Bab II Perencanaan Kinerja

Transkripsi

1 Bab II Perencanaan Kinerja 2.1. Visi Misi Daerah Dasar filosofi pembangunan daerah Provinsi Gorontalo seperti tercantum dalam RPJMD Provinsi Gorontalo tahun adalah Terwujudnya Percepatan Pembangunan Berbagai Bidang Serta Peningkatan Ekonomi Masyarakat Yang Berkeadilan Di Provinsi Gorontalo Untuk melaksanakan visi tersebut, maka telah dirumuskan rencana pencapaian visi tersebut melalui 5 misi pemerintah Provinisi Gorontalo: - Memfokuskan peningkatan ekonomi atas dasar optimalisasi pemanfaatan potensi kewilayahan, mendorong laju investasi, percepatan pembangunan infrastruktur pedesaan, sekaligus mengembangkan potensi unggulan dengan mengakselerasi secara cerdas terhadap pencapaian kesejahteraan rakyat - Meningkatkan kualitas Sumber Daya Manusia melalui pendekatan kesesuaian keahlian serta pemenuhan mutu kualitas penyelenggaraan Pendidikan dan Kesehatan - Mengembangkan manajemen pengelolaan potensi sumber daya Perikanan dan Kelautan, Pertanian, Peternakan, kehutanan, Perkebunan dan Pariwisata yang lebih baik, saling terintegrasi serta lestari demi kepentingan kemakmuran masyarakat serta memelihara dan melestarikan danau limboto sebagai sumber persediaan air bersih, untuk pengembangan perikanan air tawar dan daerah pariwisata dan meningkatkan pengelolaan DAS sebagai wujud memelihara linkungan (pro Green). - mengembangkan nilai-nilai religi, dalam kehidupan bermasyarakat yang rukun penuh kesejukan sekaligus memelihara dan melestarikan keragaman budaya dan adat istiadat. Serta memperkuat peran Pemberdayaan Perempuan, Perlindungan terhadap anak, termasuk issue kesetaraan Gender dalam Pembangunan - Menciptakan sinergitas diantara Pemerintah Provinsi dengan Pemerintah Kabupaten/Kota di Gorontalo dalam kaidah otonomi daerah sekaligus untuk meningkatkan kinerja pelayanan publik, menurunkan angka kemiskinan serta menjalankan sistem tata pemerintahan yang baik dalam rangka reformasi birokrasi II-1

2 2.2. Rencana Strategi SKPD Rencana Strategis (RENSTRA) BLHRD Provinsi Gorontalo masih menggunakan RENSTRA Satuan Kerja Pemerintah Daerah Badan Lingkungan Hidup, Riset dan Teknologi Informasi (BALIHRISTI) Provinsi Gorontalo tahun mengingat sasaran output kondisi lingkungan dan pengembangan riset daerah masih sesuai dengan sasaran BLHRD Provinsi Gorontalo. Dokumen Rencana Strategis Pembangunan Jangka Menengah Satuan Kerja Pemerintah Daerah Provinsi Gorontalo yang memuat Visi Misi Gubernur masa bakti , yang kemudian dijabarkan dalam Visi Misi BALIHRISTI Provinsi Gorontalo serta memuat arah kebijakan keuangan daerah, strategi pembanguan daerah, kebijakan umum dan program SKPD. Dokumen ini menjadi penting karena dalam masa lima tahun tersebut, SKPD berkewajiban untuk mempertanggungjawabkan kinerjanya sesuai dengan dokumen perencanaan ini. Selain itu urgensi penyusunan Renstra SKPD ini adalah menjadi acuan penyusunan Renja SKPD, dasar penilaian kinerja Kepala SKPD dan acuan penyusunan LKIP SKPD. Renstra SKPD dapat dijadikan sebagai bahan evaluasi yang penting agar pembangunan dapat berjalan secara lebih sistematis, komprehensif dan tetap fokus pada pemecahan masalah-masalah mendasar yang dihadapi Provinsi Gorontalo khususnya di bidang pengendalian dampak lingkungan hidup, riset dan pengembangan teknologi informasi. 1. Visi BLHRD Visi BLHRD dalam mendukung tercapainya visi Pemerintah Provinsi Gorontalo adalah Terwujudnya Percepatan Pembangunan dibidang Lingkungan Hidup, Riset dan Teknologi Informasi dalam rangka Peningkatan Ekonomi masyarakat 2. Misi BLHRD Misi BLHRD dalam mendukung tercapainya Misi Pemerintah Provinsi Gorontalo yaitu: II-2

