LAPORAN PENELITIAN DOSEN PEMULA

Transkripsi

1 LAPORAN PENELITIAN DOSEN PEMULA ANALISA HUKUM MENGENAI KEBIJAKAN PEMERINTAH MELINDUNGI INDUSTRI DALAM NEGERI TERKAIT DENGAN KESEPAKATAN PERDAGANGAN REGIONAL AFTA-CHINA (Studi Deskriptif Analitis Pada Pemerintah Sumatera Utara) TIM PENYUSUN: 1. HALIMATUL MARYANI, SH., MH (NIDN ), Ketua 2. FERRY SUSANTO LIMBONG, SH.SpN.M.Hum ( ), Anggota Dibiayai Oleh Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi, Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, sesuai dengan Surat Perjanjian Pelaksanaan Penugasan Penelitian Dosen Pemula Bagi Dosen Perguruan Tinggi Swasta Tahun Anggaran 2012 Nomor : 282/SP2H/PL/Dit.Litabmas/VI/2012, tanggal 15 Juni UNIVERSITAS MUSLIM NUSANTARA ALWASHLIYAH MEDAN NOPEMBER, 2012

2 Halaman Pengesahan Judul Penelitian :Analisa Hukum Mengenai Kebijakan Pemerintah Melindungi Industri Dalam Negeri Terkait Dengan Kesepakatan Perdagangan Regional AFTA-China (Studi Deskriptif Analitis Pada Pemerintah Sumatera Utara) Bidang Ilmu : Hukum Ketua Peneliti a. Nama Lengkap : Halimatul Maryani, SH. MH b. NIDN : c. Pangkat/Golongan : III A d. Jabatan Fungsional : Asisten Ahli e. Fakultas/Jurusan : Hukum/Hukum Internasional f. Pusat Penelitian : LPPM UMN Al-Washliyah Medan g. Alamat Institusi : JL. Garu II No. 02 Medan h. Telpon/Faks/ , Biaya yang diusulkan : Rp , Biaya yang direkomendasi : Rp , Medan, 18 Nopember 2012 Mengetahui, Dekan Fakultas Hukum Ketua Peneliti, (Hj. Adawiyah Nasution, SH. Sp.N, M. Kn ) NIDN (Halimatul Maryani, SH. MH) NIDN Menyetujui, Ketua Lembaga Penelitian (Drs. Firmansyah, M. Si) NIP

3 ABSTRAK Konsep dasar dari perdagangan bebas adalah penghilangan hambatanhambatan dalam perdagangan internasional serta pelaksanaannya membentuk globalisasi yang maknanya ialah universal mencakup bidang yang sangat luas. Terkait dengan kesepakatan perdagangan bebas Free Trade Agreement regional, sebenarnya ada sistem multilateral (WTO) yang jauh lebih baik daripada sistemsistem yang ada dalam kerangka regional. Akan tetapi yang menjadi problema adalah bahwa sistem multilateral dalam kerangka WTO terhambat dan tidak berjalan dengan baik, sehingga mulailah negara-negara membentuk blok-blok perdagangan regional seperti ASEAN, AFTA, termasuk ACFTA dengan tujuan meraih keuntungan langsung dan memajukan pertumbuhan ekonomi regional lebih maju dan berkembang. Sejak 1 Januari 2010 China dipastikan bergabung lewat apa yang disebut dengan Asean China Free Trade Agreement (ACFTA), pada Framework Agreement on comprehensive Economic Co-opration Between The Association of South East Asian Nation and The People s Republic of China (Asean-China) yang ditandatangani oleh Presiden Republik Indonesia (Megawati) pada tanggal 4 Novenber 2002 di Phnom Penh, Kamboja, juga telah diratifikasi melalui Keputusan Presiden Nomor 48 Tahun 2004, dengan UU.No. 24 tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional. Oleh karena itu penelitian ini bertujuan untuk mengetahui dasar hukum berlakunya kesepakatan perdagangan regional dalam ketentuan WTO, mengetahui penerapan prinsip keadilan dalam pelaksanaan perdagangan bebas serta mengetahui kebijakan-kebijakan yang dilakukan pemerintah untuk melindungi industri dalam negeri terhadap dampak negatif dari pelaksanaan AFTA-China. Maka metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah terfokus pada penelitian yuridis normatif dan sifat penelitian deskriftif analitis dengan data skunder meliputi bahan hukum primer, skunder dan tertier. Bahan hukum yang diperoleh dari penelusuran kepustakaan dan dianalisis secara kualitatif. Kata kunci: Kebijakan Pemerintah, Perdagangan Regional, ACFTA

4 KATA PENGANTAR Suhbanallah dengan ucapan Bismillaahirrahmaanirraahiim, ketika akan memulai proses awal penelitian ini, mulai dari rencana penyusunan proposal dan agenda penelitian, study kepustakaan, analisis sampai kepada penulisan dan penyusunan penelitian ini, dan dilanjutkan dengan mengucap Alhamdulillahirabbil alamin, penulis bersyukur Kehadirat Ilahirabbi, tentunya yang telah memberikan Taufik, Rahmat, Hidayah, Karunia serta kesehatan dan kesempatan bagi penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan laporan penelitian ini dengan judul Analisa Hukum Mengenai Kebijakan Pemerintah Melindungi Industri Dalam Negeri Terkait Dengan Kesepakatan Perdagangan Regional AFTA-China (Studi Deskrptif Analistis Pada Pemerintah Sumatera Utara). Sholawat dan salam atas junjungan kita nabi besar Muhammad Rasulullah SAW.yang telah membawa kita dari zaman kejahiliyahan menuju zaman yang terang benderang yang disinanari dengan iman dak taqwa serta ilmu pengetahuan. Tujuan penyusunan laporan penelitian ini adalah sebagai salah satu bentuk dari Tri Darma Perguruan Tinggi untuk menambah wawasan ilmu pengetahuan peneliti khususnya sebagai sebagai tenaga pendidik profesi Dosen. Maka dalam laporan penelitian ini penulis juga menyadari tentunya masih banyak terdapat kekurangan-kekurangan dikarenakan keterbatasan dan kemampuan yang penulis miliki, untuk itu dengan senang hati penulis sangat mengharapkan saran-saran, pengarahan maupun sumbangan pemikiran dari semua pihak agar laporan penelitian ini lebih baik.

