerja Satuan Kerja Perangkat Kabupaten (SKPK) di lingkungan Pemerintah Kabupaten Nagan Raya; 5. Penyusunan Analisis Jabatan dilakukan pada 45 Satuan Kerja Perangkat Kabupaten Nagan Raya; 6. Pengembangan karir Pegawai Negeri Sipil sesuai dengan persyaratan administratif yang diatur sesuai ketentuan yang berlaku; 7. Inventarisasi kebutuhan diklat dan pengiriman peserta berbasis kompetensi; 8. Penyusunan uraian tugas dan peta jabatan sebanyak 45 SKPK di lingkungan Pemerintah Kabupaten Nagan Raya; 9. Pengembangan manajemen kepegawaian berbasis teknologi informasi yaitu SAPK BKPP berbasis web, tertatanya arsip fisik dan elektronik Pegawai Negeri Sipil dan terbangunnya website BKPP Kabupaten Nagan Raya; 10. Inventarisasi syarat jabatan dalam rangka penerapan job description; 11. Pelaksanaan Evaluasi Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah terhadap 41 SKPK di lingkungan Pemerintah Kabupaten Nagan Raya; 12. Review Indikator Kinerja Utama SKPK di lingkungan Pemerintah Kabupaten Nagan Raya dan tersusunnya kumpulan indikator kinerja sebagai ukuran keberhasilan SKPK agar lebih spesifik; 13. Penerapan Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP); Road Map Reformasi Birokrasi vi

16 14. Pembuatan kotak saran pada SKPK di lingkungan Pemerintah Kabupaten Nagan Raya; 15. Tersedianya mekanisme pengaduan melalui sms gateway, yang dikoordinir oleh Dinas Komunikasi dan Informatika Kabupaten Nagan Raya; 16. Review terhadap sasaran dalam Renstra SKPK, sejalan dengan tugas pokok dan fungsi, tujuan dan sasaran, serta melakukan monitoring capaian indikator kinerja tahunan; 17. Implementasi e-government melalui e-monitoring keuangan daerah yang hanya dapat diakses oleh Bupati dan Sekretaris Daerah. II. Hal-hal Yang Harus Diperbaiki a. Terwujudnya Pemerintahan yang Baik, Bersih dan Bebas KKN 1. Produk hukum belum sesuai kebutuhan daerah dan dibuat belum melalui uji publik, dan sering bertentangan dengan regulasi yang lebih tinggi dan regulasi terkait lainnya; 2. Masih adanya overlapping antara Peraturan Perundang-undangan sektoral; 3. Belum maksimalnya e-government pada jajaran SKPK untuk meningkatkan transparansi, dan akuntabel antara lain sistem perencanaan dan monitoring secara online belum berjalan dengan baik; 4. Belum optimalnya penerapan Sistem Pengandilan Intern Pemeritahan (SPIP) pada SKPK 5. Belum diterapkanya secara baik Zona Integritas (ZI) menuju Wlayah Bebas Korupsi (WBK); 6. Perlunya peningkatan kapasitas Aparat Pengawasan Intern Pemerintah (APIP) sebagai Quality Assurance, Consulting dan Early Warning; 7. Masih rendahnya kualitas sumber daya aparatur dalam penyusunan pelaporan keuangan dan administrasi penataan barang milik daerah. b. Terwujudnya Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik Kepada Masyarakat 1. Belum semua SKPK telah menyusun Standar Operasional Prosedur (SOP), Standar Pelayanan (SP) dalam rangka peningkatan kualitas pelayanan publik; 2. Belum optimalnya asistensi dalam penyusunan SOP di semua SKPK; 3. Belum maksimalnya penerapan Standar Pelayanan pada unit kerja; 4. Belum maksimalnya penerapan Standar Pelayanan Minimal (SPM) pada SKPK; Road Map Reformasi Birokrasi vii

