RENCANA PEMBANGUNAN DIY BERBASIS TATA RUANG

Transkripsi

1 RENCANA PEMBANGUNAN DIY BERBASIS TATA RUANG disampaikan dalam acara Rapat Kerja Regional BKPRN 2016 Yogyakarta, 7 September 2016 Pemerintah Daerah DIY 1

2 outline 1. Strategi, Arah Kebijakan Daerah, dan Indikator Kinerja Urusan Tata Ruang dalam RPJMD DIY 2. Kebijakan Satu Peta 3. Peninjauan Kembali RTRW DIY 4. Pembentukan Dinas Pertanahan dan Tata Ruang DIY 5. Kasus Bandara Baru DIY di Pengadilan PTUN dan Mahkamah Konstitusi 6. Penutup 2

3 1 Strategi, Arah Kebijakan Daerah, dan Indikator Kinerja Urusan Tata Ruang dalam RPJMD DIY 3

4 ARAH PEMBANGUNAN DIY RENAISSANCE DIY PENDIDIKAN PARIWISATA LINGKUNGAN TEHNOLOGI EKONOMI ENERGI SOSIAL KESEHATAN PANGAN NILAI BUDAYA 4

5 VISI MISI RPJMD DIY Daerah Istimewa Yogyakarta Yang Lebih Berkarakter, Berbudaya, Maju, Mandiri dan Sejahtera Menyongsong Peradaban Baru 1. Membangun peradaban yang berbasis nilai-nilai kemanusiaan 2. Menguatkan perekonomian daerah yang didukung dengan semangat kerakyatan, inovatif dan kreatif 3. Meningkat kan tata kelola pemerintahan yang baik 4. Memantapkan prasarana dan sarana daerah MEWU JUDKAN PELAYAN AN PUBLIK MENJAGA KELESTARI AN LINGKUNG AN DAN KESESUAI AN TATA RUANG VISI MISI TUJUAN 5

6 Tujuan Sasaran Indikator Menjaga kelestarian lingkungan dan kesesuaian tata ruang Pemanfaatan Ruang terkendali Kualitas lingkungan hidup meningkat Kesesuaian pemanfaatan ruang terhadap RTRW Kab/ Kota dan RTRW Provinsi meningkat. Persentase peningkatan kualitas lingkungan. Strategi untuk mencapai Misi Keempat melalui urusan tata ruang : PEMANFAATAN RUANG MENGACU RENCANA TATA RUANG, SERTA DAYA DUKUNG DAN DAYA TAMPUNG LINGKUNGAN. Arah kebijakan daerah untuk mencapai Misi Keempat melalui urusan tata ruang : MENINGKATKAN KESESUAIAN PEMANFAATAN RUANG TERHADAP RTRW KABUPATEN/ KOTA DAN RTRW PROVINSI 6

7 INDIKATOR SASARAN URUSAN TATA RUANG Indikator Sasaran Kesesuaian pemanfaatan ruang terhadap RTRW Kab/Kota dan RTRW Provinsi meningkat 50% 60% 70% 80% 90% Kesesuaian pemanfaatan ruang terhadap RTRW Kab/Kota dan RTRW Provinsi meningkat PERENCANAAN RUANG PEMANFAATAN RUANG PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG Percepatan Penyusunan RTR KSP maupun RTR KSK Sinkronisasi RKPD dengan Dokumen RTR Penyusunan Instrumen Pengendalian Pemanfaatan Ruang (RDTR dan PPNS) 7

8 INTEGRASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH DENGAN RENCANA TATA RUANG (PERGUB 68 TAHUN 2014) Menyesuaikan/menyempurnakan program/kegiatan pembangunan yang diusulkan, sesuai dengan dokumen rencana tata ruang. Tidak Kepala SKPD Di lingkungan Pemda DIY Permohonan Rekomendasi sesuai format yang telah disediakan Minggu ke 3 bulan Januari/sebelum penyusunan RKPD 1 Ketua BKPRD melalui Bappeda selaku sekretariat BKPRD SIPR/DSS Analisis kesesuaian ruang (2 minggu) Dokumen yang diperlukan : Perda RTRW prov/kab/kota Masterplan/DED/ Dokumen teknis lainnya Perda RPJP Perda RPJM Renstra SKPD Usulan program/kegiatan Dokumen lain 2 Tim BKPRD Jogja Plan Hasil analisis Ya RKPD

