PERATURAN MENTERI PERTANIAN NOMOR : 02/Permentan/OT.140/1/2012 TENTANG PEDOMAN PENGELOLAAN BANTUAN SOSIAL KEMENTERIAN PERTANIAN TAHUN ANGGARAN 2012

Transkripsi

1 PERATURAN MENTERI PERTANIAN NOMOR : 02/Permentan/OT.140/1/2012 TENTANG PEDOMAN PENGELOLAAN BANTUAN SOSIAL KEMENTERIAN PERTANIAN TAHUN ANGGARAN 2012 DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA MENTERI PERTANIAN, Menimbang : a. bahwa dengan Peraturan Menteri Pertanian Nomor 66/Permentan/ OT.140/12/2010 telah ditetapkan Pedoman Pengelolaan Dana Bantuan Sosial Untuk Pertanian Tahun Anggaran 2011; b. bahwa dalam rangka pemberdayaan sosial, perlindungan sosial, penanggulangan kemiskinan, penanggulangan bencana, kegiatan penyaluran Bantuan Sosial untuk Pertanian perlu dilanjutkan dan disempurnakan pada Tahun Anggaran 2012; c. bahwa atas dasar hal tersebut di atas, dan agar pelaksanaan kegiatan Pengelolaan Bantuan Sosial Kementerian Pertanian Tahun Anggaran 2012 dapat berjalan dengan baik, maka perlu menetapkan Pedoman Pengelolaan Bantuan Sosial Kementerian Pertanian Tahun Anggaran 2012; Mengingat : 1. Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara (Lembaran Negara Tahun 2003 Nomor 47, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4286); 2. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara (Lembaran Negara Tahun 2004 Nomor 5, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4355); 3. Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan, Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara (Lembaran Negara Tahun 2004 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4400); 4. Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4421); 5. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4437); 6. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah (Lembaran Negara Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4438); 7. Undang-Undang Nomor 13 Tahun 2010 tentang Hortikultura (Lembaran Negara Tahun 2010 Nomor 132, Tambahan Lembaran Negara Nomor 5170);

2 8. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2011 tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun Anggaran 2012 (Lembaran Negara Tahun 2011 Nomor 113, Tambahan Lembaran Negara Nomor 5254); 9. Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan (Lembaran Negara Tahun 2010 Nomor 123, Tambahan Lembaran Negara Nomor 5165); 10. Keputusan Presiden Nomor 42 Tahun 2002 tentang Pedoman Pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (Lembaran Negara Nomor 73, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4212) juncto Keputusan Presiden Nomor 72 Tahun 2004 (Lembaran Negara Tahun 2004 Nomor 92, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4418); 11. Keputusan Presiden Nomor 84/P Tahun 2009 tentang Pembentukan Kabinet Indonesia Bersatu II; 12. Peraturan Presiden Nomor 47 Tahun 2009 tentang Pembentukan dan Organisasi Kementerian Negara; 13. Peraturan Presiden Nomor 24 Tahun 2010 tentang Kedudukan, Tugas, dan Fungsi, serta Susunan Organisasi, Tugas, dan Fungsi Eselon I Kementerian Negara; 14. Peraturan Presiden Nomor 54 tahun 2010 tentang Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah; 15. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 91 Tahun 2007 Tentang Bagan Akun Standar; 16. Peraturan Menteri Pertanian Nomor 61/Permentan/OT.140/10/2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Pertanian; 17. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 93 Tahun 2011 tentang Penyusunan Perubahan Rencana Kerja dan Anggaran Kementerian Negara/Lembaga dan Penyusunan, Perubahan, Penyusunan dan Pelaksanaan Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran Tahun Anggaran 2012; MEMUTUSKAN: Menetapkan : PERATURAN MENTERI PERTANIAN TENTANG PEDOMAN PENGELOLAAN BANTUAN SOSIAL KEMENTERIAN PERTANIAN TAHUN ANGGARAN Pasal 1 Pedoman Pengelolaan Bantuan Sosial Kementerian Pertanian Tahun Anggaran 2012 seperti tercantum pada Lampiran sebagai bagian tidak terpisahkan dengan Peraturan ini. Pasal 2 Pedoman sebagaimana dimaksud dalam Pasal 1, dimaksudkan sebagai acuan/landasan pelaksanaan kegiatan pengelolaan bantuan sosial Kementerian Pertanian Tahun Anggaran 2012 bagi aparat Pusat dan Daerah, dengan tujuan agar pelaksanaan kegiatan pembangunan pertanian dapat berjalan secara efektif, efisien, transparan, dan akuntabel. 2

3 Pasal 3 Untuk pelaksanaan Pedoman yang bersifat teknis sesuai karakteristik kegiatan dari masing-masing unit kerja Eselon I lebih lanjut ditetapkan oleh Sekretaris Jenderal/Direktur Jenderal/Kepala Badan yang bersangkutan atas nama Menteri Pertanian. Pasal 4 Anggaran yang diperlukan untuk kegiatan Pengelolaan Bantuan Sosial Kementerian Pertanian sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 dibebankan pada Akun Belanja Bantuan Sosial pada DIPA Pusat, DIPA Dekonsentrasi, DIPA Tugas Pembantuan Provinsi dan DIPA Tugas Pembantuan Kabupaten/Kota Tahun Anggaran Pasal 5 Dengan ditetapkannya Peraturan ini, maka Peraturan Menteri Pertanian Nomor 66/Permentan/OT.140/12/2010 tentang Pedoman Pengelolaan Dana Bantuan Sosial Untuk Pertanian Tahun Anggaran 2011 dicabut dan dinyatakan tidak berlaku. Pasal 6 Peraturan ini mulai berlaku pada tanggal ditetapkan. Ditetapkan di Jakarta pada tanggal MENTERI PERTANIAN, Salinan Peraturan ini disampaikan kepada: SUSWONO 1. Ketua Badan Pemeriksa Keuangan; 2. Menteri Keuangan; 3. Menteri Negara Perencanaan Pembangunan Nasional/Kepala BAPPENAS; 4. Direktur Jenderal Anggaran, Kementerian Keuangan; 5. Direktur Jenderal Perbendaharaan, Kementerian Keuangan; 6. Pejabat Eselon I lingkup Kementerian Pertanian; 7. Gubernur Provinsi seluruh Indonesia; 8. Bupati/Walikota seluruh Indonesia. 3

4 LAMPIRAN PERATURAN MENTERI PERTANIAN NOMOR : 02/Permentan/OT.140/1/2012 TANGGAL : 17 Januari 2012 PEDOMAN PENGELOLAAN BANTUAN SOSIAL KEMENTERIAN PERTANIAN TAHUN ANGGARAN 2012 BAB 1 PENDAHULUAN A. Latar Belakang Pertanian merupakan sektor penting dalam pembangunan perekonomian, mengingat fungsi dan perannya dalam penyediaan pangan bagi penduduk, pakan dan energi, serta tempat bergantungnya mata pencaharian penduduk di perdesaan. Sektor ini mempunyai sumbangan yang signifikan dalam pembentukan Produk Domestik Bruto (PDB), peningkatan devisa dan peningkatan kesejahteraan petani, sehingga pembangunan pertanian dapat dikatakan sebagai motor penggerak dan penyangga perekonomian nasional. Kementerian Pertanian tahun telah menetapkan EMPAT TARGET SUKSES yang ingin dicapai Kementerian Pertanian yaitu: (1) pencapaian swasembada kedelai, gula dan daging sapi dan swasembada berkelanjutan untuk padi dan jagung; (2) peningkatan diversifikasi pangan; (3) peningkatan nilai tambah, daya saing dan ekspor; serta (4) peningkatan kesejahteraan petani. Strategi pembangunan pertanian yang ditempuh untuk mencapai Empat Target Sukses difokuskan pada penanganan tujuh aspek dasar yang disebut TUJUH GEMA REVITALISASI, yaitu: (1) revitalisasi lahan; (2) revitalisasi perbenihan dan perbibitan; (3) revitalisasi infrastruktur dan sarana; (4) revitalisasi sumber daya manusia; (5) revitalisasi pembiayaan petani; (6) revitalisasi kelembagaan petani; dan (7) revitalisasi teknologi dan industri hilir. Pencapaian Empat Target Sukses tersebut tentunya tidak mudah, karena kebijakan, program dan kegiatan yang disusun harus mampu menjawab permasalahan mendasar dan isu strategis pembangunan pertanian saat ini, antara lain: (1) meningkatnya kerusakan lingkungan dan perubahan iklim global; (2) terbatasnya ketersediaan infrastruktur; (3) belum optimalnya sistem perbenihan dan perbibitan nasional; (4) terbatasnya akses petani terhadap permodalan dan masih tingginya suku bunga usaha tani; (5) masih lemahnya kapasitas kelembagaan petani dan penyuluh; (6) masih rendahnya nilai tukar petani; serta (7) kurangnya koordinasi antar pusat-daerah maupun antar sektor terkait. 1