17 5. Belum maksimalnya partisipasi masyarakat dalam perencanaan dan pengawasan publik; 6. Belum semua unit pelayanan melakukan survey Indeks Kepuasan Masyarakat (IKM); 7. Belum semua proses penerbitan perijinan dan non perijinan dilakukan melalui Pelayanan Terpadu Satu Pintu; 8. Belum semua SKPK yang menerapkan e-service dalam memberikan layanan publik; 9. Perlu diterapkannya Interopabilitas Data antar SKPK untuk pencapaian Paperless Office. c. Meningkatnya Kapasitas dan Akutanbilitas Kinerja Birokrasi 1. Program dan kegiatan Reformasi Birokrasi belum dirumuskan secara komprehensif berdasarkan tugas dan fungsi yang diemban oleh Pemerintah Nagan Raya; 2. Belum adanya Regulasi Teknologi Informasi yang menjadi payung hukum hukum tata kelola teknologi informasi; 3. Inventarisasi sistem informasi dan tata kelola teknologi informasi yang belum terkoordinir dengan baik oleh Bidang Komunikasi dan Informatika Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika; 4. Peta tugas dan fungsi antar SKPK belum dirumuskan secara komprehensif dan terpadu berdasakan fungsi-fungsi yang diemban untuk menghasilkan kinerja secara optimal; 5. Adanya peraturan perundangan-undangan dan kebijakan pusat dalam pembetukan kelembagaan Pemerintah Daerah, sehingga Organisasi Perangkat Daerah yang disusun tidak sesuai dengan kebutuhan riil dan adanya pemborosan anggaran; 6. Tumpang tindih atau duplikasi tugas dan fungsi antara SKPK; 7. Belum tersedianya informasi jabatan dan infomasi beban kerja secara komprehensif sesuai ketentuan; 8. Belum melakukan analisis beban kerja pada Satuan Kerja Perangkat Kabupaten; 9. Belum tersedianya standar kompetensi jabatan yang valid untuk seluruh jabatan di lingkungan Pemerintah Kabupaten Nagan Raya; Road Map Reformasi Birokrasi viii

18 10. Belum diterapkanya penlaian kinerja pegawai berdasarkan pendekatan manajemen kinerja; 11. Masih terjadinya mutasi dan promosi dalam jabatan yang tidak sesuai antara kompetensi individu dengan syarat jabatan; 12. Belum maksimalnya data analisis kebutuhan Pendidikan dan Latihan (DIKLAT) bagi Pegawai Negeri Sipil; 13. Pengiriman peserta diklat tidak sesuai dengan kompetensi; 14. Belum jelasnya hasil evaluasi jabatan secara menyeluruh dan lengkap; 15. Belum tersedianya database pegawai yang akurat, menyeluruh dan lengkap; 16. Belum tersedianya formasi jabatan berbasis kompetensi sesuai kebutuhan; 17. Perlunya penguatan akuntabilitas berorientasi pada indicator outcome pada SKPK; 18. Indikator Kinerja Utama (IKU) belum disusun berbasis outcome; 19. RPJM dan Renstra SKPK berbasis outcome belum dirumuskan secara komprehensif berdasarkan fungsi-fungsi yang diemban untuk menghasilkan kinerja secara optimal; 20. Perlunya peningkatan kualitas dalam penyusunan Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah; 21. Belum adanya peningkatan partisipasi masyarakat dalam rangka meningkatkan kinerja aparatur; 22. Penerapan indikator kinerja pada SKPK secara konsisten dalam menilai capaian kinerja belum baik. III. Kebutuhan/Harapan Pemangku Kepentingan a. Terwujudnya Pemerintahan Yang Baik, Bersih dan Bebas KKN 1. Peningkatan kualitas pelayanan publik yang transparan dan akuntabel; 2. Peningkatan pemahaman tentang peraturan perundangan; 3. Menurunnya temuan penyimpangan yang terjadi dalam pertanggungjawaban pengelolaan keungan daerah; 4. Penegakan hukum secara tegas untuk mendukung tercapainya tata pemerintahan yang baik; 5. Transparansi laporan keuangan daerah. b. Terwujudnya Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik Kepada Masyarakat Road Map Reformasi Birokrasi ix

19 1. Peningkatan kualitas pelayanan publik; 2. Masyarakat dapat menikmati e-service dari seluruh SKPK; 3. Terpenuhinya kualitas pelayanan dasar; 4. Peningkatan kualitas pelayanan publik dengan partisipasi masyarakat; 5. Adanya Interkoneksi Jaringan atau Interoperabilitas Data antar SKPK sehingga Paperless Office dapat diterapkan dalam Birokrasi Kepemerintahan; 6. Proses penerbitan perijinan dan non perijinan dilaksanakan oleh Badan Pelayanan Perizinan Terpadu dan Penanaman Modal; 7. Peningkatan kemampuan bagi petugas pelayanan untuk memberikan pelayanan terbaik kepada masyarakat; 8. Proses penyaluran beasiswa oleh bank dapat cepat ditransfer ke rekening penerima beasiswa. c. Meningkatnya Kapasitas dan Akuntabilatas Kinerja Birokrasi 1. Dari pemangku kepentingan internal Pemerintah Daerah, harapan yang ingin dicapai adalah: a) Peningkatan efisiensi anggaran Pemerintah Daerah; b) Penyempurnaan Struktur Organisasi dan Tata Kerja (SOTK); c) Tersusunnya informasi jabatan; d) Tersusunnya standar kompetensi jabatan; e) Pengukuran kinerja instansi pemerintah; f) Adanya pola karier pegawai; g) Peta kesenjangan kapasitas pegawai berbasis kompetensi; h) Diklat berbasis kompetensi; i) Ketersediaan data pegawai yang mutakhir dan akurat; j) Sistem rekrutmen yang terbuka, transparan dan akuntabel; k) Peningkatan kualitas laporan akuntabilitas kinerja; l) Peningkatan kualitas Indikator Kinerja Utama pada SKPK; m) Perolehan nilai akuntabilitas sampai pada kategori nilai B; n) Penerapan sistem penilaian kinerja; o) Tidak terdapat duplikasi tugas dan fungsi unit-unit kerja dalam penyelenggaraan urusan Pemerintah Daerah; Road Map Reformasi Birokrasi x