9 2 Kebijakan Satu Peta 9

10 PERMASALAHAN DATA SPASIAL DI PUSAT DAN DAERAH Tumpang tindih Ketidaksesuaian antar Peta Dasar Ketidaksesuaian Peta Dasar dan Peta Tematik Ketidaksesuaian antar Peta Tematik AKIBAT KETIDAKSESUAIAN PETA TIDAK DAPAT TERINTEGRASI SEHINGGA MENGAKIBATKAN PERBEDAAN ANALISIS DALAM PENGAMBILAN KEPUTUSAN 10

11 PELAKSANAAN KEBIJAKAN SATU PETA (KSP) NASIONAL UU No 4 Tahun 2011 tentang Informasi Geospasial Perpres No 9 Tahun 2016 tentang Percepatan Pelaksanaan Kebijakan Satu Peta pada Tingkat Ketelitian Peta skala 1: DIY PEMDA DIY DAN UGM menyusun Yogyakarta Single Base Map (Tahun 2010) Surat Edaran SEKDA Nomor: 591/0356 Tahun 2011 tentang Penggunaan Yogyakarta Single Base Map skala 1:

12 RENCANA KEDEPAN IGT (Informasi Geospasial Tematik) Tata Ruang Pertanahan One Map Di DIY Energi & Sumberdaya Mineral Kehutanan Citra Tegak BIG 2016 Updatting Yogyakarta Single Base Map skala 1:5.000 Sinkrona si Peta Tematik Lingkungan Transportasi, Utilitas, Sarana dan Prasarana Sosial - Ekonomi - Kependudukan Pertanian Peta Batas Definitif Wilayah Kabupaten/Kota DIY & Wilayah Prov DIY- Jateng Peta Desa DIY, Peta Batas Desa DIY Skala 1:5.000 Kebencanaan dan peta Tematik lainya 12

13 3 Peninjauan Kembali RTRW DIY 13

14 Peninjauan Kembali RTRW DIY Kebijakan Pemerintah Pusat 2029 UUK DIY No. 13 /2012 Bencana Alam Letusan Gunung Merapi REVIEW RTRW DIY 2012 Persetujuan BKPRN PENETAPAN RTRWP DIY (Perda 2/2010) 14

15 Skema Peninjauan Kembali RTRW DIY Kriteria Peninjauan Kembali 1. Satu kali dalam 5 Tahun (ayat 1 ps 82 PP 15/2010) 2. Lebih dari 1 kali jika ada Perubahan Lingkungan Strategis (ayat 2 ps 82 PP15/2010) I. Bencana Alam II. Perubahan Teritorial negara III. Perubahan batas wilayah Gubernur Start Tdk perlu PK Ya, perlu PK Penetapan Pembentukan Tim Stop Unsur Tim: Pemerintah dan Pemda Perguruan Tinggi Lembaga Penelitian Rekomendasi Pelaksanaan Revisi 1. Terjadi Perubahan Kebijakan Nasional yang mempengaruhi penataan ruang wilayah provinsi, dan atau 2. Terdapat dinamika pembangunan provinsi yang menuntut PK dan Revisi - Mengkaji - Mengevaluasi - Menilai Yes Revisi No 1. Dinamika wilayah 2. Dokumen RTR: Materi Teknis Dokumen Perda Peta Tidak Revisi > 20% Yes Penyusun RTR Baru No Amandemen 15

16 HASIL PENINJAUAN KEMBALI POLA RUANG 1. Perubahan kawasan rawan bencana pasca erupsi Merapi Perpres 70/ Kawasan Keistimewaan DIY dan geoheritage belum diakomodasi 3. Penetapan luasan kawasan pertambangan berubah 4. Rencana Zonasi Wilayah Pesisir dan Pulau- Pulau Kecil (Perda DIY 16/2011) belum diakomodasi 5. Kawasan militer belum terakomodir semua STRUKTUR RUANG 1. Kebijakan bandara baru di Temon belum diakomodasi 2. Penetapan sistem perkotaan sudah tidak sesuai lagi dengan kondisi sekarang 3. Perlunya penerapan keterpaduan sistem dan jaringan transportasi terutama transportasi udara, jalan dan kereta api Pola Ruang dan Struktur Ruang berubah Perubahan lebih dari 20% REVISI RTRW DIY

17 Rencana Struktur Ruang 1. Sistem dan Jaringan Transportasi Perkeretaapian Pengembangan jalur KA Samas Palbapang Yogyakarta Borobudur Stasiun Angkutan Barang Pengembangan KA Bandar udara Temon Stasiun Tugu Stasiun Maguwoharjo Stasiun Sedang Stasiun Besar Stasiun Kecil Pengembangan jalur KA Temon Samas Parangtritis 17

