Inspektorat Jenderal Kementerian Dalam Negeri

Transkripsi

1 KEBIJAKAN PENGAWASAN PEMERINTAHAN DAERAH DALAM PEMBINAAN PEMERINTAHAN DESA Oleh: Ir. TARMIZI A. KARIM, M.Sc. INSPEKTUR JENDERAL KEMENTERIAN DALAM NEGERI Rapat Koordinasi Nasional Program Pembinaan Penyelenggaraan Pemerintahan Desa Jakarta, 29 Juli 2015

2 FOKUS PEMBINAAN DAN PENGAWASAN PENYELENGGARAAN PEMERINTAHAN DESA 1. Pengelolaan Keuangan Desa; 2. Rencana Kerja Pemerintah Desa; 3. Dana Desa; 4. Alokasi Dana Desa; 5. Pemegang Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Desa;

3 POKOK PERMASALAHAN 1. Belum selarasnya dokumen perencanaan pembangunan desa dan APBDes; 2. Transparansi belum tercipta; 3. Keterlibatan masyarakat dalam penyusunan dokumen perencanaan dan APBDes belum optimal; 4. PADes belum sesuai dengan berbagai potensi yang ada; 5. Rendahnya Pemahaman Terhadap Standar Akutansi Pemerintah (Transfer Dana Desa).

4 PENGELOLAAN KEUANGAN DESA Kepala Desa adalah PKPKD (Pemegang Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Desa) dan mewakili Pemerintah Desa dalam kepemilikan kekayaan milik desa yang dipisahkan. Kewenangan Kepala Desa: 1. Menetapkan kebijakan tentang pelaksanaan APBDesa; 2. Menetapkan PTPKD (Pemegang Teknis Pengelolaan Keuangan Desa); 3. Menetapkan petugas yang melakukan pemungutan penerimaan desa; 4. Menyetujui pengeluaran atas kegiatan yang ditetapkan dalam APBDesa; 5. Melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran atas beban APBDesa.

5 PENGAWASAN DESA SAAT INI LEM- BAGA ADUM DISERAH KAN URUSAN HAK ASAL USUL TP JAK KEKA- YAAN & LAIN- NYA UANG KDH INSPEKTORAT KABUPATEN DESA Audit Program, a.l: - Periksa Perda ttg ADD - Periksa apakah telah mempertimbangkan pemerataan, keadilan dan potensi desa - Periksa APBDes memuat sumber pendapatan - Periksa proses penyusunan APBDes - Periksa Penggunaan Alokasi Dana Perimbangan Desa - Periksa kekayaan Desa - dll Pengawasan atas penyelenggaraan desa adalah proses kegiatan yg ditujukan untuk menjamin agar Pemdes berjalan secara efisien dan efektif sesuai rencana dan ketentuan per UU (PMDN 7/2008)

6 MASYARAKAT Inspektorat Jenderal KEBIJAKAN UMUM BINWAS DESA UU No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah Pasal 373 ayat (3) Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintah Secara Nasional di Koordinasikan oleh PP No. 79 Tahun 2005 tentang Pedoman Pembinaan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah PP No. 60 Tahun 2008 Tentang SPIP Permendagri No. 23, 24, 25 Tahun 2007 Permendagri No. 2 dan No. 7 Tahun 2008 Permendagri No. 78 Tahun 2014 PEMBINAAN PENYELENG- GARAAN PEMERIN- TAHAN DAERAH PEMBINAAN DAN PENGAWASAN PEMERIN- TAHAN DESA PENGELO- LAAN DAN PENATA- USAHAAN DANA DESA PEMERINTAHAN PEMBANGUNAN PEMBERDAYAAN DAN PEMBINAAN MASYARAKAT KESEJAH- TERAAN & KEMAN- DIRIAN UU No. 6 Tahun 2014 tentang Desa Pasal 112 ayat (1) Pemerintah, Pemprov, Pemkab/Pemkot Membina dan Mengawasi Penyelenggaraan Pemerintahan Desa PP No. 43 Tahun 2014, Jo. PP No. 22 Tahun 2015 Dan PP No. 60 Tahun 2014 Jo. PP No. 22 Tahun 2015 Permendagri 111, 112, 113 dan 114 Tahun