20 p) Penempatan jabatan dilakukan sesuai dengan kompetensi dan aturan yang berlaku. 2. Profesionalisme Pegawai Negeri Sipil (PNS) dalam melaksanakan program dan kegiatan reformasi birokrasi; 3. Adanya regulasi TI yang mengatur dan menjadi payung hukum tata kelola TI; 4. Tata kelola TI terkoordinir dengan baik dan tersentralisasi pada Bidang Komunikasi dan Informatika Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika; 5. Peningkatan partisipasi masyarakat dalam pemanfaatan dan implementasi terhadap sarana dan prasarana pengaduan masyarakat serta menindaklanjuti pengaduan tersebut; 6. Penerapan sistem pelayanan yang lebih akuntabel, dilihat dari aspek biaya, proses, progress, kepastian hukum dan petugas yang melayani. Mengingat keterbatasan sumber daya yang tersedia untuk mengatasi berbagai permasalahan birokrasi yang diidentifikasi, maka disusun program dan kegiatan prioritas. Secara umum kegiatan-kegiatan di atas dapat diklasifikasikan ke dalam program-program sebagai berikut: No Area Perubahan Program 1. Penataan Sistem Manajemen SDM Aparatur 1) Penyusunan dan penerapan Analisis Jabatan (Anjab); 2) Penyusunan Analisis Beban Kerja (ABK); 3) Penyusunan Standar Kompetensi Jabatan; 4) Penerapan sistem penilaian kinerja individu; 5) Penataan database pegawai; 6) Penyusunan pola karier pegawai sesuai kompetensi. 2. Penguatan Pengawasan 1) Penerapan Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP); 2) Peningkatan peran Aparat Pengawasan Intern Pemerintah (APIP) sebagai Quality Assurance dan Consulting; Road Map Reformasi Birokrasi xi

21 3) Tindak lanjut dari hasil pengaduan masyarakat; 4) Fasilitas pembimbing pengisian Laporan Harta Kekayaan Penyelenggara Negara kepada Wajib Lapor dan Penyelenggara Negara; 5) Peningkatan kompetensi sumber daya aparatur dalam pengelolaan keuangan dan pengelolaan barang milik daerah. 3. Penguatan Akuntabilitas 1) Peningkatan kualitas akuntabilitas kinerja instansi pemerintah; 2) Penyempurnaan Indikator Kinerja Utama (IKU) berbasis outcome; 3) Redefinisi misi dan strategi berbasis outcome. 4. Peningkatan Kualitas pelayanan 1) Penerapan dan peningkatan kualitas pelayanan publik dengan partisipasi masyarakat; 2) Penerapan Standar Pelayanan Minimal (SPM); 3) Penerapan hasil survey Indek Kepuasaan Masyarakat (IKM) pada semua unit palayanan; 4) Penyusunan dan penerapan Standar Operasional Prosedur (SOP) penyelenggara tugas dan fungsi. 5. Quick Wins 1) Penataan Pegawai Negeri Sipil di lingkungan Pemerintah Kabupaten Nagan Raya; 2) Penerapan Interoperabilitas Data antar SKPK; 3) Penerapan pelayanan perijinan/non perijinan melalui Badan Pelayanan Perizinan Terpadu dan Penanaman Modal (BP2T dan PM); 4) Peningkatan Penerapan Standar Pelayanan pada RSUD Nagan Raya 6 Zona Integritas Menuju WBK Badan Pelayanan Perijinan Terpadu dan Penanaman Modal Kabupaten Nagan Raya sebagai Unit yang ditetapkan sebagai Zona Integritas menuju WBK. Road Map Reformasi Birokrasi xii

22 7. Manajemen Perubahan Disusun secara terpisah dalam rencana manajemen perubahan. 8. Penguatan dan Penataan Organisasi 9. Penataan Peraturan Perundangundangan Pengalihan Struktur PDE dari Bagian Humas kepada Bidang Kominfo Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika. Perumusan Regulasi TI, RPJMD TI, dan Blue Print penerapan TI. 10 Penataan Tata Laksana Sentralisasi Tata Kelola TI pada Bidang Kominfo Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika. Road Map Reformasi Birokrasi xiii

