PEMETAAN SEKOLAH (SCHOOL MAPPING) KOTA DENPASAR

PEMETAAN SEKOLAH (SCHOOL MAPPING) KOTA DENPASAR KERJASAMA FAKULTAS ILMU BUDAYA UNIVERSITAS UDAYANA DEGAN DINAS PENDIDIKAN, KEPEMUDA, DAN OLAHRAGA KOTA DENPASAR DENPASAR 2017

TIM PENGKAJI DR. DRS. IDA BAGUS JELANTIK SP., M.HUM. DR. DRS. I KETUT JIRNAYA, M.HUM. I GEDE GITA PURNAMA, S.S., M.HUM. PUTU ARI SUPRAPTA, S.S.

KATA PENGANTAR Puji Syukur Kehadirat Ida Sang Hyang Widhi Wasa Atas Asung Kerta Nugrahanya, sehingga laporan Kajian Pembuatan Pemetaan Sekolah (School Mapping) di Kota Denpasar, dapat diselesaikan. Kajian ini dilatarbelakangi guna semakin meningkatkan kualitas pembangunan sektor pendidikan sebagaimana diamanatkan di dalam tujuan pendidikan nasional, maka berbagai upaya wajib dilakukan, di antaranya dengan melakukan langkah awal yang sangat menetukan langkah berikutnya yaitu mulai dari pembuatan perencanaan yang komprehensif, dilanjutkan dengan pelaksanaan yang produktif hingga pengawasan yang efektif. Penetapan Pemetaan Sekolah (School Mapping) ini diharapkan dapat menyusun data statistik yang diperlukan, data rutin dan yang bukan rutin, pengadaan peta dalam skala tertentu, penetapan standar tentang sekolah, luas ruangan dan peralatan yang diperlukan, sasaran yang harus dicapai pada waktu tertentu dan standar lain yang relevan, penganalisaan data yang dikumpulkan dan membandingkannya dengan standar untuk menyusun rekomendasi-rekomendasi tentang upaya pengembangan sarana dan prasarana pendidikan secara kuantitatif dan kualitatif (pada tahap kegiatan inilah lokasi sekolah ditentukan). Melihat luasnya masalah yang digarap dalam pemetaan sekolah dapat dipikirkan betapa banyaknya jenis disiplin atau ilmu pengetahuan yang turut memberikan bantuan. Pemetaan sekolah sangat tergantung kepada sistem pendidikan, peraturan-peraturan atau ketetapan yang ada, keadaan sosial ekonomi dan sebagainya. Disadari bahwa laporan ini masih terdapat berbagai kekurangan baik ditunjau dari aspek substansi, analisa, maupun data-data yang sifatnya pendukung.

Oleh karena itu, kami mengharapkan kritik dan saran yang sifatnya membangun. Sebagai akhir kata semoga kajian akademis ini dapat menjadi bahan masukan bagi Pemerintah Kota Denpasar dalam merumuskan kebijakan terkait dengan Pemetaan Sekolah (School Mapping) di Kota Denpasar. Denpasar, 20 November 2017

DAFTAR ISI KATA PENGANTAR DAFTAR ISI i iii BAB I PENDAHULUAN 1 1.1 Latar Belakang 1 1.2. Tujuan 5 1.3. Luaran Kajian 5 1.4. Sistematika Penulisan 5 BAB II LANDASAN SOSIOLOGIS DAN PRAKTIS 7 2.1. Landasan Sosiologis 7 2.2. Landasan Praktis 10 BAB III METODE KAJIAN 12 3.1. Metode Pengumpulan Data 12 3.2. Teknik Analisis Data 12 3.3. Output Kajian 12 BAB IV GAMBARAN UMUM KOTA DENPASAR 14 4.1 Administrasi Pemerintahan 14 4.2. Kondisi Demografi 16 4.3. Kondisi Geografi 19 4.4 Kondisi Perekonomian Kota Denpasar 22 4.5 Jumlah dan Perkembangan Penduduk Kota Denpasar 27 BAB VPEMETAAN SEKOLAH (SCHOOL MAPPING) 31