7 ARAH KEBIJAKAN WAS DESA P BINA PEMDES KEMENKEU C SPIP O DANA DESA S P I P PEMDES PEMDA A

8 KEUANGAN DESA DAN FOKUS DALWAS PP 43/ 2014 Jo. PP 47/2015 KEUANGAN DESA DANA DESA APBN TP PAJAK APBD ADD BAN KEU HASIL USAHA PAD HASIL ASET SWADA YA HIBAH/ SUMBANG APBDes FOKUS DALWAS Pendapatan Belanja Pembiayaan Penyelenggaraan Pemerintahan, PEMBANGUNAN, Pembinaan Kemasyarakatan dan PEMBERDAYAAN

9 AKUNTABILITAS, RESIKO DAN PENGENDALIAN 9

10 IDENTIFIKASI RESIKO DANA DESA [1] Mulai Dari PENGANG- GARAN 5. PERTG- JWBN IDENTIFI-KASI RESIKO 2. PELAKSA- NAAN 4. PELAPO- RAN 3. PENATA USAHAAN

11 IDENTIFIKASI RESIKO DANA DESA [2] PENGANG- GARAN PELAKSA- NAAN PENATA- USAHAAN Kemampuan Fiskal tidak mencukupi Kebijakan penganggaran Dana Desa pada APBD kepada Desa tidak sesuai SAP (Hibah/Bansos) Kebutuhan riil desa tidak terverifikasi memadai Anggaran tidak mencerminkan performance budget (tidak sesuai kebutuhan) Tidak ada data base profile desa/tidak valid Realisasi belanja tidak sesuai peruntukan Mekanisme penyaluran tidak sesuai ketentuan (terlambat/kurang dan lebih bayar/dana mengendap) Pungutan liar oleh Kabupaten/Kota realisasi tumpang tindih (double accounting) dengan sumber pendapatan lainnya Fiktif/mark up dan memperkaya diri sendiri Kompetensi perangkat desa tidak memahami akuntansi/memadai Bukti Belanja tidak dicatat, disimpan dan di arsipkan secara memadai Pendapatan Daerah tidak dicatat dalam APBDes Mencatat tidak sesuai Standar yang ditentukan Rekening liar PELAPORAN Laporan tidak disampaikan/terlambat disampaikan Tidak ada format pelaporan yang seragam atau Isi laporan tidak sesuai format Laporan proforma PERTGG- JWBN Mekanisme akuntabilitas kepada publik belum terbangun Mekanisme pengendalian internal oleh manajemen belum memadai Pengawasan internal tidak memadai Reward and punishment tidak berjalan

12 PERAN INSPEKTORAT PADA PEMERINTAH DESA Memberikan keyakinan yang memadai atas Ketaatan, Kehematan, Efisiensi dan Efektivitas pencapaian tujuan penyelenggaraan tugas dan fungsi instansi pemerintah Memberikan peringatan dini (Early Warning System) dan meningkatkan efektivitas Manajemen Risiko dalam menyelenggarakan tugas dan fungsi pemerintah; Memelihara dan meningkatkan kualitas tata kelola penyelenggaraan tugas dan fungsi pemerintah (Good Governance).

13 PEMANTAUAN DAN EVALUASI PENGGUNAAN DANA DESA [1] YANG PERLU DIMONITOR: 1. Penerbitan peraturan Bupati/Walikota mengenai tata cara pembagian dan penetapan besaran Dana Desa setiap Desa; 2. Penyaluran Dana Desa dari RKUD ke Rekening Kas Desa; 3. Laporan konsolidasi realisasi penyaluran dan penggunaan Dana Desa. YANG PERLU DIEVALUASI: 1. Penghitungan pembagian besaran Dana Desa setiap Desa oleh Kabupaten/Kota; 2. Realisasi penggunaan Dana Desa. 13

14 PEMANTAUAN DAN EVALUASI PENGGUNAAN DANA DESA [2] HAL PENTING YANG PERLU DIPERHATIKAN: 1. Akuntabilitas penggunaan Dana Desa tergantung pada Pemerintahan Desa dan merupakan subjek Audit BPK; 2. Pengawasan dilakukan disetiap level pemerintahan sesuai dengan kewenangan; 3. Masyarakat dapat juga melakukan pengawasan jika terjadi penyalahgunaan atas Dana Desa dan dapat dilaporkan pada aparat penegak hukum; 4. Monitoring dan pengawasan penggunaan Dana Desa, utamanya dilaksanakan oleh Pemerintah Daerah; 14