5 Dalam kesempatan ini sudah sepatut dan selayaknya penulis menyampaikan rasa hormat dan terima kasih yang tidak terhingga kepada semua pihak yang telah membantu penulis, baik moril maupun meteriil dalam penyusunan laporan penelitian ini. Ucapan terima kasih tersebut penulis sampaikan kepada: 1. Pimpinan Direktorat Jenderal Pendidikan Tinggi (dikti) yang telah memberikan dana penuh untuk membiayai penulis selama menjalani dan melaksanakan tugas penelitian sampai laporan penelitian ini selesai. 2. Bapak Koordinator Kopertis Wilayah I Sumut-NAD, selaku pelaksana dan monitoring kegiatan atau penugas penelitian ini khususnya untuk dosen pemula bagi dosen Perguruan Tinggi Swasta di lingkungan Kopertis Wilayah I tahun anggaran Bapak Drs. H. Kondar Siregar, MA, selaku Rektor Universitas Muslim Nusantara Al-washliyah Medan 4. Bapak Drs. Firmansyah, M.Si, selaku Ketua Lembaga Penelitian dan Pengabdian Masyarakat (LPPM) Universitas Muslim Nusanatar Al-washliyah Medan 5. Bapak Dr. Ir. Tri Martial, MP, selaku Sekretaris Lembaga Penelitian dan Pengabdian Masyarakat (LPPM) Universitas Muslim Nusantara Al-washliyah Medan 6. Ibu Adawiyah Nasution, SH. Sp.N, M. Kn, selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas Muslim Nusantara Al-washliyah Medan

6 7. Kepala Dinas Perindustrian dan Perdagangan Provinsi Sumatera Utara Medan, sebagai tempat lokasi penelitian. 8. Terima kasih juga kepada kedua orang tua penulis yang tidak terhingga, karena dengan doa mereka lah penulis bisa berjuang dalam belajar dan mengembangkan ilmu pengetahuan yang penulis miliki. 9. Saya Halimatul Maryani, SH. MH (sebagai ketua peneliti) mengucapkan terima kasih kepada suami dan anak-anak penulis, karena dengan dorongan dan motivasi mereka jualah laporan penelitian ini dapat terselesaikan sesuai dengan waktu yang telah ditentukan. 10. Saya Ferrry Susanto Limbong, SH, SpN. M. Hum (sebagai anggota peneliti) mengucapkan terima kasih kepada seluruh keluarga tentunya istri dan anakanak penulis, karena dengan motivasi mereka jugalah laporan penelitian ini dapat terselesaikan sesuai dengan waktu yang telah ditentukan. 11. Terima kasih juga kepada seluruh civitas UMN dan teman-teman yang telah membantu penulis dalam menyelesaikan laporan penelitian ini, yang mohon maaf saya dalam hal ini tidak bisa menyebutkan satu persatu. Akhirnya semoga laporan penelitian ini bermanfaat bagi semua pihak. Amin Medan, 15 Nopember 2012 Tim Penulis, 1. Halimatul Maryani 2. Ferry Susanto Limbong

7 DAFTAR ISI Halaman Halaman Sampul Halaman Pengesahan Abstrak i Kata Pengantar ii Daftar Isi. v Daftar Singkatan. ix Daftar Tabel. x BAB I : PENDAHULUAN 1 A. Latar Belakang B. Perumusan Masalah... 9 C. Tujuan Penelitian.. 9 D. Manfaat Penelitian 10 E. Keaslian Penelitian F. Target Luaran yang Ingin dicapai 11 BAB II : TINJAUAN PUSTAKA. 13 A. Kerangka Teori Teori Kebijakan Teori Perdagangan Bebas 16 B. Konsepsi C. Pengertian Perdagangan Regional 27 D. Tinjauan Umum Tentang AFTA E. Pengertian Industri Dalam Negeri 35

8 BAB III : METODE PENELITIAN. 38 A. Lokasi Penelitian. 38 B. Jenis dan Sifat Penelitian. 38 C. Sumber Data 39 D. Teknik Pengumpulan Data.. 41 E. Analisis Data 41 BAB IV: PEMBAHASAN DAN HASIL PENELITIAN 42 A. Analisa Hukum Mengenai Kebijakan Pemerintah Melindungi Industri Dalam Negeri Terkait AFTA-China Penentuan Arah dan Prioritas Kebijakan Peranan/Wewenang Pemerintah Mengambil Kebijakan Langkah-Langkah Kabijakan Pemerintah Melindungi Industri dalam Negeri Terkait AFTA-China. 47 a. Kebijakan Secara Umum. 50 b. Kebijakan Pemerintah Sumut. 53 B. Pengaturan Kesepakatan Perdagangan Regional dalam Perdagangan Internasional Dasar Hukum Pengaturan Perdagangan Regional Perkembangan Pengaturan Perdagangan Bebas dalam Ketentuan AFTA Skema CEPT Dasar Hukum Perdagangan AFTA-China Manfaat dan Tujuan Perdagangan Regional 73 C. Tantangan/Peluang Pemerintah Sumut Terkait AFTA-China Sejarah dan Profil Sumut Pengertian Peluang dan Tantangan Kendalala dan Hambatan Sumut dalam Pelaksanaan AFTA-China 84

9 4. Bentuk-Bentuk Peluang Sumut Terkait AFTA-China Dikaji dari Aspek Ekonomi Daerah Dikaji dari Aspek Potensi SDA Dikaji dari Sudut Potensi SDM Dikaji dari Sudut Hukum Berlaku. 95 BAB V : PENUTUP 97 A. Kesimpulan 97 B. Saran.. 99 Daftar Pustaka Lampiran-Lampiran 1. Bio Data Tim Peneliti 2. Surat Pengantar Riset dari LPPM UMN ke Dinas Perindag-SU 3. Surat Keterangan Telah Melakukan Riset dari Dinas Perindag-SU

10 DAFTAR SINGKATAN AFTA-China/ACFTA AFTA ASEAN APEC CEPT FTA GATT UMKM UKM WTO : Asean China Free Trade Agreement : ASEAN Free Trade Area : Association of South East Asian Nations : Asia Fasific Economi Cooperation : Common Efective Preferential Tariff : Free Trade Agreement : General Agreement on Tariffs and Trade : Usaha Masyarakat Kecil Menengah : Usaha Kecil Menengah : World Trade Organization

11 DAFTAR TABEL Halaman 1. Perkembangan Kebijakan Perdagangan Indonesia Pembagian Wilayah Provinsi Sumatera Utara Pembagian Wilayah Sumut dalam kabupaten Ekspor Sumut ke Negara China Impor Sumut dari Negara China. 89

12 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Pembentukan World Trade Organization (WTO) dan Indonesia meratifikasi GATT/WTO ini dengan Undang-Undang No. 7 Tahun 1994, 1 dan telah memberikan konsep liberalisasi perdagangan kepada dunia khususnya kepada negara-negara anggota, dimana konsep dasar dari liberalisasi perdagangan adalah penghilangan hambatan dalam perdagangan internasional. Konsep ini dalam pelaksanaannya membentuk globalisasi 2, yang maknanya ialah universal dan mencakup bidang yang sangat luas. Dari segi ekonomi dan perdagangan globalisasi sudah terjadi pada saat mulainya perdagangan rempah-rempah, kemudian tanam paksa di Jawa, sampai tumbuhnya perkebunan-perkebunan di Hindia Belanda, dan pada saat itu globalisasi lahir dengan kekerasan dalam alam kolonialisme. Berbeda dengan globalisasi ekonomi dan perdagangan pada masa kini dilakukan dengan jalan damai yaitu melalui perundingan dan perjanjian 1 Erman Rajagukguk, Butir-Butir Hukum Ekonomi,,( Fakultas hukum Universitas Indonesia : Lembaga Studi Hukum dan Ekonomi, 2011), hal Eko Prilianto Sudradjat, Free Trade (Perdagangan Bebas) dan Fair Trade ( Perdagangan berkeadilan) Dalam Konsep Hukum, Whatbecomethegreaterme.blogspot.com/2007/12/konsep-hukum-fair-trade.html, diakses pada tanggal 18 Maret 2011.