23 BAB I PENDAHULUAN Reformasi Birokrasi merupakan langkah strategis untuk membangun Aparatur Negara agar lebih berdaya guna dalam mengeban tugas umum pemerintahan dan pembangunan serta menjadi pendorong mewujudkan tata kelola kepemerintahan yang baik (good governance). Reformasi Birokrasi pada hakikatnya merupakan upaya untuk melakukan pembaharuan dan perubahan mendasar terhadap sistem penyelenggaraan pemeritahan, terutama aspek kelembagaan (organisasi), ketatalaksanaan (bussiness process), dan sumber daya manusia aparatur. Bagi Pemerintah Daerah, reformasi birokrasi merupakan faktor yang mendukung pembenahan birokrasi di daerah. Dengan beberapa program prioritas yang harus dilaksanakan oleh pemeritah daerah, maka diharapkan dapat menuju tujuan akhir Reformasi Birokrasi (RB). Reformasi Birokrasi pemerintah sangat mendesak untuk dilaksanakan pada saat birokrasi telah dianggap sebagai sistem yang menyebabkan jalannya pemerintahan dan pelayanan publik berjalan tersendat, bertele-tele, in-efisien, organisasi yang terlalu besar dan kaku, KKN, serta permasalahan birokrasi lainnya. Keseluruhan kondisi tersebut mendesak untuk dilakukannya reformasi birokrasi di pemerintahan, termasuk di Pemerintah Daerah Kabupaten Nagan Raya selain itu ketidakefektifan aparat pengawasan intern pemerintah, yang disebabkan karena belum jelasnya sistem tata kelola (governance) dan belum optimalnya profesionalisme aparat pengawasan, juga mendorong Pemerintah Daerah untuk mereformasi diri sebagai bagian dari pembenahan sistem pengawasan internal pemerintah. Berbagai pemasalahan dan hambatan tersebut di atas, mengakibatkan sistem penyelenggaraan pemeritahan tidak berjalan atau diperkirakan tidak akan berjalan dengan baik, harus ditata ulang atau diperbaharui. Salah satu tonggak penting yang menandai mulai berprosesnya Pemerintah Daerah dalam melaksanakan reformasi birokrasi, adalah tersedianya dokumen Road Map reformasi birokrasi Pemerintah Daerah. Dalam kontes ini, yang dimaksud dengan Road Map adalah rencana kerja rinci dan keberlanjutan yang menggambarkan pelaksanaan reformasi birokrasi hingga lima tahun kedepan. Selain rencana pelaksanaan kegiatan, Road Map menjelaskan informasi penting lain yang mencakup: penanggungjawab pelaksanaan, dukungan yang diperlukan, anggaran yang diperlukan serta target dan indikator pencapaiannya. Secara harfiah Road Map dapat diartikan sebagai peta penentu/petunjuk arah, Road Map ini akan menjadi alat bantu Pemerintah Daerah untuk tujuan penyelesaian kegiatan-kegiatan dalam pelaksanaan Reformasi Birokrasi. Road Map Reformasi Birokrasi

24 Menindaklanjuti peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 81 Tahun 2010 tentang Grand Design Reformasi Birokrasi , dan Peraturan Menteri Negara Pendayagunan Aparatur Negara Reformasi Birokrasi tentang Pedoman Penyusunan Road Map Reformasi Birokrasi , maka proses reformasi birokrasi di lingkungan Pemerintah Kabupaten Nagan Raya telah dimulai dengan menyelenggarakan sosialisasi reformasi birokrasi dan bimbingan teknis penyusunan road map reformasi birokrasi. Pemerintah Kabupaten Nagan Raya juga telah mempersiapkan diri dalam penerapan program reformasi birokrasi melalui pembentukan Tim Reformasi Birokrasi di lingkungan Pemerintah Kabupaten Nagan Raya dengan Surat Keputusan Bupati Nagan Raya Nomor 065/4/SK/2014 tanggal 22 januari 2014 tentang Pembentukan Tim Pengarah dan Tim Pelaksana Reformasi Birokrasi Pemerintah Kabupaten Nagan Raya. Tujuan Reformasi Birokrasi adalah membangun kepercayaan masyarakat (public culture building) dan menghilangkan citra negatif birokrasi pemerintah dengan membentuk Aparatur Negara yang profesional, sedangkan sasaran reformasi birokrasi adalah terwujudnya pemerintahan yang baik, bersih dan bebas KKN, terwujudnya peningkatan kualitas pelayanan publik kepada masyarakat, dan meningkatnya kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi melalui pembaharuan pola pikir (mind set) dan pola budaya (culture set) pegawai negeri dalam pengelolaan urusan pemerintahan serta sistem manajmen pemerintahan. Ada 3 (tiga) sasaran utama reformasi birokrasi di lingkungan pemerintah Kabupaten Nagan Raya yakni: 1. Terwujudnya Pemerintahan yang baik, bersih dan bebas KKN; 2. Terwujudnya peningkatan kualitas pelayanan publik kepada masyarakat; 3. Meningkatnya kapasitas dan akuntabilitas kinerja birokrasi. Terwujudnya pemerintahan yang baik (good governance) yang ditandai dengan kondisi birokrasi yang akuntabel, transparan, efektif dan efisien. Efektif dan efisien artinya mampu memberikan dampak positif atau manfaat kepada masyarakat dan mampu menjalankan tugas dengan cepat, tepat, berdaya guna dan tepat guna. Birokrasi yang akuntabel adalah birokrasi yang bertanggungjawab atas setiap proses kerja dari program maupun kegiatan. Maksud dari transparan adalah birokrasi yang membuka diri terhadap hak masyarakat untuk memperoleh informasi yang benar dan tidak diskriminatif dengan tetap memperhatikan perlindungan atas hak azasi pribadi, golongan, dan rahasia Negara. Road Map Reformasi Birokrasi