5 Dalam rangka mengatasi keterbatasan akses petani terhadap permodalan, lemahnya kapasitas kelembagaan petani, dan terbatasnya infrastruktur pertanian, maka sebagian anggaran Kementerian Pertanian dialokasikan dalam bentuk bantuan sosial untuk pemberdayaan sosial, perlindungan sosial, penanggulangan kemiskinan dan penanganan bencana di bidang pertanian. Terkait dengan penanggulangan kemiskinan dan penanganan bencana, Kementerian Pertanian menyalurkan bantuan sosial dalam bentuk barang kepada kelompok tani, sedangkan untuk pemberdayaan sosial dan perlindungan sosial disalurkan bantuan sosial melalui transfer uang kepada kelompok tani, agar mampu secara mandiri dan bersama-sama meningkatkan produktivitas, nilai tambah dan daya saing produk pertanian yang pada akhirnya akan meningkatkan kesejahteraan petani. Tujuan Penyaluran Bantuan Sosial Kementerian Pertanian Tahun 2012 adalah (1) memberdayakan kelompok sasaran melalui penguatan permodalan, penyediaan dan rehabilitasi prasarana dan sarana pertanian, peningkatan kapasitas kelembagaan, dan kemampuan Sumber Daya Manusia (SDM) pelaku usaha; (2) memberikan perlindungan sosial kepada kelompok sasaran dari risiko rawan pangan dan kegagalan usahatani; (3) menanggulangi kemiskinan kelompok sasaran dari ketidakmampuan berusaha tani; dan (4) meringankan beban petani pasca bencana sehingga proses produksi pertanian tetap dapat berlangsung. Dalam rangka pengelolaan bantuan sosial tersebut maka diterbitkan Pedoman Pengelolaan Bantuan Sosial Kementerian Pertanian Tahun 2012 sebagai acuan bagi seluruh pemangku kepentingan yang terkait dalam menyukseskan program pembangunan pertanian. B. Tujuan Tujuan Pedoman Pengelolaan Bantuan Sosial Kementerian Pertanian Tahun 2012 adalah: 1. sebagai acuan dalam menyusun petunjuk pelaksanaan dan petunjuk teknis kegiatan bantuan sosial di pusat, Provinsi, dan Kabupaten/Kota; 2. sebagai acuan dalam melaksanakan kegiatan bantuan sosial di pusat, Provinsi, dan kabupaten/ kota; dan 3. memperlancar penyaluran dan pengelolaan bantuan sosial sehingga tercapai efektivitas, efisiensi dan akuntabilitas bantuan sosial oleh Kementerian Pertanian. 2

6 C. Ruang Lingkup Ruang lingkup pedoman ini meliputi komponen belanja bantuan sosial, mekanisme penyaluran bantuan sosial melalui transfer uang, mekanisme penyaluran bantuan barang, pembinaan dan pengendalian, pemantauan, evaluasi dan pelaporan kegiatan bantuan sosial. D. Sasaran Indikator Keberhasilan Indikator keberhasilan penyaluran bantuan sosial mencakup indikator output, indikator outcome dan indikator impact. Sasaran output dari penyaluran Bantuan Sosial Kementerian Pertanian tahun 2012 yaitu: 1. tersalurnya bantuan sosial dalam rangka pemberdayaan sosial; 2. tersalurnya bantuan sosial untuk perlindungan kelompok sasaran dalam mengatasi risiko rawan pangan dan kegagalan usahatani; 3. tersalurnya bantuan sosial dalam rangka penanggulangan kemiskinan kelompok sasaran; dan 4. tersalurnya bantuan sosial dalam rangka meringankan beban petani pasca bencana. Sasaran Indikator outcome d ari penyaluran Bantuan Sosial Kementerian Pertanian tahun 2012 yaitu: 1. menguatnya permodalan usaha, tersedianya dan meningkatnya penggunaan prasarana dan sarana pertanian, meningkatnya kapasitas kelembagaan dan kemampuan sumber daya manusia petani/ pelaku usaha; 2. meningkatnya kemampuan kelompok/lembaga sasaran dalam mengatasi risiko rawan pangan dan resiko kegagalan usahatani; 3. meningkatnya lapangan kerja dan pendapatan kelompok sasaran; dan 4. meningkatnya kemampuan kelompok/lembaga sasaran mempertahankan proses produksi pertanian pasca bencana. Indikator impact dari penyaluran Bantuan sosial Kementerian Pertanian Tahun 2012 antara lain: 1. meningkatnya produksi, produktivitas, mutu, nilai tambah dan daya saing produk pertanian; 2. berkembangnya usaha pertanian, tumbuhnya lapangan pekerjaan, meningkatnya pendapatan petani dan tercapainya kemandirian pangan; dan 3. berkurangnya jumlah penduduk miskin/rawan pangan di perdesaan. 3

7 E. Pengertian Dalam Pedoman ini yang dimaksud dengan: 1. Belanja Bantuan Sosial adalah semua pengeluaran negara dalam bentuk transfer uang/barang yang diberikan kepada masyarakat melalui Kementerian Negara/Lembaga dan/atau pemerintah daerah guna melindungi masyarakat dari kemungkinan terjadinya berbagai risiko sosial. Bantuan sosial di Kementerian Pertanian diarahkan untuk pemberdayaan sosial, perlindungan sosial, penanggulangan kemiskinan, dan penangganan bencana. 2. Dana Bantuan sosial adalah penyaluran atau transfer uang kepada pelaku pertanian yang mengalami risiko sosial keterbatasan modal sehingga mampu mengakses pada lembaga permodalan secara mandiri. 3. Pemberdayaan Sosial adalah upaya-upaya yang dilakukan dalam rangka meningkatkan kemampuan kelompok sasaran meliputi penguatan modal usaha, peningkatan kapasitas kelembagaan, dan kemampuan sumber daya manusia sehingga secara mandiri mampu mengembangkan diri dan dalam melakukan usahanya secara berkelanjutan. Pemberdayaan sosial di Kementerian Pertanian diarahkan untuk pemberdayaan kepada kelompok sasaran. 4. Perlindungan Sosial adalah upaya-upaya yang dilakukan untuk mencegah dan menangani risiko dari guncangan/kerentanan sosial agar kelangsungan hidupnya dapat dipenuhi sesuai dengan kebutuhan dasar minimal. Perlindungan sosial di Kementerian Pertanian diarahkan untuk perlindungan kelompok sasaran mengatasi dalam risiko rawan pangan dan resiko kegagalan usahatani. 5. Penanggulangan Kemiskinan adalah kebijakan, program dan kegiatan yang tidak dapat dilakukan terhadap pihak yang tidak mempunyai mata pencaharian dan tidak dapat memenuhi kebutuhan yang layak bagi kemanusiaan. Penanggulangan kemiskinan di Kementerian Pertanian diarahkan untuk kelompok sasaran dalam rangka meningkatkan pendapatan dan menciptakan lapangan kerja. 6. Penanggulangan Bencana adalah serangkaian upaya yang meliputi penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko timbulnya bencana, kegiatan pencegahan bencana, tanggap darurat dan rehabilitasi yang terdiri atas tiga tahap, yaitu prabencana, saat tanggap darurat dan pasca bencana. Penanggulangan bencana di Kementerian Pertanian diarahkan untuk meringankan beban kelompok sasaran pasca bencana. 4