13 internasional yang melahirkan aturan perdagangan bebas serta memfokuskan pengembangan pasar bebas terbuka. 3 Percepatan proses globalisasi dalam dua dekade terakhir ini secara fundamental telah mengubah struktur dan pola hubungan perdagangan dan keuangan internasional. Hal ini menjadi fenomena penting sekaligus merupakan suatu era baru yang ditandai dengan adanya pertumbuhan perdagangan internasional yang tinggi, artinya Indonesia telah menjalankan dan melaksanakan rezim perdagangan bebas (era globalisasi). Dalam era globalisasi perdagangan bebas merupakan hal yang sering diperbincangkan karena diharapkan membawa perubahan penting bagi dunia. Untuk mencapai kondisi perdagangan bebas perlu cukup waktu, sebab konsekuensi yang ditimbulkan tidak sedikit. Penghapusan hambatan perdagangan internasional disatu sisi dapat membawa kebaikan, misalnya perdagangan bebas memungkinkan arus masuk produk import lebih melaju, banyak beragam sehingga menambah pilihan bagi konsumen. Proses kearah perdagangan bebas ini disebut dengan liberalisasi perdagangan atau trade liberalization 4. Namun disisi lain juga dapat membawa kejelekan dan diharapkan tidak akan terjadi seperti, 5 apabila pemerintah membebaskan pajak impor hingga 0 % (nol persen), maka Indonesia tidak mendapat keuntungan dari produk impor, akan 3 Erman Rajagukguk, Globalisasi Hukum dan Kemajuan Teknologi: Implikasinya Bagi Pendidikan Hukum dan Pembangunan Hukum Indonesia, (Jurnal hukum, Vol.01,No.1, 2005), hal Ida susanti dan Bayu Seto, Aspek Hukum Dari Perdagangan Bebas: Menelaah Kesiapan Hukum Indonesia Dalam melaksanakan perdagangan Bebas, (Bandung: Citra Aditya Bakti, 2003), hal Administrator, ACFTA dan Dampak Terhadap Perindustrian dan UKM di Indonesia, terakhir diakses pada tanggal 10 April 2011.

14 terjadi defisit perdagangan, perdagangan bebas akan mengganggu pasar domestik dan mengancam barang produksi dalam negeri, produksi Indonesia akan berkurang dikarenakan produk impor membanjiri Indonesia, pemutusan hubungan kerja akibat pengurangan produksi dari perusahaan, gulung tikar terhadap pengusaha lokal kemungkinan terjadi, termasuk Usaha Masyarakat Kecil dan Menengah (UMKM) karena produk dalam negeri kalah bersaing dengan produk impor, masyarakat Indonesia akan menjadi masyarakat konsumtif karena dibanjiri barang-barang impor dengan relatif murah. Perkembangan perdagangan yang semakin kompleks menuntut adanya sebuah aturan atau hukum yang berbentuk tertulis dan berlaku secara universal. Hukum adalah merupakan suatu kaidah sekaligus sebagai rujukan yang harus dipatuhi bagi masyarakat internasional dalam hal melakukan kegiatan ekonomi (perdagangan) untuk mengembangkan dan memperkuat struktur dan daya saing industri, khususnya dalam business to business, baik secara bilateral dan regional sampai pada tingkat internasional. General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) lahir dengan tujuan untuk membuat suatu unifikasi hukum dibidang perdagangan internasional. Meskipun pada awalnya masyarakat internasional ingin membentuk sebuah organisasi perdagangan internasional di bawah PBB, namun dengan adanya penolakan dari Amerika Serikat, maka negara peserta GATT membuat kesepakatan agar perjanjian dalam GATT ditaati oleh para pihak yang menandatanganinya. Beragam kelemahan yang terdapat dalam GATT kemudian diperbaiki melalui beberapa pertemuan. Salah satu pertemuan yang berhasil

15 adalah Putaran Uruguay antara tahun Pada putaran tersebut dicapai kesepakatan untuk membentuk sebuah lembaga perdagangan internasional World Trade Organization (WTO). 6 Indonesia yang merupakan bagian dari masyarakat internasional yang turut meratifikasi kerangka WTO ini, dengan sendirinya tunduk pada aturan perdagangan yang dimuat dalam kesepakatan tersebut. Untuk itu Indonesia tanpa tawar menawar, harus menyesuaikan peraturan perundang-undangannya, dengan kerangka WTO, khususnya dalam kaitannya dengan bidang yang diatur dalam WTO, 7 adalah murni multilateral. Kelahiran WTO menandakan adanya usaha dari negara-negara untuk melembagakan ketentuan-ketentuan tentang perdagangan internasional yang telah disepakati dalam GATT. Upaya tersebut membuktikan keinginan dunia internasional untuk membuat unifikasi dan harmonisasi hukum perdagangan internasional dengan prinsip yang menganut pada liberalisasi perdagangan dan kompetisi yang bebas. Upaya untuk melakukan unifikasi dan harmonisasi hukum perdagangan internasional yang dilakukan oleh WTO ternyata mengalami kesulitan untuk mencapai kesepakatan multilateral. Hal ini disebabkan karena terlalu banyaknya negara yang menjadi anggota dan tentunya anggota tersebut semua harus setuju. Kesulitan yang dihadapi untuk menciptakan sistem perdagangan multilateral sebenarnya sudah diambil jalan tengahnya dalam ketentuan Pasal 24 GATT 6 Administrator, Perjanjian Perdagangan Regional (RTA) dalam Kerangka WTO, terakhir diakses pada hari senin tanggal 18 April Sutiarnoto MS, Tantangan dan Peluang Investasi Asing, (Jurnal Hukum,Volume 6 No. 3, Agustus 2001), hal. 271.

16 tentang diperbolehkannya pembentukan kerjasama-kerjasama regional dibidang perdagangan. Ketentuan pasal tersebut memberi persyaratan bahwa pembentukan perjanjian perdagangan regional tidak menjadi rintangan bagi perdagangan multilateral. 8 Perkembangan saat ini, banyak negara-negara membuat perjanjian perdagangan regional, karena bersifat lebih mudah dan aplikatif tidak melibatkan terlalu banyak negara serta kepentingannya seperti yang terjadi dalam WTO. Dengan kata lain ada pengecualian yang membolehkan bagi negara anggota WTO untuk membentuk organisasi-organisasi ekonomi (perdagangan) secara regional bilateral dan tidak harus memberikan perlakuan yang sama kepada negara anggota lainnya 9. Bahkan sekarang ini sering dijadikan sebagai salah satu pertimbangan utama dalam membuat kesepakatan, menjalin kerjasama dibidang ekonomi dan perdagangan antar negara misalnya, dalam konteks custum union atau free trade area. 10 Salah satu perjanjian perdagangan regional yang ada saat ini adalah Asean Free Trade Area (AFTA) yang diprakarsai oleh Association of Southeast Asian Nations (ASEAN) sebuah organisasi regional negara-negara di Asia Tenggara. AFTA lahir pada tahun 1995 dengan tujuan untuk memberikan keuntungankeuntungan perdagangan bagi negara-negara yang berasal dari ASEAN. Upaya AFTA untuk mewujudkan tujuannya adalah dengan melakukan kesepakatan 8 Huala Adolf, Hukum Ekonomi Internasional Suatu Pengantar, (Jakarta: PT. RajaGrafindo Persada, 2005), hal Huala Adolf, Hukum Perdagangan Internasional Persetujuan Umum Mengenai Tarif dan Perdagangan, ( Jakarta: BP. IBLAM, Cetakan I, 2005), hal Huala Adolf dan A.Chandrawulan, Masalah-Masalah Hukum Dalam Perdagangan Internasional, (Jakarta: PT.RajaGrafindo Persada, 1995), hal. 20.

