BAB II TINJAUAN PUSTAKA Pengertian Pengelolaan Barang Milik Daerah. Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 27 Tahun 2014 menjelaskan bahwa

Transkripsi

1 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1. Pengelolaan Barang Milik Daerah Pengertian Pengelolaan Barang Milik Daerah Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 27 Tahun 2014 menjelaskan bahwa Barang Milik Daerah adalah semua barang yang dibeli atau diperoleh atas beban Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) atau berasal dari perolehan lainnya yang sah. Menurut Chabib Soleh dan Heru Rochmansjah (2010) menerangkan bahwa aset/barang milik daerah sebagai berikut: Aset/barang milik daerah adalah semua kekayaan daerah baik yang dibeli atau diperoleh atas beban APBD maupun yang berasal dari perolehan lain yang sah baik yang bergerak maupun yang tidak bergerak beserta bagian-bagiannya ataupun yang merupakan satuan tertentu yang dapat dinilai, dihitung, diukur atau ditimbang termasuk hewan dan tumbuh-tumbuhan kecuali uang dan surat berharga lainnya Berdasarkan lampiran Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permendagri) Nomor 17 Tahun 2007 tentang petunjuk teknis pelaksanaan pengelolaan barang daerah dijelaskan bahwa Barang Daerah adalah semua kekayaan daerah baik yang dimiliki maupun yang dikuasai yang berwujud, baik yang bergerak maupaun tidak bergerak serta bagian-bagiannya ataupun yang merupakan satuan tertentu yang dapat dinilai, dihitung, diukur, atau ditimbang termasuk hewan dan tumbuhtumbuhan kecuali uang dan surat berharga lainnya. 8

2 9 Pengelola Barang adalah pejabat yang berwenang dan bertanggung jawab menetapkan kebijakan dan pedoman serta melakukan pengelolaan Barang Milik Negara/ Daerah. (PP Nomor 27 Tahun 2014). Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (2007:534) kata Pengelolaan, mempunyai 4 pengertian, yaitu : 1. Pengelolaan adalah proses, cara, perbuatan mengelola; 2. Pengelolaan adalah proses melakukan kegiatan tertentu dengan menggerakkan tenaga orang lain; 3. Pengelolaan adalah proses yang membantu merumuskan kebijaksanaan dan tujuan organisasi; 4. Pengelolaan adalah proses yang memberikan pengawasan pada semua hal yang terlibat dalam pelaksanaan kebijaksanaan dan pencapaian tujuan. Pengelolaan barang milik daerah menurut Permendagri 17 Tahun 2007 pengelolaan barang milik daerah adalah rangkaian kegiatan dan/atau tindakan yang meliputi perencanaan kebutuhan dan penganggaran, pengadaan, penerimaan, penyimpanan dan penyaluran, penggunaan, penatausahaan, pemanfaatan, pengamanan dan pemeliharaan, penilaian, penghapusan, pemindahtanganan, pembinaan, pengawasan dan pengendalian, dan tuntutan ganti rugi. Sehingga dapat disimpulkan bahwa pengelolaan barang milik daerah yaitu suatu rangkaian yang dilakukan oleh pejabat yang berwenang dan bertanggung jawab menetapkan kebijakan dan pedoman untuk mengelola semua barang/kekayaan yang dibeli atau diperoleh atas beban Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) atau berasal dari perolehan lainnya yang sah baik yang bergerak maupun yang tidak bergerak yang meliputi kegiatan pengelolaan barang milik daerah.

3 Tujuan Pengelolaan Barang Milik Daerah Pengelolaan barang milik daerah merupakan bagian dari pengelolaan keuangan daerah. Selain itu, barang milik daerah merupakan salah satu unsur penting dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan dan pelayanan kepada masyarakat. Oleh karena itu, tentu saja pengelolaan barang milik daerah yang baik akan mencerminkan pengelolaan keuangan daerah yang baik. Tentu saja pengelolaan barang milik daerah harus dilakukan dengan baik dan benar. (Oktavia dan Sumini, 2010) Jenis Barang Milik Daerah Berdasarkan pengertian yang terdapat di dalam PP No. 27 Tahun 2014 mengenai Pengelolaan Barang Milik Daerah, Barang Milik Negara/Daerah meliputi: 1. barang yang dibeli atau diperoleh atas beban Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara/Daerah; dan 2. barang yang berasal dari perolehan lainnya yang sah. Barang yang berasal dari perolehan lainnya yang sah meliputi: a. barang yang diperoleh dari hibah/sumbangan atau yang sejenis; b. barang yang diperoleh sebagai pelaksanaan dari perjanjian/kontrak; c. barang yang diperoleh sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan; atau d. barang yang diperoleh berdasarkan putusan pengadilan yang telah berkekuatan hukum tetap.

