SISTEM PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN PEMBANGUNAN KAWASAN PERBATASAN NEGARA

Transkripsi

1 SISTEM PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN PEMBANGUNAN KAWASAN PERBATASAN NEGARA Plt. Direktur Daerah Tertinggal, Transmigrasi, dan Perdesaan Disampaikan dalam Workshop Nasional Kupas Tuntas Kebijakan Asimetris di Perbatasan Negara Jakarta, 10 Agustus 2016

2 KERANGKA PAPARAN KEBIJAKAN PEMBANGUNAN KAWASAN PERBATASAN NEGARA SINERGI PERENCANAAN PEMBANGUNAN KAWASAN PERBATASAN NEGARA HASIL EVALUASI USULAN DAERAH UNTUK PEMBANGUNAN PERBATASAN NEGARA TAHUN 2017 UPAYA PENYELARASAN PROSES PERENCANAAN PEMBANGUNAN KAWASAN PERBATASAN NEGARA KERANGKA DISKUSI

3 KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/ BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL KEBIJAKAN PEMBANGUNAN KAWASAN PERBATASAN NEGARA

4 LANDASAN KEBIJAKAN PEMBANGUNAN PERBATASAN NEGARA KEBIJAKAN KARAKTERISTIK DAN PERMASALAHAN RPJPN Arah kebijakan Pendekat an RPJMN Sasaran Kebijakan Kegiatan Pokok RKP Prioritas Pengarusu tamaan KOORDINASI ANTAR K/L; ANTARA PUSAT DAN DAERAH PERBATASAN SEBAGAI HALAMAN DEPAN NEGARA Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional/ RTRWN (PP 26/ 2008) Penataan Ruang (UU 26/ 2007) Pemerintah Daerah (UU 23/ 2014) WILAYAH NEGARA (UU NO 43/2008) BNPP (PERPRES 12/2010) 4

5 KAWASAN PERBATASAN NEGARA SEBAGAI HALAMAN DEPAN NEGARA Pemerintah Pusat memiliki mandat kewenangan dan kewajiban untuk membangun kawasan perbatasan negara, sebagaimana Pasal 361 (ayat 2, 3, 7) UU 23/2014 tentang Pemerintah Daerah. Pemerintah pusat memiliki kemampuan untuk berkoordinasi dan bekerja sama dengan: Pemerintah daerah, baik provinsi maupun kabupaten/kota Pemerintah negara sahabat yang wilayahnya berbatasan langsung dengan wilayah NKRI Pengelolaan Kawasan Perbatasan Negara perlu dilakukan dengan semangat kebersamaan dan kerjasama antara: Pemerintah Pusat, Pemerintah Daerah (provinsi dan kabupaten/kota), dan Pemerintah Negara Sahabat 5

6 KEBIJAKAN RKP TAHUN 2017 RKP MEMBANGUN KAWASAN PERBATASAN SEBAGAI HALAMAN DEPAN NEGARA 2017 HOLISTIK TEMATIK INTEGRATIF SPASIAL 6

7 PENDEKATAN PEMBANGUNAN : HOLISTIK, TEMATIK DAN TERINTEGRASI KAWASAN PERBATASAN Holistik - Tematik: Untuk mencapai sasaran prioritas nasional sasaran Isolasi Lokpri/kabupaten perbatasan negara, perlu koordinasi multi kementerian, yaitu antara lain Settap BNPP, Kemen ATR, dan Kemen KLH, Kementan PUPR, Kemenhub, Kominfo, Kemen ESDM, Kemen, Pemerintah Daerah, dll. Integratif: Pencapaian sasaran mengatasi isolasi Lokpri/kabupaten perlu dilakukan secara terintegrasi melalui peningkatan jalan (strategis nasional, paralel, non status/strategis daerah); transportasi laut/udara, pengadaan ketenagalistrikan dan EBT; kuota BBM, pengadaan akses informasi dan telekomunikasi, dan seterusnya (kombinasi berbagai program/kegiatan). Spasial: Pembangunan akses pembuka isolasi, harus mempertimbangkan karakteristik lokasi lokpri/kabupaten perbatasan, misal kepulauan atau daratan, jika daratan kebutuhan dominan adalah jalan yang fungsional hingga membuka desa; sedangkan jika kepulauan maka kebutuhan akses adalah transportasi laut dan/atau udara. Pembangunan Pusat Pertumbuhan/PKSN Perbatasan, harus mempertimbangkan lokasi PKSN, berdekatan dengan PLBN, terintegrasi dengan jalan/bandara/pelabuhan, gudang, pasar, kawasan industri pengolahan, dan lain-lain. 7

