BAB II TINJAUAN PUSTAKA. (sebagai pengganti Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan

Transkripsi

1 BAB II TINJAUAN PUSTAKA 2.1 Landasan Teori Otonomi Daerah Pengertian Otonomi Daerah Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (sebagai pengganti Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah) menyebutkan bahwa pengertian otonomi daerah adalah sebagai berikut : "Otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia." Lebih lanjut Undang-Undang Nomor 23 tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (sebagai pengganti Undang-Undang Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah) menyebutkan bahwa pengertian daerah otonom adalah sebagai berikut : "Daerah otonom yang selanjutnya disebut daerah adalah kesatuan masyarakat hukum yang mempunyai batas-batas wilayah yang berwenang mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia." Otonomi yang diberikan kepada daerah kabupaten dan kota dilaksanakan dengan memberikan kewenangan yang luas, nyata dan bertanggung jawab kepada pemerintah daerah secara proporsional dan pemanfaatan sumber daya nasional yang berkeadilan, serta perimbangan keuangan pusat dan daerah (Adisasmita, 2011:3). 11

2 Arah Kebijakan Otonomi Daerah Menurut Adisasmita (2011:119) menyebutkan bahwa arah kebijakan peningkatan otonomi daerah adalah sebagai berikut : 1. Mengembangkan otonomi daerah yang luas, nyata dan bertanggung jawab 2. Melakukan pengkajian atau kebijakan tentang berlakunya otonomi daerah provinsi, kabupaten/kota dan desa 3. Mewujudkan perimbangan keuangan antara pusat dan daerah secara adil dengan mengutamakan kepentingan daerah yang luas melalui desentralisasi perizinan dan investasi serta pengelolaan sumber daya; serta 4. Memberdayakan Dewan Perwakilan Daerah dalam rangka melaksanakan fungsi dan perannya guna penyelenggaraan otonomi daerah yang luas, nyata dan bertanggung jawab. Tujuan dilaksanakannya otonomi daerah yaitu meningkatkan daerah bersangkutan mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri. Hal tersebut demi terciptanya peningkatan efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan pemerintahan dalam rangka pelayanan terhadap masyarakat dan pelaksanaan pembangunan (Siregar, 2004:291). Otonomi daerah yang dicanangkan sekarang ini diharapkan akan mempercepat pertumbuhan dan pembangunan daerah, disamping itu juga menciptakan keseimbangan pembangunan antar daerah di Indonesia (Syaukani dkk, 2009:217).

3 Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Pengertian Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Menurut Undang-Undang Nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara menyatakan bahwa pengertian anggaran pendapatan dan belanja daerah (APBD) adalah sebagai berikut : "Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, selanjutnya disebut APBD, adalah rencana keuangan tahunan pemerintahan daerah yang disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat Daerah." Menurut Undang-Undang Nomor 33 tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah menyatakan bahwa pengertian anggaran pendapatan dan belanja daerah (APBD) adalah sebagai berikut : "Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah, selanjutnya disebut APBD adalah rencana keuangan tahunan Pemerintahan Daerah yang dibahas dan disetujui bersama oleh Pemerintah Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah, dan ditetapkan dengan Peraturan Daerah." Menurut Yani (2008:369) menyatakan bahwa pengertian anggaran pendapatan dan belanja daerah (APBD) adalah sebagai berikut : "Anggaran pendapatan dan belanja daerah merupakan rencana keuangan tahunan pemerintahan daerah yang dibahas dan disetujui bersama oleh Pemerintah Daerah dan DPRD, dan ditetapkan dengan peraturan daerah." Menurut Halim dan Kusufi (2012:21) menyatakan bahwa pengertian anggaran pendapatan dan belanja daerah (APBD) adalah sebagai berikut :

4 14 "APBD didefinisikan sebagai rencana operasional keuangan pemerintah daerah yang menggambarkan perkiraan pengeluaran setinggi-tingginya guna membiayai kegiatan-kegiatan dan proyek-proyek daerah dalam satu tahun anggaran serta menggambarkan perkiraan penerimaan dan sumber penerimaan daerah untuk membiayai pengeluaran." Berdasarkan pengertian-pengertian di atas bahwa anggaran pendapatan dan belanja daerah (APBD) merupakan rencana keuangan tahunan pemerintahan daerah yang dibahas dan disetujui bersama oleh pemerintah daerah dan DPRD, dan ditetapkan dengan peraturan daerah. Penyelenggaraan urusan pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah didanai dari dan atas beban APBD Fungsi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Berdasarkan ketentuan dalam Undang-Undang Nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara menyebutkan bahwa fungsi anggaran pendapatan dan belanja daerah adalah sebagai berikut : 1) Fungsi Otorisasi Anggaran daerah merupakan dasar untuk melaksanakan pendapatan dan belanja pada tahun yang bersangkutan. 2) Fungsi Perencanaan Anggaran daerah merupakan pedoman bagi manajemen dalam merencanakan kegiatan pada tahun yang bersangkutan. 3) Fungsi Pengawasan Anggaran daerah menjadi pedoman untuk menilai apakah kegiatan penyelenggaraan pemerintah daerah sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan.