17 preferensi terhadap barang-barang yang ada dari negara ASEAN. 11 Selain itu juga Uni Eropa, Asia Facific Economic Co-operation (APEC), North American Free Trade Agreement (NAFTA) dan lainnya dengan syarat bahwa pembentukan organisasi (perdagangan) regional tersebut tidak menjadi rintangan perdagangan bagi pihak ketiga, hal ini berdasarkan pasal 24 GATT. Kelahiran AFTA sendiri merupakan upaya dari ASEAN untuk melindungi kepentingan negara anggota dalam perdagangan multilateral yang didomisi oleh negara-negara maju. Berdasarkan kesadaran tersebut, maka terkesan bahwa AFTA merupakan usaha ASEAN melakukan proteksi terhadap pasar regionalnya dan timbul atas perjanjian perdagangan regional yang lainnya, karena dengan adanya perjanjian perdagangan regional ini akan melemahkan sistem perdagangan multilateral. Padahal dalam ketentuan GATT sendiri mengatur tentang diperbolehkannya untuk membentuk perjanjian pedagangan regional. 12 Terkait dengan perjanjian atau kesepakatan dalam perdagangan bebas Free Trade Agreement atau FTA yang bilateral dan regional, sebenarnya ada sistem multilateral (WTO) yang jauh lebih baik daripada sistem-sistem yang ada dalam kerangka bilateral dan regional. Akan tetapi yang menjadi problema adalah bahwa sistem multilateral dalam kerangka WTO terhambat, macet, dan tidak berjalan dengan baik, sehingga mulailah negara-negara membentuk blok-blok perdagangan regional seperti ASEAN, AFTA, termasuk ACFTA dengan tujuan 11 Administrator, Perjanjian Perdagangan Regional (RTA) dalam Kerangka WTO, Op.Cit. 12 Ibid.

18 meraih keuntungan langsung. Dimana saat ini perdagangan secara regional lebih merebak, maju dan berkembang. 13 Perdagangan bebas ASEAN atau AFTA sudah diputuskan terhitung mulai sejak 1 Januari 2010 China dipastikan bergabung lewat apa yang disebut dengan Asean China Free Trade Agreement (ACFTA), 14 pada Framework Agreement on comprehensive Economic Co-opration Between The Association of South East Asian and The People s Republic of China (Asean-China). China cukup agresip untuk mengejar FTA ini, karena ekonomi China yang tumbuh dengan laju 9 % (sembilan persen) pertahunnnya sangat membutuhkan bahan mentah dan energi, juga beberapa produk pertanian dan kehutanan yang ia ingin pastikan dengan FTA tersebut. Masuknya China dalam perdagangan bebas ASEAN ini meresahkan kalangan produsen tekstil dalam negeri, karena bisa dipastikan semua produk bebas masuk ke pasar ASEAN termasuk Indonesia. Sikap Indonesia terhadap perdagangan bebas internasional khususnya perdagangan bebas ACFTA sering mendua atau ambivalen. Artinya di satu pihak Indonesia takut bahwa pasar dalam negeri akan direbut oleh asing, akan tetapi di lain pihak juga disadari bahwa kalau tidak mengikuti mode dan trend FTA khusus ACFTA maka Indonesia akan jauh ketinggalan dari negara lain. 13 Renegosiasi Perjanjian dagang ACFTA, Koran Waspada, kamis tanggal 14 Mei Lihat juga M. Sadli, Kerja Sama Ekonomi Asia dan Posisi Indonesia, terakhir diakses pada tanggal 16 Juli Administrator, China Bergabung Dalam AFTA, terakhir diakses pada 20 April 2011.

19 Akhirnya Indonesia juga membuka perundingan atau kesepakatan secara bilateral untuk mencapai FTA dan prosesnya mengandung give and take. Jika Indonesia menginginkan suatu konsesi atau fasilitas maka Indonesia harus bisa menawarkan suatu konsesi secara quid and pro, dan berangsur-angsur membuka Indonesia untuk perdagangan yang bebas. 15 Kesepakatan multilateral dalam kerangka WTO lebih superior dari pada kesepakatan FTA bilateral atau regional, maka pemerintah Indonesia sebaiknya tetap berkiblat kepada pengaturan multilateral walaupun merundingkan FTA secara bilateral. Demikian juga halnya FTA bilateral harus dikaitkan dengan FTA regional dan harus disesuaikan dengan WTO. Artinya ketentuan-ketentuan yang ada dalam aturan hukum perdagangan bebas secara regional tetap pondasinya pada aturan ketentuan yang ada dalam WTO, serta tidak betentangan dengan WTO. Berdasarkan latar belakang dan permasalahan tersebut, maka penelitian ini diberi judul Analisa Hukum Mengenai Kebijakan Pemerintah Melindungi Industri Dalam Negeri Terkait Dengan Kesepakatan Perdagangan Regional AFTA-China (Studi Deskriptif Analitis Pada Pemerintah Sumatera Utara). 15 M. Sadli, Op.Cit.

20 B. Perumusan Masalah Bertitik tolak dari uraian latar belakang di atas, maka ada beberapa hal yang menjadi isu hukum dalam penelitian ini antara lain sebagai berikut : 1. Bagaimana analisis hukum mengenai kebijakan pemerintah melindungi industri dalam negeri terhadap dampak negatif dari pelaksanaan perdagangan internasional AFTA-China? 2. Bagaimana pengaturan kesepakatan perdagangan bebas regional dalam ketentuan perdagangan internasional? 3. Faktor-faktor apa sajakah yang menjadi tantangan sekaligus peluang bagi pemerintah, khususnya Sumatera Utara terhadap pelaksanaan perdagangan internasional AFTA-China? C. Tujuan Penelitian Berdasarkan permasalahan yang telah diuraikan di atas, maka yang menjadi tujuan yang hendak dicapai dalam penelitian ini adalah : 1. Untuk mengkaji dan mengalisa mengenai kebijakan pemerintah melindungi industri dalam negeri terhadap dampak negatif dari pelaksanaan perdagangan internasional AFTA-China. 2. Untuk mengkaji dan mengetahui tentang pengaturan kesepakatan perdagangan bebas regional dalam ketentuan perdagangan internasional. 3. Untuk menganalisa dan mengetahui serta memberikan gambaran mengenai faktor-faktor yang menjadi tantangan sekaligus peluang

21 bagi pemerintah, khususnya Sumatera Utara dengan ada dan diterapkannya perdagangan internasional AFTA-China. D. Manfaat Penelitian Dengan adanya penelitian ini diharapkan akan memberikan manfaat bagi seluruh pihak dan kalangan yang dapat memanfaatkannya, khusunya bagi dosen yang menerapkan prinsip Tri Darma Perguruan Tinggi. Maka dalam pemanfaatan penelitian ini ada dua hal yang sangat penting, baik secara teoritis maupun secara praktis antara lain sebagai berikut: 1. Secara teoritis Merupakan bahan untuk penelitian lebih lanjut, baik sebagai bahan dasar maupun bahan perbandingan bagi penelitian selanjutnya yang berhubungan dengan rumusan dalam penelitian ini dan memberikan sumbangan pemikiran hukum khususnya dalam bidang hukum perdagangan Internasional. 2. Secara praktis Memberikan sumbangan pemikiran bagi penegak hukum, negara dan pemerintah khususnya Sumatera Utara akan pentingnya mengkaji lebih dalam lagi mengenai kebijakan pemerintah melindungi industri dalam negeri terkait dengan pelaksanaan perdagangan internasional, selanjutnya memahami ketantuan diperbolehkannya perdagangan regional serta mengetahui faktor-faktor yang menjadi tantangan sekaligus peluang pemerintah, khususnya pemerintah Sumatera Utara dengan diterapkannya perdagangan AFTA-China.