8 KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/ BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL SINERGI PERENCANAAN PEMBANGUNAN KAWASAN PERBATASAN NEGARA

9 ESENSI PERENCANAAN PERBATASAN Menimbang potensi sumber daya yang akan dikelola, dan keterbatasan infrastruktur perbatasan, Menimbang ketersediaan APBN dan APBD, Upaya Pemihakan/Afirmasi dan Kebutuhan asimetris Menentukan prioritas : Mempertimbangkan tingkat kemendesakan mempertimbangkan rentang waktu, mempertimbangkan lokasi. 9

10 KARAKTERISTIK PERENCANAAN PEMBANGUNAN PERBATASAN NEGARA 1. Kebijakan pembangunan perbatasan difokuskan ke Lokpri, sebagai wilayah pinggiran negara. 2. Pemda memahami pembangunan Lokpri perbatasan menjadi kewajiban/kewenangan Pemerintah Pusat (UU 23/2014). 3. Yang mengetahui karakter kabutuhan dan arah pengembangan Lokpri perbatasan adalah Pemda dan Settap BNPP, sementara K/L memerlukan input informasi yang konkrit. 4. K/L mensyaratkan usulan dilakukan oleh daerah (kabupaten/kota, provinsi) melalui e-planning. 10

11 KARAKTERISTIK PERENCANAAN PEMBANGUNAN PERBATASAN NEGARA 5. K/L agar memberikan kuota target/sasaran, anggaran ke Lokpri (kecamatan terluar perbatasan) sebagai afirmasi, serta antisipasi pemberian program/kegiatan dan regulasi khusus (asimetris) yang diperlukan. 6. BNPP memberikan dorongan agar Badan Pengelola Perbatasan Daerah, intensif memberikan input ke SKPD, Bappeda, Bupati/Walikota mengenai kebutuhan Lokpri Perbatasan. 11

12 UPAYA PENYELARASAN DOKUMEN PERENCANAAN DALAM PEMBANGUNAN PERBATASAN RTRWN RPJP GRAND DESIGN PENGELOLAAN PERBATASAN Desain Pengelolaan Batas Wilayah dan Kawasan Perbatasan Jk panjang RTR KSN PERBATASAN Jk menengah RPJMN RENCANA INDUK NASIONAL PENGELOLAAN PERBATASAN Kebijakan, Strategi, Sasaran, Target Outcome, Agenda Program, Rencana Kebutuhan Anggaran, dan Lokus Prioritas RENSTRA BNPP dan RENSTRA K/L Tahunan Tahun 2017 & 2018? RKP TAHUNAN RENCANA AKSI TAHUNAN Kegiatan dan alokasi Anggaran oleh K/L dan Pemerintah Daerah Setiap Tahun Renja K/L RKA K/L 12

13 MEKANISME PENYELARASAN PROSES PERENCANAAN PEMBANGUNAN PERBATASAN NEGARA 2017 RPJMN RTR, RDTR PERBATASAN JARING ASMARA RENCANA INDUK Masukan Rancangan Awal Renja K/L 2 Dikonsolidasikan/ Dikoordinasikan dengan K/L anggota BNPP dan K/L terkait Diturunkan dari RANCANGAN AWAL RENCANA AKSI Dikonsultasikan/K onsolidasikan dengan Kab/Ko dan 3 Data Kebutuhan Perbatasan di Daerah Terkonsolidasi 4 Untuk dimasukkan dalam BAHAN MUSRENBANGNAS 7 RKP MUSRENBANGNAS 2016 FINAL RENCANA AKSI RENJA Untuk dimasukkan dalam UKPPD 13