4 11 Dilihat dari mobilitas barangnya, Mahmudi (2010:146) menyatakan bahwa barang milik daerah dapat dikategorikan menjadi dua, yaitu: 1. Benda tidak bergerak (real property), meliputi tanah, bangunan, gedung, bangunan air, jalan dan jembatan, instalasi, jaringan, serta monument/bangunan bersejarah (heritage). 2. Benda bergerak (personal property), antara lain mesin, kendaraan, peralatan (meliputi: alat berat, alat angkutan, alat bengkel, alat pertanian, alat kantor dan rumah tangga, alat studio, alat kedokteran, alat laboratorium, dan alat keamanan), buku/perpustakaan, barang bercorak keseniaan dan kebudayaan, hewan/ternak dan tanaman, persediaan (barang habis pakai, suku cadang, bahan baku, bahan penolong, dan sebagainya), serta surat-surat berharga Kegiatan Pengelolaan Barang Milik Daerah Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah dilaksanakan berdasarkan asas fungsional, kepastian hukum, transparansi, efisiensi, akuntabilitas, dan kepastian nilai. Pengelolaan Barang Milik Negara/Daerah meliputi: (PP No. 27 Tahun 2014) 1. Perencanaan Kebutuhan dan penganggaran; 2. Pengadaan; 3. Penggunaan; 4. Pemanfaatan; 5. Pengamanan dan pemeliharaan; 6. Penilaian; 7. Pemindahtanganan; 8. Pemusnahan; 9. Penghapusan; 10. Penatausahaan; dan 11. Pembinaan, pengawasan dan pengendalian.

5 12 Adapun penjelasan mengenai kegiatan pengelolaan barang milik daerah, sebagai berikut: 1. Perencanaan kebutuhan dan penganggaran Perencanaan kebutuhan dan penganggaran adalah kegiatan merumuskan rincian kebutuhan Barang Milik Negara/Daerah untuk menghubungkan pengadaan barang yang telah lalu dengan keadaan yang sedang berjalan sebagai dasar dalam melakukan tindakan yang akan datang. 2. Pengadaan Pengadaan Barang Milik Negara/Daerah dilaksanakan berdasarkan prinsip efisien, efektif, transparan dan terbuka, bersaing, adil, dan akuntabel. Pelaksanaan pengadaan Barang Milik Negara/Daerah dilakukan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan, kecuali ditentukan lain dalam Peraturan Pemerintah ini. 3. Penggunaan Penggunaan adalah kegiatan yang dilakukan oleh Pengguna Barang dalam mengelola dan menatausahakan Barang Milik Negara/Daerah yang sesuai dengan tugas dan fungsi instansi yang bersangkutan. 4. Pemanfaatan Pemanfaatan adalah pendayagunaan Barang Milik Negara/ Daerah yang tidak digunakan untuk penyelenggaraan tugas dan fungsi Kementerian/ Lembaga/ satuan kerja perangkat daerah dan/ atau optimalisasi Barang Milik Negara/ Daerah dengan tidak mengubah status

6 13 kepemilikan. Pemanfaatan Barang Milik Negara/ Daerah dilaksanakan berdasarkan pertimbangan teknis dengan memperhatikan kepentingan Negara/daerah dan kepentingan umum. 5. Pengamanan dan pemeliharaan Pengamanan barang milik daerah sebagaimana meliputi: a. pengamanan administrasi meliputi kegiatan pembukuan, inventarisasi, pelaporan dan penyimpanan dokumen kepemilikan; b. pengamanan fisik untuk mencegah terjadinya penurunan fungsi barang, penurunan jumlah barang dan hilangnya barang; pengamanan fisik untuk tanah dan bangunan dilakukan dengan cara pemagaran dan pemasangan tanda batas, selain tanah dan bangunan dilakukan dengan cara penyimpanan dan pemeliharaan; dan c. pengamanan hukum antara lain meliputi kegiatan melengkapi bukti status kepemilikan. Pemeliharaan berpedoman pada Daftar Kebutuhan Pemeliharaan Barang. Biaya pemeliharaan Barang Milik Negara/Daerah dibebankan pada Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara/Daerah. 6. Penilaian Penilaian adalah proses kegiatan untuk memberikan suatu opini nilai atas suatu objek penilaian berupa Barang Milik Negara/ Daerah pada saat tertentu. Penetapan nilai Barang Milik Negara/Daerah dalam rangka penyusunan neraca Pemerintah Pusat/Daerah dilakukan dengan berpedoman pada Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP).

7 14 7. Pemindahtanganan Pemindahtanganan adalah pengalihan kepemilikan Barang Milik Negara/ Daerah. Pemindahtanganan barang milik daerah ditetapkan dengan Keputusan Kepala Daerah setelah mendapat persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. 8. Pemusnahan Pemusanahan adalah tindakan memusnahkan fisik dan/ atau kegunaan Barang Milik Negara/ Daerah. Pemusnahan dilaksanakan oleh Pengguna Barang setelah mendapat persetujuan Pengelola Barang, untuk Barang Milik Negara; atau Pengguna Barang setelah mendapat persetujuan Gubernur/Bupati/Walikota, untuk Barang Milik Daerah. 9. Penghapusan Pengahapusan adalah tindakan menghapus Barang Milik Negara/ Daerah dari daftar barang dengan menerbitkan keputusan dari pejabat yang berwenang untuk membebaskan Pengelola Barang dari tanggung jawab administrasi dan fisik atas barang yang berada dalam penguasaannya. 10. Penatausahaan Penatausahaan adalah rangkaian kegiatan yang meliputi pembukuan, inventarisasi, dan pelaporan Barang Milik Negara/ Daerah sesuai dengan ketentuan Peraturan Perundang-undangan. 11. Pembinaan, pengawasan dan pengendalian Pembinaan adalah usaha atau kegiatan melalui pemberian pedoman, bimbingan, pelatihan, dan supervise untuk menjamin kelancaran

