PRESIDEN REPUBLIK INDONESIA BAB 30 PENINGKATAN KUALITAS KEHIDUPAN BERAGAMA

Transkripsi

1 BAB 30 PENINGKATAN KUALITAS KEHIDUPAN BERAGAMA

2 REPUJLl:srR58*t",o BAB 30 PENINGnA*TAN KUALITA S KEHIDUPAN BERAGAMA A. KONDISI UMUM Pembangunan agama merupakan upaya untuk memenuhi salah satu hak dasar rakyat. Hak dasar tersebut yaitu hak memeluk agama dan beribadat menurut keyakinan masingmasing sebagaimana diatur di dalam UUD 1945, Bab XI Pasal 29 (l) dan (2), yang menegaskan bahwa "Negara berdasarkan atas Ketuhanan Yang Maha Esa" dan 't{egara menjamin kemerdekaan tiap-tiap penduduk untuk memeluk agamanya masing-masing dan untuk beribadat menurut agama dan kepercayaannya itu." Pembangunan agama juga merupakan upaya mewujudkan agenda meningkatkan kesejahteraan rakyat melalui peningkatan kualitas pelayanan dan pemahaman agama serta kehidupan beragama. Selain itu, pembangunan agama mencakup dimensi peningkatan kerukunan hidup umat beragama, yang mendukung peningkatan saling percaya dan harmonisasi antarkelompok masyarakat. Dimensi kerukunan ini sangat penting dalam rangka membangun masyarakat yang memiliki kesadaran mengenai realitas multikulturalisme dan memahami makna kemajemukan sosial, sehingga tercipta suasana kehidupan masyarakat yang penuh toleransi, tenggang rasa, dan harmonis. Melalui pembinaan kerukunan hidup umat beragama, agenda menciptakan Indonesia yang aman dan damai dapat diwujudkan. Sasaran pembangunan bidang agama pada tahun terakhir RPJMN adalah: meningkatnya kualitas pemahaman, penghayatan, dan pengamalan ajaran agama bagi masyarakat, termasuk peserta didik di semua jalug jenis dan jenjang pendidikan; pemenuhan hak dasar rakyat dalam beragama melalui meningkatnya kualitas pelayanan kehidupan beragama bagi seluruh lapisan masyarakat; meningka tnya kepedulian dan kesadaran masyarakat dalam menjalankan at uran, norma, dan nilai-nilai ajaran agama untuk kepentingan sosial seperti dana infak, zakat, wakaf, shodaqoh, persembahan kasih/pelayanan kasih (termasuk dana kolekte), dana punia dan dana paramita serta ibadah sosial lainnya; meningkatnya kualitas dan peranan tempat-tempat peribadatan dan kitabkitab suci sebagai upaya pemahaman dan penghayatan nilai-nilai agama; meningkatnya kualitas manajemen ibadah haji dengan sasaran efisiensi, pencegahan korupsi, mengurangi biaya tidak langsung yang dibe bankan kepada jemaah calon haji; meningkatnya peran lembaga sosial keagamaan sebagai agen pembangunan dalam rangka meningkatkan daya tahan masyarakat dalam menghadapi berbagai krisis; dan mewujudkan harmoni sosial dalam kehidupan intern dan antarumat beragamayangtoleran dan saling menghormati. Dalam rangka pencapaian sasaran tersebut diatas selama empat tahun terakhir ( ) pemerintah telah melakukan berbagai langkah kegiatan melalui program peningkatan pelayanan kehidupan beragama; program peningkatan pemahaman, penghayatan, pengamalan, dan pengembangan nilai-nilai keagamaan; program peningkatan kerukunan umat beragama; program penelitian dan pengernbangan agama; dan program peningkatan pendidikan agama dan pendidikan keagamaan. Langkah kegiatan tersebut dilaksanakan sebagai bentuk tanggung jawab pemerintah untuk memenuhi hak dasar rakyat dalam beragama. II.30 - I