22 E. Keaslian Penelitian Berdasarkan informasi dan penelusuran (studi kepustakaan) dibeberapa perpustakaan yang dilakukan terhadap penelitian-penelitian sebelumnya, khususnya di lingkungan Program Studi Ilmu Hukum, LPPM Universitas Muslim Nusantara Al-washliyah juga di lingkungan Program Studi Magister Ilmu Hukum Universitas Sumatera Utara, dapat disimpulkan bahwa tidak terdapat dan tidak ada penelitian yang benar-benar percis sama dengan penelitian yang penulis lakukan, dan kalaupun ada, peneliti yang terdahulu membahas terkait dengan tema atau judul yang diangkat, tentunya dari segi judul, meteri, substansi, objek penelitian dan permasalahan serta pengkajian dalam penelitiannya berbeda sama sekali. Oleh karena itu penulis berkeyakinan bahwa penelitian yang penulis lakukan ini dapat dipertanggung jawabkan secara jujur, secara akademis dan secara ilmiah. F. Target Luaran yang Ingin dicapai Ada 4 (empat) poin target luaran yang ingin dicapai pada penelitian ini adalah yaitu: 1) Bahwa untuk melindungi industri dalam negeri (produk lokal) pemerintah harus melakukan kebijakan dan kebijakan pemerintah tersebut haarus sesuai dengan prinsip keadilan dan harus benar-benar merupakan target utama yang diperlukan untuk mengantisifasi dan melindungi terhadap dampak negatif dari pelaksanaan kesepakatan perdagangan AFTA-China di Indonesia.

23 2) Bahwa para pelaku kegiatan ekonomi (pelaku usaha) yang terlibat dalam kerja sama perdagangan bebas internasional khususnya dalam kesepakatan perdagangan regional AFTA-China wajib mematuhi aturan-aturan yang sudah ditetapkan dan tetap mengarah kepada ketentuan WTO secara multilateral. Sehingga dalam proses kegiatan ekonomi (perdagangan) tersebut khususnya para pelaku usaha hendaaknya tetap berlaku adil dan jujur. 3) Bahwa pemerintah Indonesia, khususnya pemerintah Sumatera Utara harus memanfaatkan perdagangan bebas ini sebagai motivasi dan peluang untuk mengembangkan dan memajukan perekonomian Indonesia, khususnya perekonomian Sumatera Utara, bukan sebaliknya, pemerintah jangan pesimis atau tidak boleh takut terhadap perdagangan bebas AFTA-China ini, dengan kata lain Indonesia, khususnya Sumatera Utara harus optimis serta bisa memanfaatkan dampak positif dari terlaksananya perdagangan AFTA-China. 4) Bahwa hasil penelitian ini semoga dapat dimuat dalam jurnal, Insya Allah.

24 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Kerangka Teori 1. Teori Kebijakan Menurut Bruggink dalam bukunya Refleksi Tentang Hukum pengertian teori adalah kaseluruhan pernyataan (statement, claim, bewenngen) yang saling berkaitan. 16 Tentunya terfokus pada teori hukum yang menjadi kajian atau analisis hukum normatif. 17 Sedangkan pengertian kebijakan istilah lainnya adalah policy disebut sebagai wisdom, dalam arti kebijakan atau kearifan adalah pemikiran-pemikiran/pertimbangan yang mendalam untuk menjadi dasar (landasan) bagi perumusan kebijakan, dan kebijakan ini dalam arti Kebijakan Publik. Kebijakan menurut Thomas R. Dye adalah sebagai pilihan pemerintah untuk menentukan langkah untuk berbuat atau tidak berbuat (to do or not to do). Carl J. Friendrich juga menyebutkan bahwa kebijakan adalah serangkaian konsep tindakan yang diusulkan oleh seseorang atau sekelompok orang atau pemerintah dalam satu lingkungan tertentu dengan menunjukkan hambatan- 16 M.Solly Lubis, (modul) Teori Hukum, (Medan : Universitas Sumatera Utara, 2006), hal 3. Lihat juga B.Arief Sidharta, Meuwissen Tentang Pengembanan Hukum, Ilmu Hukum, dan Filsafat Hukum, (Bandung : Refika Aditama, 2008), hal Achmad Ali, Menguat Teori Hukum (Legal Teori) dan Teori Peradilan (Judicialprudence) Termasuk Interpretasi UndangUndang (Legisprudence), (Jakarta: Kencana Prenada MediaGroup, 2009, hal. 17.

25 hambatan dan peluang, terhadap pelaksanaan usulan tersebut dalam rangka mencapai tujuan tertentu. 18 Selanjutnya Amara Raksasataya mendefinisikan bahwa kebijakan adalah suatu taktik dan strategi yang diarahkan untuk mencapai suatu tujuan. Ada 3 (tiga) unsur dalam kebijakan menurut Amara: 1. Identifikasi tujuan yang akan dicapai 2. Strategi untuk mencapainya 3. Penyediaan beberapa input atau masukan yang memungkinkan pelaksanaannya. Menganalisa dari beberapa pengertian dan defenisi kebijakan tersebut, maka ada tiga konotasi yang terkait dengan istilah kebijakan publik, khususnya kata publik yaitu: (1). Pemerintah, (2). Masyarakat, dan (3).Umum. Ini tercermin, kata Said, dalam dimensi subjek, objek dan lingkungan dari kebijakan itu. 19 Adapun kegiatan yang dilakukan dalam penelitian ini hanya terfokus kepada poin pertama Kebijakan Pemerintah saja, yakni dimensi subjek yang ditandai oleh adanya kebijakan dari pemerintah, maka dikatakan bahwa salah satu ciri kebijakan itu adalah what government do or not to do. Dengan demikian kebijakan publik itu merupakan serangkaian tindakan yang ditetapkan dan dilaksanakan oleh pemerintah dengan tujuan tertentu demi kepentingan masyarakat. Jika suatu pemerintah negara melakukan pelayanan dengan berorientasi kepada public interest atau public needs, maka yang harus 18 M. Solly Lubis, Kebijakan Publik, (Bandung : Mandar Maju, 2007), hal Ibid, hal. 8.