8 15 penyelenggaraan pengelolaan Barang Milik Daerah secara berdayaguna dan berhasilguna. Pengawasan adalah usaha atau kegiatan untuk mengetahui dan menilai kenyataan yang sebenarnya mengenai pelaksanaan tugas dan/ atau kegiatan Barang Milik Daerah, apakah dilakukan sesuai peraturan perundangan-undangan. Pengendalian adalah usaha atau kegiatan untuk menjamin dan mengarahkan agar pekerjaan yang dilaksanakan bejalan sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan. Pengguna Barang dan Kuasa Pengguna Barang dapat meminta aparat pengawasan intern Pemerintah untuk melakukan audit tindak lanjut hasil pemantauan dan penertiban Sistem Pengendalian Internal Pemerintah Pengertian Sistem Pengendalian Internal Menurut PP No. 60 Tahun 2008 pasal 1 ayat (1) menjelaskan bahwa: Sistem Pengendalian Intern adalah proses yang integral pada tindakan dan kegiatan yang dilakukan secara terus menerus oleh pimpinan dan seluruh pegawai untuk memberikan keyakinan memadai atas tercapainya tujuan organisasi melalui kegiatan yang efektif dan efisien, keandalan pelaporan keuangan, pengamanan aset negara, dan ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan. Menurut I Gusti Agung Rai (2008:283) Sistem pengendalian intern adalah kebijakan dan prosedur yang dirancang untuk memberikan keyakinan yang memadai bagi manajemen bahwa organisasi mencapai tujuan dan sasarannya.

9 16 Dijelaskan pula oleh Mahmudi (2011:20) pengertian sistem pengendalian intern adalah proses yang integral dari tindakan dan kegiatan yang dilakukan oleh manajemen (eksekutif) dan jajarannya untuk memberikan jaminan atau keyakinan yang memadai atas tercapainya tujuan organisasi dalam melalui kegiatan yang efektif dan efisien, keandalan laporan keuangan, pengamanan aset Negara, dan ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan. Menurut Gondodiyoto (2007:246) dalam mengemukakan pendapatannya mengenai sistem pengendalian internal yaitu: Sistem pengendalian internal meliputi rencana organisasi dan semua metode serta kebijakan yang terkoordinasi dalam suatu perusahaan untuk mengamankan kekayaan, menguji ketepatan, dan sampai berapa jauh data akuntansi dapat dipercaya menggalakan efisiensi usaha serta mendorong ditaatinya kebijaksanaan pimpinan yang telah digariskan. Menjelaskan pula dalam pasal 1 ayat (2) bahwa Sistem Pengendalian Intern Pemerintah, yang selanjutnya disingkat SPIP, adalah Sistem Pengendalian Intern yang diselenggarakan secara menyeluruh di lingkungan pemerintah pusat dan pemerintah daerah Tujuan Pengendalian Internal Untuk mencapai pengelolaan keuangan negara yang efektif, efisien, transparan, dan akuntabel, menteri/pimpinan lembaga, gubernur, dan bupati/walikota wajib melakukan pengendalian atas penyelenggaraan kegiatan pemerintahan dimana dilaksanakan dengan berpedoman pada SPIP sebagaimana diatur dalam Peraturan Pemerintah ini.

10 17 SPIP itu sendiri menurut PP No. 60 Tahun 2008 bertujuan untuk memberikan keyakinan yang memadai bagi tercapainya efektivitas dan efisiensi pencapaian tujuan penyelenggaraan pemerintahan negara, keandalan pelaporan keuangan, pengamanan aset negara, dan ketaatan terhadap peraturan perundangundangan. Adapun 6 tujuan dibangunnya Sistem Pengendalian Internal menurut Mahmudi (2011:20) adalah sebagai berikut: 1. untuk melindungi aset (termasuk data) negara; 2. untuk memelihara catatan secara rinci dan akurat; 3. untuk menghasilkan informasi keuangan yang akurat, relevan, dan andal; 4. untuk menjamin bahwa laporan keuangan disusun sesuai dengan standar akuntansi yang berlaku (Standar Akuntansi Pemerintahan/SAP); 5. untuk efisiensi dan efektifitas operasi; dan 6. untuk menjamin ditaatinya kebijakan manajemen dan peraturan perundangan yang berlaku. Arens et. Al (2011) yang dialih bahasakan oleh Herman Wibowo memaparkan tiga tujuan umum dalam merancang sistem pengendalian internal yang efektif, yaitu: 1. Reliability of Financial Reporting; 2. Effiiency and Effectivenee Of Operation; 3. Compliance with Laws and Regulations. Sistem pengendalian internal sangat penting dalam mewujudkan pemerintahan yang bersih dan baik (good governance government). Organisasi apapun baik sektor publik, sektor bisnis, maupun sektor sosial perlu memiliki dan membangun sistem pengendalian internal yang baik dan andal. Dengan adanya sistem pengendalian internal yang memadai maka berbagai penyimpangan, kecurangan, korupsi, dan kesalahan dapat diminimalisasi sehingga terlindungi