3 Secara umum perkembangan kehidupan beragama masih perlu ditingkatkan. Pengamalan ajaran agama yang tercermin dalam sikap dan prilaku masyarakat masih jauh dari nilai-nilai aiaran agama. Kesenjangan antara nilai yang terkandung dalam ajaran agama dan prilaku masyarakat keseharian mengindikasikan bahwa pembangunan agama perlu terus dilakukan dan ditingkatkan baik cakupan dan kualitasnya. Disisi lain dalam beberapa. waktu terakhir juga muncul berbagai interpretasi-interpretasi baru terhadap ajaran agama seperti aliran-aliran baru keagamaan telah menambah semakin kompleknya penanganan pembangunan agama. Upaya meningkatkan mutu pelayanan kehidupan beragama telah dilakukan melalui pembangunan sarana dan prasarana keagamaan berupa rumah ibadah terutama di daerah terkena bencana dan terisolir, pembangunan kantor urusan agama (KUA) di daerah pemekaran, serta diberikan pula bantuan rehabilitasi bagi sarana keagamaan yang mengalami bencana alam. Namun sampai saat ini kendala yang dihadapi adalah kurangnya fasilitas keagamaan khususnya di daerah terpencil sehingga masyarakat mengalami kesulitan dalam menjalankan ibadah. Tetapi di lain pihak didaerah perkotaan tjrdapat kelebihan rumah-rumah ibadah, disamping itu pemanfaatannya belum optimal. Tantangan ke depan yang dihadapi adalah menyediakan sarana dan prasarana ibadah terutama di daerah terpencil dan mengoptimalkan fungsi tempat atau rumah ibadah sebagai pusat bagi pendalaman dan pemahaman ajaran agama serta pengembangan kegiatan-kegiatan keagamaan baik yang bersifat ritual keagamaan maupun sosial kemasyarakatan. Terkait dengan KUA (yang berbasis di tingkat Kecamatan) sebagai lini terdepan dalam pelayanan keagamaan bagi masyarakat, permasalahan yang dihadapi adalah dari segi kuantitas, kualitas, serta mobilitas tenaga aparat KUA. Tidak semua kecamatan mempunyai KUA, sebagian besar KUA belum mempunyai aparat/pegawai sesuai formasi standaik[ia, sebagian besar aparat/pegawai KUA belum memenuhi kualifikasi. Sehingga sebagian masyarakat masih sulit memperoleh akses pelayanan dari KUA serta kualitas pelayanan yang diberikan oleh KUA kepada masyarakat masih jauh dan belum sesuai dengan tugas gokok dan fungsinya. Banyak hal pada dasarnya yang dapat dilakukan oleh KUA. Adanya kenakalan remaja, maraknya penggunaan narkoba, perselisihan baik dalam lingkup internal keluarga maupun antar masyarakat/kampung dapat diantisipasi penyelesiiannya dan dilokalisir masalahnya oleh KUA setempat. Hal lain yang meqjadi tugas-kua adaiah ikut serta mensukseskan program penanggulangan kemiskinan. Lembaga tersebut juga berkewajiban menghimpun dana sosial keagamaan untuk didistiibusikan kipada masyarakat yang tidak mampu secara sosial ekonomi (fakir dan miskin). Oleh karena itu salah satu tantangan pembangunan agama kedepan adalah meningkatkan akses, kapasitas dan kualitas KUA. Pelaksanaan mulai pengumpulan, distribusi, sampai dengan pelaporan dana sosial keagamaan, pada dasarnya adalah mengelola dana publik, karerl itu pengelolaannya harus bisa dipertanggung jawabkan. Artinya harus dikelola secara profesional, terbuka dan akuntabel sebagaimana layaknya lembaga keuangan lainnya bahwa sewaktu-waktu dapat diaudit oleh akuntan publik. Untuk meningkatkan optimalisasi dan profesionalisme tenaga pengelola dana sosiaf keagamaan telah di lakukan berbagai bimbingan dan pelatihan diberbagai daerah termasuk dilingkungan BUMN dan perusahuun,*ur-tu. Bimbingan dan pelatihan manajemen pengelolaan dana sosial keagamaan sangat dibutuhkan untuk memperbaiki kinerja lembaga pengelola dana sosial keagamaan. Ferbaikan pengelolaan dana sosial keagamaan seperti zakat, wakaf, infak, shodaqoh, persembahan kasih/pjayanan II.30-2