25 Sistematika penyusunan Road Map Reformasi Birokrasi Kabupaten Nagan Raya disusun berdasarkan Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 37 Tahun 2013 tentang Penyusunan Road Map Reformasi Birokrasi Pemerintah Daerah, sebagai berikut: Ringkasan Eksekutif, berisi uraian singkat substansi Road Map Reformasi Birokrasi Pemerintah Daerah, yang mencakup gambaran kondisi saat ini, kondisi yang diharapkan, prioritas program, kegiatan Quick Wins, anggaran, rencana penghematan yang diharapkan, rencana waktu pelaksanaan kriteria keberhasilan yang ditetapkan. Bab I Pendahuluan, berisi tentang latar belakang perlunya disusun roadmap sebagai dasar perencanaan pelaksanaan reformasi birokrasi pemerintah, Secara umum dan ringkas. Bab II Gambaran Birokrasi Pemerintah Daerah Kabupaten Nagan Raya, meliputi: 1. Gambaran Umum Birokrasi Pemerintah Daerah yang menguraikan kondisi birokrasi Pemerintah Daerah saat ini dilihat dari tiga hal terkait dengan capaian sasaran reformasi birokrasi nasional, yaitu pemerintahan yang baik, bersih dan bebas KKN, kualitas pelayanan publik, kapasitas dan akuntabilitas kinerja. 2. Kebutuhan/harapan Pemangku Kepentingan, mengenai profil birokrasi yang ingin dicapai dalam kurun waktu lima tahun ke depan sesuai dengan harapan pemangku kepentingan. 3. Permasalahan Birokrasi Pemerintah Daerah, menguraikan berbagai permasalahan yang dihadapi oleh Pemerintah Daerah dalam rangka mewujudkan harapan para pemangku kepentingan. Bab III Agenda Reformasi Birokrasi Pemerintah Daerah, berisi: 1. Fokus Perubahan Reformasi Birokrasi Kabupaten Nagan Raya terdiri dari: a. Prioritas Pembenahan Manajemen Pemerintah Daerah, yaitu fokus perubahan yang menjadi prioritas daerah terkait dengan area perubahan reformasi birokrasi. b. Prioritas yang harus terus dipelihara. c. Prioritas yang terkait dengan peningkatan kualitas pelayanan, prioritas ini ada dua fokus penting yang menjadi perhatian, Pertama pelayanan sektor-sektor tertentu yang strategis dan memerlukan waktu secara bertahap untuk melakukan peningkatan kualitasnya dan Kedua Quick Wins yang akan dilaksanakan dalam jangka waktu satu tahun ke depan. Road Map Reformasi Birokrasi

