BAB II KAJIAN PUSTAKA

Transkripsi

1 BAB II KAJIAN PUSTAKA A. Tinjauan Penelitian Terdahulu Sari (2015), menyatakan bahwa pengelolaan dan penggunaan Alokasi Dana Desa (ADD) pemerintah Desa Sungai Bali secara umum telah cukup memenuhi dan mematuhi seluruh persyaratan dari Pemerintah Pusat dan Pemerintah Kabupaten yang ada di dalam Peraturan Daerah Kabupaten Kotabaru Kalimantan Selatan tentang tata cara Pelaporan dan Pertanggungjawaban dan dapat disimpulkan Desa Sungai Bali dalam mengelola dan menggunakan ADD sudah cukup akuntabel dan cukup transparan. Oksilawati (2015), menyatakan bahwa Akuntabilitas Pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) di Desa Bence sudah baik. Dimana pada tahap perencanaan di Desa Bence pihak aparatur desa melibatkan masyarakat dalam proses perencanaan melalui Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa (Musrenbangdes). Pada tahap pelaksanaan pihak aparatur desa memberikan pemberitahuan kepada masyarakat desa melalui papan pemberitahuan dimana program pembangunan itu dijalankan. Sedangkan tahap pertanggungjawaban yakni berupa laporan yang petunjuk teknisnya telah ditentukan oleh pemerintah kabupaten. Aini (2015), menyatakan bahwa untuk Akuntabilitas Alokasi Dana Desa pada Desa Martopuro dan Desa Sukodermo tersebut terhadap masyarakat juga sudah dapat terlaksana dengan baik. Dalam proses pembuatan sebuah 6

2 keputusan dalam Alokasi Dana yang terbuat secara tertulis dan tersedia bagi warga yang membutuhkan, dengan setiap keputusan yang diambil sudah memenuhi standar etika dan nilai-nilai yang berlaku, dan sesuai dengan prinsip-prinsip administrasi yang benar. Fajri, dkk (2015), menyatakan bahwa Akuntabilitas Pemerintah Desa Pada pengelolaan ADD di Desa Ketindan melalui 3 tahapan yaitu mulai dari tahap perencanaan, pelaksanaan, hingga pelaporan. Dari setiap tahapan tersebut telah dilaksanakan dengan mematuhi setiap aturan yang tertera dan tertulis dalam peraturan bupati. Meskipun demikian masih ditemukan kesalahan walaupun tidak merupakan masalah yang besar yakni jumlah penggunaan sasaran yang sedikit melebihi dari yang telah di tentukan dalam peraturan. Darmiasih, dkk (2015), menyatakan bahwa mekanisme penyaluran Alokasi Dana Desa (ADD) di Desa Tri Eka Buana sudah diterima oleh pemerintah, yang dimasukkan ke dalam Anggaran Pendapatan Belanja Desa (APBDesa). Pengelolaan ADD di Desa Tri Eka Buana sudah mengacu pada Peraturan Bupati Nomor 28 Tahun 2011 tentang petunjuk pelaksanaan Pengelolaan Alokasi Dana Desa, dimana dijelaskan mekanisme penyaluran ADD dalam APBDesa dilakukan secara bertahap yaitu tahap I, II, III dan IV yang dilengkapi dengan surat rekomendasi dari camat yang menyatakan surat pertanggungjawaban tahun sebelumnya sudah dilaporkan oleh desa ke kecamatan untuk mendapatkan verifikasi kecamatan. Perbedaan dari kelima penelitian terdahulu tersebut dengan penelitian yang saat ini peneliti lakukan yang pertama adalah tahapan yang meliputi 7

3 perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan dan petanggungjawaban. Dan yang kedua indikator yang digunakan dalam mengukur akuntabilitas menggunakan butir-butir Permendagri No 113 Tahun 2014 bab 5. B. Tinjauan Teori 1. Akuntansi Sektor Publik (ASP) Nordiawan (2006:35) dalam Santoso (2013), menyatakan akuntansi sektor publik adalah proses pencatatan, pengklasifikasian, penganalisisan dan pelaporan transaksi keuangan dari satu organisasi publik yang menyediakan informasi keuangan bagi para pemakai laporan keuangan yang berguna untuk pengambilan keputusan. Menurut Halim dan Kusufi (2013:39), Akuntansi Sektor Publik mempunyai beberapa tujuan. Tujuan tersebut adalah sebagai berikut: a. Pertanggungjawaban (Accountability). Pertanggungjawaban memiliki arti memberikan informasi keuangan yang lengkap, cermat dalam bentuk dan waktu yang tepat yang berguna bagi pihak yang bertanggungjawab yang berkaitan dengan operasi unit-unit pemerintahan lebih lanjut, tujuan dari pertanggungjawaban ini mengharuskan tiap orang atau badan yang mengelola keuangan negara harus memberikan pertanggungjawaban ataupun perhitungan. b. Manajerial Tujuan menejerial bahwa akuntansi pemerintah harus menyediakan informasi keuangan yang di perlukan untuk perencanaan penganggaran, pelaksanaan, pemantauan, pengendalian anggaran, perumusan 8