3 Mendorong terwujudnya pembangunan yang berwawasan lingkungan melalui inovasi pengelolaan lingkungan hidup Menghasilkan inovasi-inovasi pemerintahan dan pembangunan daerah melalui riset dan pengembangan spesifik Meningkatkan kualitas manajemen tata pemerintahan yang baik melalui kualitas pelayanan informasi kepada publik, saat ini telah menjadi misi Dinas Perhubungan, Pariwisata & KOMINFO Provinsi Gorontalo 3. Tujuan Peningkatan upaya pengendalian pencemaran dan kerusakan lingkungan Peningkatan pengelolaan lingkungan bagi usaha/ kegiatan Peningkatan Kapasitas Sumberdaya aparatur dalam pengelolaan lingkungan hidup Peningkatan akses informasi (status mutu air dan ISPU dan indeks) lingkungan hidup Percepatan Pembangunan Daerah dengan melaksanakan kegiatan penelitian Peningkatan kualitas perencanaan, monitoring dan evaluasi Peningkatan kualitas pelayanan administrasi perkantoran 4. Sasaran Meningkatnya indeks kualitas lingkungan Meningkatnya ketaatan pemrakarsa kegiatan dalam pengelolaan lingkungan Meningkatnya kapasitas aparatur dalam pengendalian pencemaran lingkungan dan kerusakan lingkungan Peningkatan akses informasi (status mutu air dan ISPU dan indeks) lingkungan hidup Meningkatnya kualitas pembangunan di Provinsi Gorontalo melalui kegiatan penelitian dan kerjasama penelitian dengan lembaga terkait Meningkatnya kualitas perencanaan, monitoring dan evaluasi Meningkatnya pelayanan administrasi perkantoran II-3

4 5. Indikator Kinerja Utama Berdasarkan visi dan misi SKPD, maka ditetapkan beberapa Indikator kunci yang akan dicapai sampai tahun 2016, yaitu: a. Peningkatan Indeks Kualitas Lingkungan Hidup (IKLH) Indeks Kualitas Lingkungan Hidup (IKLH) merupakan alat untuk mengukur kinerja setiap daerah dalam melakukan pengelolaan lingkungan. Kriteria penilaian didasarkan pada 3 (tiga) bagian yaitu pemantauan kualitas air, udara, dan tutupan lahan. Indeks Kualitas Lingkungan Hidup (IKLH) Provinsi Gorontalo sampai tahun 2016 sebesar dan target capaian sampai tahun 2016 sebesar 86. Perhitungan indeks untuk indikator kualitas air sungai dilakukan berdasarkan Keputusan Menteri Negara Lingkungan Hidup Nomor 115 Tahun 2003 tentang Pedoman Penentuan Status Mutu Air. Pengukuran dilakukan dengan mengambil sampel air sungai pada masing-masing provinsi. Penghitungan indeks untuk kualitas udara dihitung berdasarkan Keputusan Kepala Bapedal No. 107 Tahun 1997 tentang Pedoman Perhitungan dan Pelaporan serta Informasi Indeks Standar Pencemar Udara (ISPU). Pengukuran dilakukan di ibukota masing-masing provinsi dengan memperhitungkan tingkat sulfur dioksida (SO2), dan nitrogen dioksida (NO2) di udara. Pengukuran dilakukan setiap tahun dengan mengambil sampel pada 24 titik di 6 kabupaten/kota Provinsi Gorontalo yang mana titik sampelnya mewakili 1) lokasi padat transportasi, 2) pemukiman, 3) industry dan 4) perkantoran. Indeks tutupan hutan (lahan) dihitung berdasarkan jumlah hutan primer dan sekunder dibagi luas kawasan hutan berdasarkan Keputusan Menteri Kehutanan di provinsi tersebut. b. Meningkatnya tingkat ketaatan pemrakarsa kegiatan dalam pelaksanaan dokumen lingkungan Secara umum tingkat ketaatan pemrakarsa kegiatan terhadap peraturan perundangan bidang lingkungan hidup relatif masih rendah, namun II-4