15 ALUR PELAPORAN PENGGUNAAN DANA DESA PEMERINTAH DESA 1 Realisasi Penggunaan PEMERINTAH KAB/KOTA 2 Realisasi Penyaluran Konsolidasi Realisasi Penggunaan 3 PEMERINTAH PUSAT Realisasi Penyaluran dan Konsolidasi Penggunaan 4 PELAPO- RAN JENIS LAPORAN BATAS WAKTU PENYAMPAIAN SANKSI Desa Ke Kab/Kota Kab/Kota Ke Pusat Semester I Semester II Tahunan Minggu IV bulan Juli TA berjalan Minggu IV bulan Januari TA berikutnya Minggu ke IV bulan Maret TA berjalan Dalam hal laporan tidak/terlambat disampaikan, maka Kepala Daerah/ Menteri Keuangan dapat menunda penyaluran s.d. diterimanya laporan tersebut. 15

16 PEMBAGIAN TUGAS PENGELOLAAN DANA DESA (PEMERINTAH PUSAT) TUGAS DAN TANGGUNG JAWAB PIC KETERANGAN Menganggarkan Dana Desa dalam APBN Kemenkeu Telah dianggarkan dalam APBNP 2015 sebesar Rp20.766,2 T Menetapkan rincian Dana Desa setiap kabupaten/kota melalui Perpres Lampiran Rincian APBN 2015, dalam Perpres No. 36 Tahun 2015 Menyalurkan Dana Desa ke kab./kota Tahap I April 2015 Menetapkan pedoman umum dan prioritas penggunaan Dana Desa Kemendes Permendesa No. 5 Tahun 2015 Pendampingan Telah dianggarkan dalam APBNP 2015 sebesar Rp2,1 T Capacity Building bagi aparat Desa Kemendagri Telah dianggarkan dalam APBNP 2015 sebesar Rp1,4 T Penyusunan paket kebijakan pelaksanaan Dana Desa Kemenkeu, Kemendagri, Kemendes Permendagri No. 111, 112, 113, 114 Tahun 2014 Permendes No.1,2,3,4,5 Tahun 2015 Monitoring, evaluasi, dan pengenaan sanksi PP 60/2014 jo. PP 22/2015 dan Permenkeu 93/

17 PEMBAGIAN TUGAS PENGELOLAAN DANA DESA (PEMERINTAH KABUPATEN/KOTA) TUGAS DAN TANGGUNG JAWAB Menganggarkan Dana Desa dalam APBD Membuat Perbup/Perwali mengenai pembagian Dana Desa ke setiap Desa KETERANGAN Penganggaran didasarkan pada Perpres rincian Dana Desa Perbup/Perwali menjadi persyaratan penyaluran Dana Desa tahap pertama; Menyalurkan Dana Desa dari RKUD (Rekening Kas Umum Daerah) ke RKU Desa sesuai ketentuan Membuat dan menyampaikan laporan realisasi penyaluran dan konsolidasi penggunaan Dana Desa Penyaluran Dana Desa dilakukan paling lambat 7 hari setelah diterima di RKUD. Laporan tahunan disampaikan paling lambat akhir Maret tahun anggaran berikutnya. Pendampingan 17

18 PEMBAGIAN TUGAS PENGELOLAAN DANA DESA (PEMERINTAH DESA) TUGAS DAN TANGGUNG JAWAB Menyusun APB Desa Menganggarkan Dana Desa dalam APB Desa KETERANGAN APB Desa menjadi syarat penyaluran Dana Desa tahap I dari RKUD ke RKU Desa Sesuai dengan besaran alokasi dalam perbup/perwali Menggunakan Dana Desa sesuai ketentuan Membuat dan menyampaikan laporan realisasi penggunaan Dana Desa ke Kab./Kota Dana desa diprioritaskan untuk mendanai kegiatan pembangunan dan pemberdayaan masyarakat Laporan bersifat semesteran 18

19 HAL YANG PERLU MENJADI PERHATIAN PEMDA Data Base Profile Desa yang Tervalidasi dan Terverifikasi Pembinaan Secara Berkelanjutan Performance Budget System Sistem Akuntabilitas Pertanggungjawaban Manajemen secara Berjenjang Pengawasan Preventive

20 SIMPULAN Akuntabilitas dan Kinerja Terjaga Membangun Pengendalian Pengawasan Preventive Sinergi dan Koordinasi

21