26 d. Prioritas SKPK, yaitu fokus perubahan yang menjadi prioritas masing-masing SKPK. 2. Sasaran, menguraikan sasaran dengan mengacu pada harapan pemangku kepentingan yang sudah diklarifikasikan sesuai prioritasnya. 3. Kegiatan-kegiatan, menguraikan kegiatan yang akan dilaksanakan sesuai dengan klarifikasi dalam program reformasi sebagaimana tertuang dalam Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 20 Tahun 2010, dan kriteria dalam komponen model Penilaian Mandiri Pelaksanaan Reformasi Birokrasi (PerMENPANRB Nomor 1 Tahun 2012). 4. Rencana Aksi berisi uraian tentang rencana kegiatan reformasi yang akan dilaksanakan dalam lima tahun ke depan sesuai dengan prioritas atau fokus perubahan, program/kegiatan/sub kegiatan, tahapan aktifitas target-target sasaran tahunan yang ingin diwujudkan, frekuensi waktu pelaksanaannya, termasuk pelaksanaan kegiatan Quick Wins, penanggungjawab serta rencana anggaran yang diperlukan. Rencana aksi dalam bentuk matriks yang memberikan gambaran menyeluruh selama lima tahun ke depan tentang langkah-langkah yang akan dilakukan. Bab IV Monitoring dan Evaluasi, menguraikan mekanisme monitoring dan evaluasi yang dilakukan dalam rangka menjamin konsistensi, efektifitas keberlanjutan serta dampak bagi masyarakat terhadap pelaksanaan Reformasi Birokrasi Pemerintah Daerah. Bab V Penutup. Road Map Reformasi Birokrasi

27 BAB II GAMBARAN BIROKRASI PEMERINTAH DAERAH A. Gambaran Umum Birokrasi Pemerintah Daerah 1. Hal-hal Yang Sudah Dicapai a. Dalam rangka memberikan kontribusi terhadap pencapaian sasaran reformasi birokrasi Terwujudnya Pemerintahan Yang Baik, Bersih dan Bebas KKN, berbagai upaya difokuskan pada pencegahan praktek KKN melalui pembenahan sistem pengelolaan anggaran, peningkatan pengawasan, dan penegakan aturan hukum. Program dan kegiatan Pemerintah Kabupaten Nagan Raya yang telah dicapai, sebagai berikut: 1) Peningkatan pemahaman bagi aparatur tentang peraturan perundangundangan melalui kegiatan bimbingan teknis; 2) Teridentifikasinya dan tersusunnya sejumlah peraturan perundangundangan yang tidak harmonis atau tidak sinkron; 3) Implementasi e-government berbasis teknologi informasi melalui website: naganrayakab.go.id; 4) Sistem Pengendalian Internal Pemerintah (SPIP) sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 60 tahun 2008 dan Keputusan Bupati Nagan Raya Nomor 700/204/2013 tentang Satuan Tugas Penyelenggaraan Sistem Pengendalian Intern Pemerintah; 5) Sosialisasi dan bimbingan teknis Control Self Assessment (CSA) kepada seluruh SKPK; 6) Pemberian pendidikan dalam peningkatan kesadaran anti korupsi dan perilaku koruptif dengan melakukan sosialisasi/bimbingan teknis tentang pengisian Laporan Harta Kekayaan Penyelenggara Negara (LHKPN), inventarisasi Wajiib Lapor LHKPN bagi penyelenggara Nagara di lingkungan Pemerintah Kabupaten Nagan Raya; 7) Pengelolaan Laporan Keuangan berbasis teknologi informasi melalui SIMAKDA dan SIADINDA; Road Map Reformasi Birokrasi

28 8) Badan Pemeriksa Keuangan telah memberi opini WTP kepada Pemerintah Kabupaten Nagan Raya berdasarkan hasil laporan keuangan tahun 2008 s/d 2013; 9) Dalam rangka penyusunan Rencana Aksi Daerah (RAD) Pencegahan dan Pemberantasan korupsi di Kabupaten Nagan Raya, Tim Koordinasi telah dibentuk berdasarkan Keputusan Bupati Nagan Raya Nomor 356/30/SK/2013 tentang Pembentukan Tim Koordinasi Aksi Pencegahan dan Pemberantasan Korupsi Kabupaten Nagan Raya Tahun b. Dalam rangka mencapai sasaran reformasi birokrasi Terwujudnya Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik kapada Masyartakat, berbagai upaya telah dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Nagan Raya, antara lain sebagai berikut: 1) Pemerintah Kabupaten Nagan Raya telah melakukan Penyusunan Standar Operasional Prosedur (SOP) penyelenggaraan tugas dan fungsi di lingkungan Pemerintah Kabupaten Nagan Raya; 2) Dalam hal Layanan Pengadaan Barang dan Jasa Secara Elektronik (LPSE) pada tahun 2009 telah dibentuk Unit Pengelolaan Layanan Pengadaan Barang dan Jasa Secara Elektronik (e-procurement); 3) Pelayanan pajak kendaraan elektronik (samsat online) telah berjalan dengan baik; 4) Sistem Informasi Perencanaan Pembangunan Daerah (SIPPD) yang telah dibangun mulai tahun 2010, telah mulai dipergunakan dalam proses penyusunan APBD 2011 secara online kepada seluruh SKPK; 5) Peningkatan kualitas sarana dan prasarana layanan, seperi ruang kerja yang cukup representative, Aplikasi Sitem Pelayanan Informasi dan Perizinan Investasi Secara Elektronik (SPIPISE) dan penyiapan jaringan/bandwidth TIK; 6) Penyusunan Standar Operasional Prosedur (SOP) di beberapa unit kerja SKPK; 7) Rumah Sakit Umum Daerah dan Badan Pelayanan Perijinan Terpadu dan Penanaman Modal telah memiliki standar pelayanan berbasis manajemen mutu (layanan berstandar ISO); Road Map Reformasi Birokrasi