KOTA DENPASAR 5.1 Visi, Misi, Pilar Kebijakan, dan Struktur Organisasi 31 5.2 Konsep dan Definisi 32 5.3 Data Pokok 35 5.3.1 Prasekolah (TK) 37 5.3.2 Tingkat SD 39 5.3.3 Tingkat SMP 43 5.3.6 Nonformal 47 5.3.7 Guru Tersertifikasi 49 5.4 Indikator Kinerja 51 5.4.1 Pemerataan 51 5.4.2 Peningkatan Mutu 58 BAB VI PENUTUP 64 6.1 Rekomendasi 64 6.2 Saran 65 DAFTAR PUSTAKA 66

BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Pendidikan merupakan aset yang berharga bagi setiap orang. Dimana melalui pendidikan dapat meningkatkan kualitas hidup manusia. Tanpa pendidikan, taraf hidup serta standar kualitas seorang manusia bisa dikatakan akan berdampak buruk. Oleh karena itu berhasilnya tidaknya pembangunan bangsa sangat tergantung pada sukses tidaknya penyelengaraan pendidikan nasional, sebagaimana diamanatkan di dalam Undang Undang Sistem Pendidikan Nasional No. 20 Tahun 2003 yang menyatakan bahwa Pendidikan Nasional bertujuan mengembangkan kemampuan dan membentuk watak serta peradaban bangsa yang bermartabat dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa, bertujuan untuk berkembangnya potensi peserta didik agar menjadi manusia yang beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi warga negara yang demokratis serta bertanggungjawab. Mewujudkan tujuan dimaksud, diperlukan pendayagunaan delapan (8) standar nasional pendidikan, yang meliputi : (1) standar pengelolaan, (2) standar pendidik dan tenaga kependidikan, (3) standar sarana prasarana. (4) standar pembiayaan, (5) standar proses, (6) standar isi, (7) standar penilaian, (8) standar kompetensi lulusan. Mensinergikan kedelapan standar pendidikan ini memerlukan 1

semangat edukasi yang semakin ke depan diharapkan kian menjanjikan bagi kemajuan sektor pembangunan di bidang pendidikan, terutama lewat upaya terus menerus mengeksplorasi dan mengeksploitasi sumber daya manusia dan sumber daya alam sebagai subjek dan objek pembangunan yang sudah tentu tidak bisa lepas dari perkembangan kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi. Sebagaimana sektor lainnya, pembangunan bidang pendidikan dewasa ini berkembang pesat seiring dengan semakin gencarnya usaha-usaha riset dan pembangunan (research & development) dengan berbagai inovasi tiada henti untuk tujuan semakin meningkatkan kualitas pendidikan sebagai bagian integral pembangunan nasional. Lebih-lebih dalam konteks pembangunan manusia yang di dalamnya tidak saja bersentuhan dengan dunia pendidikan tetapi juga berkaitan dengan persoalan kesehatan dan ekonomi seperti tercantum dalam Indeks Pembangunan Manusia (IPM). Guna semakin meningkatkan kualitas pembangunan sektor pendidikan sebagaimana diamanatkan di dalam tujuan pendidikan nasional, maka berbagai upaya wajib dilakukan, di antaranya dengan melakukan langkah awal yang sangat menetukan langkah berikutnya yaitu mulai dari pembuatan perencanaan yang komprehensif, dilanjutkan dengan pelaksanaan yang produktif hingga pengawasan yang efektif. Sehingga apa yang menjadi tujuan pembangunan manusia Indoensia seutuhnya melalui bidang pendidikan akan mencapai sasaran yang tepat. Atas dasar itu, untuk kepentingan membuat sebuah perencanaan (master plan) yang 2