5 15 4) Fungsi Alokasi Anggaran daerah diarahkan untuk mengurangi pengangguran dan pemborosan sumber daya, serta meningkatkan efisiensi dan efektivitas perekonomian. 5) Fungsi Distribusi Anggaran daerah harus mengandung arti/memperhatikan rasa keadilan dan kepatutan. 6) Fungsi Stabilisasi Anggaran daerah harus mengandung arti/harus menjadi alat untuk memelihara dan mengupayakan keseimbangan fundamental perekonomian Prinsip-Prinsip Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Prinsip-prinsip dasar (azas) yang berlaku di bidang pengelolaan anggaran daerah yang berlaku juga dalam pengelolaan anggaran negara/daerah sebagaimana bunyi penjelasan dalam Undang Undang Nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan Undang-Undang Nomor 1 tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara, yaitu: 1. Kesatuan Azas ini menghendaki agar semua Pendapatan dan Belanja Negara/Daerah disajikan dalam satu dokumen anggaran. 2. Universalitas Azas ini mengharuskan agar setiap transaksi keuangan ditampilkan secara utuh dalam dokumen anggaran.

6 16 3. Tahunan Azas ini membatasi masa berlakunya anggaran untuk suatu tahun tertentu. 4. Spesialitas Azas ini mewajibkan agar kredit anggaran yang disediakan terinci secara jelas peruntukannya. 5. Akrual Azas ini menghendaki anggaran suatu tahun anggaran dibebani untuk pengeluaran yang seharusnya dibayar, atau menguntungkan anggaran untuk penerimaan yang seharusnya diterima, walaupun sebenarnya belum dibayar atau belum diterima pada kas. 6. Kas Azas ini menghendaki anggaran suatu tahun anggaran dibebani pada saat terjadi pengeluaran/ penerimaan uang dari/ ke kas daerah Struktur Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Menurut Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah menyebutkan bahwa anggaran pendapatan dan belanja daerah terdiri dari : 1. Sumber pendapatan daerah terdiri atas: a. Pendapatan Asli Daerah Pendapatan asli daerah terdiri atas : 1) Pajak Daerah 2) Retribusi Daerah 3) Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan

7 17 4) Lain-lain pendapatan asli daerah yang sah b. Pendapatan Transfer Pendapatan transfer terdiri atas : 1) Transfer pemerintah pusat Transfer pemerintah pusat terdiri atas : a) Dana Perimbangan Dana Bagi Hasil Dana Alokasi Umum Dana Alokasi Khusus b) Dana Otonomi Khusus c) Dana Keistimewaan d) Dana Desa 2) Transfer Antar-Daerah Transfer antar-daerah terdiri atas : a) Pendapatan Bagi Hasil b) Bantuan Keuangan c. Lain-lain pendapatan daerah yang sah 2. Sumber belanja daerah terdiri atas: Menurut Peraturan Pemerintah No 71 tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan menyebutkan bahwa klasifikasi ekonomi adalah pengelompokan belanja yang didasarkan pada jenis belanja untuk melaksanakan suatu aktivitas. Klasifikasi ekonomi untuk pemerintah pusat yaitu sebagai berikut :

8 18 a. Belanja Pegawai b. Belanja Barang c. Belanja Modal d. Bunga e. Subsidi f. Hibah g. Bantuan Sosial h. Belanja Lain-Lain. Sedangkan klasifikasi ekonomi untuk pemerintah daerah yaitu sebagai berikut : a. Belanja Pegawai b. Belanja Barang c. Belanja Modal d. Bunga e. Subsidi f. Hibah g. Bantuan Sosial h. Belanja Tak Terduga Pendapatan Asli Daerah Pengertian Pendapatan Asli Daerah Menurut Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah menyebutkan bahwa pengertian pendapatan asli daerah adalah sebagai berikut :