29 8) Survey kepuasan pelanggan melalui pengukuran Indeks Kepuasan Masyarakat (IKM) dan tools pengukuran kepuasan pelanggan telah dilaksanakan pada RSUD dan BP2T dan PM ; 9) Pemberian bantuan beasiswa kepada mahasiswa kurang mampu dan berprestasi sudah dilaksanakan sejak tahun 2008 s/d c. Dalam rangka mencapai sasaran reformasi birokrasi Meningkatnya Kapasitas dan Akuntabilitas Kinerja Birokrasi, berikut disampaikan program dan kegiatan Pemerintah Kabupaten Nagan Raya yang dicapai adalah sebagai berikut: 1) Pemerintah Kabupaten Nagan Raya telah memiliki Tim Pengarah dan Pelaksana Reformasi Birokrasi yang ditetapkan melalui Keputusan Bupati Nagan Raya Nomor 065/4/SK/2014; 2) Telah diterbitkan Qanun dan Peraturan Bupati tentang susunan Organisasi dan Tata Kerja (SOTK), Satuan Kerja Perangkat Kabupaten (SKPK) di lingkungan Pemerintah Kabupaten Nagan Raya; 3) Penyusunan analisis jabatan dan analisis beban kerja dilakukan pada unit kerja di lingkungan Pemerintah Kabupaten Nagan Raya; 4) Produk hukum tentang penyusunan standar kompetensi jabatan dan sosialisasi peraturan kepegawaian guna mendapatkan umpan balik pelaksanaan peraturan yang mengatur kepegawaian daerah; 5) Tersedianyan laporan hasil penilaian kinerja pegawai; 6) Pengembangan karir Pegawai Negeri Sipil sesuai dengan persyaratan administrasi yang diatur sesuai ketentuan yang berlaku; 7) Tersedia data hasil analisis kebutuhan pendidikan dan pelatihan dari SKPK pada tahun 2012 s/d ; 8) Inventarisasi kebutuhan diklat dan pengiriman peserta berbasis kompetensi; 9) Penyusunan uraian tugas dan peta jabatan sebanyak 41 SKPK di lingkungan Pemerintah Kabupaten Nagan Raya yang ditetapkan dengan Peraturan Bupati Nagan Raya; 10) Pengembangan manajemen kepegawaian berbasis teknologi informasi yaitu SAPK Badan Kepegawaian, Pendidikan dan Pelatihan (BKPP) berbasis web, tertatanya arsip fisik dan elektronik Pegawai Negeri Sipil Road Map Reformasi Birokrasi

30 dan terbangunnya website Badan Kepegawaian, Pendidikan dan Pelatihan (BKPP) Kabupaten Nagan Raya; 11) Inventarisasi syarat jabatan dalam rangka penerapan job description; 12) Review Indikator Kinerja Utama SKPK di lingkungan Pemerintah kabupaten Nagan Raya; 13) Pemerintah Kabupaten Nagan Raya melakukan review RPJ tahun perbaikan sasaran dan indikator yang relevan dalam RPJM dan Renstra SKPK agar sesuai tugas fungsi dan lebih menggambarkan hasil (outcome oriented); 14) Dalam kaitan dengan penerapan Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP), Pemerintah Kabupaten Nagan Raya sudah berhasil memperoleh nilai kategori C; 15) Pembuatan kotak saran pada SKPK di lingkungan Pemerintah Kabupaten Nagan Raya; 16) Pembentukan pusat informasi bidang hubungan masyarakat pada bagian Humas Setdakab Nagan Raya; 17) Review terhadap sasaran dalam Renstra SKPK, sejalan dengan tugas fungsi dan tujuan maupun sasaran, dan melakukan monitoring capaian indikator kinerja tahunan; 18) Implementasi e-government melalui e-monitoring keuangan daerah yang hanya dapat diakses oleh Bupati dan Sekretaris Daerah. 2. Hal-Hal Yang Harus Diperbaiki Selanjutnya kondisi birokrasi yang masih memerlukan perbaikan pada 3 (tiga) sasaran formasi birokrasi seperti tersebut di atas adalah sebagai berikut: a. Terwujudnya Pemerintahan yang Baik, Bersih dan Bebas KKN 1) Produk hukum belum sesuai kebutuhan daerah dan dibuat belum melalui uji publik dan sering bertentangan dengan regulasi yang lebih tinggi dan regulasi terkait lainnya; 2) Masih adanya overlapping antara Peraturan Perundang-undangan sektoral dan hirarkis; 3) Belum maksimalnya e-government pada jajaran SKPK untuk meningkatkan transparansi, akuntabelitas antara lain sistem perencanaan dan monitoring secara online belum berjalan dengan baik; Road Map Reformasi Birokrasi

