BAB I PENDAHULUAN. pemerataan, dan pemeliharaan hubungan yang serasi antara pusat dan daerah serta

Transkripsi

1 1 BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Kebijakan pemerintah Indonesia tentang Otonomi Daerah, yang dilaksanakan secara efektif mulai tanggal 1 Januari 2002, merupakan kebijakan yang dipandang sangat demokratis dan memenuhi aspek desentralisasi pemerintahan yang sesungguhnya. Seperti dikemukakan oleh Menteri Keuangan Budiono, tujuan otonomi untuk lebih meningkatkan kesejahteraan dan pelayanan kepada masyarakat, pengembangan kehidupan berdemokrasi, keadilan, pemerataan, dan pemeliharaan hubungan yang serasi antara pusat dan daerah serta antar daerah. Adapun yang mendorong diberlakukannya otonomi daerah adalah dikarenakan tidak meratanya pembangunan yang berjalan selama ini sehingga menyebabkan ketimpangan antara pemerintah pusat dan daerah. Selain itu juga terdapat campur tangan dari pemerintah pusat di masa lalu mengakibatkan terhambatnya pengembangan yang dimiliki oleh daerah (Sidik et al, 2002). Pemberian otonomi kepada daerah diarahkan untuk mempercepat terwujudnya kesejahteraan masyarakat melalui peningkatan pelayanan publik, pemberdayaan dan peran serta masyarakat. Disamping itu melalui otonomi daerah diharapkan mampu meningkatkan daya saing dengan memperhatikan prinsip demokrasi, pemerataan, keadilan, keistimewaan dan kekhususan, serta potensi dan keanekaragaman daerah dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Namun seiring dengan diterapkannya otonomi daerah mengakibatkan

2 2 ketidakstabilan kesiapan pemerintah Kabupaten/Kota utamanya dalam hal keuangannya karena kinerja keuangan menjadi tolak ukur kesiapan pemerintah Kabupaten/Kota. Hal ini memang menjadi konsekuensi logis daerah otonom yakni pemerintah daerah harus lebih mandiri dari segala hal termasuk dari segi keuangan (Bawono, 2008:1). Dalam segi keuangan pemerintah daerah secara rutin mendapatkan dana perimbangan dari pemerintah pusat yang telah dianggarkan sebelumnya, dari dana perimbangan tersebut digunakan pemerintah daerah untuk belanja daerah yang terdiri dari belanja administrasi umum, belanja operasi, belanja modal, belanja transfer dan belanja tak tersangka. Belanja daerah dibagi dalam dua klasifikasi yaitu belanja tidak langsung dan belanja langsung. Belanja tidak langsung merupakan belanja yang dianggarkan tidak terkait secara langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan. Kelompok belanja tidak langsung terdiri dari : belanja pegawai, bunga, subsidi, hibah, bantuan sosial, belanja bagi hasil, bantuan keuangan dan belanja tidak terduga. Sedangkan belanja langsung merupakan belanja yang dianggarkan terkait secara langsung dengan pelaksanaan program dan kegiatan. Belanja langsung terdiri dari belanja pegawai, belanja barang dan jasa, serta belanja modal untuk melaksanakan program dan kegiatan pemerintahan daerah yang telah dianggarkan (Halim, 2009). Kegiatan kepemerintahan termasuk kepentingan politik dari lembaga legislatif yang terlibat dalam proses penyusunan anggaran menyebabkan alokasi belanja terdistorsi dan sering tidak efektif dalam memecahkan masalah di masyarakat (Halim dan Abdullah, 2007:18). Keuangan daerah dikelola secara

3 3 tertib, taat pada peraturan perundang-undangan, efisien, ekonomis, efektif, transparan, dan bertanggung jawab dengan memperhatikan keadilan, kepatuhan, dan manfaat untuk masyarakat (Undang-Undang No. 33 Tahun 2004). Permasalahan yang terjadi saat ini, pemerintahan daerah mengalami penghambatan dalam belanja daerah, penghambatan tersebut mengakibatkan terjadinya penundaan gaji dan pembangunan. Melihat fenomena umum yang terjadi, seperti alokasi belanja daerah belum sepenuhnya dapat terlaksana bagi pemenuhan kesejahteraan publik, sebab pengelolaan belanja daerah belum terorientasi pada public. Pemerintah daerah terlalu menggantungkan Dana Alokasi Umum untuk membiayai belanja daerah dan pembangunan tanpa mengoptimalkan potensi yang dimiliki daerah. Disaat Dana Alokasi Umum yang diperoleh besar, maka pemerintah daerah akan berusaha agar diperiode berikutnya Dana Alokasi Umum yang diperoleh tetap. Pemerintah daerah kesulitan dengan ditundanya pencairan Dana Alokasi Umum membuat beberapa proyek pembangunan infrastruktur terkena dampaknya. Penundaan pencairan Dana Alokasi Umum (DAU) oleh kementerian keuangan membuat beberapa daerah mengurangi rencana anggaran pendapatan dan belanja daerah (RAPBD). Pencairan dana yang harusnya dilakukan bulan September ditunda hingga Desember 2016 (Iwa, wartakota.tribunnews.com). Berdasarkan informasi yang dikutip dari surat kabar Bandung.Bisnis.com tahun 2015 terkait dengan belanja daerah yaitu mengenai sebanyak 12 kabupaten/kota di Jawa Barat mendapatkan penundaan dana alokasi umum (DAU) oleh pemerintah pusat. Tercatat diantaranya Kota Bandung ditunda Rp