18 Rencana Struktur Ruang 1. Sistem dan Jaringan Transportasi Laut dan Udara Pengembangan kws bandar udara baru terintegrasi dg angkutan bus dan KA Alih fungsi Bandar Udara Adisutjipto menjadi bandar udara khusus dan militer Lapangan Terbang Gading sebagai landasan pendukung sekolah penerbangan TNI AU dan lapangan terbang khusus Pengembangan Pelabuhan Lantamal Pengembangan pelabuhan laut pendukung kegiatan ekonomi Pansela 18

19 RENCANA STRUKTUR RUANG 2. Sistem Jaringan Prasarana (Listrik & Air) Pengembangan energi listrik tenaga air di Waduk Sermo Pengembangan air baku Kws Industri Sentolo, Sedayu, Pajangan dan Pansela dari Sungai Progo Pengembangan jaringan gas perkotaan Pengembangan air baku Kws Industri Piyungan dari Sungai Opak Pengembangan waduk, embung, resapan air, dan pengendali banjir sebagai sistem konservasi, pengendalian daya rusak air, dan penyediaan air baku Pembangunan pembangkit listrik untuk menunjang industri Pansela Pengembangan energi listrik tenaga angin dan tenaga uap Jaringan air baku untuk kebutuhan air minum domestik dan non domestik: air permukaan; sungai bawah tanah Bribin, Seropan, Ngobaran, Baron, & Banyusoco air tanah di CAT Yogyakarta-Sleman, Wates & Wonosari Penampung air hujan 19

20 Rencana Struktur Ruang 3. Sistem Jaringan Prasarana (Limbah, Sampah & Drainase) Pengembangan TPA Pembangunan IPAL skala kawasan Pengembangan TPA skala regional Pembangunan IPAL skala kota Pengembangan Instalasi Pengolah Air Limbah (IPAL) skala regional Penerapan dan pengembangan drainase berwawasan lingkungan untuk konservasi air tanah dan pengendalian banjir 20

21 RENCANA POLA RUANG (Kawasan Lindung) Mengendalikan lahan terbangun Kawasan Transisi Resapan Air Mencegah alih fungsi Kawasan Resapan Air Sempadan Sungai utk sungai yg dialiri lahar merapi: 750 meter Menetapkan ruang terbuka hijau paling sedikit 30% dari luas kawasan perkotaan Sempadan waduk 50 meter Sempadan Pantai min 200 m (Kab.Kulon Progo & Bantul) Memadukan pelestarian budaya & pariwisata Mengembangkan taman hutan raya sebagai obyek wisata lingkungan Membatasi lahan terbangun & mengatur kegiatan pada kawasan bentang alam karst Melestarikan kws gumuk pasir Sempadan Pantai min 100 m (Kab.Gunungkidul) 21

22 RENCANA POLA RUANG (Kawasan Budidaya) Pengembangan kawasan minapolitan Pengembangan kawasan industri Peningkatan kualitas kws permukiman perkotaan & pengembangan secara vertikal Pengendalian Lahan Pertanian Pangan Berkelanjutan (LP2B) melalui pemberian insentif dan pelarangan alih fungsi Pengembangan atraksi pariwisata, fasilitas & aksesibilitas Koservasi kws pariwisata Pengendalian pembangunan fasilitas pariwisata Evaluasi pemanfaatan Kws Peruntukan Pertambangan & pengawasan kegiatan reklamasi & paska tambang Pengembangan sarana, prasarana & teknologi perikanan tangkap pengembangan kawasan riset 22

23 RENCANA STRATEGIS PROVINSI Kawasan Strategis Keistimewaan DIY Kawasan Perkotaan Yogyakarta Kawasan Koridor Temon-Prambanan Kawasan Strategis Kepentingan Ekonomi Kawasan Strategis Kepentingan Fungsi Daya Dukung Lingkungan Hidup Kawasan Strategis Kepentingan Pendayagunaan SDA dan Teknologi Kawasan Gumuk Pasir Kawasan Koridor Tempel-Parangtritis Kawasan Bentang Alam Karst Kawasan Pantai Selatan Kawasan Pantai Selatan 23

24 4 Pembentukan Dinas Pertanahan dan Tata Ruang DIY 24

25 UNDANG-UNDANG RI NOMOR 13 TAHUN 2012 TENTANG KEISTIMEWAAN DIY Keistimewaan adalah keistimewaan kedudukan hukum yang dimiliki oleh Daerah Istimewa Yogyakarta berdasarkan sejarah dan hak asal usul menurut Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 untuk mengatur dan mengurus kewenangan istimewa Bab I Ketentuan Umum, Angka 3 Wewenang tambahan tertentu yang dimiliki DIY selain wewenang sebagaimana ditentukan dalam UU tentang Pemerintahan Daerah Kewenangan istimewa berada di Provinsi Tata cara pengisian; Kelembagaan Pemda; Kebudayaan; Pertanahan; Tata Ruang 25