9 19 "Pendapatan asli daerah, selanjutnya disebut PAD adalah pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan." Menurut Darise (2007:43) menyebutkan bahwa pendapatan asli daerah adalah sebagai berikut : Pendapatan asli daerah (PAD) adalah pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Menurut Halim dan Kusufi (2012:101) menyebutkan bahwa pendapatan asli daerah adalah sebagai berikut : "Pendapatan asli daerah merupakan semua penerimaan daerah yang berasal dari sumber ekonomi asli daerah." Berdasarkan pengertian-pengertian di atas bahwa pendapatan asli daerah adalah segala penerimaan daerah yang berasal dari sumber ekonomi asli daerah. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah menyebutkan bahwa pendapatan asli daerah bertujuan memberikan kewenangan kepada pemerintah daerah untuk mendanai pelaksanaan otonomi daerah sesuai dengan potensi daerah sebagai perwujudan desentralisasi Sumber Pendapatan Asli Daerah Menurut Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah menyebutkan bahwa sumber pendapatan asli daerah adalah sebagai berikut :

10 20 1. Pajak Daerah Undang Undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah meyebutkan bahwa pengertian pajak daerah yang selanjutnya disebut pajak adalah kontribusi wajib kepada daerah yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang bersifat memaksa berdasarkan undang-undang, dengan tidak mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan untuk keperluan daerah bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat. Pajak daerah terbagi menjadi 2 (dua) yaitu pajak yang dipungut oleh provinsi dan pajak yang dipungut oleh kabupaten/kota. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah menyebutkan bahwa pajak yang dikelola pemerintah provinsi terdiri dari: a. Jenis pajak provinsi terdiri atas: 1) Pajak Kendaraan Bermotor 2) Bea Balik Nama Kendaraan Bermotor 3) Pajak Bahan Bakar Kendaraan Bermotor 4) Pajak Air Permukaan 5) Pajak Rokok. b. Jenis pajak kabupaten/kota terdiri atas: 1) Pajak Hotel 2) Pajak Restoran 3) Pajak Hiburan 4) Pajak Reklame

11 21 5) Pajak Penerangan Jalan 6) Pajak Mineral Bukan Logam dan Batuan 7) Pajak Parkir 8) Pajak Air Tanah 9) Pajak Sarang Burung Walet 10) Pajak Bumi dan Bangunan Perdesaan dan Perkotaan 11) Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan. 2. Restribusi Daerah Undang Undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah meyebutkan bahwa pengertian retribusi daerah, yang selanjutnya disebut retribusi adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan/atau diberikan oleh pemerintah daerah untuk kepentingan orang pribadi atau badan. Berdasarkan Undang-Undang Nomor 28 tahun 2009 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah menyebutkan bahwa objek retribusi adalah sebagai berikut : a. Jasa Umum Retribusi jasa umum adalah retribusi atau jasa yang disediakan atau diberikan oleh pemerintah daerah untuk tujuan kepentingan dan pemanfaatan umum serta dapat dinikmati oleh orang pribadi atau badan. Jenis retribusi jasa umum adalah: 1) Retribusi Pelayanan Kesehatan 2) Retribusi Pelayanan Persampahan/Kebersihan

12 22 3) Retribusi Penggantian Biaya Cetak Kartu Tanda 4) Penduduk dan Akta Catatan Sipil 5) Retribusi Pelayanan Pemakaman dan Pengabuan Mayat 6) Retribusi Pelayanan Parkir di Tepi Jalan Umum 7) Retribusi Pelayanan Pasar 8) Retribusi Pengujian Kendaraan Bermotor 9) Retribusi Pemeriksaan Alat Pemadam Kebakaran 10) Retribusi Penggantian Biaya Cetak Peta 11) Retribusi Penyediaan dan/atau Penyedotan Kakus 12) Retribusi Pengolahan Limbah Cair 13) Retribusi Pelayanan Tera/Tera Ulang 14) Retribusi Pelayanan Pendidikan b. Jasa Usaha Retribusi jasa usaha adalah pelayanan yang disediakan oleh pemerintah daerah dengan menganut prinsip komersial, karena pada dasarnya jasa tersebut dapat disediakan oleh swasta, meliputi pemberian pelayanan dengan menggunakan/memanfaatkan kekayaan daerah yang belum dimanfaatkan secara optimal. Jenis retribusi jasa usaha adalah: 1) Retribusi Pemakaian Kekayaan Daerah 2) Retribusi Pasar Grosir dan/atau Pertokoan 3) Retribusi Tempat Pelelangan 4) Retribusi Terminal 5) Retribusi Tempat Khusus Parkir