4 4 302 miliar, Kota Bekasi Rp 178 miliar, Kota Bogor Rp 87 miliar, Depok Rp 156 miliar dan Kota Tasikmalaya Rp 115 miliar (Sri mulyani,bandung.bisnis.com tahun 2015). Dalam Peraturan Menteri Keuangan itu disebutkan, penentuan daerah dan besaran penundaan penyaluran sebagian Dana Alokasi Umum sebagaimana dimaksud didasarkan pada perkiraan kapasitas fiskal, kebutuhan belanja, dan posisi saldo kas didaerah yang dikategorikan sangat tinggi, tinggi, cukup tinggi dan sedang. Dalam PMK disebutkan, Dana Alokasi Umum yang penyalurannya ditunda, diperhitungkan sebagai kurang bayar untuk dianggarkan dan disalurkan kembali pada tahun anggaran berikutnya dengan memperhatikan kemampuan keuangan negara ( Tabel 1.1 Data Pendapatan Asli Daerah Seluruh Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Barat Periode (dalam ribuan rupiah) No. Nama Kab/Kota Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Bogor Kabupaten Sukabumi Kabupaten Cianjur Kabupaten Bandung Kabupaten Garut Kabupaten Tasikmalaya Kabupaten Ciamis Kabupaten Kuningan Kabupaten Cirebon Kabupaten Majalengka Kabupaten Sumedang Kabupaten Indramayu Kabupaten Subang Kabupaten Purwakarta Kabupaten Karawang

5 5 16 Kabupaten Bekasi Kab. Bandung Barat Kota Bogor Kota Sukabumi Kota Bandung Kota Cirebon Kota Bekasi Kota Depok Kota Cimahi Kota Tasikmalaya Kota Banjar Sumber : Badan Pusat Statistik Provinsi Jawa Barat Pada Tabel 1.1 menunjukan perkembangan Pendapatan Asli Daerah (PAD) menunujukan peningkatan tahun , berdasarkan pada tabel diatas diketahui pada tahun 2013 kota Bandung memperoleh Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang paling tinggi sebesar Rp sedangkan yang paling rendah sebesar Rp pada kota Tasikmalaya. Pada tahun 2014 Kota Bandung memperoleh Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang paling tinggi sebesar Rp sedangkan yang paling rendah kota Banjar sebesar Rp Pada tahun 2015 Pendapatan Asli Daerah (PAD) yang paling tinggi pada kota kabupaten Bogor sebesar Rp sedangkan yang paling rendah pada kota Tasikmalaya sebesar Rp Tabel 1.2 Data Dana Alokasi Umum Seluruh Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Barat Periode (dalam ribuan rupiah) No. Nama Kab/Kota Dana Alokasi Umum Kabupaten Bogor Kabupaten Sukabumi Kabupaten Cianjur Kabupaten Bandung

6 6 5 Kabupaten Garut Kabupaten Tasikmalaya Kabupaten Ciamis Kabupaten Kuningan Kabupaten Cirebon Kabupaten Majalengka Kabupaten Sumedang Kabupaten Indramayu Kabupaten Subang Kabupaten Purwakarta Kabupaten Karawang Kabupaten Bekasi Kab. Bandung Barat Kota Bogor Kota Sukabumi Kota Bandung Kota Cirebon Kota Bekasi Kota Depok Kota Cimahi Kota Tasikmalaya Kota Banjar Sumber : Badan Pusat Statistik Provinsi Jawa Barat Pada tabel 1.2 Dana Alokasi Umum (DAU) pada Kab/Kota di Provinsi Jawa Barat menunjukan adanya peningkatan Tahun Berdasarkan pada tabel diatas diketahui pada tahun 2013 paling tinggi adalah kabupaten Bogor sebesar Rp dan yang paling rendah pada kota Banjar sebesar Rp Dana Alokasi Umum (DAU) pada tahun 2014 paling tinggi adalah kabupaten Bogor sebesar Rp dan yang paling rendah pada kota Banjar sebesar Rp Dana Alokasi Umum (DAU) pada tahun 2015 paling tinggi adalah kabupaten Bogor yaitu sebesar Rp dan yang paling rendah pada kota Banjar sebesar Rp