26 dipikirkan oleh pemerintah itu adalah How to serve the public?, bagaimana untuk melayani masyarakat?, sehingga pemerintah tersebut bertindak sebagai public sevant pelayanan masyarakat yang menyelenggarakan public service (layanan Publik). 20 Hal ini bisa dilihat pada tataran negara Indonesia pada tahun 1999, yakni disaat arus politik gerakan reformasi mulai bergelora, MPR RI, sebagai Lembaga Negara Tertinggi menetapkan GBHN (Broadlines of the State Policy), sebagai induk kebijakan public (public policy), yang bermuatan luas meliputi semua bidang dan sektor pembangunan nasional, termasuk bidang hukum yang kemudian berlanjut dengan rincian rencana pelaksanaanya dengan konsep Repelita (Rencana Pembangunan Nasional Lima Tahun). 21 Kalau dulu keseluruhan garis kebijakan (state policy) itu dituangkan dalam GBHN, maka sekarang melalui RPJPN, RPJMN, untuk skala nasional disusul RPJPD dan RPJMD untuk skala Daerah. 22 Oleh karena itu kebijakan pembangunan dibidang perdagangan dipusatkan bagi terciptanya kerangka landasan perdagangan yang memungkinkan bidang ini menunjang pelaksanaan pembangunan nasional yang berkesinambungan. Peranan perdagangan dalam pembangunan pada akhirnya dapat dilihat dari seberapa besar sumbangannya dalam pembangunan dalam menunjang pertumbuhan dan stabilitas ekonomi serta pemerataan pembangunan dan hasil-hasilnya. Keberhasilan dibidang perdagangan dalam upaya meningkatkan ekspor sangat penting bagi 20 Ibid, hal M. Solly Lubis, Paradigma Kebijakan Hukum Pasca Reformasi Dalam Rangka Ultah ke- 80 Prof. M. Solly Lubis, (Medan: PT. Sofmedia, 2010), hal Ibid, hal. 73

27 tercapainya pembangunan nasional secara keseluruhan, maka dari aspek inilah terdapat keterkaitan erat antara ekspor dengan pembangunan ekonomi Teori Perdagangan Bebas Berikut ini akan diuraikan pemikiran-pemikiran serta teori yang akan menjadi dasar kerangka bagi penelitian ini yang awalnya lahir dari adanya hubungan-hubungan internasional baik secara bilateral, regional maupun multilateral tentunya dengan prinsip-prinsip dan asas-asas yang berlaku dalam ketentuan-ketentuan hukum internasional dan selanjutnya menjadi teori hukum internasional. Adapun teori tentang perdagangan bebas yang digunakan adalah teori yang dikemukakan oleh Adam Smith ( ), seorang guru besar dibidang Filosofi moral dari Glasgow University pada tahun 1750, sekaligus juga dikenal sebagai ahli teori hukum, bapak ekonomi modern, 24 telah melahirkan teori keadilan (justice), bahwa tujuan keadilan adalah untuk melindungi dari kerugian the end of justice is to secure from injure yang berawal dari persepektif kapitalisme klasik terhadap perdagangan bebas internasional didasarkan pada prinsip laissez faire dalam karyanya yang sangat terkenal An Inquiry to the Nature and Causes of the Wealth Natio. Awalnya kapitalisme dianggap cukup atraktif dimana versi Adam Smith ini diyakini akan mampu memberikan kesejahteraan kepada mayarakat. Dalam The Wealth of Nation Smith juga mendiskripsikan bahwa sistem harga akan 23 Administrator, Tinjauan Efektifitas implementasi Perjanjian ACFTA Bagi Perekonomian Indonesia, tinjauan-efektifitas-implementasi.html. terakhir diakses pada tanggal 25 Mei Bismar Nasution, Diktat Peranan Hukum Dalam Pembangunan Ekonomi, (Medan: Sekolah Pasca Sarjana Universitas Sumatera Utara, 2005), hal. 4.

28 bekerja dan bagaimana ekonomi yang bebas dan berkopetensi akan berfungsi tanpa ada campur tangan pemerintah melalui pengalokasian sumber daya dengan cara yang efesien. Smith juga mendiskripsikan pandangan laissez faire atau prinsip bebas melakukan apa saja, bahwa berbagai transaksi ekonomi yang independen akan terdapat harmoni alamiah di mana manusia mencari pekerjaan, produsen menghasilkan barang, konsumen membelanjakan penghasilannya untuk membeli produk yang berdasarkan pilihan masing-masing. 25 Adam Smith percaya bahwa kepentingan pribadi tidak boleh dikekang oleh negara. Lebih jauh dikatakan bahwa selama pasar bebas bersaing, tindakan individu yang didorong oleh kepentingan diri akan berjalan bersama dengan kebutuhan bersama khalayak ramai. Sebagaimana diuraikan Smith bahwa bila dalam transaksi dengan orang lain setiap individu bebas mengejar kepentingannya sendiri, maka bukan hanya individu itu yang beruntung, akan tetapi juga seluruh masyarakat. 26 Meskipun tidak setuju dengan campur tangan pemerintah, akan tetapi seperti diuraikan Smith tersebut, peran negara tidak hilang sama sekali, hanya dikurangi sampai tingkat minimal. Ia juga menegaskan bahwa pemerintah punya tugas yang amat sangat penting dan yang begitu luas serta jelas bagi pemahaman 25 Ningrum Natasya Sirait, Indonesia Dalam Menghadapi Persaingan Internasional, disampaikan pada Pengukuhan Jabatan Guru Besar Tetap Dalam Bidang Ilmu Hukum Internasional Pada Fakultas Hukum, diucapkan dihadapan Rapat Terbuka Universitas Sumatera Utara, pada tanggal 2 September, Mahmul Siregar, Perdagangan Internasional dan Penanaman Modal : Studi kesiapan Indonesia Dalam Perjanjian Inverstasi Multilateral, (Medan: Universitas Sumatera Utara, Sekolah Pascasarjana, 2005), hal.191. dan lihat juga dalam Adam Smith,Teori Adam Smith, diakses pada 7 Maret 2011.

29 umum. Pertama tugas untuk melindungi masyarakat dari kekarasan dan serbuan negara lain. Untuk melindungi sejauh mungkin setiap warga negara dari ketidakadilan dan pemaksaan/pemerasan yang dilakukan oleh warga lain, atau tugas menyelenggarakan secermat mungkin tata keadilan. 27 Smith juga mengajarkan bahwa perdagangan bebas akan dengan sendirinya menciptakan international devision of labour (pembagian kerja internasional) yang saling menguntungkan, di mana masing-masing negara akan mengekspor barang maupun jasa ke pasar internasional yang dianggap paling menguntungkan dari segi biaya produksi maupun jasa ke pasar internasional. 28 Namun pada prinsipnya mengenai sistem perdagangan bebas ini juga dikembangkan oleh John Meynard Keynes bahwa sistem perdagangan bebas ini adalah sistem ekonomi kapitalis yang terkontrol melalui campur tangan negara. 29 Artinya Keynes menyatakan bahwa perlunya campur tangan pemerintah dan pendanaan langsung dari pemerintah untuk menanggulangi kemerosotan investasi swasta dan daya beli demi untuk merangsang pemulihan ekonomi. Anjuran Keynes ini memunculkan konsep negara kesejahteraan (welfare state) dan membawa perubahan bahwa campur tangan negara dalam masyarakat sangat mengubah pekerjaan yang bisa dilakukan oleh hukum tradisional, 30 dimana peran 27 Ibid, hal Bob s. Hadiwinata dan Aknolt K. Pakpahan, Fair Trade Gerakan Perdagangan Alternatif, (Bandung: Pustaka belajar Oxfam, 2004), hal Ida susanti dan Bayu Seto, Aspek Hukum Dalam Perdagangan Bebas : Menelaah Kesiapan Hukum Indonesia Dalam Melaksanakan Perdagangan Bebas, (Bandung : Citra Aditya Bakti, 2003, hal. 14. Lihat juga dalam diakses pada tanggal 7 Maret Satjipto Rahardjo,SH, Negara Hukum Yang Membahagiakan Rakyatnya, (Mataram: Genta Publishing, 2009), hal. 27.