11 18 aset-aset organisasi. Selain itu sistem pengendalian internal yang baik juga dapat meningkatkan efisiensi dan efektivitas organisasi serta meningkatkan kualitas laporan keuangan yang berdampak pada kualitas tata kelola organisasi Unsur-unsur Sistem Pengendalian Internal Pemerintah Berdasarkan PP No. 60 Tahun 2008 tentang SPIP menerangkan unsur SPIP yang terdiri atas: 1. Lingkungan Pengendalian Pimpinan Instansi Pemerintah wajib menciptakan dan memelihara lingkungan pengendalian yang menimbulkan perilaku positif dan kondusif untuk penerapan Sistem Pengendalian Intern dalam lingkungan kerjanya, melalui: a. penegakan integritas dan nilai etika Penegakan integritas dan nilai etika sebagaimana dimaksud sekurangkurangnya dilakukan dengan: 1. menyusun dan menerapkan aturan perilaku; 2. memberikan keteladanan pelaksanaan aturan perilaku pada setiap tingkat pimpinan Instansi Pemerintah; 3. menegakkan tindakan disiplin yang tepat atas penyimpangan terhadap kebijakan dan prosedur, atau pelanggaran terhadap aturan perilaku; 4. menjelaskan dan mempertanggungjawabkan adanya intervensi atau pengabaian pengendalian intern; dan

12 19 5. menghapus kebijakan atau penugasan yang dapat mendorong perilaku tidak etis. b. komitmen terhadap kompetensi Komitmen terhadap kompetensi sebagaimana dimaksud sekurangkurangnya dilakukan dengan: 1. mengidentifikasi dan menetapkan kegiatan yang dibutuhkan untuk menyelesaikan tugas dan fungsi pada masing-masing posisi dalam Instansi Pemerintah; 2. menyusun standar kompetensi untuk setiap tugas dan fungsi pada masing-masing posisi dalam Instansi Pemerintah; 3. menyelenggarakan pelatihan dan pembimbingan untuk membantu pegawai mempertahankan dan meningkatkan kompetensi pekerjaannya; dan 4. memilih pimpinan Instansi Pemerintah yang memiliki kemampuan manajerial dan pengalaman teknis yang luas dalam pengelolaan Instansi Pemerintah. c. kepemimpinan yang kondusif; Kepemimpinan yang kondusif sebagaimana dimaksud sekurangkurangnya ditunjukkan dengan: 1. mempertimbangkan risiko dalam pengambilan keputusan; 2. menerapkan manajemen berbasis kinerja; 3. mendukung fungsi tertentu dalam penerapan SPIP;

13 20 4. melindungi atas aset dan informasi dari akses dan penggunaan yang tidak sah; 5. melakukan interaksi secara intensif dengan pejabat pada tingkatan yang lebih rendah; dan 6. merespon secara positif terhadap pelaporan yang berkaitan dengan keuangan, penganggaran, program, dan kegiatan. d. pembentukan struktur organisasi yang sesuai dengan kebutuhan; 1. menyesuaikan dengan ukuran dan sifat kegiatan Instansi Pemerintah; 2. memberikan kejelasan wewenang dan tanggung jawab dalam Instansi Pemerintah; 3. memberikan kejelasan hubungan dan jenjang pelaporan intern dalam Instansi Pemerintah; 4. melaksanakan evaluasi dan penyesuaian periodic terhadap struktur organisasi sehubungan dengan perubahan lingkungan strategis; dan 5. menetapkan jumlah pegawai yang sesuai, terutama untuk posisi pimpinan. e. pendelegasian wewenang dan tanggung jawab yang tepat; wewenang diberikan kepada pegawai yang tepat sesuai dengan tingkat tanggung jawabnya dalam rangka pencapaian tujuan Instansi Pemerintah. f. penyusunan dan penerapan kebijakan yang sehat tentang pembinaan sumber daya manusia;

14 21 1. penetapan kebijakan dan prosedur sejak rekrutmen sampai dengan pemberhentian pegawai; 2. penelusuran latar belakang calon pegawai dalam proses rekrutmen; dan 3. supervisi periodik yang memadai terhadap pegawai. g. perwujudan peran aparat pengawasan intern pemerintah yang efektif; 1. memberikan keyakinan yang memadai atas ketaatan, kehematan, efisiensi, dan efektivitas pencapaian tujuan penyelenggaraan tugas dan fungsi Instansi Pemerintah; 2. memberikan peringatan dini dan meningkatkan efektivitas manajemen risiko dalam penyelenggaraan tugas dan fungsi Instansi Pemerintah; dan 3. memelihara dan meningkatkan kualitas tata kelola penyelenggaraan tugas dan fungsi Instansi Pemerintah. h. hubungan kerja yang baik dengan Instansi Pemerintah terkait. Hubungan kerja yang baik dengan Instansi Pemerintah terkait diwujudkan dengan adanya mekanisme saling uji antar Instansi Pemerintah terkait. 2. Penilaian Risiko Pimpinan Instansi Pemerintah wajib melakukan penilaian risiko. Penilaian risiko terdiri atas: a. identifikasi risiko Identifikasi risiko sekurang-kurangnya dilaksanakan dengan:

15 22 1. menggunakan metodologi yang sesuai untuk tujuan Instansi Pemerintah dan tujuan pada tingkatan kegiatan secara komprehensif; 2. menggunakan mekanisme yang memadai untuk mengenali risiko dari faktor eksternal dan faktor internal; dan 3. menilai faktor lain yang dapat meningkatkan risiko. b. analisis risiko Analisis risiko dilaksanakan untuk menentukan dampak dari risiko yang telah diidentifikasi terhadap pencapaian tujuan Instansi Pemerintah. Pimpinan Instansi Pemerintah menerapkan prinsip kehatihatian dalam menentukan tingkat risiko yang dapat diterima. 3. Kegiatan Pengendalian Pimpinan Instansi Pemerintah wajib menyelenggarakan kegiatan pengendalian sesuai dengan ukuran, kompleksitas, dan sifat dari tugas dan fungsi Instansi Pemerintah yang bersangkutan. Kegiatan pengendalian sebagaimana dimaksud terdiri atas: a. reviu atas kinerja Instansi Pemerintah yang bersangkutan; yaitu, membandingkan kinerja dengan tolok ukur kinerja yang ditetapkan. b. pembinaan sumber daya manusia; Pimpinan Instansi Pemerintah wajib melakukan pembinaan sumber daya manusia, mengkomunikasikan visi, misi, tujuan, nilai, dan