4 kebijaksanaan dan pengambilan keputusan serta penilaian kinerja pemerintah. c. Pengawasan Tujuan dari pengawasan ini adalah bahwa akuntansi pemerintah harus memungkinkan terselenggaranya pemeriksaan oleh aparat serta penilaian pemerintah. 2. Desa Dalam UU Nomor 32 Tahun 2004 pasal 1 Desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat, berdasarkan asalusul dan adat-istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Pengertian ini sangat menekankan adanya otonomi untuk membangun tata kehidupan desa bagi kepentingan penduduk. Dalam pengertian ini terdapat kesan yang kuat, bahwa kepentingan dan kebutuhan masyarakat desa hanya bisa diketahui dan disediakan oleh masyarakat desa, dan bukan pihak lain. Pada Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999, desa diberi pengertian baru sebagai: Kesatuan wilayah masyarakat hukum yang memiliki kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal usul dan adat setempat yang diakui dalam sistem pemerintahan nasional dan berada di daerah kabupaten. Pemerintahan desa berdasarkan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Pasal 1 tentang desa menyebutkan bahwa Desa adalah desa dan desa adat atau 9

5 yang disebut dengan nama lain, selanjutnya disebut Desa, adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal usul, dan/ atau hak tradisional yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia. Selanjutnya dalam Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa bahwa Pemerintahan Desa adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia.Desa memiliki wewenang sesuai yang tertuang dalam Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa yakni : a. Kewenangan berdasarkan hak asal usul. b. Kewenangan lokal berskala Desa. Kewenangan yang ditugaskan oleh Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, atau Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota; dan kewenangan lain yang ditugaskan oleh Pemerintah, Pemerintah Daerah Provinsi, atau Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota sesuai dengan ketentuan peraturan perundangundangan. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Pasal 24 bahwa Penyelenggaraan Pemerintahan Desa berdasarkan asas: a. Kepastian hukum. b. Tertib penyelenggaraan pemerintahan. c. Tertib kepentingan umum. d. Keterbukaan. 10

6 e. Proporsionalitas. f. Profesionalitas. g. Akuntabilitas. h. Efektivitas dan efisiensi. i. Kearifan lokal. j. Keberagaman. k. Partisipatif. 3. Alokasi Dana Desa Alokasi Dana Desa atau ADD adalah bagian keuangan Desa yang diperoleh dari Bagi Hasil Pajak Daerah dan Bagian dari Dana Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah yang diterima oleh kabupaten. Menurut Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Desa, Alokasi Dana Desa, selanjutnya disingkat ADD, adalah dana perimbangan yang diterima kabupaten/kota dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah kabupaten/kota setelah dikurangi Dana Alokasi Khusus. Berdasarkan PP Nomor 60 Tahun 2014 Dana Desa yang bersumber pada APBN bahwa Dana Desa adalah dana yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara yang diperuntukkan bagi Desa yang ditransfer melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah kabupaten/kota dan digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan, pelaksanaan pembangunan, pembinaan kemasyarakatan, dan pemberdayaan masyarakat. Alokasi Dana Desa (ADD) adalah dana yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Kabupaten yang dialokasikan dengan 11