30 negara yang besar diakui tidak saja untuk menjamin keamanan internal dan ekternal, akan tetapi lebih jauh bertanggung jawab atas sejumlah besar ketidakadilan. Negara harus mengambil peran dalam penghapusan ketidakadilan tersebut dari sistem yang ada melalui sejumlah intervensi ekonomi dan sosial. 31 Salah satu bentuk intervensi dalam konteks hukum adalah keadilan, dan tentunya tidak terlepas dari ketentuan yang mengatur perdagangan bebas termasuk prinsip-prinsip perdagangan yang tertuang dalam ketentuan WTO, bahwa perdagangan bebas bertujuan untuk meningkatkan daya saing ASEAN sebagai basis produksi dalam pasar dunia melalui penghapusan bea dan hambatan non-bea di lingkaran ASEAN dalam AFTA untuk menciptakan pasar yang terintegrasi antara negara anggota ASEAN juga untuk meningkatkan kerja sama ekonomi antara negara ASEAN guna mencapai pertumbuhan ekonomi dan pembangunan yang berkesinambungan bagi semua negara anggota ASEAN dimana hal tersebut sangat penting bagi pencapaian stabilitas dan kemakmuran di kawasan. Hal ini juga sejalan dengan apa yang dikemukan oleh Jhon Rawls dalam teori keadilannya (theory of justice), bahwa keadilan adalah sebagai suatu kejujuran dan kesetaraan ( justice as fairness), 32 yaitu memberikan keuntungan terbesar bagi yang paling tidak diuntungkan serta membuka kesempatan yang fair. Keadilan sebagai konsep yang didasarkan pada asas persamaan dan ketidaksamaan ( equality and inequality) dimana nilai-nilai sosial, kebebasan dan kesempatan, 31 Mahmul Siregar, Buku 1, Op. Cit., hal John Rawls, A Theory of Justice Teori Keadilan Dasar-Dasar Filsafat Politik Untuk Mewujudkan Kesejahteraan Sosial Dalam Negara, (Yogyakarta: Pustaka Pelajar, 2006), hal. 3.

31 pendapatan dan kemakmuran berdasarkan self respect harus didistribusikan sesama. 33 Namun demikian ketidaksamaan distribusi kemakmuran diperkenankan selama hal tersebut untuk memberikan kebaikan kepada setiap orang. Dengan kata lain, inequalities diperkenankan sepanjang everyone s position be improved. Teori keadilan Jhon Rawls (Rawlsian) yang juga dinamakan sebagai contract theory mengandung maksud bahwa keadilan dalam konteks atau situasi kontraktual dan prinsip timbal balik (reciprocity) yang merupakan salah satu prinsip terkait hubungan dalam perdagangan internasional serta karakter hukum internasional bercirikan suatu sistem hukum yang sifatnya horizontal (horizontal legal system). 34 Konsep keadilan internasional Rawls digambarkan kedalam konteks hukum internasional dan dapat diaplikasikan dalam hal perdebatan melalui negosiasi pengadaan harus terhindar dari unsur manipulasi, dominasi, tekanan terhadap kelompok inferior yang selanjutnya dinamakan kriteria resiprositas juga melahirkan ketegangan internal dalam teori liberal itu sendiri yaitu adanya tensi antara teori keadilan perdagangan utilitarian dan liberatarian. Pertama, bahwa perdagangan internasional yang harus dikontruksi untuk perlindungan kesamaan moral (morality equality) dari semua individu yang dikenakan aturan. Kedua, keadilan dalam pandangan liberal memerlukan hukum perdagangan internasional 33 Ade Manan Suherman, Perdagangan bebas (Free Trade) Dalam Perspektif Keadilan Internasional, (Jurnal Hukum, Vol. 5, No. 2, 2008), hal.252. Lihat juga dalam diakses pada tanggal 17 Maret Ibid, hal. 253.

32 yang berlaku dan menguntungkan negara yang kurang beruntung. Ketiga, bahwa keadilan liberal memasyarakatkan hukum internasional yang tidak mengorbankan hak asasi manusia dan perlindungan efektif terhadap hak asasi manusia untuk mencapai kesejahteraan (welfare gains), keadilan adalah suatu cita-cita dari segala kepentingan hukum perdagangan internasional tidak lain adalah keadilan. Maka keadilan dalam pandangan internasional memerlukan komitmen terhadap perdagangan bebas sebagai elemen fundamental dari hubungan perekonomian yang adil, artinya bahwa prinsip dasar perdagangan bebas tetap menelaah dari aturan-aturan dasar yang terdapat dalam GATT 1994 dan didukung dengan pendapat para ahli hukum khususnya hukum internasional. Dengan demikian pada dasarnya prinsip liberalisasi perdagangan internasional menganggap semua pihak sama kedudukannya dan dalam prinsip ini tersirat prinsip persaingan yang bebas melalui kesempatan yang sama misalnya perdagangan baik secara bilateral maupun regional tetap ketentuannya dalam kerangka WTO dan dengan bergabungnya China dalam AFTA terkait WTO, maka negara-negara berkembang memiliki suara yang lebih berpengaruh pada satu pihak, walaupun terdapat kepentingan China dan kepentingan dari negara-negara berkembang lainnya tidak sepenuhnya berjalan seiring. Selanjutnya mengenai uraian teori di atas tersebut adalah akan menjadi pisau analis untuk membuktikan bahwa norma-norma hukum internasional yang terkait dengan judul penelitian yaitu Analisa Hukum Mengenai kebijakan pemerintah melindungi industri dalam negeri terkait dengan kesepakatan

33 perdagangan regional AFTA-China (Studi Deskriptif Analitis Pada Pemerintah Sumatera Utara). Dalam rangka kajian terhadap analisa hukum mengenai kebijakan pemerintah melindungi industri dalam negeri terkait dengan kesepakatan perdagangan AFTA-China tersebut, perlu memperhatikan sebagai mana diamati hasil studi yang dilakukan Burg s mengenai hukum dan pembangunan terdapat 5 (lima) unsur yang harus dikembangkan agar tidak menghambat ekonomi, yaitu stabilitas (stability), prediksi (predictibily), keadilan (fairness), pendidikan (education), dan pengembangan khusus dari sarjana hukum ( the special development abilities of the lawyer). 35 Selanjutnya Burg s mengemukakan bahwa unsur pertama dan kedua di atas ini merupakan persyaratan supaya ekonomi berfungsi dengan baik. Dalam hal ini stabilitas berfungsi untuk mengakomodasi dan menghindari kepentingankepentingan yang saling bersaing, dan dalam hukum internasional stabilitas berfungsi untuk menyeimbangkan dan mengakomodasi persaingan kepentingan antara kelompok negara berkembang dengan kelompok negara maju dengan kapasitas masih dalam lingkup kerangka WTO. Sedangkan prediksi merupakan kebutuhan untuk bisa memprediksi ketentuan-ketentuan yang berhubungan dengan ekonomi suatu negara 36. Hal ini sejalan dengan J.D. Ny. Hart, yang mengemukakan konsep hukum sebagai dasar 35 Leonard J. Theberge, Law and Economic Development, Journal of International and Policy, Vol.9, 1980), hal. 232, dikutip dalam Bismar Nasution, Hukum Kegiatan Ekonomi I, (Bandung : Books Terrace & Library, 2009), hal Ibid.