5 demikian prosentase penaatannya cenderung meningkat dari tahun ke tahun.hal ini ditunjang dengan semakin tersosialisasinya regulasi lingkungan hidup di masyarakat dan lembaga/institusi pemerintah lainnya. Hasil pemantauan pada tahun 2016 menunjukkan bahwa tingkat ketaatan pemrakarsa kegiatan dalam pengelolaan lingkungan adalah 52,27%. Peningkatan tingkat ketaatan pemrakarsa kegiatan dalam pengelolaan lingkungan akan terus ditingkatkan melalui sosialisasi, pelatihan maupun kegiatan monitoring dan evaluasi terhadap pelaku usaha dan/atau kegiatan. Permasalahan yang dihadapi dalam peningkatan tingkat ketaatan pemrakarsa kegiatan terhadap dokumen lingkungan antara lain, sebagai berikut: Perizinan lingkungan dan/atau kepemilikan dokumen lingkungan masih sering dianggap sebagai persyaratan perizinan semata dan bukan sebagai ketentuan persyaratan lingkungan yang wajib ditaati. Mekanisme pelaksanaan ketentuan izin lingkungan belum sepenuhnya dipahami oleh setiap pelaku usaha dan/atau kegiatan, termasuk masyarakat dan aparatur pemerintah daerah. Penegakan hukum lingkungan lingkungan belum sepenuhnya diterapkan diseluruh daerah kabupaten/kota Belum seluruh pelaku usaha dan/atau kgiatan baik di sektor swasta maupun pemerintah telah melengkapi kegiatannya dengan dokumen AMDAL dan UKL-UPL ataupun DELH dan DPLH. Belum semua kabupaten/kota di Provinsi Gorontalo telah memiliki Komisi AMDAL yang berlisensi, di Provinsi Gorontalo hanya Kab. Bone Bolango yang telah memiliki KPA yang terlisensi. Rendahnya kuantitas dan kompetensi Komisi Penilai AMDAL Kabupaten/Kota dalam melakukan penilaian dokumen AMDAL yang menjadi kewenangannya. II-5

6 Rendahnya kuantitas dan kompetensi kelembagaan yang mempunyai kewenangan menangani AMDAL di Kabupaten/Kota dan Provinsi. Berdasarkan hal tersebut, maka akan dilakukan beberapa upaya dan akan direkomendasikan sampai ditingkat pemerintahan yang ada di Kabupaten/Kota, yaitu sebagai berikut: Membangun kerjasama dengan institusi/lembaga pemerintah seperti POLRI dan Kejaksaan dalam melakukan pengawalan ketentuan persyaratan perundang-undangan bidang lingkungan hidup. Melakukan usaha peningkatan kapasitas aparat khususnya di instansi lingkungan hidup di kabupaten/kota dalam hal pelaksanaan ketentuan izin lingkungan. Mengagendakan pengawasan terpadu pada kegiatan yang berdampak besar dan penting serta bernilai strategis terhadap kondisi sosial ekonomi. Memastikan aspek perlindungan lingkungan dan/atau ketentuan izin lingkungan menjadi bagian substansi dari perizinan suatu kegiatan dan/atau usaha. Pemberian izin usaha diterbitkan berdasarkan ketentuan izin lingkungan. Memberikan sanksi bagi kegiatan dan/atau usaha yang sudah lebih dulu dilaksanakan tanpa dilengkapi dokumen lingkungan. Pelaksanaan pembangunan di daerah wajib dilengkapi dengan kajian kelayakan lingkungan sebagai bentuk kriteria pemerintahan yang baik dan berwawasan lingkungan (Good Environmental Governance). c. Terjadinya peningkatan kualitas pembangunan di Provinsi Gorontalo berbasis penelitian Jenis penelitian yang akan dilaksanakan oleh BLHRD Provinsi Gorontalo untuk tahun 2016 sebanyak 2 (dua) Kajian meliputi:: II-6