komprehensif (menyeluruh) dan matang (tepat dan akurat), ada tiga komponen penting yang harus diperhatikan, yaitu data atau informasi, kebijakan, dan evaluasi atau monitoring. Implementasi ketiga komponen tersebut memerlukan sebuah garis arahan yang bisa dipakai sebagai pedoman dalam melangkah dan menilai diri, baik terhadap apa yang sudah dikerjakan di masa lalu, bagaimana seharusnya bersikap dan bertindak di waktu sekarang dan apa yang seharusnya dipersiapkan dalam kerangka menghadapi tuntutan dan tantangan di masa depan. Garis arahan sebagaimana dimaksud di atas yang dapat dijadikan pedoman antara lain berupa deskripsi kebijakan, paparan data dan fakta, analasis mendalam, penelitian atau riset, termasuk kemudian melakukan penyusunan dan atau penulisan profil, dalam hal ini profil pendidikan itu sendiri. Dari tampilan dan muatan dalam profil pendidikan ini akan dapat memberikan gambaran utuh dan menyeluruh tentang penyelenggaraan dunia pendidikan, khususnya di Kota Denpasar beserta capaian keberhasilannya, tentunya tanpa bermaksud menyembunyikan kemungkinan adanya kelemahan, kekurangan atau bahkan kekurang berhasilan di sana-sini, yang sebenarnya kemudian dapat dijadikan bahan evaluasi guna melakukan perbaikan agar ke depan dapat tampil lebih baik dan berhasil lagi. Berpijak pada paparan di atas dan mengingat begitu urgennya keberadaan Pemetaan Sekolah (School Mapping) pendidikan itu, maka Dinas Pendidikan Kepemudaan dan Olahraga Kota Denpasar mencoba membuat sebuah Kajian Pemetaan Sekolah (School Mapping) yang berisi gambaran utuh dan menyeluruh 3

berkenaan dengan pembangunan sektor Pendidikan di Kota Denpasar. Kajian Pemetaan Sekolah ini menyajikan poin-poin penting tentang penyelenggaraan bidang pendidikan, dimana semua pihak, apakah instansi pemerintah, peneliti, dunia usaha dan bahkan seluruh lapisan masyarakat dapat dengan mudah mendapatkan akses informasi sekaligus deskripsi atau gambaran tentang pembangunan dan penyelenggaraan pendidikan di Kota Denpasar. Pemetaan Sekolah (School Mapping) menggabungkan dimensi spasial dan demografi ke dalam proses perencanaan pendidikan. Pemetaan Sekolah (School Mapping) membantu untuk mengidentifikasi lokasi yang paling tepat. Tujuan utama Pemetaan Sekolah (School Mapping) adalah untuk menciptakan kesetaraan kesempatan pendidikan dengan meratakan kesenjangan yang ada dalam distribusi fasilitas pendidikan. Tidak tertutup pula bagi pihak eksternal untuk turut memberikan penilaian atas kinerja Dinas Pendidikan Kepemudaan dan Olahraga Kota Denpasar, bahkan sangat diharapkan juga sumbangsih kritik, saran atau bentuk kontribusi positif dan konstruktif lainnya guna turut membangun dunia pendidikan di Kota Denpasar yang kita cintai dan banggakan ini. Sehingga di masa mendatang pembangunan sektor pendidikan di Kota Denpasar dapat menunjukkan keberhasilannya dari apa yang sudah dicapai hingga hari ini. 4