13 23 6) Retribusi Tempat Penginapan/Pesanggrahan/Villa 7) Retribusi Rumah Potong Hewan 8) Retribusi Pelayanan Kepelabuhanan 9) Retribusi Tempat Rekreasi dan Olahraga 10) Retribusi Penyeberangan di Air 11) Retribusi Penjualan Produksi Usaha Daerah c. Perizinan Tertentu Objek Retribusi Perizinan Tertentu adalah pelayanan perizinan tertentu oleh Pemerintah Daerah kepada orang pribadi atau Badan yang dimaksudkan untuk pengaturan dan pengawasan atas kegiatan pemanfaatan ruang, penggunaan sumber daya alam, barang, prasarana, sarana, atau fasilitas tertentu guna melindungi kepentingan umum dan menjaga kelestarian lingkungan. Jenis retribusi perizinan tertentu adalah sebagai berikut : 1) Retribusi Izin Mendirikan Bangunan 2) Retribusi Izin Tempat Penjualan Minuman Beralkohol 3) Retribusi Izin Gangguan 4) Retribusi Izin Trayek 5) Retribusi Izin Usaha Perikanan 3. Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan Untuk mencukupi kebutuhan pembiayaan rumah tangga daerah yang relatif cukup besar, maka kepada daerah juga diberikan sumber-sumber pendapatan berupa hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan

14 24 sesuai dengan aturan Undang-Undang Nomor 32 Tahun Pengelolaan kekayaan daerah tersebut berasal dari perusahaan daerah yang didirikan berdasarkan undang-undang yang modal seluruhnya atau sebagian merupakan kekayaan daerah yang dipisahkan. Hasil perusahaan milik daerah dan hasil pengelolaan kekayaan daerah lainnya yang dipisahkan. Yang termasuk dalam jenis pendapatan ini yaitu deviden atau bagian laba yang diperoleh oleh Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) yang dibagikan bagi pemegang saham, dalam hal ini merupakan pendapatan bagi pemerintah daerah pendapatan hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan menurut Permendagri Nomor 59 Tahun 2007 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah, terdiri dari: a. Bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik daerah/bumd b. Bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik pemerintah/bumn c. Bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik swasta atau kelompok usaha masyarakat 4. Lain-lain PAD yang sah Berdasarkan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 tahun 2007 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah berbunyi lain-lain PAD yang sah disediakan untuk menganggarkan penerimaan daerah yang tidak termasuk dalam jenis pajak daerah, retribusi daerah, dan hasil pengelolaan

15 25 kekayaan daerah yang dipisahkan. Jenis lain-lain pendapatan asli daerah yang sah terdiri dari: a. Hasil penjualan aset daerah yang tidak dipisahkan b. Hasil pemanfaatan atau pendayagunaan kekayaan daerah yang tidak dipisahkan c. Jasa giro d. Bunga deposito e. Penerimaan atas tuntutan ganti rugi f. Penerimaan komisi atau potongan maupun bentuk lain sebagai akibat dari penjualan dan/atau pengadaan barang dan/atau jasa oleh daerah serta keuntungan dari selisih nilai tukar rupiah terhadap mata uang asing Pengukuran Pendapatan Asli Daerah Pendapatan asli daerah dalam penelitian ini diukur dengan menggunakan rasio pertumbuhan. Adapun rasio pertumbuhan yang digunakan untuk mengukur pendapatan asli daerah menurut Halim (2007:128) adalah sebagai berikut: Rasio pertumbuhan PAD = PAD t - PAD t-1 x 100% PAD t-1

16 Dana Perimbangan Pengertian Dana Perimbangan Menurut Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara pemerintah pusat dan daerah menyebutkan bahwa pengertian dana perimbangan adalah sebagai berikut : "Dana perimbangan adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi." Menurut Widjaja (2009:129) menyebutkan bahwa pengertian dana perimbangan adalah sebagai berikut : "Dana perimbangan merupakan sumber pendapatan daerah yang berasal dari APBN untuk mendukung pelaksanaan kewenangan pemerintah daerah dalam mencapai tujuan pemberian otonomi daerah kepada daerah, yaitu terutama peningkatan pelayanan dan kesejahteraan masyarakat yang semakin baik." Menurut Nordiawan dkk (2012:48) menyebutkan bahwa pengertian dana perimbangan adalah sebagai berikut : "Dana perimbangan merupakan dana yang bersumber dari APBN yang dialokasikan kepada daerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi." Berdasarkan pengertian-pengertian di atas bahwa dana perimbangan adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah untuk mendukung pelaksanaan kewenangan pemerintah daerah dalam mencapai tujuan otonomi daerah. Menurut Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara pemerintah pusat dan daerah