16 23 strategi serta membuat strategi perencanaan dan pembinaan sumber daya manusia yang mendukung pencapaian visi dan misi. c. pengendalian atas pengelolaan sistem informasi; yaitu, dilakukan untuk memastikan akurasi dan kelengkapan informasi. d. pengendalian fisik atas aset; pimpinan Instansi Pemerintah wajib menetapkan, mengimplementasikan, dan mengkomunikasikan kepada seluruh pegawai rencana identifikasi, kebijakan, dan prosedur pengamanan fisik dan rencana pemulihan setelah bencana. e. penetapan dan reviu atas indikator dan ukuran kinerja; pimpinan Instansi Pemerintah harus membandingkan secara terusmenerus data capaian kinerja dengan sasaran yang ditetapkan dan selisihnya dianalisis lebih lanjut. f. pemisahan fungsi; pimpinan Instansi Pemerintah harus menjamin bahwa seluruh aspek utama transaksi atau kejadian tidak dikendalikan oleh 1 (satu) orang. g. otorisasi atas transaksi dan kejadian yang penting; pimpinan Instansi Pemerintah wajib menetapkan dan mengkomunikasikan syarat dan ketentuan otorisasi kepada seluruh pegawai. h. pencatatan yang akurat dan tepat waktu atas transaksi dan kejadian; pimpinan Instansi Pemerintah perlu mempertimbangkan transaksi dan kejadian diklasifikasikan dengan tepat dan dicatat segera dan

17 24 klasifikasi dan pencatatan yang tepat dilaksanakan dalam seluruh siklus transaksi atau kejadian. i. pembatasan akses atas sumber daya dan pencatatannya; pimpinan Instansi Pemerintah wajib memberikan akses hanya kepada pegawai yang berwenang dan melakukan reviu atas pembatasan tersebut secara berkala. j. akuntabilitas terhadap sumber daya dan pencatatannya; pimpinan Instansi Pemerintah wajib menugaskan pegawai yang bertanggung jawab terhadap penyimpanan sumber daya dan pencatatannya serta melakukan reviu atas penugasan tersebut secara berkala. k. dokumentasi yang baik atas Sistem Pengendalian Intern serta transaksi dan kejadian penting. Pimpinan Instansi Pemerintah wajib memiliki, mengelola, memelihara, dan secara berkala memutakhirkan dokumentasi yang mencakup seluruh Sistem Pengendalian Intern serta transaksi dan kejadian penting. 4. Informasi dan Komunikasi Pimpinan Instansi Pemerintah wajib mengidentifikasi, mencatat, dan mengkomunikasikan informasi dalam bentuk dan waktu yang tepat. Komunikasi atas informasi wajib diselenggarakan secara efektif. Untuk menyelenggarakan komunikasi yang efektif pimpinan Instansi Pemerintah harus sekurang-kurangnya:

18 25 a. menyediakan dan memanfaatkan berbagai bentuk dan sarana komunikasi; dan b. mengelola, mengembangkan, dan memperbarui sistem informasi secara terus menerus. 5. Pemantauan Pengendalian Intern Pimpinan Instansi Pemerintah wajib melakukan pemantauan Sistem Pengendalian Intern. Pemantauan Sistem Pengendalian Intern dilaksanakan melalui pemantauan berkelanjutan, evaluasi terpisah, dan tindak lanjut rekomendasi hasil audit dan reviu lainnya Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Pengertian Laporan Keuangan Laporan keuangan menurut Martono dan Agus (2010:51) merupakan ikhtisar mengenai keadaan keuangan suatu perusahaan pada suatu saat tertentu. Menurut Peraturan Pemerintah No. 71 Tahun 2010 Laporan keuangan adalah laporan yang terstruktur mengenai posisi keuangan dan transaksi-transaksi yang dilakukan oleh suatu entitas pelaporan. Menurut Abdul Halim (2012) laporan keuangan adalah informasi keuangan yang disusun oleh suatu entitas bagi kepentingan pihak internal maupun eksternal dari entitas tersebut. Sedangkan laporan keuangan daerah menurut Abdul Halim adalah infromasi keuangan yang disusun oleh pemerintah daerah yang terutama ditujukan bagi kepentingan pihak luar pemerintah daerah tersebut.