8 7. Pengguna Anggaran yang selanjutnya disebut PA adalah Menteri/Pimpinan Lembaga yang bertanggung jawab atas penggunaan anggran pada Kementerian negara/lembaga yang bersangkutan. 8. Kuasa Pengguna Anggaran yang selanjutnya disebut KPA adalah Pimpinan Satuan Kerja yang bertanggungjawab atas pengelolaan anggaran pada Satuan Kerja yang bersangkutan. 9. Pejabat Pembuat Komitmen yang selanjutnya disebut PPK adalah pejabat yang ditetapkan dengan Keputusan PA/KPA dan diberi kewenangan oleh PA/KPA untuk mengambil keputusan dan atau tindakan yang mengakibatkan pengeluaran atas beban belanja negara. 10. Pejabat Penandatangan Surat Perintah Membayar yang selanjutnya disebut PP-SPM adalah pejabat yang diberi kewewenangan oleh PA/KPA untuk melakukan pengujian atas surat perintah pembayaran (SPP) yang diterima dari bendahara pengeluaran dan menerbitkan/menandatangani surat perintah membayar (SPM). 11. Bendahara adalah orang atau badan yang diberi tugas untuk dan atas nama negara, menerima, menyimpan, dan membayar/menyerahkan uang atau surat berharga atau barang - barang negara. 12. Bendahara Pengeluaran adalah orang yang oleh karena negara, dan tugasnya menerima, menyimpan, membayarkan, menatausahakan, dan mempertanggungjawabkan uang dan atau surat-surat berharga dalam rangka pelaksanaan belanja APBN oleh kementerian Negara/Lembaga dan atau satuan kerja selaku PA/KPA. 13. Pembukuan adalah kegiatan pencatatan baik penerimaan maupun pengeluaran uang atau barang. 14. Surat Perintah Pembayaran yang selanjutnya disebut SPP adalah suatu dokumen yang dibuat/diterbitkan oleh pejabat yang bertanggungjawab atas pelaksanaan kegiatan dan disampaikan kepada PA/KPA atau pejabat lain yang ditunjuk selaku pemberi kerja untuk selanjutnya diteruskan kepada pejabat PP-SPM guna diterbitkan SPM berkenaan. 15. Surat Perintah Membayar yang selanjutnya disebut SPM adalah dokumen yang diterbitkan oleh PA/KPA atau pejabat lain yang ditunjuk untuk mencairkan dana yang bersumber dari DIPA atau dokumen lain yang dipersamakan. 16. Surat Perintah Pencairan Dana yang selanjutnya disebut SP2D adalah dokumen yang dikeluarkan oleh kantor KPPN selaku kuasa Bendahara Umum Negara untuk pelaksanaan pengeluaran 5

9 sebagai dasar atas beban APBN setelah melakukan pengujian terhadap SPM yang diterima dari Satuan Kerja (Satker). 17. Dana Dekonsentrasi adalah dana yang berasal dari APBN, yang dilaksanakan oleh Gubernur sebagai wakil Pemerintah yang mencakup semua penerimaan dan pengeluaran dalam rangka pelaksanaan dekonsentrasi, tidak termasuk dana yang dialokasikan untuk instansi vertikal pusat di daerah. 18. Dana Tugas Pembantuan adalah dana yang berasal dari APBN, yang dilaksanakan oleh daerah dan desa yang mencakup semua penerimaan dan pengeluaran dalam rangka pelaksanaan tugas pembantuan. 19. Rencana Usulan Kelompok yang selanjutnya disebut RUK adalah rincian usulan kegiatan kelompok yang bersisi komponen bahan/material atau konstruksi yang disusun melalui musyawarah kelompok yang nantinya dipakai sebagai dasar pencairan dan pembelanjaan dana bantuan sosial. BAB II KOMPONEN BELANJA BANTUAN SOSIAL Komponen Kegiatan yang didanai dengan belanja bantuan sosial harus sesuai dengan kriteria belanja bantuan sosial yaitu untuk pemberdayaan sosial, perlindungan sosial, penanggulangan kemiskinan dan penanggulangan bencana. Belanja bantuan sosial dapat diberikan untuk mendanai kegiatan berikut: A. Pemberdayaan sosial 1. Konsepsi Secara konseptual pemberdayaan sosial di lingkup Kementerian Pertanian meliputi pemberdayaan kelompok/gabungan kelompok yang diartikan sebagai upaya meningkatkan kemampuan kelompok/gabungan kelompok dalam mengelola dan mengembangkan usaha/kegiatannya secara mandiri dan berkelanjutan. Kelompok/gabungan kelompok yang dimaksud, yaitu kelompok masyarakat yang memiliki usaha di bidang pertanian yang dikelola oleh petani atau kelompok/gabungan kelompok dan pelaku agribisnis lain. Kegiatan pemberdayaan dapat pula diartikan sebagai upaya mengurangi ketergantungan pelaku usaha terhadap berbagai fasilitas dan kemudahan yang harus disediakan pemerintah, serta meningkatkan kemandirian kelompok. Proses pemberdayaan difasilitasi oleh aparat Provinsi/Kabupaten/Kota dengan menciptakan iklim kondusif sehingga masyarakat mampu mengenali permasalahan yang dihadapi, memecahkan masalahnya sendiri, serta mampu mengembangkan dan memperkuat dirinya sendiri 6

10 untuk menjadi mandiri. Pemberdayaan merupakan proses pembelajaran yang perlu dilakukan secara terus-menerus guna menggali potensi yang dimiliki oleh masyarakat/pelaku agribisnis. Kemandirian dapat terwujud apabila kelompok/gabungan kelompok bersama anggotanya mampu mengembangkan usaha/kegiatan secara musyawarah, transparan, dan akuntabel untuk dapat mandiri dalam mengelola kelembagaan, manajemen, dan usaha pertaniannya. Dengan demikian, fokus pemberdayaan kelompok diarahkan untuk memotivasi anggota kelompok/gabungan kelompok dalam mengembangkan kelembagaan masyarakat, manajemen, dan usahausaha produktif di bidang pertanian. Proses pemberdayaan kelompok dilakukan dengan menumbuhkan kesadaran kelompok/gabungan kelompok dalam mengembangkan usahanya secara partisipatif. Mengingat proses pemberdayaan memerlukan waktu yang cukup panjang, maka kegiatan pemberdayaan perlu dirancang secara sistematis dengan tahapan kegiatan yang jelas dan dilakukan terus-menerus dalam kurun waktu yang cukup berdasarkan kemampuan dan potensi usaha agribisnis masyarakat. Belanja Pemberdayaan Sosial (Kode Akun dan ) digunakan untuk belanja bantuan sosial yang diarahkan untuk menjadikan warga negara yang mengalami masalah sosial mempunyai daya, sehingga mampu memenuhi kebutuhan dasarnya. Pemberdayaan sosial diberikan melalui antara lain: a. peningkatan kemauan dan kemampuan, yang dilakukan dalam bentuk: diagnosis dan pemberian motivasi, pelatihan keterampilan, pendampingan, pemberian stimulan modal, peralatan usaha, dan tempat usaha, peningkatan akses pemasaran hasil usaha, supervisi dan advokasi sosial, penguatan keserasian sosial, penataan lingkungan, dan/atau bimbingan lanjut; b. penggalian potensi dan sumber daya yang dilakukan dalam bentuk: diagnosis dan pemberian motivasi, penguatan kelembagaan masyarakat, kemitraan dan penggalangan dana, dan/atau pemberian stimulan; c. penggalian nilai-nilai dasar; d. pemberian akses; dan/atau e. pemberian bantuan usaha. 7