4 kasih (termasuk dana kolekte), dana punia, dan dana paramita, dinilai merupakan kegiatan yang cukup strategis. Melalui kegiatan te rsebut akan memperbaiki kepedulian dan pengamalan ajaran agama disatu sisi dan disisi lain dapat berkontribusi dalam membantu mengentaskan masyarakat dari kemiskinan. Kegiatan lainnya yang telah dilakukan adalah melakukan koordinasi, pendataan dan pemant auan, bantuan sarana dan operasional, pengadaan buku bantuan, dan melakukan forum konsultasi Akuntansi Dana Sosial Keagamaan. Disamping itu dalam kerangka regulasi akan dilakukan revisi Undang-undang Nomor 38 tahun 1999 tentang Pengelolaan Zakat, Sesuai dengan uraian diatas tantangan dan permasalahan yang dihadapi dalam pengelolaan dana sosial keagamaan antara lain adalah rendahnya SDM pengelola, sarana dan prasarana belum memadai, meningkatkan partisipasi masyarakat bukan hanya kepedulian dari masyarakat yang mampu secara ekonomi untuk memperhatikan kelompok masyarakat yang tidak mampu tetapi partisipasi masyarakat juga diharapkan untuk memantau dan mengawasi pengelolaan dana publik tersebut. Penyelenggraan haji dari tahun ke tahun terus mengalami peningkatan kualitas pelayanan. Langkah-langkah yang telah ditempuh adalah perbaikan kualitas pelayanan haji yang didukung antara lain oleh evaluasi penyelenggaraan haji secara berkesinambungan dan menyeluruh. Meskipun pelaksanakan haji khun 2007 (1428 H) telah mengalami perbaikan dibandingkan tahun lalu, penyelenggaraan haji masih akan terus ditingkatkan dan disempurnakan di masa mendatang. Pe rmasalahan penyelenggaraan haji mencakup tahap pemberangkatan, pemondokan di Makkah dan Madinah, wukuf di Arafah, dan bermalam (mabit) di Muzdalifah, dan pelaksanaan lempar jumrah. Hal lain yang sering menjadi masalah, antara lain disebabkan minimnya kualitas sarana baik di asrama embarkasi maupun di asrama transito, masalah katering, dan transportasi di Arab Saudi. Disamping itu, untuk memperbaiki kualitas pelayanan kepada jemaah haji akan terus diupayakan untuk meningkatkan peran serta swasta antara lain dalam hal penerbangan, katering dan pemondokan diarab Saudi. Pemerintah juga melakukan fasilitasi kepada lembaga sosial keagamaan (LSK). Bentuk fasilitasi yang telah dilakukan antara lain pemberdayaan dan peningkatan kualitas lembaga sosial keagamaan dan lembaga pendidikan keagamaan. Lembaga sosial tersebut telah banyak memberikan kontribusi dalam pembangunan khususnya kepada masyarakat di lingkungan di sekitarnya. Lembaga ini juga menjadi jembatan penghubung antara pemerintah dan masyarakat. Melihat strategisnya lembaga sosial keagamaan bagi kemajuan bangsa, beberapa kegiatan seperti penguatan kelembagaan dengan memberikan pelatihan dan bimbingan dalam pengelolaan LSK serta bantuan sarana dan prasarana dan bantuan operasional untuk mendukung aktifitas lembaga tersebut. Dimasa yang akan datang LSK diharapkan lebih mampu menjadi motivator dan fasiliator berbagai kebutuhan masyarakat sesuai dinamika yang berkembang. Berbagai persoalan yang menyangkut kehidupan umat beragama dalam empat tahun terakhir masih mengindikasikan fakta bahwa kemajemukan dan pluralitas menjadi potret masyarakat Indonesia yang perlu perhatian dari pemerintah. Perhatian serius dari pemerintah diperlukan untuk mengantisipasi persoalan-persoalan sosial yang lebih komplek. Pemerintah antara lain melalui Pusat Kerukunan Umat Beragama (PKUB) telah melakukan sosialisasi meningkatkan pemahaman keagamaan yang moderat. Upaya ini dimaksudkan mendorong segenap umat beragama untuk memahami ajaran agama masingmasing baik yang vertikal maupun horizontal. Upaya ini juga dimaksudkan untuk II.30-3

5 menekankan adanya titik temu agama-agama dalam hal sama-sama mengajarkan perdamaian dan kasih sayang antar sesama manusia. Selanjutnya kegiatan pokok lainnya yaitu: penanganan daerah konflik, sosialisasi Peraturan Bersama Menteri Agama dan Menteri Dalam NegeriNomor 8 dan Nomor 9 tentang Pedoman Pelaksanaan Tugas Kepala Daerah/Wakil Kepala daerah Dalam Pemeliharaan Kerukunan Umat Beragama, Pemberdayaan Forum Kerukunan Umat Beragama dan Pendirian Rumah Ibadat; pemberdayaan Forum Kerukunan Umat Beragama di tingkat Kabupaten/Kota dan Provinsi; pelayanan kepada umat Khonghucu; dan orientasi tenaga rekonsiliasi. Walaupun sejumlah kemajuan di bidang kerukunan umat beragama telah menampakkan bentuknya yang diperlihatkan dengan intensitas dan semangat kerjasama lintas agama dan terbentuknya Forum Kerukunan Umat Beragama (FKUB) di berbagai prvinsi, kabupaten/kota bahkan di tingkat kecamatan, namun demikian, fakta tersebut tidak berarti menepis persoalanpersoalan yang muncul dalam kehidupan umat beragama. Setidaknya pola-pola hubungan kehidupan antar dan intern umat beragama masih mengalami pasang surut sejalan dengan dinamika sosial, politik, ekonomi dan tidak kalah perannya adalah pengaruh-pengaruh dunia global yang juga turut mewarnai pola kehidupan umat beragama di Indonesia. B. SASARAN PEMBANGUNAN TAHUN 2OO9 Berdasarkan berbagai tantangan dan permasalahan di atas, sasaran peningkatan kualitas kehidupan beragama pada tahun 2009 adalah: 1. Peningkatan Kualitas Pelayanan dan Pemahaman Agama serta Kehidupan Beragama a. Peningkatan kualitas pelayanan kehidupan beragama bagi seluruh lapisan masyarakat sehingga mereka dapat memperole hak-hak dasar dalam memeluk agamanya masing-masing dan beribadat sesuai agama dan kepercayaan masingmasing; b. Peningkatan kualitas pemahaman, penghayatan, dan pengamalan ajaran agama bagi masyarakat, termasuk peserta didik di semua jalur, jenis dan jenjang pendidikan, sehingga pemahaman dan pengamalan ajaran agama dapat ditanamkan sejak dini pada anak-anak; c. Peningkatan kepedulian dan kesadaran masyarakat dalam menjalankan aturan, norma, dan nilai-nilai ajaran agama untuk kepentingan sosial seperti dana infak, zakat, wakaf, shodaqoh, persembahan kasih/pelayanan kasih (termasuk dana kolekte), dana punia dan dana paramita serta ibadah sosialainnya; d. Peningkatan kualitas dan peranan tempat-tempat peribadatan dan kitab-kitab suci sebagai upaya pemahaman dan penghayatan nilai-nilai agama; e. Peningkatan kualitas manajemen ibadah haji dengan sasaran efisiensi, pencegahan korupsi, mengurangi biaya tidak langsung yang dibebankan kepada jemaah calon haji, dan peningkakn kualitas pelayanan terhadap jemaah haji; dan f. Peningkatan peran lembaga sosial keagamaan dan lembaga pendidikan agama dan keagamaan sebagai agen pembangunan dalam rangka meningkatkan daya tahan masyarakat dalam menghadapi berbagai krisis. 2. Peningkatan Kerukunan Intern dan Antarumat Beragama II.30-4