14 KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/ BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL HASIL EVALUASI USULAN DAERAH UNTUK PEMBANGUNAN PERBATASAN NEGARA TAHUN 2017

15 PROGRAM PRIORITAS PEMBANGUNAN PERBATASAN NEGARA TAHUN Pembangunan 10 PKSN sebagai Pusat Pengembangan Perbatasan Negara 1 Setap BNPP Kemenhub; Kemen PUPR; Kemen KP; Kemen Perdagangan Kemen Sos Kementerian Desa PDTT Kemen KUKM Kemen Perindustrian Kemen Pertanian Kementerian ATR/BPN BNPB Kementerian Keuangan BIG 5. Peningkatan kualitas diplomasi, kerja sama sosial - ekonomi. 4. Pengamanan sumber daya dan batas wilayah darat, laut dan udara. Mewujudkan halaman depan negara sebagai pintu gerbang aktivitas ekonomi dan perdagangan dengan negara tetangga 3. Pembangunan PLBN Terpadu. 2. Membuka isolasi Lokpri, peningkatan sarpras, peningkatan SDM dan penguatan sosial ekonomi serta penyediaan air baku Setap BNPP Kemen PUPR; Kemenhub; Kemen ESDM; Kemenkominfo; Kemen Perdagangan; Kemen PPA Kemendagri Setap BNPP; Kemen PUPR; Kemen Keuangan; Kemen ESDM Kemen Hukum dan Ham Setap BNPP Kemen Pertahanan Kementerian Kominfo Kemen KP LSN Bakamla Setap BNPP; Kemen Dalam Negeri; Kemen Luar Negeri BIG Kemen KUKM; Kemedikbud; Kementerian Agama; Kemen Naker Kemenkes; BNPB Kementeria Desa PDTT Kemen Kominfo TVRI, RRI Kemen BUMN PT. PLN 15

16 PROGRAM PRIORITAS 1 Pembangunan 10 PKSN sebagai Pusat Pengembangan Perbatasan Negara Aceh Sumatera Kalimantan Barat Kalimantan Timur Kalimantan Kepulauan Riau Maluku Maluku Nusa Tenggara Timur Papua Riau Sulawesi Papua Barat Belum Ada Kesepakatan Belum Dibahas Disetujui Ditolak Pada Program Prioritas Nasional Pembangunan 10 PKSN terdapat dua yang tidak mengusulkan program di dalamnya, yaitu Sumatera dan Papua Barat. Kepulauan Riau memiliki usulan program yang paling banyak disetujui, dan beberapa ditolak karena tersebut memiliki usulan paling banyak. Usulan yang ditolak terkait usulan kegiatan yang tidak sesuai dengan kegiatan prioritas Kementerian untuk tahun Kalimantan Barat, NTT dan Papua mendapatkan prioritas pelaksanaan Inpres no. 6/

17 PROGRAM PRIORITAS Membuka Isolasi Lokpri, Peningkatan Sarpras Peningkatan SDM, dan Ekonomi Perbatasan Aceh Kalimantan Barat Kalimantan Timur Kalimantan Kepulauan Riau Maluku Maluku Nusa Tenggara Timur Papua Belum Ada Kesepakatan Belum Dibahas Disetujui Ditolak Riau Sulawesi Sumatera Papua Barat Pada Program Prioritas Nasional ke -2 banyak usulan yang belum dibahas. Usulan kegiatan yang belum dibahas diantaranya adalah usulan pembangunan jalan. Usulan jalan per satuan ruas sangat banyak di Program Prioritas ke dua sehingga menyulitkan untuk dibahas. Selain itu beberapa usulan sudah disepakati di dalam Prioritas Nasional lain. 17