7 tujuan pemerataan kemampuan keuangan antar Desa untuk mendanai kebutuhan Desa dalam rangka penyelenggaraan Pemerintahan dan pelaksanaan pembangunan serta pelayanan masyarakat. Alokasi Dana Desa diperoleh dari dana perimbangan APBN yang diterima oleh Kabupaten/Kota dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) setelah dikurangi Dana Alokasi Khusus (DAK) sebesar 10%. Rumus yang digunakan dalam Alokasi Dana Desa adalah: a. Asas Merata, yaitu besarnya bagian alokasi dana desa yang sama untuk setiap desa, yang selanjutnya disebut Alokasbi Dana Desa Minimal (ADDM). b. Asas Adil, yaitu besarnya bagian alokasi dana desa berdasarkan Nilai Bobot Desa (BDx) yang dihitung dengan rumus dan variabel tertentu (misalnya kemiskinan, keterjangkauan, pendidikan dasar, kesehatan, dll), selanjutnya disebut Alokasi Dana Desa Proposional (ADDP). Besarnya prosentase perbandingan antara asas merata dan adil adalah besarnya ADDM adalah 60% (enam puluh persen) dari jumlah ADD dan besarnya ADDP adalah 40% (empat puluh persen) dari jumlah ADD. Pemberian Alokasi Dana Desa (ADD) yang merupakan wujud dari pemenuhan hak desa untuk menyelenggarakan otonomi Desa agar tumbuh dan berkembang mengikuti pertumbuhan dari Desa itu sendiri berdasarkan keanekaragaman, partisipatif, otonomi asli, demokratisasi dan pemberdayaan mayarakat. Untuk memaksimalkan pengelolaan ADD yang diberikan oleh Pemerintah Kabupaten kepada Desa, maka ADD memiliki tujuan antara lain (Nurcholis, 2011): 12

8 a. Menanggulangi kemiskinan dan mengurangi kesenjangan; b. Meningkatkan perencanaan dan penganggaran pembangunan di tingkat Desa dan pemberdayaan masyarakat; c. Meningkatkan pembangunan infrastruktur Desa; d. Meningkatkan pengamalan nilai-nilai keagamaan, sosial budaya dalam rangka mewujudkan peningkatan sosial; e. Meningkatkan ketentraman dan ketertiban masyarakat; f. Meningkatkan pelayanan pada masyarakat Desa dalam rangka pengembangan kegiatan sosial dan ekonomi masyarakat; g. Mendorong peningkatan keswadayaan dan gotong-royong masyarakat; h. Meningkatkan pendapatan Desa dan masyarakat Desa melalui Badan Usaha Milik Desa (BUMDes). Penggunaan dana dalam kegiatan ADD merupakan belanja yang merupakan bagian dari kegiatan dalam APBDesa, belanja yang dibiayai dari ADD digunakan dalam rangka mendanai pelaksanaan dalam bidang: a. Bidang Penyelenggaraan Pemerintah Desa b. Bidang Pelaksanaan Pembangunan Desa c. Bidang Pembinaan Kemasyarakatan Desa d. Bidang Pemberdayaan Masyarakat Desa 4. Akuntabilitas Akuntabilitas dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah diartikan sebagai kewajiban Pemerintah Daerah untuk mempertanggungjawabkan pengelolaan dan pelaksanaan pemerintahan di daerah dalam rangka otonomi 13

9 daerah untuk mencapai tujuan yang telah ditetapkan melalui media pertanggungjawaban yang terukur baik dari segi kualitasnya maupun kuantitasnya. Pemerintah daerah sebagai pelaku pemerintahan harus bertanggungjawab terhadap apa yang telah dilakukannya terhadap masyarakat dalam rangka menjalankan tugas, wewenang, dan kewajiban Pemerintah Daerah (Sabarno, 2007). Menurut Nordiawan (2006) mengatakan, Akuntabilitas adalah mempertanggungjawabkan pengelolaan sumber daya serta pelaksanaan kebijakan yang dipercayakan kepada entitas pelaporan dalam mencapai tujuan yang telah ditetapkan secara periodik. Untuk menilai kinerja pemerintah dalam penyelenggaraan pemerintahan harus dengan parameter dan tolak ukur yang pasti. Hal ini dimaksudkan agar kesinambungan pembangunan dan pelayanan publik dapat dikontrol dengan kriteria yang terukur. Terdapat tiga aspek untuk menilai akuntabilitas penyelenggaraan pemerintahan, ketiga aspek tersebut adalah: a. Parameter kerja. b. Tolak ukur yang obkektif. c. Tata cara yang terukur. Dari ketiga aspek tersebut yang berkaitan dengan cara mengukurnya yaitu berkenaan dengan intensitas kompetensi pokok yang harus diperankan/dilakukan/dilaksanakan oleh masing-masing pegawai berdasarkan aspek kepribadian, profesionalitas, dan hubungan sosial, sesuai dengan posisinya dalam struktur organisasi pemerintahan. Dan kemampuan aparatur pemerintah melaksanakan tugas pokok dan fungsi dalam pelaksanaan 14