11 2. Ruang Lingkup Pemberdayaan Sosial Bantuan sosial Kementerian Pertanian merupakan salah satu bentuk fasilitasi dalam kerangka pemberdayaan sosial. Prinsip dasar pemberdayaan sosial, yaitu: a. dana bantuan sosial merupakan dana stimulan yang dimanfaatkan usaha kegiatan kelompok, sedangkan motor penggerak utama usaha kelompok adalah kemauan dan kemampuan kelompok itu sendiri; b. dana bantuan sosial wajib digunakan untuk usaha ekonomi produktif kelompok sasaran baik usaha di hulu, on farm, hilir, maupun jasa penunjang yang terkait pertanian; c. besarnya penggunaan dana bantuan sosial disesuaikan dengan tahapan kebutuhan pengembangan usaha kegiatan kelompok, yang dituangkan dalam proposal RUK; d. dana bantuan sosial diarahkan untuk menumbuhkan dan memperbesar skala usaha, efisiensi dan jaringan usaha kelompok tani, kelembagaan SDM, pemanfaatan sumberdaya lokal secara optimal, dan pemenuhan tambahan pangan dan gizi keluarga; e. pengembangan kelembagaan diarahkan agar menjadi kelembagaan formal berbadan hukum/koperasi/lembaga usaha dan keuangan mikro agribisnis dengan manajemen profesional dan mandiri; f. pengembangan manajemen usaha kegiatan kelompok diarahkan pada peningkatan kemampuan pengurus kelompok dalam mengelola usaha/kegiatan dan menumbuhkan partisipasi aktif para anggotanya sehingga tercapai kemandirian kelompok; g. dalam rangka pengembangan kelembagaan, manajemen dan usaha kelompok difasilitasi dengan kegiatan operasional pembinaan, pelatihan, sekolah lapang, pendampingan serta kemitraan dengan swasta; dan h. untuk optimalisasi kinerja kelompok dan pengendalian dilakukan kegiatan pemantauan, evaluasi, dan pelaporan. 3. Program, Kegiatan dan Output Program, kegiatan, dan output dana dan atau barang bantuan sosial lingkup Kementerian Pertanian tahun 2012 dengan dana dan atau barang ditampung pada DIPA Pusat/ Provinsi/ Kabupaten/ Kota yang diarahkan untuk pemberdayaan sosial, meliputi: 8

12 Tabel 1. Program, Kegiatan dan Output Kegiatan Pemberdayaan Sosial Tahun Anggaran 2012 NO PROGRAM KEGIATAN OUTPUT KEGIATAN 1 Dukungan Pemberdayaan a. Bantuan Alsintan Pra panen Manajemen Sosial b. Bantuan Alsintan Pasca dan Panen c. Pengadaan Saprodi dan Pelaksanaan Pestisida Tugas Teknis d. Pengadaan Ternak Lainnya Kementerian Pertanian 2 Peningkatan Produksi Produktifitas dan Mutu Tanaman Pangan 1). Pengelolaan Produksi Budidaya Serealia 2). Pengelolaan Produksi Budidaya Aneka Kacang dan Umbi 3). Pengelolaan Sistem Penyediaan Benih Tanaman Pangan 4). Penanganan Pascapanen Tanaman Pangan 5). Penguatan Perlindungan Tanaman Pangan Dari Gangguan OPT dan DPI 6). Dukungan Manajemen dan Teknis Lainnya Pada Direktorat Jenderal Tanaman Pangan a. Sekolah Lapangan- Pengelolaan Tanaman Terpadu (SL-PTT) Padi b. Sekolah Lapangan- Pengelolaan Tanaman Terpadu (SL-PTT) Jagung c. Optimalisasi pengembangan areal jagung hibrida a. Sekolah Lapangan- Pengelolaan Tanaman Terpadu (SL-PTT) Kedelai b. Pengembangan Kedelai Model c. Pengembangan Ubi Kayu, Ubi Jalar, Kc. Tanah a. BLBU padi, jagung, kedelai (Wil Jawa) b. BLBU padi, jagung, kedelai (Wil Luar Jawa) c. Pemberdayaan penangkar padi, jagung, kedelai Bantuan alsintan pascapanen Sarana Pengendalian OPT (BPTPH) Bantuan Modal untuk LM3 9

13 3 Peningkatan Produksi Produktifitas dan Mutu Produk Tanaman Hortikultura Berkelanjutan 4 Peningkatan Produksi Produktifitas dan Mutu Tanaman Perkebunan 1) Peningkatan Produksi, Produktivitas dan Mutu Produk Tanaman Buah Berkelanjut 2) Peningkatan Produksi, Produktivitas dan Mutu Produk Florikultura Berkelanjutan 3) Peningkatan Produksi, Produktivitas dan Mutu Produk Tanaman Sayuran dan Tanaman Obat Berkelanjutan 4) Dukungan Manajemen dan Teknis Lainnya pada Ditjen Hortikultura 1) Peningkatan Produksi, Produktivitas dan Mutu Tanaman Semusim 2) Peningkatan Produksi, Produktivitas dan Mutu Tanaman Rempah dan Penyegar Pengembangan kawasan tanaman buah Pengembangan Kawasan Tanaman Florikultura Pengembangan Kawasan Tanaman Sayuran dan Tanaman Obat a. Bantuan Pengembangan Usaha Hortikultura Kepada LM3 b. Bantuan Pengembangan Usaha Hortikultura Kepada PMD a. Perluasan tanaman tebu b. Penanaman tanaman kapas c. Penanaman tanaman Nilam d. Bantuan Alat Pengairan utk tebu e. Integrasi tebu ternak f. Pembangunan KBD tebu/kultur jaringan g. Pembangunan kebun penangkar nilam h. Penanaman demplot tanaman stevia i. LM3 bidang perkebunan a. Pengembangan tanaman cengkeh b. Pengembangan tanaman kakao c. Pengembangan tanaman teh d. Penanaman cengkeh untuk pasca erupsi merapi e. Rehabilitasi cengkeh untuk pasca erupsi merapi f. Penanaman kopi untuk pasca erupsi merapi g. Perluasan kopi untuk pasca erupsi merapi h. Perluasan kakao untuk pasca erupsi merapi i. Demplot Penanaman Gula 10

14 3) Peningkatan Produksi, Produktivitas dan Mutu Tanaman Tahunan bit j. Rehabilitasi tanaman cengkeh k. Rehabilitasi tanaman cengkeh di wilayah perbatasan l. Rehabilitasi tanaman lada m. Perluasan tanaman lada n. Upah Rehabilitasi tanaman kakao (Gernas) o. Upah Intensifikasi tanaman kakao (Gernas) p. Upah Peremajaan tanaman kakao (Gernas) q. Pembangunan peningkatan mutu biji kakao (Gernas) r. Perluasan tanaman Pala s. Identifikasi kebutuhan dan penyediaan APPO a. Pengembangan tanaman karet b. Pengembangan tanaman kelapa c. Peremajaan tanaman karet d. Peremajaan Tanaman Kelapa e. Perluasan tanaman karet di wilayah perbatasan, pasca konflik f. Rehabilitasi tanaman jambu mete g. Perluasan jambu mete h. Peremajaan jambu mete i. Pengembangan tanaman kelapa sawit j. Peremajaan tanaman kelapa sawit/ k. Penggantian benih tidak bersertifikat dengan benih unggul bermutu dan bersertiifikat (k. Sawit)/ l. Pengembangan modelmodel peningkatan produksi kelapa sawit/ m. Peningkatan produktifitas kelapa sawit rakyat benih unggul n. Penanaman kelapa untuk pasca erupsi merapi o. Pengutuhan jarak pagar DME p. Integrasi kelapa sawit ternak q. Perluasan tanaman kemiri sunan r. Bantuan benih untuk pameran 11