7 7 Tabel 1.3 Data Belanja Daerah Seluruh Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Barat Periode (dalam ribuan rupiah) No. Nama Kab/Kota Belanaja Daerah Kabupaten Bogor Kabupaten Sukabumi Kabupaten Cianjur Kabupaten Bandung Kabupaten Garut Kabupaten Tasikmalaya Kabupaten Ciamis Kabupaten Kuningan Kabupaten Cirebon Kabupaten Majalengka Kabupaten Sumedang Kabupaten Indramayu Kabupaten Subang Kabupaten Purwakarta Kabupaten Karawang Kabupaten Bekasi Kab. Bandung Barat Kota Bogor Kota Sukabumi Kota Bandung Kota Cirebon Kota Bekasi Kota Depok Kota Cimahi Kota Tasikmalaya Kota Banjar Sumber : Badan Pusat Statistik Provinsi Jawa Barat Pada tabel 1.3 Belanja Daerah setiap daerahnya menunjukan kenaikan dan penurunan. Belanja tertinggi tahun 2013 adalah kabupaten Bogor sebesar Rp Sedangkan yang terendah sebesar Rp yaitu kota Banjar. Belanja tertinggi tahun 2014 adalah kabupaten Bogor sebesar Rp Sedangkan yang terendah sebesar Rp yaitu kota

8 8 Banjar. Belanja tertinggi tahun 2015 adalah kabupaten Bandung sebesar Rp Sedangkan yang terendah sebesar Rp yaitu kota Banjar. Berdasarkan tabel diatas pada tahun menunjukkan bahwa nilai Pendapatan Asli Daerah dan Dana Alokasi Umum mengalami peningkatan setiap tahunnya. Peningkatan nilai tersebut diikuti dengan meningkatnya Belanja Daerah setiap tahunnya. Namun pada kenyataannya belanja daerah yang setiap tahunnya mengalami peningkatan belum sepenuhnya dapat terlaksana bagi pemenuhan kesejahteraan publik, sebab pengelolaan belanja daerah belum terorientasi pada publik. Pemerintah daerah terlalu menggantungkan Dana Alokasi Umum untuk membiayai belanja daerah dan pembangunan tanpa mengoptimalkan potensi yang dimiliki daerah. Jadi disaat Dana Alokasi Umum yang diperoleh besar, maka pemerintah daerah akan berusaha agar diperiode berikutnya Dana Alokasi Umum yang diperoleh tetap. Pemerintah daerah kesulitan dengan ditundanya pencairan Dana Alokasi Umum membuat beberapa proyek pembangunan infrastruktur terkena dampaknya. Kemampuan daerah dalam mengolah sumber daya yang dimiliki dapat dijadikan sebagai sumber kekayaan bagi daerah. Pengelolaan daerah dapat menciptakan lapangan kerja baru, dapat membuat perkembangan kegiatan ekonomi, dan dapat menambah pendapatan bagi daerah. Daerah harus mampu memiliki pendapatan yang digunakan untuk membiayai penyelenggaraan urusan rumah tangganya secara efektif dan efisien dengan memberikan pelayanan dan pembangunan. Tujuan utama daerah tidak lain adalah untuk lebih meningkatkan

9 9 kesejahteraan dan pelayanan kepada masyarakat, pengembangan kehidupan berdemokrasi, keadilan, pemerataan, dan pemeliharaan hubungan yang serasi antara pusat dan daerah serta antar daerah (Maimunah, 2006). Jika tujuan utama daerah tercapai maka daerah dapat dikatakan mandiri dan bila keuangan daerahnya pun menunjukkan kemampuan Pemerintah Daerah dalam membiayai sendiri kegiatan pemerintahan, pembangunan dan pelayanan kepada masyarakat yang telah membayar pajak dan retribusi sebagai sumber pendapatan yang diperlukan daerah (Halim, 2009). Pendapatan Asli Daerah bersumber dari daerah itu sendiri yang merupakan bagian dari penyelenggaran pemerintahan berdasarkan asas desentralisasi dilakukan atas beban Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah diartikan sebagai rencana keuangan tahunan Pemerintah Daerah yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (PP No. 24 Tahun 2005). Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah adalah rencana keuangan tahunan Pemerintah Daerah yang dibahas dan disetujui bersama oleh Pemerintah Daerah dan DPRD, dan ditetapkan dengan Peraturan Daerah (PP No. 58 Tahun 2007). Tujuan Pemerintah Pusat dari transfer ini adalah untuk mengurangi kesenjangan fiskal antar pemerintahan dan menjamin tercapainya standar pelayanan publik minimum diseluruh daerah dengan adanya transfer dana ini bagi Pemerintah Daerah merupakan sumber pendanaan dalam melaksanakan