18 PROGRAM PRIORITAS 3 Pengembangan PLBN Terpadu Aceh Kalimantan Barat Kalimantan Timur Kalimantan Kepulauan Riau Maluku Maluku Nusa Tenggara Timur Papua Riau Sulawesi Sumatera Papua Barat Belum Ada Kesepakatan Belum Dibahas Disetujui Ditolak Pada Program Prioritas Nasional (PPN) ke - 3 tidak banyak usulan yang dibahas karena prioritas ini berkaitan erat dengan pelaksanaan Inpres No. 6/2015 tentang Percepatan Pembangunan 7 PLBN. Hal tersebut dikarenakan Pembangunan PLBN Terpadu merupakan kewenangan pusat. Selain itu pembahasan lebih difokuskan untuk PPN 1 dan 2. 18

19 PROGRAM PRIORITAS 4 Pengamanan Sumber Daya dan Batas wilayah Darat, Laut, dan Udara Aceh Kalimantan Barat Kalimantan Timur Kalimantan Kepulauan Riau Maluku Maluku Nusa Tenggara Timur Papua Riau Sulawesi Sumatera Papua Barat Belum Ada Kesepakatan Belum Dibahas Disetujui Ditolak Pada Program Prioritas Nasional ke- 4 tidak banyak usulan yang dibahas karena merupakan kegiatan Pemerintah Pusat. Hal tersebut dikarenakan Program/Kegiatan K/L seputar Pengamanan Sumber Daya dan Batas wilayah Darat, Laut, dan Udara merupakan kewenangan pusat. Selain itu pembahasan lebih difokuskan untuk PPN 1 dan 2. 19

20 PROGRAM PRIORITAS 5 Peningkatan Kualitas Diplomasi, Kerja Sama Lintas Batas Negara Aceh Kalimantan Barat Kalimantan Timur Kalimantan Kepulauan Riau Maluku Maluku Nusa Tenggara Timur Papua Riau Sulawesi Sumatera Papua Barat Belum Ada Kesepakatan Belum Dibahas Disetujui Ditolak Pada Program Prioritas Nasional (PPN) ke-5 tidak banyak usulan yang dibahas karena merupakan kegiatan Pemerintah Pusat. Hal tersebut dikarenakan Program/Kegiatan K/L seputar Peningkatan Kualitas Diplomasi, Kerja Sama Lintas Batas Negara merupakan kewenangan pusat. Selain itu pembahasan lebih difokuskan untuk PPN 1 dan 2. 20

21 USULAN KEGIATAN DAERAH TAHUN JUMLAH DANA DIAJUKAN DALAM USULAN PER K/L (DALAM JUTA RUPIAH) Usulan terbanyak ditujukan kepada Kementerian PUPR dan Kementerian Perhubungan 21

22 KEMENTERIAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL/ BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN NASIONAL UPAYA PENYELARASAN PROSES PERENCANAAN PEMBANGUNAN KAWASAN PERBATASAN NEGARA

23 PENYUSUNAN RENCANA AKSI PENGELOLAAN PERBATASAN NEGARA TAHUN Esensi penyusunan Rencana Aksi adalah untuk memberi masukan RKP/ danmengarahkan Renja KL /SKPD Tahun 2018, sehingga harus disusun sebelum proses penyusunan Renja KL/SKPD dan RKP/D. 2. Proses penyusunan Renja KL/SKPD dan RKP/D 2018 dimulai dengan Musrenbang pada tahun Untuk itu Rancangan Awal Renaksi 2018 harus disusun sebelum proses rangkaian Musrenbang nasional tahun 2017 dimulai. 3. Mempertimbangkan hal tersebut maka Rancangan Awal Rencana Aksi 2018 harus disusun pada tahun 2016 (Agustus-Desember) untuk masukan materi Musrenbangnas Renaksi yang disusun untuk tahun 2017 agar terus dikawal oleh Sektapi BNPP terhadap K/L-K/L hingga Renja K/L dan RKA K/L Final. 23