17 27 menyebutkan bahwa dana perimbangan bertujuan mengurangi kesenjangan fiskal antara pemerintah dan pemerintahan daerah dan antar-pemerintah daerah Bentuk-Bentuk Dana Perimbangan Menurut Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara pemerintah pusat dan daerah menyebutkan bahwa dana perimbangan terdiri dari : 1. Dana Bagi Hasil Dana bagi hasil adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah berdasarkan angka persentase untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Sumber dana bagi hasil terdiri dari : a. Dana bagi hasil yang bersumber dari pajak terdiri atas: 1) Pajak Bumi dan Bangunan (PBB) 2) Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB) 3) Pajak Penghasilan (PPh) Pasal 25 dan Pasal 29 Wajib Pajak Orang Pribadi Dalam Negeri dan PPh Pasal 21. b. Dana bagi hasil yang bersumber dari sumber daya alam berasal dari: 1) Kehutanan 2) Pertambangan Umum 3) Perikanan 4) Pertambangan Minyak Bumi 5) Pertambangan Gas Bumi 6) Pertambangan Panas Bumi

18 28 2. Dana Alokasi Umum Dana alokasi umum yang selanjutnya disingkat DAU adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan kemampuan keuangan antar-daerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Dana alokasi umum bertujuan untuk pemerataan kemampuan keuangan antar daerah yang dimaksudkan untuk mengurangi ketimpangan kemampuan keuangan antar daerah melalui penerapan formula yang mempertimbangkan kebutuhan dan potensi daerah. Dana alokasi umum suatu daerah ditentukan atas besar kecilnya celah fiskal (fiscal gap) suatu daerah, yang merupakan selisih antara kebutuhan daerah (fiscal need) dan potensi daerah (fiscal capacity). Dasar penghitungan dana alokasi umum adalah sebagai berikut : a. Jumlah keseluruhan dana alokasi umum ditetapkan sekurangkurangnya 26% (dua puluh enam persen) dari pendapatan dalam negeri neto yang ditetapkan dalam APBN. b. Dana alokasi umum untuk suatu daerah dialokasikan atas dasar celah fiskal dan alokasi dasar. c. Celah fiskal yang dimaksud adalah kebutuhan fiskal dikurangi dengan kapasitas fiskal daerah. d. Alokasi dasar yang dimaksud dihitung berdasarkan jumlah gaji pegawai negeri sipil daerah.

19 29 3. Dana Alokasi Khusus Dana Alokasi Khusus, selanjutnya disebut DAK adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah tertentu dengan tujuan untuk membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan urusan daerah dan sesuai dengan prioritas nasional. Pemerintah menetapkan kriteria dana alokasi khusus adalah sebagai berikut : a. Kriteria umum ditetapkan dengan mempertimbangkan kemampuan keuangan daerah dalam APBD. b. Kriteria khusus ditetapkan dengan memperhatikan peraturan perundang-undangan dan karakteristik daerah. c. Kriteria teknis ditetapkan oleh kementerian negara/departemen teknis Pengukuran Dana Perimbangan Dana perimbangan dalam penelitian ini diukur dengan menggunakan rasio pertumbuhan. Adapun rasio pertumbuhan yang digunakan untuk mengukur dana perimbangan menurut Halim (2007:128) adalah sebagai berikut : Rasio pertumbuhan DP = DP t - DP t-1 x 100% DP t-1

20 Alokasi Belanja Modal Pengertian Alokasi Belanja Modal Menurut Due alih bahasa Rudi Sitompul (1968:4) menyebutkan bahwa pengertian alokasi adalah sebagai berikut : "Alokasi adalah suatu kegiatan yang meliputi penyediaan berbagai jasa pemerintah untuk masyarakat dan dengan demikian menyertakan alokasi sumber-sumber daya ke dalam produksi daripada jasa-jasa ini dan bukannya ke dalam keluaran sektor swasta." Menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) (2017) menyebutkan bahwa pengertian alokasi adalah sebagai berikut : "Alokasi adalah penentuan banyaknya uang (biaya) yang disediakan untuk suatu keperluan." Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan menyebutkan bahwa pengertian belanja modal adalah sebagai berikut : "Belanja modal adalah pengeluaran anggaran untuk perolehan aset tetap dan aset lainnya yang memberi manfaat lebih dari satu periode akuntansi. Belanja modal meliputi antara lain belanja modal untuk perolehan tanah, gedung dan bangunan, peralatan, aset tak berwujud." Menurut Mardiasmo (2009:67) menyebutkan bahwa pengertian belanja modal adalah sebagai berikut : "Belanja modal yaitu pengeluaran yang manfaatnya melebihi satu tahun anggaran dan dapat menambah aset pemerintah yang selanjutnya meningkatkan biaya pemeliharaan."