19 26 Menurut Indra Bastian (2010:297) Laporan Keuangan Sektor Publik adalah suatu laporan yang merepresentasikan posisi keuangan dari transaksitransaksi yang dilakukan oleh suatu entitas sektor publik. Sehingga dapat disimpulkan bahwa laporan keuangan pemerintah daerah merupakan laporan yang berisi informasi mengenai posisi keuangan yang terdiri dari transaksi-transaksi dan peristiwa lain yang disusun oleh pemerintah daerah Tujuan Laporan Keuangan Tujuan umum laporan keuangan adalah menyajikan informasi mengenai posisi keuangan, realisasi anggaran, arus kas, dan kinerja keuangan suatu entitas pelaporan yang bermanfaat bagi para pengguna dalam membuat dan mengevaluasi keputusan mengenai alokasi sumber daya. Secara spesifik, tujuan pelaporan keuangan pemerintah adalah untuk menyajikan informasi yang berguna untuk pengambilan keputusan dan untuk menunjukan akuntabilitas entitas pelaporan atas sumber daya yang dipercayakan kepadanya Karakteristik Kualitatif Laporan Keuangan Menurut Mahmudi (2011:106) menyatakan karakteristik kualitatif laporan keuangan adalah ukuran-ukuran normatif yang perlu diwujudkan dalam informasi akuntansi sehingga dapat memenuhi tujuannya. Adapun empat karakteristik kualitatif laporan keuangan, berikut ini merupakan prasyarat normatif yang diperlukan agar laporan keuangan pemerintah

20 27 dapat memenuhi kualitas yang dikehendaki dalam Kerangka Konseptual Akuntansi Pemerintahan, yaitu: 1. Relevan Laporan keuangan bisa dikatakan relevan apabila informasi yang termuat di dalamnya dapat mempengaruhi keputusan pengguna dengan membantu mereka mengevaluasi peristiwa masa lalu atau masa kini, dan memprediksi masa depan, serta menegaskan dan mengoreksi hasil evaluasi di masa lalu. Dengan demikian, informasi laporan keuangan yang relavan dapat dihubungkan dengan maksud penggunaanya. Informasi yang relevan memiliki karakteristik sebagai berikut: a. Memberikan manfaat umpan balik (feedback value) Informasi memungkinkan pengguna untuk menegaskan atau mengoreksi ekspektasi mereka di masa lalu. b. Memberikan manfaat prediktif (predictive value) Informasi dapat membantu pengguna untuk memprediksi masa yang akan datang berdasarkan hasil masa lalu dan kejadian masa kini. c. Disajikan tepat waktu Informasi disajikan tepat waktu sehingga berpengaruh dan berguna dalam pengambilan keputusan. d. Lengkap Informasi akuntansi keuangan pemerintah disajikan selengkap mungkin, mencakup semua informasi akuntansi yang dapat

21 28 mempengaruhi pengambilan keputusan dnegan memperhatikan kendala yang ada. 2. Andal (Reliability) Informasi dalam laporan keuangan bebas dari pengertian yang menyesatkan dan kesalahan material, menyajikan kejadian fakta secara jujur, serta dapat diverifikasi. Informasi mungkin relevan, tetapi jika hakikat atau penyajiannya tidak dapat diandalkan maka penggunaan informasi tersebut secara potensial dapat menyesatkan. Informasi yang andal memenuhi karakteristik: a. Penyajian jujur (faithfulness of presentation) Informasi menggambarkan dengan jujur transaksi serta peristiwa lainnya yang seharusnya disajikan atau secara wajar dapat diharapkan untuk disajikan. b. Dapat diverifikasi (verifiability) Infromasi yang disajikan dalam laporan keuangan dapat diuji, dan apabila pengujian dilakukan lebih dari sekali oleh pihak yang berbeda, hasilnya tetap menunjukan simpulan yang tidak berbeda jauh. c. Netralitas (neutrality) Informasi diarahkan pada kebutuhan umum dan tidak berpihak pada kebutuhan pihak tertentu. 3. Dapat dibandingkan Informasi yang termuat dalam laporan akan lebih berguna jika dapat dibandingkan dengan laporan keuangan periode sebelumnya atau laporan

22 29 keuangan entitas pelaporan lain umumnya. Perbandingan dapat dilakukan secara internal dan eksternal. Perbandingan secara internal dapat dilakukan dengan bila suatu entitas menerapkan kebijakan akuntansi yang sama dari tahun ke tahun. Perbandingan secara eksternal dapat dilakukan bila entitas yang diperbandingkan menerapkan kebijakan akuntansi yang sama. Apabila entitas pemerintah menerapkan kebijakan akuntansi yang lebih baik daripada kebijakan akuntansi yang sekarang diterapkan, perubahan tersebut diungkapkan pada periode terjadi perubahan. 4. Dapat dipahami Informasi yang disajikan dalam laporan keuangan dapat dipahami oleh pengguna dan dinyatakan dalam bentuk serta istilah yang disesuaikan dengan batas pemahaman para pengguna. Untuk itu, pengguna di asumsikan memiliki pengetahuan yang memadai atas kegiatan dan lingkungan operasi entitas pelaporan, serta adanya kemauan pengguna untuk mempelajari yang dimaksud Komponen Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Berdasarkan PP No. 71 Tahun 2010 Laporan Keuangan Pemerintah Daerah terdri dari: 1. Laporan Realisasi Anggaran Laporan realiasi anggaran mengungkapkan kegiatan keuangan pemerintah pusat/daerah yang menunjukan ketaatan terhadap APBN/APBD.