24 AGENDA PEMBAHASAN RENCANA AKSI TAHUN Des Jun Nov Des Jan Mar Apr Mei 2018 Penyusunan Rancangan Renaksi 2017 Pagu Anggaran 2017 Pembahasan dengan DPR Pagu Definitif 2017 RATEK K/L Rancangan Akhir Renaksi 2018* Penetapan RKP 2018 Musrenbangnas 2017 RENAKSI T.A 2018 : Dijadikan sebagai masukan dalam penyusunan RKP 2018 dan Musrenbangnas 2017; Dijadikan masukan K/L teknis dalam penyusunan draft Renja K/L, Perpres Renaksi dan hasil Musrenbang dijadikan pegangan dalam pembahasan dengan DPR agar lebih fokus dan konsisten terhadap proses pembahasan teknokratis dan bottom up. 24

25 PENYUSUNAN RENCANA AKSI DIMULAI PADA TAHUN-2 MULAI DISUSUN TAHUN 2016 (T-2) JUNI (M2-3) JUNI (M3) Bappenas membuat kisi-kisi penyusunan Renaksi, format & mekanisme perencanaan Konsolidasi bersama BNPP Jadwal Penyusunan; Mekanisme; Format RENAKSI Konsolidasi penyusunan Renaksi dengan pemerintah provinsi & kabupaten (per Wiayah) BNPP menyusun Rancangan Awal Renaksi SEPTEMBER (M1-4) NOVEMBER (M1) s/d DESEMBER (M1) melakukan koordinasi dengan K/L JULI (M3-4) Penyusunan Kerangka Renaksi 2018 oleh BNPP Finalisasi Rancangan Renaksi Masukan Ratek dengan K/L terkait AGUSTUS (M1-4) Penyampaian format Renaksi kepada pemerintah provinsi & kabupaten Masukan Renaksi terbentuk di tiap daerah Konsolidasi dengan K/L JANUARI

26 TAHAPAN PENYUSUNAN RENCANA AKSI (AGENDA RINCI SEKTAP BNPP) Rapat Penyusunan dan perumusan awal Renaksi (internal Keasdepan) Bahan Awal Renaksi (2 Th. berikutnya) Forum Penyusunan dan perumusan Renaksi Keasdepan Rancangan Awal Renaksi Keasdepan Forum Penyusunan dan perumusan Renaksi Kedeputian Rancangan Renaksi Kedeputian (M II Sep T-2) Pelaporan Hasil Rancangan Renaksi Kedeputian Rancangan Renaksi Kedeputian (M II Nov T-2) 7 Rancangan Final Renaksi BNPP (M I Des T-2) Forum Rakorbangtas Nasional 6 Bahan Rakorbangtas Rancangan Renaksi BNPP (M III Nov T-2) Forum Harmonisasi dan Sinkronisasi Rancangan Renaksi BNPP 5 Rapat Persiapan Rancangan Renaksi Antarlintas Kedeputian (Internal BNPP) Catatan Kompilasi Rancangan Renaksi Kedeputian 8 Penyampaian Rancangan Final Renaksi BNPP (Tindaklanjut Rakorbangtas Nasional) Surat Kepala BNPP dan Lampiran Dok. Rancangan Final Renaksi BNPP (M II Des T-2) 9 Menteri/Kepala LPNK anggota BNPP dan Non Anggota BNPP terkait Gubernur Kws.Perbatasan Negara dan Bupati/Walikota (melalui Surat Gubernur, M IV Des T-2) 1 0 Persiapan Forum Pra Ratek/Ratek K/L Anggota dan Non Anggota BNPP terkait. Persiapan Forum UPPD Prov/Kab/Kota/Kec./Desa 26