21 31 Menurut Halim dan Kusufi (2012:107) menyebutkan bahwa pengertian belanja modal adalah sebagai berikut : Belanja modal merupakan pengeluaran untuk perolehan aset lainnya yang memberikan manfaat lebih dari periode akuntansi." Menurut Erlina dan Rasdianto (2013:121) menyebutkan bahwa pengertian belanja modal adalah sebagai berikut : Belanja Modal adalah pengeluaran anggaran untuk perolehan aset tetap berwujud yang memberi manfaat lebih dari satu periode akuntansi. Nilai aset tetap dalam belanja modal yaitu sebesar harga beli/bangun aset ditambah seluruh belanja yang terkait dengan pengadaan/pembangunan aset sampai aset tersebut siap digunakan. Berdasarkan pengertian-pengertian di atas dapat disimpulkan bahwa belanja modal adalah pengeluaran anggaran untuk perolehan aset tetap berwujud yang memberi manfaat lebih dari satu periode akuntansi, digunakan dalam kegiatan pemerintahan dan selanjutnya akan menambah belanja yang bersifat rutin seperti biaya pemeliharaan pada kelompok belanja administrasi umum Jenis Belanja Modal Menurut Halim dan Kusufi (2012:107) menyebutkan bahwa jenis belanja modal adalah sebagai berikut : 1. Belanja tanah 2. Belanja peralatan dan mesin 3. Belanja modal gedung dan bangunan 4. Belanja modal jalan, irigasi, dan jaringan 5. Belanja aset tetap lainnya

22 32 Peraturan Pemerintah Nomor 71 Tahun 2010 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan menyebutkan bahwa jenis belanja modal adalah sebagai berikut: 1. Belanja Modal Tanah Semua biaya yang diperlukan untuk pengadaan/pembelian/pembebasan/ penyelesaian, balik nama dan sewa tanah, pengosongan, perataan, pematangan tanah, pembuatan sertifikat tanah dan pengeluaranpengeluaran lain yang bersifat administratif sehubungan dengan perolehan hak dan kewajiban atas tanah pada saat pembebasan/pembayaran ganti rugi tanah. 2. Belanja Modal Peralatan dan Mesin Jumlah biaya yang digunakan untuk pengadaan alat-alat dan mesin yang dipergunakan dalam pelaksanaan kegiatan sampai siap untuk digunakan. Dalam jumlah belanja ini termasuk biaya untuk penambahan, penggantian, dan peningkatan kapasitas peralatan dan mesin dan diharapkan dapat meningkatkan nilai aktiva, serta seluruh biaya pendukung yang diperlukan. 3. Belanja Modal Gedung dan Bangunan Belanja modal gedung dan bangunan adalah jumlah biaya yang digunakan untuk perencanaan, pengawasan dan pengelolaan dalam rangka kegiatan pembangunan gedung yang persentasenya mengikuti Keputusan Direktur Jenderal Cipta Karya untuk pembangunan gedung dan bangunan. 4. Belanja Modal Jalan, Irigasi dan Jaringan Belanja modal jalan, irigasi dan jaringan adalah biaya untuk pengembalian penggantian, peningkatan pembangunan, pembuatan prasejarah dan sarana

23 33 yang berfungsi atau merupakan bagian dari jaringan pengairan (termasuk jaringan air bersih), jaringan instalasi distribusi listrik dan jaringan telekomunikasi serta jaringan lain yang berfungsi sebagai prasarana dan sarana fisik distribusi instalasi. 5. Belanja Modal Fisik Lainnya Belanja modal fisik lainnya adalah jumlah biaya yang digunakan untuk perolehan melalui pengadaan/pembangunan belanja fisik lainnya yang tidak dapat diklasifikasikan dalam perkiraan belanja modal tanah, peralatan dan mesin, gedung dan bangunan, jaringan (jalan, dan irigasi) dan belanja modal non fisik, yang termasuk dalam belanja modal ini antara lain: kontrak sewa beli (leasehold), pengadaan/pembelian barang-barang kesenian (art pieces), barang-barang purbakala dan barang-barang museum, serta hewan ternak, buku-buku dan jurnal ilmiah Pengukuran Belanja Modal Belanja modal dalam penelitian ini diukur dengan menggunakan rasio rasio pertumbuhan. Adapun rasio pertumbuhan yang digunakan untuk mengukur belanja modal menurut Halim (2007:128) adalah sebagai berikut : Rasio Pertumbuhan BM = BM t - BM t-1 x 100% BM t-1