26 KEWENANGAN KEISTIMEWAAN Urusan Pertanahan Urusan Tata Ruang Kasultanan dan Kadipaten dinyatakan sebagai badan hukum Sebagai badan hukum, menjadi subyek hak yang mempunyai hak milik atas tanah, meliputi tanah Keprabon dan Bukan Keprabon Kewenangan Kasultanan dan Kadipaten dalam tata ruang terbatas pada pengelolaan dan pemanfaatan tanah Kasultanan dan tanah Kadipaten Kasultanan dan Kadipaten berwenang mengelola dan memanfaatkan untuk sebesar-besarnya pengembangan kebudayaan, kepentingan sosial, dan kesejahteraan masyarakat Kasultanan dan Kadipaten menetapkan kerangka umum kebijakan tata ruang sesuai Keistimewaan DIY 26

27 DINAS PERTANAHAN DAN TATA RUANG ditetapkan melalui PERDAIS NOMOR 3 TAHUN 2015 TENTANG KELEMBAGAAN PEMDA DIY DINAS PERTANAHAN DAN TATA RUANG dibentuk dalam rangka mewadahi urusan Pertanahan dan Tata Ruang yang melaksanakan urusan wajib dan urusan Keistimewaan Pengaturan dan pelaksanaan urusan tata ruang tidak dapat dipisahkan antara tata ruang secara umum dan tata ruang tanah Kasultanan dan Kadipaten untuk tujuan efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan urusan tata ruang istimewa di DIY ini, maka penyelenggaraan urusan tata ruang diwadahi dalam lembaga yang sama 27

28 TUGAS TUGAS DAN FUNGSI DISPERTARU DIY FUNGSI melaksanakan urusan Pemerintah Daerah di bidang pertanahan, tata ruang, dekonsentrasi dan tugas pembantuan yang diberikan oleh Pemerintah 1. penyusunan program kerja; 2. perumusan kebijakan teknis urusan pertanahan dan tata ruang daerah; 3. fasilitasi penataan, pengelolaan dan pengendalian tanah Kasultanan dan tanah Kadipaten; 4. fasilitasi pengawasan dan penertiban pemanfaatan tanah Kasultanan dan tanah Kadipaten; 5. fasilitasi administrasi, pengendalian dan penanganan permasalahan pertanahan; 6. fasilitasi pengadaan tanah untuk kepentingan umum; 7. pengendalian pengelolaan tanah desa; 8. penyelenggaraan penataan ruang DIY, dan kawasan tanah Kasultanandan tanah Kadipaten; 9. penyusunan Rencana Rinci Kawasan Strategis DIY, serta kawasan strategis tanah Kasultanan dan tanah Kadipaten; 10. pemantauan dan evaluasi pelaksanaan kebijakan urusan pertanahan dan tata ruang daerah; 11. pelaksanaan kegiatan ketatausahaan; 12. penyusunan laporan pelaksanaan tugas Dinas; dan 13. pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Gubernur 28 sesuai dengan tugas dan fungsinya

29 STRUKTUR ORGANISASI DISPERTARU DIY 29

30 5 Kasus Bandara Baru DIY dalam Pengadilan PTUN dan MA 30

31 Rencana Pembangunan Bandara Baru di Temon, Kulonprogo RTRW Nas 2008 RTRP DIY 2010 RTRK Kp 2012 IPL Gub 2015 Digugat dan kalah di PTUN 2015 Menang di MA 2015 Pembayaran ganti untung 14 Sep 16 Studi Bandara Baru 2013 Kebijakan Kementerian terkait Bandara KP Hakim PTUN menganggap bahwa : RTRW Prov dan Kab tidak mengikuti RTRW Nas, karena didalam RTRW Nas tidak tercantum dg jelas adanya rencana ruang untuk Bandara di Temon RTRW Prov dan RTRW Kab dinilai tidak bisa dipakai sebagai dasar terbitnya IPL 31