34 pembangunan ekonomi yaitu predictability, procedural capability, codification of goals, education, balance, definition and clarity of status serta accommodation. 37 Aspek keadilan fairness adalah ukuran yang menyeimbangkan kepentingan-kepentingan lembaga WTO di satu pihak, dengan kepentingan masyarakat di negara-negara berkembang di pihak lainnya, terutama yang berkenaan dengan hubungan-hubungan internasional, contoh dalam kesepakatan perdagangan bebas internasional AFTA-China dan setiap problema perdagangan yang timbul sebagai akibat perjanjian dalam kerangka WTO harus benar-benar diselesaikan dengan ketentuan atau norma-norma hukum internasional. Keadilan yang diharapkan dari perdagangan bebas AFTA-China ini adalah memperoleh keuntungan yang besar bagi semua negara anggota khususnya AFTA- China dengan tidak membedakan antara negara-negara maju dengan negaranegara berkembang. Kaitannya dengan perdagangan, dalam bentuk apapun ada kelompok besar dan kelompok kecil yang terlibat dalam kegiatan dagang atau pelaku usaha. Keadilan yang diharapkan dalam hal ini, ketika keduanya bersatu harus berdasarkan prinsip kesetaraan tanpa harus menghilangkan perbedaanperbedaan tersebut. Dengan kata lain, nilai dasar yang hendak dicari dan diperoleh oleh berbagai peraturan hukum adalah keadilan. Masyarakat ASEAN khususnya yang tergabung dalam AFTA-China merasakan, bahwa keadilan tercapai apabila seseorang yang tidak bersalah tidak dikenakan hukuman, juga dirasakan adil jika seorang kreditur dilindungi haknya untuk mendapatkan kembali uangnya dari 37 J.D.Ny. Hart, The Rule of Law in Economic Development dikutip dalam Erman Rajagukguk, Peranan Hukum Dalam Pembangunan Ekonomi, Jilid 2, (Jakarta: Universitas Indonesia, 1995), hal

35 sidebitur. Keadilan tercermin pula apabila negara yang sudah cukup memiliki modal, mengalirkan modalnya ke negara yang kekurangan modal. 38 Jelas, bahwa semua sistem hukum ASEAN mempunyai persamaan yang besar dan mendasar adalah sama-sama mencari keadilan yang benar-benar adil, seperti yang dicita-citakan orang cerdik pandai Aristotels, Adam Smith, John Rawls dan lain-lainnya yang tidak disebutkan dalam tulisan penelitian ini, tentunya mereka banyak mengajukan analisis tentang keadilan. 39 Artinya jika dikaitkan dalam perdagangan AFTA-China, Indonesia dan China tentunya terdapat perbedaan, misalnya produk China terkenal dengan harga murah dan relatif bagus sehingga dapat bersaing dengan produk lokal. Namun harga saja bukan faktor yang menentukan konsumen untuk membeli. Oleh karena itu, sebaiknya konsumen juga harus memperhatikan kualitas, purna jual, pelayanan, dan faktor-faktor lainnya. Maka ada baiknya keputusan pembelian konsumen dipengaruhi oleh 4P yaitu Product atau produk, Price atau harga, Place atau distribusi, dan Promotion atau promosi, sehingga perbedaan-perbedaan tersebut jangan dihilangkan, artinya penentuan untuk membeli ada pada pihak konsumen. B. Konsepsi Kerangka konsepsional ini penting untuk dirumuskan agar tidak tersesat kepemahaman yang lain di luar maksud penulis dalam penelitian ini. Konsepsional ini merupakan alat yang dipakai oleh hukum disamping unsur 38 Charles Himawan, Hukum Sebagai Panglima, ( Jakarta: Buku Kompas, 2006), hal Ibid, hal. 43

36 lainnya seperti asas dan standart. Oleh karena itu, kebutuhan untuk membentuk konsepsional merupakan salah satu inti sari hal-hal yang dirasakan penting dalam hukum. Konsepsional adalah suatu konstruksi mental yaitu sesuatu yang dihasilkan oleh suatu proses yang berjalan dalam pikiran penelitian untuk keperluan analisis. Untuk menjawab permasalahan dalam penelitian ini perlu didefenisikan beberapa konsep dasar sehingga diperoleh hasil penelitian yang sesuai dengan tujuan yang telah ditentukan. Adapun konsep yang dimaksud pada penelitian ini antara lain: 1. Hukum internasional adalah keseluruhan kaidah dan azas yang mengatur hubungan atau persoalan yang melintasi batas negara, antara negara dengan negara, negara dengan subjek hukum lain bukan negara atau subjek hukum bukan negara satu sama lain. 2. Perjanjian Internasional adalah perjanjian dalam bentuk dan sebutan apapun, yang diatur oleh hukum internasional dan dibuat secara tertulis oleh pemrintah Republik Indonesia dengan satu atau lebih negara, organisasi internasional atau subjek hukum internasional lainnya, serta menimbulkan hak dan kewajiban pada Pemerintah Republik Indonesia yang bersifat hukum Publik. 40 Perjanjian Internasional dalam hal ini adalah Asean-China Free Trade Agreement. 40 Pasal 1 angka 3 UU No. 37 Tahun 1999 tentang Hubungan Luar Negeri,dan pasal 1 butir 1 UU No. 24 tahun 2000 tentang Perjanjian Internasional. Lihat juga I Wayan Parthiana. Hukum Perjanjian Internasional,bag.I, (Bandung: Mandar Maju, 2002), hal. 12.

37 3. Perdagangan bebas adalah masuknya barang dan jasa dari satu unsur ke unsur lain tanpa dikenai tarif, dan merupakan sebuah konsep ekonomi yang mengacu kepada Harmonizet Commodity Deskription and Coding System (HS) dengan ketentuan dari World Customs Organization. Dengan kata lain perdagangan bebas disebut juga sebagai tidak adanya hambatan buatan (hambatan yang diterapkan pemerintah) dalam perdagangan antara individual dan perusahaan-perusahaan yang berada di negara yang berbeda. 4. Perdagangan Internasional adalah perdagangan yang bersifat lintas batas yang dilintasi oleh negara dalam suatu perdagangan internasional yang sering dibatasi oleh berbagai pajak negara. 5. Kebijakan pemerintah adalah suatu kearifan atau seperangkat keputusan yang diambil oleh pelaku-pelaku politik termasuk pemerintah dalam rangka memilih tujuan dan bagaimana cara untuk mencapai tujuan tersebut. 6. Industri Dalam Negeri adalah suatu industri atau perusahaan (pabrik) yang menghasilkan barang-barang dalam negeri secara domestik. 7. ACFTA (Asean China Free Trade Agreement) atau juga dikenal dengan AFTA-China adalah perjanjian perdagangan bebas antara negara-negara ASEAN yang tergabung dalam AFTA dengan China.