7 Studi Persepsi Masyarakat tentang Kinerja Pemprov Gorontalo Studi Evaluasi Status Capaian &CTI di Provnsi Gorontalo 6. Strategi Strategi pengelolaan dan pengendalian dampak lingkungan di Provinsi Gorontalo, adalah: Meningkatkan kelembagaan instansi lingkungan hidup baik ditingkat Provinsi Gorontalo maupun instansi lingkungan hidup di Kabupaten/Kota. Mengembangkan program kelembagaan dan peningkatan kapasitas dalam pembinaan sistem manajemen kegiatan pengelolaan dan pengendalian dampak lingkungan hidup Meningkatkan partisipasi masyarakat dalam pengelolaan lingkungan hidup Melaksanakan pembinaan teknis dalam sistem manajemen kegiatan pengelolaan dan pengendalian dampak lingkungan hidup Melakukan pemantauan pengawasan kegiatan Pengelolaan dan Pengendalian Dampak Lingkungan Hidup Menyusun laporan Status Lingkungan Hidup Daerah Tahunan di Bidang Pengelolaan dan Pengendalian Dampak Lingkungan Hidup berdasarkan hasil yang telah dicapai, sebagai pertanggungjawaban pelaksanaan tugas Menyusun, melaksanakan, menyebarluaskan dan mengevaluasi regulasi pengelolaan lingkungan hidup Strategi pengembangan riset di Provinsi Gorontalo adalah: Meningkatkan peran litbang dan aplikasi teknologi melalui pengembangan Pusat Inovasi Teknologi Tepat Guna serta membangun jejaring kerja dengan institusi litbang lainnya, perguruan tinggi, dan masyarakat Penyediaan sarana dan prasarana penelitian Meningkatkan penerapan hasil-hasil penelitian Meningkatkan koordinasi dan jejaring kerja dengan seluruh stakeholders dalam rangka merumuskan kebijakan yang berkualitas II-7

8 Meningkatkan pengembangan SDM litbang 7. Kebijakan Sesuai Undang-Undang Nomor 22 dan Nomor 25 tahun 1999 serta Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2000, kewenangan pemerintah selama ini dilaksanakan secara sentralik untuk selanjutnya berubah dengan melimpahkan sebagian besar urusan ke Pemerintah Daerah Provinsi, Kabupaten/Kota. Perubahan paradigma manajemen publik pada dasarnya tidak hanya berupa pengalihan wewenang dari Pemerintah ke Pemerintah Daerah tetapi dari pemerintah ke masyarakat. Dengan ditetapkannya beberapa aturan diatas tentang kewenangan Pemerintah Provinsi sebagai daerah otonom,maka peluang mengoptimalkan manajemen pemerintahan Provinsi melalui alokasi kegiatan dan dana termasuk dalam hal pengkajian dan penataan lingkungan, pengembangan sistem informasi lingkungan, pengendalian dan konservasi SDA dan pengembangan penelitian didaerah sesuai kebijaksanaan daerah yang dilakukan melalui pendekatan kemandirian sosial. Namun pada perspektif lain tantangan yang dihadapi adalah perbedaan penafsiran yang berbeda-beda terhadap regulasi tersebut, ditambah ketidaksiapan daerah dari segi kelembagaan yang dapat mengakibatkan pelayanan kepada masyarakat tidak efisien dan tidak efektif. 8. Program/ Kegiatan Adapun program dan kegiatan yang telah dilaksanakan pada tahun 2016adalah: a. Program Pelayanan Administrasi perkantoran b. Program Peningkatan perencanaan, monitoring dan evaluasi c. Program Peningkatan Data dan Informasi SDA dan Lingkungan Hidup d. Program Pengendalian Pencemaran dan Kerusakan Lingkungan. e. Program Peningkatan Kapasitas Sumberdaya Aparatur dalam Pengelolaan LH II-8