32 TINJAUAN TERHADAP RENCANA TATA RUANG PROVINSI DIY, Perda 2/2010 Pasal 21 (1) Kebijakan pengembangan jaringan prasarana transportasi udara sebagaimana dimaksud dalam Pasal 11 ayat (2) mendukung kebijakan nasional mengenai peran bandara Adisutjipto sebagai Pusat Penyebaran Sekunder dan pengembangan landasan TNI AU Gading sebagai landasan pendukung (auxilliary field ). (2) Rencana Pengembangan Prasarana Transportasi Udara disesuaikan dengan kebijakan pengembangan sistem jaringan transportasi udara nasional. Lampiran 1 Indikasi program RTRWP : Persiapan pengembangan bandara baru C. Perwujudan Bandar Udara Pengembangan BU Adisucipto mjd Bandara pusat penyebaran sekunder 2. Pengembangan Landasan TNI AU Gading sebagai landasan pendukung untuk sekolah penerbangan 3. Persiapan Pengembangan Bandara Baru 32

33 Pasal-pasal yang diajukan dalam MK UU Penataan Ruang UU 26/2007 Pasal 6 (2) Penataan ruang wilayah nasional, penataan ruang wilayah provinsi, dan penataan ruang wilayah kabupaten/kota dilakukan secara berjenjang dan komplementer. Penjelasan : Ayat (2) Yang dimaksud komplementer adalah bahwa penataan ruang wilayah nasional, penataan ruang wilayah provinsi, dan penataan ruang wilayah kabupaten/kota saling melengkapi satu sama lain, bersinergi, dan tidak terjadi tumpang tindih kewenangan dalam penyelenggaraannya. 33

34 UU Penataan Ruang UU 26/2007 Pasal 18 (1) Penetapan rancangan peraturan daerah provinsi tentang rencana tata ruang wilayah provinsi dan rencana rinci tata ruang terlebih dahulu harus mendapat persetujuan substansi dari Menteri. Penjelasan : Penjelasan Ayat (1) Persetujuan substansi dari Menteri dimaksudkan agar peraturan daerah tentang rencana tata ruang mengacu pada Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional dan kebijakan nasional, sedangkan rencana rinci tata ruang mengacu pada rencana umum tata ruang. Selain itu, persetujuan tersebut dimaksudkan pula untuk menjamin kesesuaian muatan peraturan daerah, baik dengan ketentuan peraturan perundang-undangan maupun dengan pedoman bidang penataan ruang. (2) Penetapan rancangan peraturan daerah kabupaten/kota tentang rencana tata ruang wilayah kabupaten/kota dan rencana rinci tata ruang terlebih dahulu harus mendapat persetujuan substansi dari Menteri setelah mendapatkan rekomendasi Gubernur. Pasal 26 (3) Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten menjadi dasar untuk penerbitan perizinan lokasi pembangunan dan administrasi pertanahan. 34

35 Pasal 11 Tinjauan terhadap Rencana Tata Ruang Kabupaten KP Perda 1/2012 Sistem jaringan transportasi sebagaimana dimaksud dalam Pasal 10 huruf a, terdiri atas : a. jaringan transportasi darat; b. jaringan transportasi perkeretaapian; dan c. jaringan transportasi udara Pasal 18 Jaringan transportasi udara sebagaimana dimaksud dalam Pasal 11 huruf c berupa bandar udara dengan rencana pembangunan bandar udara baru berada di Kecamatan Temon, Kecamatan Wates, Kecamatan Panjatan dan Kecamatan Galur. 35

36 PENGADAAN TANAH BANDARA (untuk Kepentingan Umum) UU 2/2012 tentang Pengadaan Tanah Untuk Kepentingan Umum Pasal 14 (2) : Perencanaan Pengadaan Tanah untuk Kepentingan Umum sebagaimana dimaksud pada ayat (1) didasarkan atas Rencana Tata Ruang Wilayah dan prioritas pembangunan yang tercantum dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah, Rencana Strategis, Rencana Kerja Pemerintah Instansi yang bersangkutan. UU 26/2007 tentang Penataan Ruang Pasal 26 (3) : Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten menjadi dasar untuk penerbitan perizinan lokasi pembangunan dan administrasi pertanahan. 36

37 6 Penutup 37

38 PENUTUP 1. Penggunaan One Single Map dan percepatan selesainya RDTR dan RTBL akan mengurangi konflik di lapangan terkait pemanfaatan ruang 2. Kelembagaan yang tepat, SDM yang handal dan punya integritas, sangat dibutuhkan untuk mengawal penataan ruang yang tidak hanya mampu dibalik meja, namun juga mewujudkannya di ruang nyata 3. Rencana tata ruang dan regulasi terkait harus terus disosialisasikan dan dipahamkan ke seluruh jajaran pemerintah dan masyarakat, termasuk jajaran jaksa dan hakim 38

39 Terima kasih Pemerintah Daerah DIY