31 4) Belum optimalnya penerapan Sistem Pengendalian Intern Pemerintah (SPIP) pada SKPK; 5) Belum ditetapkannya satu atau lebih organisasi perangkat daerah sebagai Zona Integritas (ZI) menuju Wilayah Bebas Korupsi (WBK); 6) Masih adanya Wajib Lapor Laporan Harta Kekayaan Penyelenggara Negara (LHKPN) dan Penyelenggara Negara yang belum menyampaikan formulir LHKPN kepada KPK; 7) Perlunya peningkatan kapasitas Aparat Pengawasan Intern Pemerintah (APIP) sebagai Quality Assurance, Consulting dan Early Warning; 8) Masih rendahnya kualitas sumber daya aparatur dalam menyusun pelaporan keuangan dan administrasi penataan barang milik daerah. b. Terwujudnya Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik Kepada Masyarakat 1) Belum semua SKPK telah menyusun SOP, standar pelayanan dalam rangka peningkatan kualitas pelayanan publik; 2) Belum optimalnya asistensi dalam penyusunan SOP di semua SKPK; 3) Belum maksimalnya penerapan standar pelayanan pada unit kerja; 4) Belum maksimalnya penerapan Standar Pelayanan Minimal (SPM) pada SKPK pengampu; 5) Belum maksimalnya partisipasi masyarakat dalam penyelenggaraan publik; 6) Belum semua unit pelayanan melakukan survey Indeks Kepuasan Masyarakat (IKM); 7) Belum semua proses penertiban perijinan dilakukan melalui Pelayanan Terpadu Satu Pintu; 8) Belum semua SKPK yang menerapkan e-service dalam memberikan layanan publik; 9) Perlu diterapkannya Interopabilitas Data antar SKPK untuk pencapaian Paperless Office. c. Meningkatnya Kapasitas dan Akuntabilitas Kinerja Birokrasi 1) Program dan kegiatan Reformasi Birokrasi belum dirumuskan secara komprehensif berdasarkan tugas dan fungsi yang diembankan oleh Pemerintah Kabupaten Nagan Raya; Road Map Reformasi Birokrasi

32 2) Belum adanya Regulasi Teknologi Informasi yang menjadi payung hukum hukum tata kelola teknologi informasi; 3) Inventarisasi sistem informasi dan tata kelola teknologi informasi yang belum terkoordinir dengan baik oleh Bidang Komunikasi dan Informatika Dinas Perhubungan, Komunikasi dan Informatika; 4) Peta tugas dan fungsi antar SKPK belum dirumuskan secara komprehensif dan terpadu berdasarkan fungsi-fungsi yang diembankan Pemerintah Kabupaten Nagan Raya untuk menghasilkan kerja secara optimal; 5) Belum tersedianya informasi jabatan dan informasi beban kerja jabatan secara absah dan komprehensif; 6) Masih adanya beberapa unit kerja yang belum melakukan analisis jabatan dan analisis beban kerja; 7) Belum tersedianya standar kompetensi jabatan yang valid dan reliable untuk seluruh jabatan di lingkungan Pemerintah; 8) Belum diterapkannya penilaian kinerja pegawai berdasarkan pendekatan manajemen kinerja; 9) Masih terjadinya mutasi dan promosi dalam jabatan yang tidak sesuai antara kompetensi individu dengan syarat jabatan; 10) Belum maksimalnya data analisis kebutuhan diklat; 11) Pengiriman peserta diklat tidak sesuai dengan kompetensi; 12) Belum jelasnya hasil evaluasi jabatan secara menyeluruh dan lengkap; 13) Belum tersedianya formasi jabatan berbasis kompetensi sesuai kebutuhan; 14) Perlunya penguatan akuntabilitas kinerja berorientasi pada indikator outcome pada SKPK; 15) Indikator Kinerja Utama (IKU) belum disusun berbasis outcome; 16) Redefinisi RPJM dan Renstra SKPK berbasis outcome belum dirumuskan secara komprehensif berdasarkan fungsi-fungsi yang diembankan untuk menghasilkan kinerja secara optimal; 17) Perlunya peningkatan kualitas dalam penyusunan laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah; 18) Belum adanya peningkatan partisipasi masyarakat dalam meningkatkan kinerja aparatur; Road Map Reformasi Birokrasi