27 FORMAT PEMBAHASAN RENAKSI 27

28 Kabupaten: XXX TABEL KEBUTUHAN PROGRAM/KEGIATAN = RENAKSI BNPP PRIORITAS NASIONAL PEMBANGUNAN DAERAH PERBATASAN PROGRAM NASIONAL Pembangunan 10 PKSN sebagai Pusat Pengembangan Perbatasan Negara KEGIATAN NASIONAL 1.1 Pembangunan sarana dan prasarana di kota pusat pertumbuhan KETERANGAN Pembangunan Jalan Pararel Perbatasan Pembangunan Jalan Strategis Daerah (Non Status) Pembangunan Bandara Perintis KONDISI EXISTING SASARAN (Mengacu Rinduk BNPP) IMPLEMENTASI 2016 Renaksi 2017 KONSEP Renaksi Km 150 Km... Km... Km... Km... Km... Km... Km... Km... Km... Km LOKASI Kecamatan... KEMENTERIAN/L EMBAGA Kemen PUPR 109 Km 210 Km... Km... Km... Km Kemen PUPR 2 Bandara -... Bandara... Bandara KEWENANGAN PROVINSI... Km... Km... Km V V KABUPATEN... Km... Km... Km V... Bandara... Bandara Kemen PUPR V V V Keterangan: Kondisi eksisting merupakan kondisi riil yang ada di lapangan sampai dengan tahun terakhir sebagai baseline. Kolom kebutuhan mengacu kepada dokumen Rinduk BNPP dan diharapkan dapat menunjukkan SPM dalam suatu Kmg tertentu Kolom Implementasi merupakan upaya pemenuhan kebutuhan pada tahun berjalan Kolom RENAKSI 2017, 2018sebagai rencana pemenuhan kebutuhan di tahun tersebut Kolom Lokasi menunjukkan kecamatan prioritas, sehingga terlihat sinkronisasi dalam mendukung kegiatan lainnya, contohnya untuk mendukung pembangunan Puskesmas di Kecamatan xxx, diperlukan pembangunan jalan dan PLTS di lokasi yang sama Kewenangan program merupakan kolom yang menunjukkan Stakeholder terkait yang akan melakukan intervensi terhadap jalannya program kegiatan yang diusulkan

29 PENGUATAN PROVINSI DAN KOORDINASI BNPP NO 1 2 Butir Renaksi PENGUATAN PERAN PROVINSI PEMBAGIAN PERAN ASDEP dalam BNPP Penjelasan 1. Diperlukan penguatan peran Pemerintah provinsi dalam dalam mengawal penyusunan dan mensingkronisasi RENAKSI Kawasan Perbatasan yang berada di wilayahnya 2. Upaya penguatan peran sinkronisasi oleh Pemerintah didukung dengan lembar pengesahan rencana pembangunan perbatasan di wilayahnya 1. Keasdepan BNPP memberi masukan terhadap kebutuhan program prioritas per wilayah yang disusun berdasarkan hasil koordinasi dan kunjungan lapangan di daerah 2. Biro Perencanaan melakukan memastikan penyusunan Renaksi dilaksanakan pada T-2 bersama para Asdep 3. Biro Perencanaan dan para Asdep melakukan verifikasi korelasi usulan pemda dengan nomenklatur Renja K/L, sehingga output dari Renaksi dapat digunakan sebagai masukan bagi penyusunan RKP 2018 dan masukan bagi penyusunan APBD dan pengisian aplikasi musrenbangnas oleh pemeirntah kabupaten 29 29

30 KERANGKA DISKUSI 1. Apa kebutuhan regulasi dan/atau program/kegiatan yang asimetris di perbatasan masing-masing wilayah? 2. Apa program/kegiatan prioritas yang sesuai dengan kebutuhan perbatasan yang memerlukan afirmasi/pemihakan? 3. Bagaimana memperkuat koordinasi perencanaan perbatasan: a. Antara Badan Pengelola Perbatasan (BPP) Kabupaten/Kota dengan SKPD Kabupaten; b. Antara BPP dengan SKPD ; c. Antara BPP dengan Bappeda. 30

31 TERIMA KASIH