15 5 Pencapaian Swasembada Daging Sapi dan Peningkatan Penyediaan Pangan Hewani yang ASUH 4) Dukungan Pasca Panen dan Pembinaan Usaha 5) Dukungan Manajemen dan Teknis Lainnya pada Ditjen Perkebunan 1). Peningkatan produksi ternak dengan pendayagunaan sumber daya lokal (Prioritas Nasional dan Bidang) 2). Peningkatan kuantitas dan kualitas benih dan bibit dengan mengoptimalkan sumber daya lokal (Prioritas Bidang) 3). Peningkatan produksi ternak dengan pendayagunaan sumber daya lokal (Prioritas Nasional dan Bidang) Penanganan pasca panen tanaman semusim, rempah penyegar dan tahunan a. Pemberdayaan masyarakat perkebunan pada wilayah bencana b. Peningkatan taraf hidup masyarakat melalui penerapan sistem usaha tani, konservasi dan integrasi kebun c. Perluasan kakao pada wilayah pasca bencana a. Sarjana Membangun Desa (SMD) b.agroinput Sapi Potong c. LM3 d.agroinput Kambing domba e.agroinput kambing perah f. Budidaya Kelinci a. Pembibitan Sapi Potong b. Pembibitan ayam local c. Pembibitan itik local d. Penjaringan sapi/kerbau betina produktif (1 klp = 47 ekor) e. Penguatan sapi/ kerbau betina bunting (1 klp= 160 ekor) f. Pembibitan sapi potong g. Pembibitan sapi perah h. Pembibitan kerbau i. Pembibitan kambing/ domba j. Pembibitan babi k. Pembibitan ayam local l. Pembibitan itik local m. Penyelamatan betina 40 ekor/klp n. Penjaringan sapi/kerbau betina produktif kriteria bibit (1 klp=40 ekor) o. Pembibitan kawasan sapi potong ( pemberdayaan masyarakat) p. Belanja Bantuan sosial Pimpinan a. Pengembangan kawasan sapi potong ( pemberdayaan masyarakat) b. Pengembangan budidaya sapi potong c. Pengembangan Kawasan Sapi Perah (Pemberdayaan Masyarakat) d. Pengembangan Kawasan Kerbau (Pemberdayaan 12

16 6 Peningkatan Nilai Tambah, Daya Saing, Industri Hilir, Pemasaran dan Eksport Hasil Pertanian 4). Penjaminan pangan asal hewan yang aman dan halal serta pemenuhan persyaratan produk hewan non pangan (Prioritas Nasional dan Bidang) 5) Pengendalian dan Penanggulangan penyakit hewan menular strategis dan penyakit zoonosis (Prioritas Nasional dan Bidang) 1) Pengembangan Mutu dan Standarisasi 2) Pengembangan Pengolahan Hasil Pertanian 3) Dukungan Manajemen dan Teknis lainnya pada Dirjen PPHP Masyarakat) e. Pengembangan Budidaya Kerbau f. Pengembangan ULIB g. Pengadaan dan Distribusi Penjantan Pemacek (Sapi) h. Pengembangan Budidaya Kambing/Domba i. Pengembangan budidaya kambing perah j. Pemeliharaan Unggas di Pedesaan (VPF) k. Aneka Ternak a. Pengembangan unit usaha bahan pakan b. Pengembangan Integrasi Tanaman Ternak Ruminansia c. Pengembangan Integrasi Ternak Unggas d. Optimalisasi sumber benih/bibit HPT e. Pengembangan HPT di Lahan Kehutanan di Kab.Blora f. Pengembangan UPP Ruminansia g. Pengembangan Lumbung Pakan Ruminansia h. Pengembangan Lumbungan Pakan Unggas i. Pengembangan HPT j. Pengembangan Unit Pengolah Pakan Ruminansia k. Pengembangan Lumbung Pakan Ruminansia a.pusat Kesehatan Hewan Terpadu b.pelayanan Kesehatan Hewan (Obat, R-2 dan operasional a. Pengembangan Mutu kakao Fermentasi b. Pengembangan Mutu Kopi c. Revitalisasi Penggilingan Padi d. Pengembangan Agroindustri Tepung-Tepungan e. Pengembangan Agroindustri Tanaman Pangan f. Pengembangan pengolahan Jagung g. Pengembangan Agroindustri Hortikultura h. Pengembangan Agroindustri Biofarmaka 13

17 7 Program Penyediaan dan Pengembang an Prasarana dan Sarana Pertanian 8 Pengembang an SDM Pertanian dan Kelembagaan Petani 1). Perluasan Areal dan Pengelolaan Lahan 2) Pengelolaan Air Irigasi Untuk Pertanian 3) Pelayanan Pembiayaan Pertanian dan Pengembangan Usaha Agribisnis Perdesaan (Puap) 4) Pengelolaan Sistem Penyediaan dan Pengawasan Alat Mesin Pertanian 5) Fasilitas Pupuk dan Pestisida 1) Pemantapan Sistem Pelatihan Pertanian 2) Revitalisasi Pendidikan Pertanian Serta Pengembangan standardisasi dan Sertifikasi Profesi SDM Pertanian i. Pengembangan Agroindustri Perkebunan j. Pengembangan Bokar bersih k. Pengembangan agroindustri Peternakan (susu) l. Pengembangan Agroindustri Peternakan (daging) m. Pengembangan Usaha Pengolahan Pakan Ternak n. Pengelolaan Limbah Hasil Ternak (kompos dan biogas) o. LM3 a. Pengembangan Jalan Pertanian b. Pengembangan Metode SRI c. Perluasan Sawah d. Perluasan Areal Hortikultura/Perkebunan/Pet ernakan e. Unit Pengolah Pupuk Organik (UPPO) a. Pengembangan Jaringan Irigasi b. Pengembangan Sumber Air c. Konservasi Air dan Antisipasi Anomali d. Pemberdayaan Kelembagaan Pengembangan Usaha Agribisnis Perdesaan (PUAP) a. Bantuan TR 2 b. Bantuan TR 4 c. Bantuan Pompa Bantuan Langsung Pupuk (BLP) a. Desa yang meningkat kapasitasnya melalui program read b. Bantuan dana Pengembangan Sayuran, Kakao, Kopra dan UPDD a. Norma, standar, pedoman dan kebijakan yang dihasilkan dan dikembangkan b. Penumbuhan wirausahawan muda (seed money) - bantuan modal 14

18 9 Peningkatan Diversifikasi dan Ketahanan Pangan Masyarakat 3) Pemantapan Sistem Penyuluhan Pertanian 4) Pendidikan Menengah Pertanian 1) Penganekaragam an Konsumsi Pangan dan Keamanan Pangan Segar 2) Dukungan Manajemen dan teknis lainnya melalui peningkatan Kesejahteraan Petani Kecil (SOLID) kerja usaha a. Penyuluhan yang dikelola petani (fma - feati) b. Bantuan sosial bagi Pengembangan UP-FMA di Desa a. Generasi muda yang mengikuti pendidikan menengah program studi kesehatan hewan Bantuan Praktek Siswa b. Generasi muda yang mengikuti pendidikan menengah program studi penyuluhan pertanian Bantuan Bahan Praktek Siswa c. Generasi muda yang mengikuti pendidikan menengah program studi perkebunan Bantuan Bahan Praktek Siswa d. Generasi muda yang mengikuti pendidikan menengah program studi peternakan Bantuan Bahan Praktek Siswa e. Generasi muda yang mengikuti pendidikan menengah program studi tanaman pangan dan hortikultura Bantuan Bahan Praktek Siswa a. Pengembangan Pekarangan b. Pengembangan Demplot c. Pengembangan Pengolahan Pangan Lokal a. Pembangunan Prasarana Pedesaan b. Pengembangan Demplot dan Sekolah Lapang 15

19 B. Perlindungan Sosial 1. Konsepsi Menurut Undang-Undang Nomor 11 Tahun 2009 tentang Kesejahteraan Sosial, yang dimaksud perlindungan sosial adalah semua upaya yang diarahkan untuk mencegah dan menangani risiko dari guncangan dan kerentanan sosial seseorang, keluarga, kelompok, dan/atau masyarakat agar kelangsungan hidupnya dapat dipenuhi sesuai dengan kebutuhan dasar minimal. Sesuai dengan definisi tersebut, maka perlindungan sosial lingkup Kementerian Pertanian dimaksudkan untuk mencegah dan menangani risiko guncangan dan kerentanan sosial pada keluarga/masyarakat petani dari rawan pangan. Seperti yang diketahui, Pangan merupakan kebutuhan dasar manusia, namun masih banyak penduduk di perdesaan belum mampu memenuhi kebutuhan pangan. Dengan demikian, fokus perlindungan diarahkan untuk mengatasi rawan pangan yang dimulai dari tingkat rumah tangga. Belanja Perlindungan Sosial (Kode Akun ) digunakan untuk belanja bantuan sosial yang diarahkan untuk mencegah dan menangani risiko dari guncangan dan kerentanan sosial seseorang, keluarga, kelompok, dan/atau masyarakat agar kelangsungan hidupnya dapat dipenuhi sesuai dengan kebutuhan dasar minimal. Perlindungan sosial diberikan melalui antara lain: a. bantuan sosial yang diberikan dalam bentuk bantuan langsung, penyediaan aksesibilitas, dan/atau penguatan kelembagaan; b. advokasi sosial yang diberikan dalam bentuk penyadaran hak dan kewajiban, pembelaan, dan pemenuhan hak; c. bantuan hukum diberikan dalam bentuk pembelaan dan konsultasi hukum. 2. Ruang Lingkup Perlindungan Sosial Perlindungan sosial merupakan elemen penting dalam memerangi kemiskinan dan mengurangi penderitaan multidimensi yang dialami kelompok lemah dan kurang beruntung. Sebagai sebuah kebijakan publik, maka perlindungan sosial merupakan satu tipe kebijakan sosial yang menunjuk pada berbagai bentuk pelayanan untuk melindungi warganya, dari berbagai macam risiko ekonomi, sosial, dan politik yang senantiasa menerpa kehidupan mereka. Perlindungan sosial juga mencakup praktek-praktek informal, seperti arisan, sistem gotong royong dalam masyarakat, dukungan keluarga atau teman-teman, serta skema-skema jaringpengaman sosial yang berbasis masyarakat (community-based safety nets) lainnya. 16

20 3. Program, Kegiatan dan Output Program, kegiatan, dan output dana bantuan sosial lingkup Kementerian Pertanian tahun 2012 dengan dana ditampung pada DIPA Pusat/ Provinsi/ Kabupaten/ Kota yang diarahkan untuk perlindungan sosial, meliputi: Tabel 2. Program, Kegiatan dan Output Kegiatan Perlindungan Sosial Tahun Anggaran 2012 NO PROGRAM KEGIATAN OUTPUT KEGIATAN 1 Peningkatan 1) Pengembangan a. Penguatan LDPM Diversifikasi dan Sistem Distribusi b. Lumbung Pangan Ketahanan dan Harga Masyarakat Pangan Pangan Masyarakat C. Penanggulangan Kemiskinan 1. Konsepsi Kemiskinan adalah kondisi yang membuat seseorang atau sekelompok orang, laki-laki dan perempuan, tidak terpenuhi hak-hak dasarnya untuk mempertahankan dan mengembangkan kehidupan yang bermartabat. Masyarakat miskin mempunyai hak-hak dasar yang sama dengan anggota masyarakat lainnya. Jadi dengan menggunakan pendekatan berbasis hak, kemiskinan dapat diidentifikasi dari rendahnya akses terhadap berbagai sumberdaya dan aset produktif yang diperlukan untuk pemenuhan sarana kebutuhan hidup dasar. Sumberdaya dan aset produktif tersebut, termasuk: barang dan jasa, informasi, serta ilmu pengetahuan dan teknologi. Batasan kemiskinan tidak terbatas sekedar pada ketidakmampuan ekonomi, tetapi juga kegagalan memenuhi hak-hak dasar dan perbedaan perlakuan bagi seseorang atau sekelompok orang dalam menjalani kehidupan secara bermartabat. Hak-hak dasar yang diakui secara umum meliputi terpenuhinya kebutuhan pangan, kesehatan, pendidikan, pekerjaan, perumahan, air bersih, pertanahan, sumberdaya alam, dan lingkungan hidup, rasa aman serta hak untuk berpartisipasi dalam kehidupan sosial-politik, baik bagi perempuan maupun laki-laki. Oleh karena itu, kemiskinan merupakan masalah multidimensi dan lintas sektor yang dipengaruhi oleh berbagai faktor yang saling berkaitan, antara lain: tingkat pendapatan, kesehatan, pendidikan, akses terhadap barang dan jasa, lokasi, geografis, gender, serta kondisi lingkungan. 17

21 Belanja Penanggulangan Kemiskinan (Kode Akun dan ) digunakan untuk belanja bantuan sosial yang merupakan kebijakan, program, dan kegiatan yang dilakukan terhadap orang, keluarga, kelompok dan/atau masyarakat yang tidak mempunyai atau mempunyai sumber mata pencaharian dan tidak dapat memenuhi kebutuhan yang layak bagi kemanusiaan. Penanggulangan kemiskinan dilaksanakan dalam bentuk antara lain: a. penyuluhan dan bimbingan sosial; b. pelayanan sosial; c. penyediaan akses kesempatan kerja dan berusaha; d. penyediaan akses pelayanan kesehatan dasar; e. penyediaan akses pelayanan pendidikan dasar; f. penyediaan akses pelayanan perumahan dan permukiman; dan/atau g. penyediaan akses pelatihan, modal usaha, dan pemasaran hasil usaha. 2. Ruang lingkup Penanggulangan Kemiskinan Penanggulangan Kemiskinan berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 13 Tahun 2009 tentang Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan dan Peraturan Menteri Keuangan Nomor 61/PMK.07/2010 tentang Indeks Fiskal dan Kemiskinan Daerah Dalam Rangka Perencanaan Pendanaan Urusan Bersama Pusat dan Daerah Untuk Penanggulangan Kemiskinan Tahun Anggaran 2011, yaitu: a. penanggulangan Kemiskinan adalah kebijakan dan program pemerintah dan pemerintah daerah yang dilakukan secara sistematis, terencana, dan bersinergi dengan dunia usaha dan masyarakat untuk mengurangi jumlah penduduk miskin dalam rangka meningkatkan derajat kesejahteraan rakyat; dan b. program penanggulangan kemiskinan adalah kegiatan yang dilakukan oleh pemerintah, pemerintah daerah, dunia usaha, serta masyarakat untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat miskin melalui bantuan sosial, pemberdayaan masyarakat, serta pemberdayaan usaha ekonomi mikro dan kecil. 3. Program, Kegiatan dan Output Program, kegiatan, dan output dana dan atau barang bantuan sosial lingkup Kementerian Pertanian tahun 2012 dengan dana dan atau barang ditampung pada DIPA Pusat/Provinsi/Kabupaten/Kota yang diarahkan untuk penanggulangan kemiskinan, meliputi: 18

22 Tabel 3. Program, Kegiatan dan Output Kegiatan Penanggulangan Kemiskinan Tahun Anggaran 2012 NO PROGRAM KEGIATAN OUTPUT KEGIATAN 1 Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya Kementerian Pertanian Penanggulangan Kemiskinan e. Bantuan Alsintan Pra panen f. Bantuan Alsintan Pasca Panen g. Pengadaan Saprodi dan Pestisida h. Pengadaan Ternak 2 Peningkatan Diversifikasi dan Ketahanan Pangan Masyarakat 1) Pengembangan Ketersediaan dan Penanganan Kerawanan Pangan 2) Dukungan Manajemen dan Teknis lainnya 3) melalui peningkatan Kesejahteraan Petani Kecil (SOLID) a. Penguatan Modal Usaha Kelompok b. Penanganan Daerah Rawan Pangan Dana Insentif Prestasi Kelompok D. Penanggulangan Bencana 1. Konsepsi Sesuai dengan Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana dan Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan Penanggulangan Bencana, yang dimaksud Bencana adalah peristiwa atau rangkaian peristiwa yang mengancam dan mengganggu kehidupan dan penghidupan masyarakat yang disebabkan, baik oleh faktor alam dan/atau non-alam maupun faktor manusia sehingga mengakibatkan timbulnya korban jiwa manusia, kerusakan lingkungan, kerugian harta benda, dan dampak psikologis. Sedangkan menurut International Strategy for Disaster Reduction (UNISDR), Bencana adalah suatu gangguan serius terhadap keberfungsian suatu masyarakat, sehingga menyebabkan kerugian yang meluas pada kehidupan manusia dari segi materi, ekonomi atau lingkungan dan yang melampaui kemampuan masyarakat yang bersangkutan untuk mengatasi dengan menggunakan sumberdaya mereka sendiri 19

23 Secara umum bencana terbagi menjadi 3 (tiga) yaitu: a. Bencana Alam Bencana alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau serangkaian peristiwa yang disebabkan oleh alam antara lain berupa gempa bumi, tsunami, gunung meletus, banjir, kekeringan, angin topan, dan tanah longsor. b. Bencana Non Alam Bencana Non Alam adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau rangkaian peristiwa non alam yang antara lain berupa gagal teknologi, gagal modernisasi, epidemi, dan wabah penyakit. c. Bencana Sosial Bencana Sosial adalah bencana yang diakibatkan oleh peristiwa atau serangkaian peristiwa yang diakibatkan oleh manusia yang meliputi konflik sosial antarkelompok atau antarkomunitas masyarakat, dan teror. Belanja Penanggulangan Bencana (Kode Akun dan ) digunakan untuk belanja bantuan sosial yang merupakan serangkaian upaya yang meliputi penetapan kebijakan pembangunan yang berisiko, timbulnya bencana, kegiatan pencegahan/mitigasi bencana, tanggap darurat dan rehabilitasi/rekonstruksi. Penanggulangan bencana dilaksanakan dalam bentuk antara lain: a. penyediaan dan penyiapan barang pasokan pemenuhan kebutuhan dasar; b. pemenuhan kebutuhan dasar meliputi bantuan penyediaan kebutuhan air bersih dan sanitasi, pangan, sandang, pelayanan kesehatan, pelayanan psikososial, dan penampungan serta tempat hunian; c. pelaksanaan perlindungan terhadap kelompok rentan; d. kegiatan pemulihan darurat prasarana dan sarana; e. pemberian bantuan perbaikan rumah masyarakat; f. santunan duka cita; dan g. santunan kecacatan. 2. Ruang lingkup Penanggulangan Bencana Ruang lingkup penanggulangan bencana yang dilaksanakan oleh Kementerian Pertanian adalah penanggulangan pasca bencana yang mencakup kegiatan penyaluran bantuan sosial berupa dana dan atau barang, antara lain benih, bibit, pupuk, pestisida, alat dan mesin pertanian pra panen, pasca panen, prasarana pertanian dan lainnya. 20

24 Dalam rangka penyaluran bantuan dana dan atau barang tersebut, terlebih dahulu dilakukan identifikasi lokasi dan kebutuhan bantuan, verifikasi kelompok sasaran, penetapan kelompok, penyaluran bantuan, dan selanjutnya dilakukan pemantauan, evaluasi dan pelaporan 3. Program, Kegiatan dan Output Program, kegiatan, dan output dana dan atau barang bantuan sosial lingkup Kementerian Pertanian tahun 2012 yang ada di Pusat/Provinsi/ Kabupaten/Kota yang diarahkan untuk penanggulangan bencana meliputi: Tabel 4. Program, Kegiatan dan Output Kegiatan Penanggulangan Bencana Tahun Anggaran 2012 NO PROGRAM KEGIATAN OUTPUT KEGIATAN 1 Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis Lainnya Kementerian Pertanian 2 Peningkatan Produksi Produktifitas dan Mutu Tanaman Pangan 3 Peningkatan Produksi Produktifitas dan Mutu Produk Tanaman Hortikultura Berkelanjutan Penanggulangan Bencana Dukungan Manajemen dan Dukungan Teknis Lainnya Pada Direktorat Jenderal Tanaman Pangan 1) Peningkatan Produksi, Produktivitas dan Mutu Produk Tanaman Buah Berkelanjutan 2) Peningkatan Produksi, Produktivitas dan Mutu Produk Florikultura Berkelanjutan 3) Peningkatan Produksi, Produktivitas dan Mutu Produk Tanaman Sayuran dan Tanaman Obat Berkelanjutan a. Bantuan Alsintan Pra panen b. Bantuan Alsintan Pasca Panen c. Pengadaan Saprodi dan Pestisida d. Pengadaan Ternak Bantuan Penanganan Bencana Alam Pengembangan kawasan tanaman buah Pengembangan kawasan tanaman Florikultura Pengembangan kawasan tanaman sayur dan tanaman obat 21

25 4 Peningkatan Produksi Produktifitas dan Mutu Tanaman Perkebunan 5 Peningkatan Diversifikasi Ketahanan Masyarakat dan Pangan Dukungan Manajemen dan Teknis Lainnya pada Ditjen Perkebunan Pengembangan Ketersediaan dan Penanganan Kerawanan Pangan a. Pemberdayaan masyarakat perkebunan pada wilayah bencana b. Perluasan Kakao pada wilayah pasca bencana Penanganan Daerah Rawan Pangan BAB III MEKANISME PENYALURAN BANTUAN SOSIAL MELALUI TRANSFER UANG Penyaluran bantuan sosial melalui transfer uang diperuntukan pada program, kegiatan dan output kegiatan pemberdayaan sosial, perlindungan sosial, penanggulangan kemiskinan dan penanggulangan bencana. A. Mekanisme Penetapan Penerima Bantuan sosial Melalui Transfer Uang 1. Perencanaan dan Sosialisasi Perencanaan pengelolaan dana bantuan sosial di tingkat Kabupaten/Kota mencakup pembentukan Tim Teknis Kabupaten/Kota, penyusunan Juknis Kabupaten/Kota, rencana seleksi Calon Penerima dan Calon Lokasi (CP/CL), penyaluran dana bantuan sosial, pembinaan dan pelaporannya. Juknis disusun oleh Tim Teknis Kabupaten/Kota mengacu kepada Pedoman Pengelolaan bantuan sosial Kementerian Pertanian Tahun 2012, Pedoman Teknis dari Direktorat Jenderal/Badan lingkup Kementerian Pertanian dan Petunjuk Pelaksanaan yang diterbitkan oleh Provinsi. Juknis disusun untuk mengatur hal-hal yang belum jelas dan belum diatur dalam Pedoman ini, dan agar disusun secara fleksibel dengan memperhatikan aspirasi dan kondisi masing-masing wilayah. Dalam rangka penerapan prinsip pengurusutamaan gender, maka perlu diperhatikan peran perempuan dalam hal : (1) partisipasi, (2) akses, (3) kontrol, dan (4) menikmati manfaat untuk jenis/output kegiatan yang menjadi pilot projek pengurusutamaan gender. 22

26 Sosialisasi dilakukan dalam rangka penyamaan persepsi, membangun komitmen, transparansi, dan akuntabilitas pelaksanaan program pembangunan pertanian. Kegiatan sosialisasi ini juga sekaligus untuk menampung aspirasi masyarakat melalui konsultasi publik (public consultation), sehingga pemanfaatan Dana Bantuan sosial dapat lebih terarah dan bermanfaat bagi masyarakat pertanian. Pelaksanaan sosialisasi dilakukan secara berjenjang mulai di tingkat pusat, Provinsi, Kabupaten/Kota sampai tingkat desa/kelompok. Sosialisasi di tingkat desa/kelompok bertujuan untuk membangun komitmen, transparansi pelaksanaan kegiatan, meningkatkan minat dan motivasi masyarakat dalam pembangunan pertanian, serta menjelaskan hak, kewajiban, sanksi, dan penghargaan bagi kelompok sasaran yang akan mengelola dana Bantuan sosial. 2. Kriteria Calon Penerima Dana Kriteria calon penerima dana bantuan sosial disusun sebagai dasar untuk melakukan seleksi calon penerima dana bantuan sosial agar sesuai dengan kriteria dan persyaratan yang ditentukan. Kriteria calon penerima dana bantuan sosial mencakup kriteria umum calon petani/lembaga, kriteria calon lokasi dan kriteria teknis. a. Kriteria umum calon petani penerima dana antara lain: 1) Petani yang tergabung dalam suatu kelompok usaha harus memiliki nama kelompok, nama ketua kelompok dan alamat yang jelas; 2) Kelompok tani calon penerima dana bantuan sosial yang menghadapi keterbatasan permodalan untuk permodalan pengembangan usaha taninya, namun memiliki potensi untuk dikembangkan; 3) Kelompok tani yang mengalami risiko sosial; 4) Lembaga yang berperan dalam pengembangan usaha pertanian b. Kriteria calon lokasi penerima dana antara lain: 1) Calon lokasi tersebut layak dan/atau berpotensi ditumbuh/kembangkan usaha pertanian; 2) Jenis usaha tani petani (hulu, on farm, hilir) yang akan dikembangkan disesuaikan dengan kebutuhan dan kemampuan petani; 3) Jenis dan volume dana yang akan disalurkan disesuaikan dengan kondisi agro-ekosistem dan kebutuhan kelompok tani. c. Kriteria teknis calon penerima dana bantuan sosial disusun oleh masingmasing eselon-i lingkup Kementerian Pertanian sesuai dengan kebutuhan masing-masing dan dituangkan ke dalam Pedoman Teknis. 23

27 3. Penetapan Penerima Dana a. Seleksi CP/CL Seleksi CP/CL secara umum meliputi seleksi administrasi dan seleksi aspek teknis dengan tahapan meliputi seleksi daftar panjang (long-list), Sedang (medium-list), dan Pendek (short-list). Adapun tahap seleksi CP/CL adalah seluruh usulan/proposal yang masuk direkapitulasi menjadi daftar long-list calon petani/calon lokasi penerima dana bantuan sosial Kementerian Pertanian. Selanjutnya dari daftar panjang (long-list) dilakukan proses seleksi administrasi. Seleksi administrasi meliputi verifikasi nama kelompok, nama ketua kelompok, alamat kelompok, jenis usaha kelompok, besarnya usulan dana bantuan sosial, sesuai dengan data yang terdapat di dalam usulan/proposal. Bagi CP/CL yang lulus seleksi administrasi direkapitulasi ke dalam daftar sedang (medium-list). Berdasarkan daftar sedang (medium-list), Tim Teknis melakukan seleksi aspek teknis dengan cara verifikasi/membandingkan kesesuaian antara kondisi di lapangan dengan data usulan/proposal. Bagi CP/CL yang lulus seleksi teknis direkapitulasi ke dalam daftar pendek (short-list). b. Penerima Dana Berdasarkan daftar pendek (short-list) CP/CL, untuk kegiatan Tugas Pembantuan Kabupaten/Kota, maka Tim Teknis mengusulkan kepada Kepala Dinas/Badan/Kantor lingkup Pertanian Kabupaten/Kota untuk ditetapkan menjadi calon penerima dana bantuan sosial. Selanjutnya berdasarkan usulan Tim Teknis tersebut, Kepala Dinas/Badan/Kantor lingkup Pertanian Kabupaten/Kota menetapkan Kelompok Tani Penerima dana bantuan sosial. Untuk kegiatan Dekonsentrasi dan Tugas Pembantuan Provinsi, proses seleksi CP/CL dilakukan oleh Tim Teknis Provinsi dan Penetapan Penerima Bantuan sosial oleh Kepala Dinas/Badan/Kantor lingkup Pertanian Provinsi, sedangkan untuk kegiatan Pusat, proses seleksi CP/CL dilakukan oleh Tim Teknis Pusat dan penetapan penerima dana bantuan sosial oleh Menteri Pertanian melalui Surat Keputusan Menteri Pertanian atau Surat Keputusan Sekjen/Dirjen/Kepala Badan lingkup Kementerian Pertanian atas nama Menteri Pertanian. Kelompok sasaran yang telah ditetapkan dengan Surat Keputusan penetapan penerima dana bantuan sosial berhak menerima dana bantuan sosial. Selanjutnya kelompok sasaran penerima dana bantuan sosial diharuskan menyusun Rencana Usaha Kelompok (RUK) sebagai dasar untuk penyaluran dana bantuan sosial. Format Rencana Usaha 24

28 Kelompok (RUK) mengacu pada format yang diatur dalam pedoman/juklak/juknis. B. Prosedur Pengajuan dan Penyaluran Dana 1. Pengajuan Dana Proses pengajuan dana bantuan sosial Kementerian Pertanian Tahun 2012 pada DIPA Tugas Pembantuan Kabupaten/Kota dilakukan dengan ketentuan sebagai berikut: a. Rencana Usaha Kelompok (RUK) disusun oleh kelompok tani terpilih dan disahkan/ditandatangani ketua kelompok serta dua anggota kelompok. b. Kelompok tani terpilih membuka rekening tabungan pada kantor Cabang/Unit BRI/ Bank Pos atau Bank lain terdekat dan memberitahukan kepada Pejabat Pembuat Komitmen (PPK) Kabupaten/Kota. c. Ketua kelompok tani mengusulkan RUK kepada PPK Kabupaten/Kota setelah diverifikasi oleh Penyuluh Pertanian/ petugas lapang lainnya dan disetujui oleh Ketua Tim Teknis; dan d. PPK meneliti RUK dari masing-masing yang akan dibiayai dan selanjutnya mengajukan RUK kepada Kuasa Pengguna Anggaran (KPA). 2. Penyaluran Dana Proses penyaluran dana bantuan sosial yaitu KPA mengajukan Permintaan Pembayaran Langsung (SPP-LS) sebagai berikut: Surat a. Keputusan Bupati/Walikota atau Kepala Dinas/Badan/Kantor lingkup Pertanian atau pejabat yang ditunjuk tentang Penetapan Kelompok Sasaran. b. Rekapitulasi RUK secara umum mencantumkan: 1) Nama kelompok tani; 2) Nama ketua kelompok tani; 3) Nama petani anggota kelompok tani; 4) Nomor rekening a.n. petani/ketua kelompok tani; 5) Nama cabang/unit BRI/Bank Pos atau bank lain terdekat; 6) Jumlah dana dan susunan keanggotaan kelompok tani. c. kuitansi harus ditandatangani oleh ketua kelompok tani dan diketahui/disetujui oleh PPK Kabupaten/Kota yang bersangkutan d. surat perjanjian kerjasama antara PPK dengan kelompok sasaran tentang pemanfaatan dana bantuan sosial kelompok tani. 25