10 jabatannya yang menjadi tanggungjawab. Parameter kinerja pemerintah harus dijadikan acuan untuk menilai apakah suatu program yang direncanakan berhasil atau tidak dan upaya untuk mengevaluasi kenerja pemerintahan yang telah dilaksanakan pada periode tersebut. Selanjutnya tolak ukur yang objektif merupakan syarat penting dalam menilai keberhasilan suatu program pemerintah. Hal ini terkait erat dengan penilaian suatu pertanggungjawaban. Oleh karena itu tolak ukur keberhasilan pemerintahan harus objektif dan jelas. Selain kedua aspek tersebut, masih diperlukan juga tata cara terukur untuk menilai kinerja pemerintah. Misalnya dalam penilaian laporan pertanggungjawaban Kepala Daerah, harus dilakukan dengan metode yang sistematis dan terukur (Sabarno, 2007). Berdasarkan Undang-Undang Nomor 6 Tahun 2014 Pasal 38 tentang pertanggungjawaban bahwa: a. Kepala Desa menyampaikan laporan pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan APBDesa kepada Bupati/Walikota setiap akhir tahun anggaran. b. Laporan pertanggungjawaban realisasi pelaksanaanapbdesa terdiri dari pendapatan, belanja, dan pembiayaan. c. Laporan pertanggungjawaban realisasi pelaksanaanapbdesa ditetapkan dengan Peraturan Desa. d. Peraturan Desa tentang laporan pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan APBDesa, dilampiri: 15

11 1) Format Laporan Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan APBDes Tahun Anggaran berkenaan. 2) Format Laporan Kekayaan Milik Desa per 31 Desember Tahun Anggaran berkenaan; dan format Laporan Program Pemerintah dan Pemerintah Daerah yang masuk ke desa. Akuntabilitas sektor pemerintahan dapat dilihat dari berbagai sudut pandang yaitu sudut pandang akuntansi, sudut pandang fungsional, dan sudut pandang ciri utama akuntabilitas. Dari sudut pandang akuntansi, menurut Committe on Concepts of Accounting Applicable to the Public Sector dari American Accounting Association, untuk memenuhi akuntabilitas harus melaporkan empat hal yaitu : a. Akuntabilitas untuk sumber-sumber keuangan. b. Akuntabilitas untuk ketaatan dan kepatuhan persyaratan legal dan kebijakan administratif. c. Akuntabilitas untuk efisiensi dan kehematan dalam operasi. d. Akuntabilitas untuk hasil program dan efektivitasnya. Dari sudut ciri utama akuntabilitas, maka akuntabilitas tersebut dilihat sebagai alat untuk manajemen pemerintah yang mempunyai ciri-ciri, fokus utama adalah keluaran (output), menggunakan indikator untuk mengukur kinerja, memberikan informasi untuk pengambilan keputusan, menghasilkan data yang konsisten, melaporkan hasil (outcomes) secara berkala kepada publik. Ketiga pandangan diatas secara garis besar menunjukkan perlunya mengembangkan dan mengkomunikasikan informasi aspek-aspek keuangan dan non keuangan terhadap kinerja suatu entitas. (Ulum, 2008: 45) 16

12 Akuntabilitas memiliki 3 jenis atau macam berdasarkan pemikiran (Mohamad dkk, 2004: 50) yaitu: a. Akuntabilitas keuangan: pertanggungjawaban yang mencakup laporan keuangan yang terdiri dari pendapatan atau penerimaan, penyimpanan, serta pengeluaran. b. Akuntabilitas manfaat: pertanggungjawaban yang mencakup terkait hasil pencapaian tujuan yang sesuai dengan prosedur dan terpenting dari pencapaian tujuan tersebut adalah efektivitas. c. Akuntabilitas prosedural: pertanggungjawaban terkait pada pentingnya prosedur pelaksanaan dengan mempertimbangkan asas etika, moralitas serta kepastian hukum. Akuntabilitas sebagai salah satu prasarat dari penyelenggara negara yang baik, didasarkan pada konsep organisasi dalam manajemen, menyangkut: a. Luas kewenangan dan rentang kendali (spand of control) organisasi. b. Factor-faktor yang dapat dikendalikan (controllable) dan tidak dapat dikendalikan (uncontrollable) pada level manajemen atau tingkat kekuasaan tertentu. Akuntabilitas internal berlaku bagi setiap tingkatan dalam organisasi internal penyelenggara negara termasuk pemerintah, dimana setiap pejabat atau petugas publik secara hierarki berkewajiban untuk mempertanggungjawabkan kepada atasan langsungnya secara build in mengenai secara periodik maupun sewaktu-waktu bila dipandang perlu. Antara lain untuk melaksanakan : 17