24 Penelitian Terdahulu Di bawah ini adalah beberapa penelitian terdahulu yang berkaitan dengan penelitian ini yaitu sebagai berikut : Tabel 2.1 Penelitian Terdahulu No Nama Peneliti Judul Penelitian Hasil Penelitian Persamaan dan Perbedaan 1. Wandira Pengaruh pendapatan asli Hasil penelitian Persamaan dalam penelitian (2013) daerah, dana alokasi menunjukan bahwa DAU ini adalah sama-sama umum, dana alokasi dengan arah negatif, DAK menggunakan variabel PAD khusus, dan dana bagi dan DBH berpengaruh sebagai variabel independen hasil terhadap signifikan terhadap belanja dan variabel pengalokasian pengalokasian belanja modal. Sedangkan PAD belanja modal sebagai variabel modal tidak berpengaruh dependen. signifikan terhadap belanja Perbedaannya dalam modal. Secara simultan penelitian ini adalah pada variabel PAD, DAU, penelitian sebelumnya DAK, dan DBH menggunakan variabel 2. Sumarmi (2010) 3. Putro (2010) Pengaruh pendapatan asli daerah, dana alokasi umum, dan dana alokasi khusus terhadap alokasi belanja modal Pengaruh pertumbuhan ekonomi, pendapatan asli daerah dan dana alokasi umum terhadap berpengaruh signifikan terhadap belanja modal. Bagi Pemerintah daerah diharapkan lebih memperhatikan proporsi DAU yang di alokasikan ke anggaran belanja modal. Hasil penelitian menunjukkan bahwa secara simultan variabel PAD, DAU, dan DAK berpengaruh secara signifikan terhadap variabel alokasi belanjamodal. Sedangkan secara parsial, variabel PAD dan DAK berpengaruhpositif signifikan terhadap alokasi belanja modal daerah. Sedangkan variabeldependen DAU berpengaruh negatif terhadap alokasi bela nja modal daerah dalamapbd, sehingga hipotesis kedua ditolak. Hasil penelitian menunjukkan bahwa hanya dana alokasi umum yang berpengaruh signifikan independen lainnya yaitu DAU, DAK dan DBH, sedangkan dalam penelitian ini menggunakan variabel Dana Perimbangan. Persamaan dalam penelitian ini adalah sama-sama menggunakan variabel PAD sebagai variabel independen dan variabel pengalokasian belanja modal sebagai variabel dependen. Perbedaannya dalam penelitian ini adalah pada penelitian sebelumnya menggunakan variabel independen lainnya yaitu DAU dan DAK, sedangkan dalam penelitian ini menggunakan variabel Dana Perimbangan. Persamaan dalam penelitian ini adalah sama-sama menggunakan variabel PAD sebagai variabel independen

25 35 No Nama Peneliti Judul Penelitian Hasil Penelitian Persamaan dan Perbedaan pengalokasian anggaran terhadap pengalokasian dan variabel pengalokasian belanja modal anggaran belanja modal sedangkan belanja modal sebagai variabel dependen. pertumbuhan ekonomi dan Perbedaannya dalam pendapatan asli daerah penelitian ini adalah pada tidak berpengaruh penelitian sebelumnya signifikan menggunakan variabel terhadap pengalokasian independen lainnya yaitu anggaran belanja modal. pertumbuhan ekonomi dan DAU, sedangkan dalam penelitian ini menggunakan variabel Dana Perimbangan. 4. Susetyo (2011) 5. Sasana (2011) 6. Marlia (2015) Pengaruh pertumbuhan ekonomi, pendapatan asli daerah, dana alokasi umum, dan dana alokasi khusus terhadap pengalokasian anggaran belanja modal Analisis determinan belanja daerah di kabupaten/kota provinsi jawa barat dalam era otonomi dan desentralisasi fiskal Pengaruh pendapatan asli daerah dan dana perimbangan terhadap belanja daerah Hasil penelitian menunjukkan bahwa dana alokasi umum berpengaruh terhadap pengalokasian anggaran belanja modal, sedangkan ekonomi dan pendapatan asli daerah tidak berpengaruh terhadap pengalokasian anggaran belanja modal. Hasil penelitiannya menunjukkan bahwa produk domestik regional bruto riil berhubungan positif dan signifikan terhadap belanja daerah, dana perimbangan berhubungan positif dengan belanja daerah dan mempengaruhi belanja daerah, jumlah penduduk berhubungan positif dengan belanja daerah dan mempengaruhi belanja daerah, dan pendapatan asli daerah berhubungan positif tetapi tidak berpengaruh secara signifikan terhadap belanja daerah. Hasil penelitian menunjukkan bahwa ada pengaruh positif dan signifikan pendapatan asli daerah dan dana Persamaan dalam penelitian ini adalah sama-sama menggunakan variabel PAD sebagai variabel independen dan variabel pengalokasian belanja modal sebagai variabel dependen. Perbedaannya dalam penelitian ini adalah pada penelitian sebelumnya menggunakan variabel independen lainnya yaitu pertumbuhan ekonomi, DAU, dan DAK sedangkan dalam penelitian ini menggunakan variabel Dana Perimbangan. Persamaan dalam penelitian ini adalah sama-sama menggunakan variabel PAD dan dana perimbangan sebagai variabel independen. Perbedaannya dalam penelitian ini adalah penelitian sebelumnya menggunakan variabel independen lainnya yaitu produk domestik regional bruto riil dan jumlah penduduk dan variabel dependen belanja daerah sedangkan dalam penelitian ini menggunakan variabel dependen alokasi belanja modal. Persamaan dalam penelitian ini adalah sama-sama menggunakan variabel pendapatan asli daerah dan dana perimbangan sebagai

26 36 No Nama Peneliti Judul Penelitian Hasil Penelitian Persamaan dan Perbedaan perimbangan terhadap variabel independen. belanja daerah. Perbedaannya dalam penelitian ini adalah pada penelitian sebelumnya menggunakan variabel dependen belanja daerah, sedangkan dalam penelitian ini menggunakan variabel alokasi belanja modal. 7 Susanti dan Pengaruh pendapatan asli Hasil penelitian Persamaan dalam penelitian Fahlevi daerah, dana alokasi menunjukkan bahwa ini adalah sama-sama umum, dan pendapatan asli daerah, menggunakan variabel PAD (2016) dana bagi hasil terhadap dana alokasi umum, dan sebagai variabel independen belanja modal dana bagi hasil dan variabel pengalokasian berpengaruh terhadap belanja modal sebagai variabel belanja modal. dependen. Perbedaannya dalam penelitian sebelumnya menggunakan variavel independen lainnya yaitu DAU dan DBH sedangkan dalam penelitian ini menggunakan variabel Dana Perimbangan. 2.2 Kerangka Pemikiran Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah Pasal 1 ayat 6 menyebutkan bahwa otonomi daerah adalah hak, wewenang, dan kewajiban daerah otonom untuk mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat dalam sistem Negara Kesatuan Republik Indonesia. Tujuan dilaksanakannya otonomi daerah yaitu meningkatkan daerah bersangkutan mengatur dan mengurus rumah tangganya sendiri. Hal teserbut demi terciptanya peningkatan efisiensi dan efektivitas penyelenggaraan pemerintahan dalam rangka pelayanan terhadap masyarakat dan pelaksanaan pembangunan (Siregar, 2004:291).

27 37 Otonomi daerah diterapkan pada setiap pemerintah daerah baik Kota dan Kabupaten termasuk di Provinsi Jawa Barat, yang semula sentralisasi fiskal menjadi desentralisasi fiskal. Dalam hal ini pemerintah daerah diberikan kewenangan dalam mengatur sendiri urusan pemerintahan daerah seperti yang berkaitan dengan anggaran pendapatan dan belanja daerah (APBD). Anggaran pendapatan dan belanja daerah merupakan rencana keuangan tahunan pemerintahan daerah yang dibahas dan disetujui bersama oleh Pemerintah Daerah dan DPRD, dan ditetapkan dengan peraturan daerah (Yani, 2008:369). Salah satu belanja daerah yang perlu diperhatikan oleh pemerintah daerah adalah belanja modal. Belanja modal merupakan pengeluaran untuk perolehan aset lainnya yang memberikan manfaat lebih dari periode akuntansi (Halim dan Kusufi, 2012:107). Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah (sebagai pengganti Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah) menyebutkan bahwa sumber pembiayaan dalam membiaya belanja daerah yaitu pendapatan daerah yang terdiri dari pendapatan asli daerah, transfer pemerintah pusat, dan lain-lain pendapatan daerah yang sah. Menurut Undang- Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah menyebutkan bahwa pendapatan asli daerah, selanjutnya disebut PAD adalah pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Selain itu, sumber pendapatan daerah lainnya yaitu bersumber dari transfer pemerintah pusat berupa dana perimbangan. Menurut Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara pemerintah pusat dan daerah

28 38 menyebutkan bahwa dana perimbangan adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah untuk mendanai kebutuhan daerah dalam rangka pelaksanaan desentralisasi. Menurut Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara pemerintah pusat dan daerah menyebutkan bahwa dana perimbangan terdiri dari dana bagi hasil, dana alokasi umum, dan dana alokasi khusus. Berdasarkan uraian tersebut, maka peneliti bermaksud membuat suatu bagan kerangka pemikiran sebagai bentuk alur pemikrian peneliti yaitu sebagai berikut : Otonomi Daerah UU Nomor 23 Tahun 2014 (Pemerintah Daerah) UU Nomor 33 Tahun 2004 (Perimbangan Keuangan Antara Pusat dan Daerah) Reformasi Sektor Publik Tujuan Otonomi Daerah Mengatur dan mengurus sendiri urusan pemerintah darah Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) Pendapatan Asli Daerah Dana Perimbangan Alokasi Belanja Modal Gambar 2.1 Kerangka Pemikiran