10 10 kewenangannya, sedangkan kekurangan pendanaan diharapkan dapat digali melalui sumber pendanaan sendiri (Halim, 2008). Beberapa penelitian terdahulu yang pernah melakukan yang berkaitan dengan belanja daerah sudah pernah dilakukan, seperti diantaranya adalah penelitian yang dilakukan oleh Dessy (2015) yang meneliti mengenai pengaruh PAD dan dana perimbangan terhadap belanja daerah serta analisis flypaper effect. Hasil penelitiannya menunjukkan bahwa PAD,DAU,DAK,DBH, dan flypaper effect berpengaruh terhadap belanja daerah. Selain itu penelitian yang dilakukan oleh Rima (2015) yang meneliti mengenai pengaruh pendapatan asli daerah dan dana perimbangan terhadap belanja daerah. Hasil penelitiannya menunjukkan bahwa ada pengaruh positif dan signifikan pendapatan asli daerah dan dana perimbangan terhadap belanja daerah. Selain itu penelitian yang dilakukan oleh Yolanda (2014) yang meneliti mengenai pengaruh dana bagi hasil terhadap belanja daerah pada kabupaten dan kota di Indonesia. Hasil penelitiannya menunjukkan bahwa dana bagi hasil berpengaruh signifikan positif terhadap belanja daerah. Berdasarkan hasil uraian diatas, maka peneliti tertarik untuk meneliti lebih jauh mengenai belanja daerah dengan judul penelitian yang akan diajukan yaitu sebagai berikut : Pengaruh Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan Dana Alokasi Umum (DAU) Terhadap Belanja Daerah (Studi Kasus Pada Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Barat Periode ).

11 Identifikasi Masalah Berdasarkan latar belakang yang telah dikemukakan penulis, dapat diidentifikasi permasalahan sebagai berikut : 1. Bagaimana Pengaruh Pendapatan Asli Daerah terhadap Belanja Daerah di Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Barat Periode Bagaimana Pengaruh Dana Alokasi Umum terhadap Belanja Daerah di Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Barat Periode Bagaimana Pengaruh Pendapatan Asli Daerah dan Dana Alokasi Umum terhadap Belanja Daerah di Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Barat Periode Tujuan Penelitian Berdasarkan identifikasi masalah di atas, secara khusus penelitian ini bertujuan untuk : 1. Untuk mengetahui bagaimana pengaruh Pendapatan Asli Daerah (PAD) terhadap Belanja Daerah di Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Barat Periode Untuk mengetahui bagaimana pengaruh Dana Alokasi Umum (DAU) terhadap Belanja Daerah di Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Barat Periode

12 12 3. Untuk mengetahui bagaimana pengaruh Pendapatan Asli Daerah dan Dana Alokasi Umum terhadap Belanja Daerah di Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Barat Periode Kegunaan Penelitian Kegunaan dari penelitian ini diharapkan dapat bermanfaat diantaranya sebagai berikut : 1. Bagi Penulis Menambah pengetahuan dan wawasan mengenai pengaruh pendapatan asli daerah dan dana alokasi umum terhadap belanja daerah Pemerintah Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Barat, serta menambah pemahaman terkait perbandingan antara konsep yang diberikan pada masa perkuliahan dengan penerapannya langsung di instansi pemerintahan. Diajukan untuk memenuhi salah satu syarat dalam menempuh ujian sarjana ekonomi program studi akuntansi pada Fakultas Ekonomi Universitas Widyatama. 2. Bagi Pemerintah Bahan masukan kepada Pemerintah Kota/kabupaten di Provinsi Jawa Barat dalam mengambil kebijaksanaan untuk terus meningkatkan dan mengembangkan daerahnya di masa yang akan datang terkait pengelolaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD). 3. Bagi Peneliti Lain Hasil penelitian ini diharapkan dapat digunakan sebagai referensi untuk pengembangan serta menjadi sumber informasi atau masukan bagi peneliti selanjutnya dalam bidang yang sama.

13 13 4. Bagi Akuntansi Sektor Publik Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan dan informasi untuk para instansi akuntansi sektor publik Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Barat untuk memahami konsep pendapatan asli daerah, dana alokasi umum dan belanja daerah Pemerintah Kabupaten/Kota di Provinsi Jawa Barat. 1.5 Lokasi dan Waktu Penelitian Untuk memperoleh data dan menjawab masalah yang sedang diteliti, penulis mengadakan penilitian dengan mengambil data di Badan Pusat Statistik Provinsi Jawa Barat yang berlokasi di Jl. PHH. Mustapa No. 43, Bandung Adapun waktu penelitian dilakukan dari bulan Agustus 2017 sampai dengan selesai.