6 Perwujudan harmoni sosial dalam kehidupan intern dan antarumat beragama yang toleran dan saling menghormati dalam rangka penciptaan suasana yang aman dan damai, sehingga konflik yang terjadi di beberapa daerah dapat diselesaikan dan tidak muncul di daerah lain. C. ARAH KEBIJAKAN PEMBANGUNAN TAI{TIN 2OO9 Sesuai dengan agenda pembangunan nasional, arah kebijakan peningkatan kualitas kehidupan beragama yaitu: 1. Peningkatan Kualitas Pelayanan dan Pemahaman Agama serta Kehidupan Beragama a. Peningkatan kualitas pemahaman, penghayatan, dan pengamalan ajaran agam4 melalui peningkatan kualitas materi dan tenaga penyuluh agama dan pelayanan keagamaan lainnya, terutama yang bertugas di daerah rawan konflik dan daerah terpencil dan daerah terkena musibah; b. Peningkatan kualitas pendidikan agama dan pendidikan keagamaan pada semua jalur, jenis, dan jenjang pendidikan, antaru lain melalui peningkatan ketersediaan dan kualitas tenaga pendidik dan kependidikan bidang agama dan keagamaan; c. Peningkatan kesadaran masyarakat dalam membayar zakat, wakaf, infak, shodaqoh, persembahan kasih/pelayanan kasih (termasuk dana kolekte), dana punia, dan dana paramita; dan peningkatan profesionalisme tenaga pengelola; d. Peningkatan kualitas penataan dan pengelolaan serta pengembangan fasilitas pada pelaksanaan ibadah, dengan memperhatikan kepentingan seluruh lapisan umat beragama dengan akses yang sama bagi setiap pemeluk agama; e. Pembinaan keluarga harmonis (sakinah/bahagia/sukinah/hita sukaya) untuk menempatkan keluarga sebagai pilar utama pembinaan moral dan etika masyarakat; f. Peningkatan efisiensi biaya ongkos naik haji, pencegahan korupsi, dan peningkatan kualitas pelayanan terhadap jamaah haji; g. Peningkatan kualitas dan kapasitas lembaga sosial keagamaan dan lembaga pendidikan keagamaan; dan h. Peningkatan kualitas penelitian dan pengembangan agama untuk mendukung perumusan kebijakan pembangunan bidang agama. 2. Peningkatan Kerukunan Intern dan Antarumat Beragama a. Peningkatan kerjasama kelembagaan baik internal maupun eksternal di bidang sosial ekonomi, dan budaya; b. Peningkatan pelaksanaan forum dialog antar pemuka/tokoh agalr.a, tokoh masyarakat, cendikiawan agama dan masyarakat; c. Pengembangan wawasan multikultur bagi guru-guru agama dan penyuluh agama; d. Peningkatan forum komunikasi kerukunan umat beragama; e. Pemulihan kondisi sosial. dan psikologis masyarakat pascakonflik melalui penyuluhan dan bimbingan keagamaan; dan f. Peningkatan kerjasama intern dan antarumat beragama. Ir.30-5