23 30 2. Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih menyajikan informasi kenaikan atau penurunan saldo anggaran lebih tahun pelaporan dibandingkan dengan tahun sebelumnya. 3. Neraca Neraca menggambarkan posisi keuangan suatu entitas pelaporan mengenai aset, kewajiban, dan ekuitas pada tanggal tertentu. 4. Laporan Operasional Laporan operasional menyajikan ikhtisar sumber daya ekonomi yang menambah ekuitas dan penggunaannya yang dikelola oleh pemerintah pusat/daerah. 5. Laporan Arus Kas Laporan arus kas menyajikan informasi kas sehubungan dengan aktivitas operasi, investasi, pendanaan, dan transitoris yang menggambarkan saldo awal, penerimaan, pengeluaran, dan saldo akhir kas pemerintah pusat/daerah selama periode tertentu. 6. Laporan Perubahan Ekuitas Laporan perubahan ekuitas menyajikan informasi kenaikan atau penurunan ekuitas tahun pelaporan dibandingkan dengan tahun sebelumnya. 7. Catatan atas Laporan Keuangan (CaLK) CaLK meliputi penjelasan naratif atau rincian dari angka yang tertera dalam laporan realisasi anggaran, laporan perubahan saldo anggaran lebih,

24 31 laporan operasional, laporan perubahan ekuitas, neraca, laporan arus kas, CaLK juga mencakup informasi tentang kebijakan akuntansi yang dipergunakan oleh entitas pelaporan dan informasi lain yang diharuskan dan dianjurkan untuk diungkapkan di Standar Akuntansi Pemerintahan serta ungkapan-ungkapan yang diperlukan untuk penyajian laporan keuangan secara wajar. Laporan keuangan yang disusun oleh Satuan Kerja Perangkat Daerah menurut Mahmudi (2011:154), yaitu: 1. Neraca SKPD 2. Laporan Realisasi Anggaran SKPD 3. Laporan Operasional SKPD 4. Catatan atas Laporan Keuangan 2.5. Kerangka Pemikiran Pengaruh Pengelolaan Barang Milik Daerah terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Lahirnya Pemendagri No. 17 Tahun 2007 diharapkan setiap pemerintah daerah dapat mengelola barang milik daerahnya dengan baik. Tidak sedikit barang milik daerah yang berpindah tangan kepada pihak yang tidak bertanggung jawab. Dikarenakan penyajian barang milik daerah yang tidak didukung dengan rincian daftar aset maupun dokumen berapa daftar inventarisasi dan peniliaian aset tersebut. Atau dengan kata lain pengelolaan barang milik daerah yang kurang baik. Kasus tersebut merupakan salah satu kendala untuk mencapai opini wajar

25 32 tanpa pengecualian (unqualified opinion). Padahal pengelolaan barang milik daerah sangat berpengaruh terhadap laporan keuangan. Hal ini diperkuat dengan adanya Pernyataan Nomor 07 dalam Standar Akuntansi Pemerintahan yang menyatakan bahwa aset tetap merupakan suatu bagian aset pemerintah, dan karenanya signifikan dalam penyajian neraca. Ruri Nurlita (2011) dalam penelitiannya yang berjudul Pengaruh Manajemen Barang Daerah terhadap Kualitas Laporan Keuangan (studi kasus pada Pemerintahan Kota Bandung) menyatakan bahwa 27,2% kualitas laporan keuangan dipengaruhi oleh pengelolaan barang daerah. Sedangkan Dora Detisa (2008) dalam penelitiannya yang berjudul Hubungan Pengelolaan Aset Daerah dengan Kualitas Laporan Keuangan pada Pemerintah Daerah Kabupaten Sorong menghasilkan 41,3 % kualitas laporan keuangan di tentukan oleh penglolaan aset daerah Pengaruh Sistem Pengandalian Internal Pemerintah (SPIP) terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Sebagai salah satu bentuk pertanggung jawaban dalam penyelenggaraan pemerintah daerah yang diatur dalam Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah, Gubernur/Bupati/walikota wajib menyampaikan laporan keuangan kepada DPRD dan masyarakat umum setelah diaudit oleh Badan Pemeriksa Keuangan. Laporan Keuangan yang disampaikan tersebut meliputi Laporan Realisasi Anggaran, Neraca, Laporan Arus Kas dan Catatan atau Laporan Keuangan. Laporan Keuangan Pemerintah Daerah tersebut harus disusun

26 33 dan disajikan sesuai dengan Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP). Dalam Pedoman Pelaksanaan Reviu Atas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah dikatakan bahwa Pengelolaan keuangan pemerintah daerah harus dilakukan berdasarkan tata kelola kepemerintahan yang baik (good governance) yaitu pengelolaan keuangan yang dilakukan secara transparan dan akuntabel. Hal tersebut dapat terwujud jika entitas pemerintah daerah dapat menciptakan, mengoperasikan serta memelihara Sistem Pengendalian Intern yang memadai. Kualitas laporan keuangan tidak hanya diukur dari kesesuaian dengan SAP saja, tetapi juga dari sistem pegendalian internalnya. Untuk itu, pemerintah harus menerapkan sistem pengedalian internal yang baik dalam rangka mengasilkan kualitas keuangan yang andal. Berdasarkan uraian diatas, berikut adalah gambar model penelitian hubungan Pengelolaan Barang Milik Daerah dan Sistem Pengendalian Internal Pemerintah (SPIP) terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah daerah. Pengelolaan Barang Milik Daerah (X 1 ) Sistem Pengendalian Internal Pemerintah (SPIP) (X 2 ) Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (Y) Gambar 2.1 Model Kerangka Pemikiran