13 a. Akuntabilitas kinerja instansi pemerintah, sebagai wujud pertanggungjawabannya dalam mencapai misi dan tujuan organisasi. b. Setiap instansi pemerintah sampai tingkat eselon II harus mempunyai perencanaan strategik tentang program-program utama yang akan dicapai selama 1 (satu) sampai 5 (lima) tahunan. c. Perencanaan strategik dimaksud, mencakup : 1) Uraian tentang: visi, misi, strategi dan faktor-faktor kunci keberhasilan organisasi. 2) Uraian tentang tujuan, sasaran, dan aktivitas organisasi. 3) Uraian tentang cara mencapai tujuan dan sasaran tersebut d. Setiap akhir tahun, instansi pemerintah menyampaikan laporan akuntabilitas kinerja instansi pemerintah kepada presiden dan salinannya disampaikan kepada kepala Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan (BPKB). e. Kepala BPKB, mengevaluasi terhadap laporan akuntabilitas instansi dan melaporkan kepada presiden melalui mentri Pemberdayagunaan Aparatur Negara dan salinannya disampaikan kepada Kepala Lembaga Administrasi Negara. Akuntabilitas eksternal melekat pada setiap lembaga negara sebagai suatu organisasi untuk mempertanggungjawabkan semua amanat yang telah diterima dan dilaksanakan ataupun perkembangannya untuk dikomunikasikan kepada pihak eksternal dan lingkungannya. Untuk menilai tingkat akuntabilitas pengelolaan Alokasi Dana Desa (ADD) dengan meggunakan rumus : 18

14 Tabel 2.1 Klasifikasi Tingkat Akuntabilitas Indeks Indikator (%) Kriteria Akuntabilitas 0-25 Sangat Kurang Akuntabel Kurang Akuntabel Cukup Akuntabel Akuntabel Sumber: Ariyanti (2012) 5. Pembangunan Desa Berdasarkan Permendagri No.114 Tahun 2014 tentang pedoman pembangunan desa: Pembangunan Desa dilaksanakan oleh Pemerintah Desa dengan melibatkan seluruh masyarakat Desa dengan semangat gotong royong.berdasarkan Permendagri No. 114 Tahu 2014 tentang pedoman pembangunan desa bahwa Pemerintah, pemerintah daerah provinsi, pemerintah daerah kabupaten/kota, dan Pemerintah Desa melakukan upaya pemberdayaan masyarakat Desa. Pemberdayaan masyarakat, dilakukan melalui pengawasan dan pemantauan penyelenggaraan Pemerintahan Desa dan pembangunan Desa yang dilakukan secara partisipatif oleh masyarakat 19

15 Desa. Masyarakat Desa berhak melakukan pemantauan terhadap pelaksanaan Pembangunan Desa. Berdasarkan Permendesa No 1 tahun 2015 tentang Kewenangan lokal berskala Desa bidang pemberdayaan masyarakat sebagaimana dimaksud dalam Pasal 7 huruf d antara lain : a. Pengembangan seni budaya lokal. b. Pengorganisasian melalui pembentukan dan fasilitasi lembaga kemasyarakatandan lembaga adat. c. Fasilitasi kelompok-kelompok masyarakat melalui : 1) kelompok tani. 2) kelompok nelayan. 3) kelompok seni budaya; dan 4) kelompok masyarakat lain di Desa 6. Permendagri No 113 Tahun 2014 Permendagri Nomor 113 Tahun 2014 tentang pengelolaan keuangan desa ini sangat penting karena berdasar undang-undang desa yang ditetapkan akhir tahun 2013, desa memiliki posisi langsung sebagai penerima dana yang penggunaanya harus dimanfaatkan untuk sebesar-besarnya untuk kemakmuran warga. Sama sekali tak sebatas kemakmuran perangkat desa. Sehingga kebijakan para perangkatnya memiliki peran sangat penting karena menjadi kunci utama. Permendagri pengelolaan keuangan desa terdiri dari bab-bab tentang ketentuan umum, asas pengelolaan keuangan desa, kekuasaan pengelolaan, pembinaan dan pengawasan. 20