9 f. Program Peningkatan Pengelolaan Linkungan bagi usaha atau kegiatan g. Program Pengembangan Teknologi Tepat Guna h. Program Pengembangan Riset Daerah 2.3. Rencana Kinerja Tahun 2016 Sesuai ketentuan Undang-Undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional, perencanaan strategis yang disusun oleh SKPD selanjutnya dijabarkan dalam perencanaan kinerja. Perencanaan Kinerja merupakan proses penyusunan rencana kinerja sebagai penjabaran dari sasaran dan program yang telah ditetapkan dalam rencana strategis, yang akan dilaksanakan oleh instansi pemerintah melalui berbagai kegiatan tahunan. Turunan dari rencana strategis dan rencana kinerja adalah Perjanjian Kinerja yang merefleksikan kinerja yang sesuai dengan perencanaan anggaran. Perencanaan kinerja merupakan proses penetapan kegiatan tahunan dan indikator kinerjanya berdasarkan sasaran/kegiatan, kebijakan dan programyang telah ditetapkan dalam rencana strategis, yang akan dilaksanakan oleh instansi pemerintah melalui berbagai kegiatan tahunan.hasil dari proses ini berupa Rencana Kinerja Tahunan (RKT) seperti dijelaskan di bawah ini. Tabel 2.1 Rencana Kinerja Tahunan BLHRD Provinsi Gorontalo TA.2016 No Sasaran Strategi Indikator kinerja Target (1) (2) (3) (4) 1 Meningkatnya indeks kualitas Lingkungan hidup di prov.gorontalo Nilai Indeks Pencemaran Air, Indeks Status Pencemaran Udara & Indeks Tutupan 86 2 Meningkatnya tingkat ketaatan pemrakarsa 3 Terwujudnya peningkatan kualitas pembangunan di Provinsi Gorontalo berbasis penelitian Lahan a. Jumlah kegiatan yang dilakukan pembinaan & pengawasan b. Persentase tingkat ketaatan pemrakarsa terhadap pelaksanaan pengelolaan limbah B3 Jumlah penelitian/kajian pembangunan daerah dan aplikasi TTG yang dapat diimplementasikan dalam a. 24 kegiatan b. 55% a. 7Kajian b. 5Model Aplikasi TTG II-9

10 4 Meningkatnya kualitas perencanaan & evaluasi kinerja serta akuntabilitas keuangan 5 Meningkatnya pelayanan administrasi jasa perkantoran dan penyediaan sarana/prasarana serta pembangunan daerah a. Jumlah dokumen perencanaan b. Jumlah dokumen evaluasi c. Prosentase keselarasan pelaksanaan program dengan dokumen perencanaan d. Hasil penilaian AKIP SKPD oleh Inspektorat Provinsi e. Jumlah laporan keuangan keuangan SKPD yang sesuai SAP f. Prosentase tingkat kepuasan pegawai terhadap pelayanan administrasi keuangan a. Jumlah jasa kantor yang tersedia tepat waktu b. Jumlah sarana & prasarana yang tersedia c. Jumlah pegawai yang mengikuti diklat sesuai rencana d. Prosentase kelengkapan database kepegawaian yang dapat diselesaikan tepat waktu e. Jumlah dokumen kepegawaian f. Prosentase tingkat kepuasan pegawai terhadap pelayanan administrasi jasa perkantoran dan sarana prasarana serta pengelolaan kepegawaian a. 3 dokumen perencanaan b. 3 dokumen evaluasi c. 100% d. Nilai B e. 1 laporan keuangan yang sesuai SAP f. Memuaskan a. 100% b. 100% c. 25 Orang d. 100% e. 5 dokumen f. Memuaskan 2.4. Perjanjian Kinerja 2016 Perjanjian Kinerja (PK) merupakan pernyataan tekad dan janji dalam bentuk kinerja yang akan dicapai, dalam hal ini komitmen kepala BLHRD II-10

11 selaku pimpinan instansi pemerintah/unit kerja yang menerima amanah/tanggung jawab/kinerja melalui 8 (delapan) program dengan pihak yang memberikan amanah/tanggungjawab/kinerja, dalam hal ini Gubernur Gorontalo. Perjanjian Kinerja menggambarkan capaian kinerja yang akan diwujudkan oleh suatu instansi pemerintah/unit kerja dalam satu tahun tertentu dengan mempertimbangkan sumber daya yang dikelolanya. Perjanjian Kinerja tersebut merupakan tolok ukur evaluasi kinerja unit organisasi yang bersangkutan pada akhir tahun 2016 dan akan dilaporkan dalam LKIP tahun 2016 ini. Tabel 2.2 Perjanjian Kinerja BLHRD Provinsi Gorontalo 2016 Sasaran Strategi Indikator kinerja Target Program Anggaran (Rp) (1) (2) (3) (4) (5) Nilai Indeks 2,128,100,000 Pencemaran Air, Indeks Status Pencemaran Udara & Indeks Tutupan Lahan 1.Meningkatnya indeks kualitas Lingkungan hidup di prov.gorontalo 84 1) Pengendalian Pencemaran dan kerusakan Lingkungan 2) Peningkatan data dan Informasi SDA dan Lingkungan Hidup 3) Peningkatan Kapasitas SD Aparatur & Masyarakat Dalam Pengelolaan Lingkungan Hidup 2. Meningkatnya tingkat ketaatan pemrakarsa a. Jumlah kegiatan yang dilakukan pembinaan & pengawasan a. 22 kegiatan 4) Peningkatan Pengelolaan Lingkungan bagi Usaha atau Kegiatan b. Persentase tingkat ketaatan pemrakarsa terhadap b. 42% II-11

12 Sasaran Strategi Indikator kinerja Target Program Anggaran (Rp) (1) (2) (3) (4) (5) pelaksanaan pengelolaan limbah B3 3. Terwujudnya Jumlah a. 2 Kajian 5) Pengembangan 1,313,812,000 peningkatan penelitian/kajian Riset Daerah kualitas pembangunan b. 5 Model 6) Pengembangan pembangunan di daerah dan aplikasi Aplikasi TTG Teknologi Tepat Provinsi Gorontalo TTG yang dapat berbasis penelitian diimplementasikan Guna dalam pembangunan 4. Meningkatnya kualitas perencanaan & evaluasi kinerja serta akuntabilitas keuangan 5.Meningkatnya pelayanan administrasi jasa perkantoran dan penyediaan sarana/prasarana serta pengelolaan kepegawaian daerah a. Jumlah dokumen perencanaan b. Jumlah dokumen evaluasi c. Prosentase keselarasan pelaksanaan program dengan dokumen perencanaan d. Hasil penilaian AKIP SKPD oleh Inspektorat Provinsi e. Jumlah laporan keuangan keuangan SKPD yang sesuai SAP f. Prosentase tingkat kepuasan pegawai terhadap pelayanan administrasi keuangan a. Jumlah jasa kantor yang tersedia tepat waktu b. Jumlah sarana & prasarana yang tersedia c. Jumlah pegawai yang mengikuti diklat sesuai rencana d. Prosentase kelengkapan database kepegawaian yang a. 3 dokumen perencanaan b. 3 dokumen evaluasi c. 100% d. Nilai B e. 1 laporan keuangan yang sesuai SAP f. Memuaskan a. 100% b. 100% c. 10 Orang d. 100% 7) Peningkatan Perencanaan, Monitoring, Evaluasi dan Pelaporan 8) Program Peningkatan Pelayanan Administrasi, Sarana Prasarana dan SDM Aparatur 577,345,000 1,319,898,000 II-12

13 Sasaran Strategi Indikator kinerja Target Program Anggaran (Rp) (1) (2) (3) (4) (5) dapat diselesaikan tepat waktu e. Jumlah dokumen kepegawaian f. Prosentase tingkat kepuasan pegawai terhadap pelayanan administrasi jasa perkantoran dan sarana prasarana serta pengelolaan kepegawaian e. 5 dokumen f. Memuaskan II-13