27 Penelitian Terdahulu Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu No Judul Penelitian 1 Pengaruh Penerapan Standar Akuntansi Pemerintahan dan Kompetensi Staf Akuntansi terhadap Kualitas Keuangan Pemerintahan Daerah (Studi Empiris pada Pemerintahan Kota Bandung, Kab. Bandung Barat, dan Provinsi Jawa Barat) Sony Pradipta, Pengaruh Implementasi Standar Akuntansi Pemerintahan dan Sistem Informasi Akuntansi terhadap Kualitas Laporan Keuangan. Rukmi (2012) Juwita, Hasil Penelitian Penerapan Standar Akuntansi Pemerintahan berpengaruh terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah daerah dan memiliki hubungan yang kuat sedangkan kompetensi staf akuntansi terhadap kualitas laporan keuangan pemerintahan daerah berpengaruh serta ada hubungan yang sedang. Hasil penelitian menunjukan bahwa hasil pengujian korelasi pearson terhadap variabel implementasi standar akuntansi pemerintahan dan implementasi sistem informasi akuntansi Persamaan Variabel Independen sama-sama mencari pengaruh terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Variabel independen sama-sama mencari pengaruh terhadap kualitas laporan keuangan Perbedaan Variabel independen dan lokasi penelitian Variabel independen yang berbeda

28 35 No Judul Penelitian 3 Pengaruh Pengendalian Internal Barang Milik Daerah terhadap Efektifitas Pengelolaan Barang Milik Daerah (Pada Satuan Kerja Perangkat Daerah Pemerintah Kota Bandung). Rohmi Fitria, Pengaruh Manajemen Barang Hasil Penelitian memiliki hubungan yang sangat kuat/erat dengan kualitas laporan keuangan Dari hasil pengujian hipotesis, diperoleh kesimpulan bahwa Pengendalian Internal Barang Milik Daerah mempunyai pengaruh terhadap Efektifitas Pengelolaan Barang Milik Daerah dengan nilai koefisien determinasi 10,9%, yang artinya 10,9% Efektifitas Pengelolaan Barang Milik Daerah dipengaruhi oleh Pengendalian Internal Barang Milik Daerah, dan sisanya 89,1% dipengaruhi oleh faktor lain yang tidak diteliti dalam penelitian ini. Kualitas Laporan Persamaan Metode penelitian yang digunakan, meneliti tentang pengelolaan barang milik daerah Sama-sama meneliti Perbedaan Variabel yang berbeda dan lokasi penelitian Jumlah variabel

29 36 No Judul Penelitian Daerah terhadap Kualitas Laporan Keuangan (studi kasus pada Pemerintah Kota Bandung) Ruri Nurulita, Pengaruh Sistem Pengendalian Intern Terhadap Kualitas Laporan Keuangan (Survei Pada Organisasi Perangkat Daerah Pemda Cianjur) Tuti Herawati, Pengaruh Pengelolaan Barang Milik Daerah terhadap Kualitas Laporan Keuangan Satuan Kerja Pemerintah Daerah (SKPD) Rifki Rifai, 2014 Hasil Penelitian Keuangan berpengaruh positif sebesar 27,2% terhadap Manajemen Barang Daerah Pengaruh sistem pengendalian intern berpengaruh positif dan signifikan terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah daerah sebesar 83% Hasil penelitian ini menunjukan bahwa pengelolaan barang milik daerah memiliki pengaruh signifikan terhadap laporan keuangan SKPD. Persamaan hubungan antara Barang Milik Daerah terhadap Kualitas Laporan Keuangan Sama-sama meniliti Sistem Pengendalia n Intern terhadap Kualitas Laporan Keuangan di Daearh Variabel independen dan dependen Perbedaan indepen dan lokasi penelitian Lokasi penelitian Lokasi penelitian 7 Hubungan Pengelolaan Aset Daerah dengan Kualitas Laporan Keuangan pada Pemerintah Daerah Kabupaten Sorong 41,3% kualitas laporan keuangan ditentukan oleh pengelolaan aset daerah Variabel dependen Variabel independen yg sedikit berbeda dan lokasi penelitian Dora Detisa, Pengaruh Penerapan Standar Akuntansi Hasil penelitian menunjukkan Salah satu Variabel Variabel independen

30 37 No Judul Penelitian Pemerintahan, Sistem Pengendalian Internal, dan Kompetensi Staf Akuntansi terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (Studi Kasus Pada Skpd Kabupaten Buleleng) Ni Luh, dkk, 2014 Hasil Penelitian bahwa: 1) standar akuntansi pemerintahan berpengaruh positif dan signifikan terhadap kualitas laporan keuangan, 2) sistem pengendalian internal berpengaruh positif dan signifikan terhadap kualitas laporan keuangan, 3) kompetensi staf akuntansi berpengaruh positif dan signifikan terhadap kualitas laporan keuangan, 4) standar akuntansi pemerintahan, sistem pengendalian internal dan kompetensi staf akuntansi secara simultan berpengaruh posistif dan signifikan terhadap kualitas laporan keuangan pemerintah daerah. Persamaan Indpenden sama dan sama-sama meneliti pengaruh terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah Perbedaan yang lebih banyak dan lokais penelitian

31 Hipotesis Penelitian Berikut adalah hipotesis penelitian yang akan diuji oleh penulis: H 01 :β 1 = 0 Secara parsial Pengelolaan Barang Milik Daerah tidak berpengaruh signifikan terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah. H 11 :β 1 0 Secara parsial Pengelolaan Barang Milik Daerah berpengaruh signifikan terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah. H 02 :β 2 = 0 Secara parsial Sistem Pengendalian Internal Pemerintah tidak berpengaruh signifikan terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah. H 12 :β 2 0 Secara parsial Sistem Pengendalian Internal Pemerintah berpengaruh signifikan terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah.