Jurnal Ilmiah Administrasi Publik (JIAP)

Transkripsi

1 Jurnal Ilmiah Administrasi Publik (JIAP) URL: x.php/ji ap JIAP Vol 5, No 3, pp , FIA UB. All right reserved ISSN e-issn Analisis Kebijakan Tata Kelola Dampak Aktivitas Penambang Marmer Berdasarkan Perspektif Sustainable Development Astrid Mey Lina a a Universitas Brawijaya, Malang, Jawa Timur, Indonesia INFORMASI ART IKEL Article history: Dikirim tanggal: 05 Juli 2019 Revisi pertama tanggal: 25 November 2019 Diterima tanggal: 29 November 2019 Tersedia online tanggal: 23 Desember 2019 Keywords: impact, marble mining, sustainable development ABSTRACT The objective of this research study is to provide alternatives related to environmental conservation planning in Tulungagung Regency based on a sustainable development perspective. The results of the analysis show that even though mining management through a number of regulations is able to give an impact on economic growth, it is unable to achieve sustainable development due to lack of attention to socio-economic aspects such as lack of community role and lack of special attention to natural disasters. In general, being able to achieve sustainable development must enhance the role of the community and produce policies that are in accordance with the characteristics of the community and environmental conditions. INTISARI Penelitian ini bertujuan untuk memberikan alternatif rekomendasi kebijakan terkait pengelolaan dampak lingkungan akibat aktivitas penambangan marmer di Kabupaten Tulungagung berdasarkan perspektif pembangunan berkelanjutan. Hasil analisis menunjukkan bahwa meskipun pengelolaan pertambangan melalui sejumlah regulasi mampu memberikan dampak pertumbuhan ekonomi, akan tetapi tidak mampu mencapai pembangunan berkelanjutan karena kurangnya perhatian terhadap aspek sosial ekonomi seperti kurangnya peranan masyarakat dan tidak adanya perhatian secara khusus terhadap terjadinya bencana alam. Secara umum untuk mampu mencapai pembangunan yang berkelanjutan harus meningkatkan peran masyarakat dan menghasilkan kebijakan yang sesuai dengan karakteristik masyarakat serta kondisi lingkungan FIA UB. All rights reserved. 1. Pendahuluan Negara Indonesia menggantungkan perekonomiannya pada sektor pertambangan sebagai dampak positif dari kekayaan sumber daya alamnya yang melimpah. Sektor pertambangan menyerap begitu banyak tenaga kerja dan menambah cadangan devisa negara yang berkorelasi dengan pertumbuhan ekonomi Corresponding author. Tel.: ; astridmeylina@gmail.com 312 nasional. Sektor pertambangan hingga saat ini menjadi yang paling menopang pertumbuhan ekonomi nasional selain sektor industri dan pertanian. Meskipun pertambangan memiliki peran yang cukup strategis dalam pembangunan dan peningkatan ekonomi masyarakat di Indonesia, pertambangan yang mengabaikan aspek lingkungan mengakibatkan bencana besar yang memiliki dampak berkepanjangan bagi

2 manusia. Mengatasi dampak eksploitasi sumber daya alam yang berkepanjangan tidak bisa dengan menghentikan kegiatan pertambangan secara menyeluruh, perlu adanya kebijakan yang mengatur hal ini sebagai tindakan dari pemerintah berwenang yang merupakan reaksi terhadap kebutuhan dan permasalahan masyarakat dan tertuang dalam seperangkat kebijakan. Salah satu kabupaten yang perekonomiannya ditopang oleh sektor pertambangan adalah Kabupaten Tulungagung. Pada Tahun 1960-an pertumbuhan ekonomi Kabupaten Tulungagung tertinggal jauh jika dibandingkan dengan kabupaten lainnya di Jawa Timur. Selanjutnya, pada Tahun 1980-an Kabupaten Tulungagung mampu membangkitkan sektor perekonomiannya dengan bertumpu pada sektor perdagangan dan pertambangan yang memiliki dampak pertumbuhan ekonomi yang cukup pesat. Akan tetapi akibat adanya aktivitas pertambangan marmer khususnya di Desa Besole, Kecamatan Besuki, Kabupaten Tulungagung sebagai sentra marmer di Provinsi Jawa Timur; maka mulai terjadi sejumlah bencana alam banjir ancar, banjir bandang, kekeringan, dan tanah longsor. Sejumlah upaya yang dilakukan Pemerintah Kabupaten Tulungagung seperti membentuk tim penilai AMDAL (Analisis Mengenai Dampak Lingkungan) dan pengarah UKL/ UPL (Upaya Pengelolaan Lingkungan Hidup/ Upaya Pemantauan Lingkungan Hidup), melakukan pemantauan setiap enam bulan sekali, menetapkan sejumlah tuntutan kepada penambang untuk membuat kolam limbah dan melakukan pengerukan saluran air setiap dua tahun sekali dirasa masih bersifat parsial dan tidak mampu menyelesaikan sejumlah permasalahan yang ada. Hal ini diperparah dengan lemahnya komitmen para aktor pelaksana terutama pemerintah daerah dan penambang, serta kurangnya kepedulian masyarakat terhadap dampak pertambangan bagi lingkungan. Masyarakat kurang berkontribusi dalam setiap kebijakan pemerintah untuk mengatasi permasalahan tata kelola dampak pertambangan. Hal ini mengakibatkan pengawasan lemah dan tidak tepat sasaran, sehingga sejumlah kebijakan tidak mampu terlaksana dengan baik. Dengan demikian, kebijakan untuk mengatasi dampak lingkungan akibat aktivitas penambangan marmer di Kabupaten Tulungagung belum mencapai pembangunan yang berkelanjutan karena kurangnya perhatian pemerintah terhadap permasalahan sosial seperti keterlibatan masyarakat dalam sejumlah kebijakan. Hal ini dapat dianalisa dari sejumlah kebijakan yang dilakukan pemerintah untuk mengatasi dampak pertambangan masih bersifat parsial dan masih berorientasi pada penambang, sehingga tidak memberikan dampak signifikan terhadap peningkatan kesadaran masyarakat terhadap lingkungan dan menurunkan intensitas bencana alam di Kabupaten Tulungagung. Berdasarkan berbagai isu permasalahan lingkungan hidup yang menjadi pokok permasalahan di Kabupaten Tulungagung dan berdasarkan Dokumen Informasi Kinerja Pengelolaan Lingkungan Hidup Kabupaten Tulungagung Tahun 2017; maka isu terkait alih fungsi lahan menjadi area pertambangan adalah isu kedua yang menjadi isu permasalahan strategis setelah pencemaran air. Bahkan isu pencemaran air juga bermula dari permasalahan pertambangan marmer. Upaya untuk mengurusi aktivitas pertambangan marmer sudah dilakukan namun ternyata upaya tersebut belum memenuhi indikator-indikator sustainable development yang terdiri dari keberlanjutan lingkungan, keberlanjutan ekonomi, dan keberlanjutan sosial-budaya (Djajadiningrat, 2005). Berdasarkan sejumlah permasalahan diatas dan sejumlah teori terdahulu, fokus dari penelitian ini adalah menganalisis sejumlah permasalahan sosial, ekonomi, dan lingkungan akibat aktivitas pertambangan marmer di Kabupaten Tulungagung, dan merekomendsaikan sejumlah kebijakan yang tepat berdasarakan prinsip pembangunan berkelanjutan untuk mencapai keseimbangan aspek sosial, ekonomi, dan lingkungan. Hal ini karena aktivitas penambang jika terus diabaikan tanpa ada rekomendasi kebijakan yang tepat, akan menghambat tercapainya tujuan pembangunan berkelanjutan. 2. Teori 2.1 Analisis Kebijakan Analisis kebijakan adalah aktivitas menciptakan pengetahuan tentang dan dalam proses pembuatan kebijakan. Dalam menciptakan pengetahuan tentang proses pembuatan kebijakan analis kebijakan akan meneliti sebab, akibat, kinerja kebijakan, dan program publik (Dunn, 2003:1). Selanjutnya dijelaskan Quade dalam Dunn (2003:95) bahwa analisis kebijakan adalah suatu bentuk analisis yang menghasilkan dan menyajikan informasi sedemikian rupa sehingga dapat memberi landasan bagi para pembuat kebijakan untuk membuat keputusan. Dalam analisis kebijakan, kata analisis digunakan dalam pengertian yang paling umum, termasuk penggunaan intuisi dan pengungkapan pendapat yang mencakup tidak hanya pengujian kebijakan dengan memilah-milahkannya kedalam sejumlah komponen-komponen tetapi juga perencanaan dan sintesis alternatif-alternatif baru. 2.2 Berkelanjutan Rozikin (2012:5) menyatakan bahwa pembangunan berkelanjutan bermula dari permasalahan lingkungan 313

3 yang diangkat Komisi Brundtland (Word Commision on Environmental and Development) mengenai pentingnya pembangunan yang memperhatikan faktor lingkungan. Emil Salim mengatakan bahwa saat ini, hampir semua negara mengimplementasikan pola pembangunan konvensional yang mengikuti satu garis linier paham ekonomi yang terfokus pada pertumbuhan output sebagai fungsi faktor produksi, yang terdiri atas sumberdaya alam, tenaga kerja, modal, keterampilan dan teknologi (Aziz J, dkk., 2010:21-29). konvensional telah berhasil meningkatkan pertumbuhan ekonomi, tetapi gagal dalam aspek sosial dan lingkungan. Hal ini terjadi karena pembangunan konvensional meletakkan pembangunan ekonomi pada pusat persoalan pertumbuhan dan menempatkan faktor sosial dan lingkungan pada posisi yang kurang penting. Model pembangunan konvensional tidak dapat diterima lagi, karena menyebabkan ketimpangan yang lebih besar pada distribusi pendapatan antar negara maupun didalam negara. Kondisi ini menunjukkan perlunya model pembangunan berkelanjutan, yang dapat menghasilkan keberlanjutan dari sisi ekonomi, sosial dan lingkungan secara bersamaan dalam tiga jalur pertumbuhan yang terus bergerak maju. Tabel 1 Keterkaitan dalam Berkelanjutan Dari/ Ke Ekonomi Sosial Lingkungan Ekonomi Sosial Lingkungan Pengentasan Rakyat Miskin Dampak Terkait Dampak Terkait Sumber: Rozikin, 2012 Dampak Terkait Manusia Dampak Terkait Dampak Terkait Dampak Terkait Pelestarian Ekosistem Keterkaitan antara aspek ekonomi, sosial dan lingkungan dalam perspektif pembangunan berkelanjutan juga dapat dilihat berdasarkan gambar berikut: Paradigma Berwawasan Lingkungan Paradigma Sosial ekonomi sosial lingkungan Paradigma Berkelanjutan Paradigma Berpusatkan pada Rakyat Gambar 1 Diagram Hubungan Antar Paradigma Sumber: Hikmat, 2000 Terdapat tiga domain dalam pembangunan, yaitu domain ekonomi, domain sosial, dan domain ekologi (Hikmat, 2000:1). Himpunan bagian yang saling beririsan antara domain tersebut menghasilkan tiga paradigma pembangunan, yaitu (a) pembangunan sosial (sosial development); (b) pembangunan berwawasan lingkungan (environmental development); dan (c) pembangunan yang berpusatkan pada rakyat (people centered development). Integrasi antara ketiga bagian disebut paradigma pembangunan berkelanjutan (sustainable development). 2.3 Aktivitas Pertambangan Berdasarkan Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara; disebutkan dalam Pasal 1 angka (1) yang dimaksud dengan pertambangan adalah sebagian atau seluruh tahapan kegiatan dalam rangka penelitian, pengelolaan dan pengusahaan mineral atau batubara yang meliputi penyelidikan umum, eksplorasi, studi kelayakan, konstruksi, penambangan, pengolahan, dan pemurnian, pengangkutan dan penjualan serta kegiatan pasca tambang. Dalam Pasal 1 angka (29) yang dimaksud wilayah pertambangan yang selanjutnya disebut WP adalah wilayah yang memiliki potensi mineral dan batubara dan tidak terikat dengan batasan administrasi pemerintah yang merupakan bagian dari tata ruang nasional. Pasal 1 angka (320) Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Mineral dan Batubara, wilayah pertambangan rakyat yang disebut WPR, adalah bagian dari WP tempat dilakukan kegiatan usaha pertambangan. 2.4 Dampak Penambangan Batu Marmer Batu marmer mempunyai kegunaan yang sangat strategis, namun keberadaan industri penambangan batu marmer menimbulkan dampak, baik positif dan negatif. Dampak positif merupakan pengaruh dari adanya penambangan batu bara terhadap hal-hal yang bersifat praktis (nyata) dan konstruktif (membangun). Dampak negatif penambangan batu marmer merupakan pengaruh yang kurang baik dari adanya industri penambangan batu marmer. Dampak negatif penambangan batu marmer di Indonesia menurut (Salim, 2012:221), antara lain adalah sebagian perusahaan pertambangan yang dituding tidak memerhatikan kelestarian lingkungan; penebangan hutan untuk kegiatan pertambangan; limbah kegiatan pertambangan yang mencemari lingkungan; areal bekas penambangan yang dibiarkan menganga; bencana alam yang membahayakan masyarakat sekitar; sengketa lahan pertambangan dengan masyarakat sekitar; kontribusi bagi masyarakat sekitar yang dirasakan masih kurang; hubungan dan keterlibatan pemerintah daerah dalam kegiatan pertambangan masih kurang; serta mengakibatkan kebisingan. 314

4 2.5 Hukum Lingkungan Undang-Undang Perlindungan Lingkungan Hidup Nomor 32 Tahun 2009; mengartikan pengelolaan lingkungan adalah upaya terpadu untuk melestarikan fungsi lingkungan hidup yang meliputi kebijaksanaan penataan, pemanfaatan, pengembangan, pemeliharaan, pemulihan, pengawasan, dan pengendalian lingkungan hidup. Sedangkan untuk penyelenggaraanya berdasarkan Pasal 3 UUPLH Tahun 2009; bahwa dilaksanakan dengan asas tanggung jawab negara, asas berkelanjutan, dan asas manfaat bertujuan untuk mewujudkan pembangunan berkelanjutan yang berwawasan lingkungan hidup dalam rangka pembangunan manusia Indonesia seutuhnya dan pembangunan masyarakat Indonesia seluruhnya. 2.6 Penelitian Terdahulu Sumber Empiris penelitian-penelitian terdahulu yang dijadikan acuan dan informasi tambahan dalam penelitian ini, adalah sebagai berikut: a) Ahmad H Mubarok & Udisubakti Ciptomulyono (2012) Penelitian ini menekankan pentingnya biaya kompensasi lingkungan oleh masyarakat dan penambang dalam aktivitas pertambangan marmer. b) Shahi Mulk et al., (2015) Penelitian ini menekankan pentingnya sterilisasi (perlakuan khusus) limbah marmer sebelum dibuang ke sungai. c) M. Rozikin (2012) Penelitian ini menekankan pentingnya keterlibatan masyarakat dalam pelaksanaan pembangunan berkelanjutan. d) Hesti Triana Sulistiari (2017) Penelitian ini menekankan pada dampak dari penambangan marmer yang tidak memiliki ijin (ilegal) membuat kontrol dan pengawasan tidak berjalan optimal, sehingga legalitas pertambangan marmer sangat diperlukan. e) Ganlin Huang & Saleem Ali (2015) Penelitian ini membandingkan tingkat pertumbuhan sosial ekonomi dimana kawasan pertambangan memiliki pertumbuhan ekonomi pesat tetapi tertinggal dalam pembangunan sosial dibandingkan dengan pariwisata. f) Jonathan E. Oghenekohwo et al., (2017) Penelitian ini menekankan pentingnya pendidikan keaksaraan untuk meningkatkan kualitas sumber daya manusia. g) Cinzia Capitano et al., (2017) Penelitian ini menekankan pentingnya pelaporan proses dan dampak aktifitas pertambangan marmer berbasis IPAT. h) Fabiana Perez & Luis E. Sanches (2009) Penelitian ini menekankan pentingnya evolusi pelaporan yang bersifat konvensional dan mencakup skala yang kurang luas atau lebih terfokus menjadi pelaporan yang komprehensif. i) Asih Widi Lestari & Firman Firdausi (2016) Penelitian ini menekankan pentingnya peran pemerintah dalam meregulasi perizinan, membuat kebijakan, dan mengkontrol investasi pihak-pihak swasta sangat berpengaruh dalam keberhasilan pembangunan berkelanjutan. j) Meika Dwi Nastiti Mulyaningsih (2016) Penelitian ini menekankan bahwa pembangunan lingkungan hidup yang hanya bersifat normatif tanpa memperhatikan aspek kemasyarakatan maka tidak akan mencapai hasil yang maksimal. Penelitian-penelitian terdahulu diatas memiliki keterkaitan dengan tata kelola dampak lingkungan akibat aktivitas pertambangan marmer berbasis sustainable development. Akan tetapi penekanan dalam penelitian ini berbeda dengan jurnal-jurnal sebelumnya. yaitu pada aspek kebijakan pemberian Izin Usaha Pertambangan (IUP) yang sejak Oktober 2016 menjadi kewenangan pemerintah provinsi yang dimaksudkan untuk membatasi jumlah kegiatan pertambangan, sehingga dapat menanggulangi kerusakan lingkungan yang ditimbulkan ternyata belum mampu mensolusikan dampak aktivitas pertambangan terkhusus di Kabupaten Tulungagung karena tidak memenuhi komponen sustainable development goals. 3. Metode Penelitian Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis kritis. Analisis kritis merupakan sebuah perspektif yang dapat dianggap sebagai wacana nilai, konsep kritik yang lebih sentral. Dimana perspektif ini mencoba untuk memahami dan menafsirkan situasi/ permasalahan empirik yang bertujuan untuk membangun makna atau memutuskan kejadian apa, dan kemudian merespons konstruksi sosial yang terjadi. Selain itu analisis kritis lebih menekankan hubungan fakta dengan nilai, bukan nilai saja melainkan juga merekomendasikan proses partisipatif yang luas dimana orang didorong untuk mengeksplorasi pengalaman dan pandangan alternatif mereka (Popper, et al dalam White, 1994). Sedangkan pendekatan yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian yang bersifat kualitatif. Masalah sosial atau kemanusiaan pada umumnya dirasakan banyak orang, terjadi dilingkungan sosial atau masyarakat, dinilai tidak menyenangkan, menuntut perpecahan dari masalah yang terjadi dan harus diselesaikan secara kolektif. Terdapat pemahaman bahwa penelitian kualitatif berkontribusi terhadap kebijakan, 315

5 evaluasi, dan perbaikan formulasi, bahkan sampai pada analisis kebijakan, baik sendiri maupun dalam hubungannya dengan metode kuantitatif sehingga mencakup permasalahan yang komprehensif. Dalam penelitian ini, digunakan analisis diskursus, analisis yang menekankan transfer kesadaran kepada implementor, masyarakat, dan pembuat kebijakan dimana didalamnya terdapat beberapa tahapan. Pertama peneliti melakukan identifikasi pokok persoalan yang menghasilkan research problem. Dalam research problem peneliti berangkat dari literatur kepustakaan, data dilapangan, dan wawancara kasus yang muncul, sehingga mampu menghasilkan dan membangun asumsi pokok permasalahan yang terjadi. Kedua, setelah mampu mendeskripsikan research problem, akhirnya peneliti mampu menentukan dan mengklasifikasi fokus permasalahan, factor penghambat, faktor pendukung, serta tantangan kedepan. Ketiga, setelah melakukan analisis dan mengklasifikasikan fokus permasalahan, peneliti membuat rekomendasi kebijakan dan mendiskusikan dengan stakeholder. Aufklarung Analysis Deskripsi lmasalauekonomi, Analisis > identifikasi pendukung dan penghambat Rekomendasi Kebijakan Gambar 2 Model Aufklarung Analysis Sumber: Sarwono, 2018 (diolah) Dalam penelitian ini, ditetapkan sebagai lokasi penelitian adalah Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Tulungagung dengan instrumen penelitian wawancara, observasi, dan dokumentasi. Adapun jenis data terdiri dari data primer dan sekunder. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalan getting in, getting along, dan logging the data. Selanjutnya, data yang terkumpul akan dianalisis dengan pola-pola crtical discourse (White, 1994), yang selanjutnya akan diuji dengan metode uji keabsahan data, Moleong (2000:173). 4. Hasil Penelitian dan Pembahasan Dinamika dalam kelompok masyarakat merupakan sebuah perubahan yang mempengaruhi sistem sosial, termasuk didalamnya mempengaruhi nilai-nilai sikap dan pola perilaku diantara kelompok masyarakat yang dilakukan secara terus menerus sehingga berdampak besar pada perubahan lingkungan hidup tempat dimana mereka tinggal. Perubahan ini tidak mungkin untuk dihindari karena semakin kompleksnya kebutuhan manusia maka perubahan dalam rangka pemenuhan kebutuhan secara alami akan terjadi. Hanya saja sampai detik ini dampak lingkungan hidup yang ditimbulkan akibat perubahan dalam rangka pemenuhan kebutuhan hidup masyarakat yang semakin kompleks ini masih menjadi permasalahan yang terus berupaya untuk disolusikan. 4.1 Bentuk Kebijakan Tata Kelola Dampak Lingkungan Akibat Aktivitas Penambangan Marmer Upaya yang dilakukan Pemerintah Kabupaten Tulungagung dalam menangani permasalah tata kelola dampak lingkungan akibat aktivitas penambangan marmer berpedoman pada Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup; yang mengisyaratkan pentingnya pembangunan ekonomi nasional yang diselenggarakan berdasarkan prinsip pembangunan berkelanjutan dan berwawasan lingkungan. Selain itu, upaya tersebut juga berpedoman pada Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah yang menggantikan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 sebagai dasar dalam melaksanakan tugas membantu pemerintah provinsi dalam mengkontrol dan mengawasi aktivitas pertambangan marmer, serta mensolusikan permasalahan dampak lingkungan akibat aktivitas pertambangan marmer didaerah. Selanjutnya diturunkan di Kabupaten Tulungagung dalam bentuk Peraturan Bupati Tulungagung Nomor 22 Tahun 2014 tentang Izin Lingkungan dan diimplementasikan dalam pembuatan dokumen AMDAL dan dokumen UKL/ UPL oleh para calon penambang marmer. Peraturan Bupati Tulungagung Nomor 22 Tahun 2014 inilah yang dijadikan dasar pemerintah Kabupaten Tulungagung dalam melaksanakan tugas pengawasan dan pengelolaan lingkungan kawasan pertambangan marmer. Dalam implementasinya, Pemerintah Kabupaten Tulungagung secara khusus membentuk Tim Penilai AMDAL dan tim pengarah UKL/UPL berdasarkan Keputusan Bupati Tulungagung Nomor 660/613/111.2 Tahun 2017 tentang Tim Penilai AMDAL dan Tim Pengarah UKL/UPL yang disahkan pada tanggal 10 November 2017 untuk mempermudah kinerja dalam menanggulangi dan mencegah kerusakan lingkungan akibat aktivitas pertambangan marmer yang ditimbulkan. Akan tetapi, kebijakan yang dibentuk belum mampu menyelesaikan sejumlah permasalahan pertambangan dan dampak lingkungan seperti bencana alam terutama banjir dan kekeringan serta dampak sosial seperti adanya konflik kepentingan tidak mampu diselesaikan dan justru terus terulang setiap tahunnya. Hal ini karena kebijakan yang ada hanya sekedar formalitas saja dan masih bersifat parsial sehingga tidak mampu menyelesaikan masalah secara komprehensif. Pemerintah Kabupaten Tulungagung juga belum memiliki program dan kegiatan pendamping untuk mensukseskan agenda pembangunan berkelanjutan. Kebijakan yang ada hanya menyoroti 316

6 secara khusus terhadap ijin pertambangan dan kurang memperhatikan kegiatan pasca tambang, keterlibatan masyarakat, dan pemberdayaan masyarakat. 4.2 Hubungan Antar Aktor Pelaksana Kegagalan yang sering terjadi dalam implementasi sebuah kebijakan dapat disebabkan oleh jumlah staff yang kurang mencukupi ataupun tidak berkompeten dalam bidangnya. Selanjutnya dijelaskan oleh Grindle dalam Agustino (2016:145), bahwa faktor lain yang mendukung proses pelaksanaan suatu kebijakan adalah kepatuhan dan respon dari para aktor pelaksana kebijakan. Selain adanya sumberdaya yang berkualitas dan memadai secara kuantitas, faktor penting lainnya yang mendukung keberhasilan sebuah kebijakan adalah adanya koordinasi dan kerjasama yang solid diantara para aktor pelaksana. Koordinasi dan kerjasama yang dilakukan antar stakeholder atau aktor pelaksana yang diprakarsai oleh DLH dan tergabung dalam tim penilai AMDAL dan pengarah UKL/ UPL belum bisa berjalan dengan baik. Dijelaskan bahwa buruknya koordinasi, kerjasama dan komunikasi antar aktor pelaksana disebabkan oleh petugas yang kurang berkompeten dan kurang berkomitmen, adanya gap dalam menjalankan aturan antara pemerintah pusat dan pemerintah desa karena adanya perbedaan kepentingan, serta adanya tumpang tindih wewenang dalam menyelesaikan permasalahan dampak aktivitas pertambangan menjadikan sejumlah permasalahan tidak mampu terselesaikan dengan baik. 4.1 Dampak dari Kebijakan Tata Kelola Dampak Lingkungan Akibat Aktivitas Penambangan Marmer Suatu kebijakan harus terdapat beberapa jenis manfaat yang mampu menunjukkan dampak positif yang dihasilkan oleh pengimplementasian kebijakan yang hendak dilaksanakan. Menurut Dye dalam Dunn, (2003:110) dijelaskan bahwa dampak kebijakan dapat diartikan sebagai keseluruhan dari efek yang ditimbulkan oleh suatu kebijakan dalam kondisi kehidupan yang nyata. Dampak adalah suatu perubahan yang terjadi sebagai akibat dari adanya suatu aktivitas. Aktivitas tersebut bisa bersifat alamiah, kimia, fisik, maupun biologi serta dapat pula dilakukan oleh manusia berupa analisis dampak lingkungan pembangunan dan perencanaan suatu kebijakan. Secara khusus dampak kebijakan dapat dilihat dari aspek ekonomi terutama tingkat kemiskinan masyarakat setempat. Tabel 2 Garis Kemiskinan dan Penduduk Miskin di Kabupaten Tulungagung Tahun Tahun Garis Kemiskinan (Rupiah) Penduduk Miskin Jumlah Persentase (Jiwa) (%) , , ,57 Tahun Garis Kemiskinan (Rupiah) Penduduk Miskin Jumlah Persentase (Jiwa) (%) , ,04 Jumlah ,67 Sumber: BPS Kabupaten Tulungagung, 2018 Berdasarkan tabel 2 dapat dianalisis bahwa dampak kebijakan tata kelola dampak lingkungan akibat aktivitas pertambangan marmer secara ekonomi mampu mengurangi angka kemiskinan dan meningkatkan pertumbuhan ekonomi masyarakat Kecamatan Besuki, akan tetapi belum memberikan dampak yang signifikan terhadap aspek sosial dan lingkungan di Kabupaten Tulungagung. Hal ini ditandai dengan setiap tahunnya intensitas bencana alam banjir ancar dan kekeringan terus meningkat tanpa ada penanganan yang strategis. Dengan demikian, tujuan dan sasaran yang diharapkan belum mampu terlaksana dengan sebaik mungkin, dimana masih perlu banyak perbaikan terkait upaya yang seharusnya dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten Tulungagung. 4.2 Tantangan Kedepan Terkait Kebijakan Tata Kelola Dampak Lingkungan Akibat Aktivitas Penambangan Marmer Tantangan kedepan yang terjadi di Kabupaten Tulungagung yang berkaitan dengan tercapainya tujuan kebijakan tata kelola dampak lingkungan akibat aktivitas penambangan marmer adalah meningkatkan kesadaran masyarakat terhadap pentingnya pelestarian lingkungan. Selama ini kepedulian masyarakat terhadap lingkungan masih sangat kurang, mereka hanya peduli dengan memenuhi kebutuhan perut. Masyarakat setempat juga sudah secara turun temurun menggeluti pertambangan dan kerajinan marmer sehingga akan sulit untuk merubah kebiasaan dan matapencaharian penduduk setempat. Selain itu, yang menjadi tantangan lainnya terkait tata kelola dampak lingkungan akibat pertambangan marmer adalah tidak dapat terhindarkannya pengaruh eksogen dari kehidupan masyarakat seluruhnya. Pengaruh eksogen dipengaruhi oleh faktor kemajuan teknologi dan globalisasi. Dimana pengaruh dari teknologi, modernisasi, dan globalisasi berdampak kepada munculnya gaya hidup perilaku konsumtif berlebih dan memunculkan pola pikir, budaya, dan gaya hidup berlebihan yang salah yaitu ingin serba instan dengan hasil yang maksimal tanpa memikirkan dampak jangka panjang dari kerusakan yang ditimbulkan yang berdampak kepada degradasi lingkungan. 4.3 Rekomendasi Kebijakan Tata Kelola Dampak Lingkungan Akibat Aktivitas Penambangan Marmer Dampak pertambangan marmer di Kabupaten Tulungagung seperti banjir dan kekeringan terus terjadi setiap tahun. Menyikapi hal tersebut maka pemerintah 317

7 daerah sebaiknya menciptakan progam pendamping untuk memperkuat dan melengkapi regulasi yang ada agar kebijakan tidak hanya berfokus kepada perijinannya saja tapi juga pengawasan, pengelolaan, serta dampaknya kepada lingkungan dan masyarakat setempat. Perlu ada program baru dan kebijakan baru sebagai pendamping kebijakan yang ada yang sesuai dengan kebutuhan masyarakat dan karakteristik lingkungan setempat, pemerintah juga harus memperluas kerjasama untuk memperkuat pengawasan serta melibatkan masyarakat secara aktif dalam setiap program dan kegiatan yang dilakukan untuk meningkatkan kesadaran masyarakat terhadap lingkungan. Program Desa Tangguh dirasa sesuai untuk melibatkan masyarakat dalam upaya penanganan dan pencegahan kerusakan lingkungan dengan melakukan kegiatan reboisasi dan pembangunan sejumlah tanggul serta daerah resapan air untuk mengatasi kekeringan di musim kemarau. Hal ini karena subyek dan obyek dari adanya program desa tangguh adalah masyarakat sehingga kegiatan yang ada disesuaikan dengan kebutuhan masyarakat. Selain itu, program desa tangguh dapat dijadikan sarana untuk meningkatkan kepedulian masyarakat terhadap lingkungan. Melalui program desa tangguh, masyarakat bisa dibina untuk melakukan kegiatan perkebunan yang cukup pontensial berdasarkan karakteristik tanah Desa Besole, Kecamatan Besuki, Kabupaten Tulungagung, sehingga masyarakat memiliki alternatif mata pencaharian lainnya selain pertambangan marmer. Diharapkan dengan adanya program desa tangguh dapat menjadi pendamping kebijakan yang ada sehingga tujuan pembangunan berkelanjutan di Kabupaten Tulungagung dapat terlaksana. 5. Kesimpulan Berdasarkan hasil penelitian dan permasalahan yang ada maka dapat diperoleh kesimpulan sebagai berikut: a) Pemerintah Kabupaten Tulungagung dalam melaksanakan kebijakan tata kelola dampak lingkungan akibat aktivitas penambangan marmer berpedoman pada Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup dan Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah; yang selanjutnya diturunkan dalam bentuk Peraturan Bupati Kabupaten Tulungagung Nomor 22 Tahun 2014 tentang Izin Lingkungan. Keseluruhan peraturan tersebut diimplementasikan dalam sejumlah kegiatan seperti pendampingan pembuatan dokumen perencanaan, pemantauan langsung ke lokasi tambang setiap enam bulan sekali dan menetapkan sejumlah tuntutan kepada penambang untuk membangun fasilitas untuk menanggulangi dampak penambangan marmer. Namun, sayangnya, kebijakan yang dibentuk belum dapat dijadikan pondasi yang kuat untuk menyelesaikan sejumlah permasalahan yang ada karena pemerintah daerah belum membuat program pendamping atau kebijakan khusus untuk menyempurnakan dan melengkapi pelaksanaan kebijakan tersebut di daerah. Hal ini diperparah dengan kurangnya komitmen pelaksana ditingkat daerah. b) Implementasi kebijakan juga belum memperoleh hasil yang maksimal karena kurangnya peran masyarakat dalam implementasi kebijakan yang ditetapkan. Hal ini disebabkan oleh kebijakan yang ada, dirasa belum sesuai dengan kebutuhan masyarakat dan tidak berpengaruh terhadap pengurangan kejadian bencana alam setempat sehingga kebijakan yang dibuat dirasa masih belum sesuai untuk mengatasi permasalahan yang ada. c) Kerjasama dan koordinasi yang dilakukan antar stakeholder yang dinaungi oleh DLH belum mampu berjalan dengan baik. Dijelaskan bahwa buruknya koordinasi dan kerjasama antar aktor disebabkan oleh adanya kebijakan desa yang gap dengan kebijakan dari kabupaten/ provinsi, petugas yang kurang berkompeten dan kurang berkomitmen karena bergerak hanya ketika ada teguran, dan adanya tumpang tindih wewenang dalam mengurusi lahan area tambang. Dimana hal ini akan berdampak pada proses penanganan dan pencegahan dampak negatif dari aktivitas pertambangan yang belum maksimal. d) Kebijakan tata kelola dampak lingkungan akibat aktivitas penambangan marmer yang diimplementasikan selama ini di Kabupaten Tulungagung secara ekonomi mampu meningkatkan tingkat kesejahteraan masyarakat dan mengurangi angka kemiskinan, akan tetapi dampak ekonomi yang ditimbukan tidak mampu mengatasi intensitas kejadian bencana alam dan penyelesaian permasalahan sosial kemasyarakatan. Hal ini ditandai dengan terus terjadinya bencana alam banjir dan kekeringan dan masih lemahnya kesadaran penduduk terhadap pentingnya lingkungan. e) Tantangan untuk mengatasi dampak aktivitas penambangan marmer yang akan dihadapi adalah kurangnya kesadaran masyarakat terhadap pentingnya keberlangsungan lingkungan, aktivitas penambangan yang tidak dapat dihentikan karena berkaitan dengan sumber mata pencaharian masyarakat yang sudah secara turun temurun bekerja di bidang marmer, dan meningkatnya pola fikir konsumtif yang sehingga muncul tuntutan untuk eksplorasi dan eksploitasi sumber daya alam. Pola perilaku konsumtif masyarakat ini tidak diimbangi dengan meningkatnya kesadaran dan kepedulian terhadap lingkungan karena adanya beragam kepentingan. 318

8 Daftar Pustaka Agustino, Leo. (2012). Dasar-Dasar Kebijakan Publik. Alfabeta, Bandung. Aziz, Iwan J dkk. (2010). Berkelanjutan Peran dan Kontribusi Emil Salim. Jakarta: PT. Gramedia. Badan Pusat Statistik Kabupaten Tulungagung. (2018). Garis Kemiskinan dan Penduduk Miskin di Kabupaten Tulungagung Tahun Tulungagung: BPS Kabupaten Tulungagung. Capitano, Cinzia et al., (2017). Toward a Holistic Environmental Impact Assessment of Marble Quarrying and Processing: Proposal of a Novel Easy to Use IPAT Based Method. Environmental Monitoring and Assessment, Vol. 189(3), pp Dinas Lingkungan Hidup Kabupaten Tulungagung. (2016). Dokumen Informasi Kinerja Pengelolaan Lingkungan Hidup Kabupaten Tulungagung Tahun Tulungagung: DLH Kabupaten Tulungagung. Djajadiningrat, S.T. (2005). Menuju Sustainable Future, Sustainable Future: Menggagas Warisan Peradaban Bagi Anak Cucu Seputar Wacana Pemikiran Surna Tjahja Djajadiningrat. Jakarta: ICSD. Dunn, William N. (2003). Analisis Kebijakan Publik. Yogyakarta: Gadjah Mada University Press. Hikmat, Harry. (2000). Analisis Dampak Lingkungan Sosial: Strategi Menuju Berpusat Pada Rakyat (People Centered Development). Tesis, Pascasarjana Manajemen Sosial Universitas Indonesia, Jakarta. Huang, Ganlin., & Ali, Saleem. (2015). Local Sustainability and Gender Ratio: Evaluating the Impacts of Mining and Tourism on Sustainable Development in Yunnan, China. International Journal of Environmental Research and Public Health, Vol. 12, No.1, pp Keputusan Bupati Tulungagung Nomor 660/613/111.2 Tahun 2017 tentang tim Penilai AMDAL dan Tim Pengarah UKL/UPL. Lestari, Asih Widi., & Firdausi, Firman. (2016). Peran Pemerintah Kota Batu dalam Implementasi Kebijakan Pariwisata Berdasarkan Paradigma Berkelanjutan (Sustainable Development). Masyarakat, Kebudayaan dan Politik, Vol. 30, No.3, pp Moleong, Lexy J. (2011). Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung: PT. Remaja Rosdakarya. Mubarok, Ahmad. H., & Ciptomulyono, U. (2012). Valuasi Ekonomi Dampak Lingkungan Tambang Marmer di Kabupaten Tulungagung dengan Pendekatan Willingness to Pay dan Fuzzy MCDM. Jurnal Teknik ITS, Vol. 1, No.1, pp.d-119-d-121. Mulk, Shahi., Azizullah., Korai, Abdul Latif., & Muhammad Nasir Khan Khattak. (2015). Impact of Marble Industry Effluents on Water and Sediment Quality of Barandu River in Buner District, Pakistan. Environmental Monitoring and Assessment, Vol. 187, No. 2, pp Mulyaningsih, Meika D.N. (2016). Perencanaan Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup di Kabupaten Kediri dengan Pendekatan Sistem. Tesis, Magister FIA-UB, Malang. Oghenekohwo, Jonathan E., & Ekima A. Frank-Oputu. (2017). Literacy Education and Sustainable Development in Developing Societies. International Journal of Education & Literacy Studies, Vol. 5, No. 2, pp Peraturan Bupati Tulungagung Nomor 22 Tahun 2014 tentang Izin Lingkungan. Perez, Fabiana., & Sanchez. E Luiz. (2009). Assessing the Evolution of Sustainability Reporting in the Mining. Sector. Environmental Management, Vol. 43, No. 6, pp Rozikin, M. (2012). Analisis Pelaksanaan Berkelanjutan di Kota Batu. Jurnal Review Politik, Vol. 2, No. 2, pp Salim, H. (2012). Hukum Pertambangan di Indonesia. Raja Grafindo Persada, Jakarta. Sarwono. (2018). Metode Aufklarung Analysis. Malang: UB Press. Sulistiani, Hesti.T. (2017). Penambangan Batu Marmer di Desa Banjar, Kecamatan Panggul, Kabupaten Trenggalek (Tinjauan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 dan Fiqh Lingkungan). Skripsi, Jurusan Hukum Bisnis Syariah, Fakultas Syariah, UIN Maulana Malik Ibrahim, Malang. Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan Mineral dan Batubara. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengalolaan Lingkungan Hidup. White, Lousie G. (1994). Policy Analysis as Discourse. Journal of Policy Analysis and Management, Vol. 13, No. 3, pp