1.2. Tujuan 1. Mengkaji pembangunan bidang pendidikan dan mengidentifikasi permasalahan yang sekiranya muncul dan belum mendapat penyelesaian, sekaligus dapat menetapkan sasaran pembangunan dan menentukan arah kebijakan pembangunan di bidang pendidikan di masa mendatang 1.3. Luaran Kajian 1. Tersusunnya laporan kajian Akademis Kajian Pemetaan Sekolah (School Mapping) yang berisi gambaran utuh dan menyeluruh berkenaan dengan pembangunan sektor Pendidikan di Kota Denpasar pada Organisasi Perangkat Daerah Dinas Pendidikan Kepemudaan dan Olahraga Kota Denpasar. 1.4. Sistematika Penulisan Sistematika penulisan dalam penelitian ini adalah sebagai berikut. BAB I Pendahuluan Bab ini akan menguraikan hal-hal yang menyangkut latar belakang tujuan kajian, luaran kajian dan sistematika penulisan BAB II Landasan Sosiologis dan Praktis Bab ini akan menguraikan hal-hal yang menyangkut landasan yuridis (Peraturan Perundang-undangan), landasan sosiologis dan landasan praktis. BAB III Metode Kajian 5

Bab ini akan menguraikan hal-hal yang menyangkut pengumpulan data kajian, teknik analisis dan output kajian. BAB IV Gambaran Umum Kota Denpasar Bab ini akan menguraikan hal-hal yang menyangkut kondisi perekonomian Kota Denpasar, jumlah dan perkembangan penduduk Kota Denpasar, serta jumlah dan perkembangan sekolah di Kota Denpasar. BAB V Pemetaan Sekolah (School Mapping) Bab ini akan menguraikan hal-hal yang menyangkut Pemetaan Sekolah (School Mapping) yang berisi gambaran utuh dan menyeluruh berkenaan dengan pembangunan sektor Pendidikan di Kota Denpasar. BAB VI Penutup Bab ini akan menguraikan hal-hal yang menyangkut rekomendasi hasil kajian. 6

BAB II LANDASAN SOSIOLOGIS DAN PRAKTIS 2.1. Landasan Sosiologis Pendidikan merupakan usaha sadar untuk memanusiakan manusia yang didalamnya terkandung ikhtiar luhur dan mulia untuk tidak saja mengajarkan ilmu pengetahuan, tetapi lebih dari itu mendidik generasi harapan bangsa sebagai pewaris dan penerus pembangunan manusia Indonesia seutuhnya. Oleh karena itu berhasilnya tidaknya pembangunan bangsa sangat tergantung pada sukses tidaknya penyelengaraan pendidikan nasional, sebagaimana diamanatkan di dalam Undang Undang Sistem Pendidikan Nasional No. 20 Tahun 2003 yang menyatakan bahwa Pendidikan Nasional bertujuan mengembangkan kemampuan dan membentuk watak serta peradaban bangsa yang bermartabat dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa, bertujuan untuk berkembangnya potensi peserta didik agar menjadi manusia yang beriman dan bertaqwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi warga negara yang demokratis serta bertanggungjawab. Mewujudkan tujuan dimaksud, diperlukan pendayagunaan delapan (8) standar nasional pendidikan, yang meliputi : (1) standar pengelolaan, (2) standar pendidik dan tenaga kependidikan, (3) standar sarana prasarana. (4) standar pembiayaan, (5) standar proses, (6) standar isi, (7) standar penilaian, (8) standar 7

kompetensi lulusan. Mensinergikan kedelapan standar pendidikan ini memerlukan semangat edukasi yang semakin ke depan diharapkan kian menjanjikan bagi kemajuan sektor pembangunan di bidang pendidikan, terutama lewat upaya terus menerus mengeksplorasi dan mengeksploitasi sumber daya manusia dan sumber daya alam sebagai subjek dan objek pembangunan yang sudah tentu tidak bisa lepas dari perkembangan kemajuan ilmu pengetahuan dan teknologi. Dalam rangka mengevaluasi hasil-hasil pembangunan bidang pendidikan dan mengidentifikasi permasalahan yang sekiranya muncul dan belum mendapat penyelesaian, sekaligus dapat menetapkan sasaran pembangunan dan menentukan arah kebijakan pembangunan di bidang pendidikan di masa mendatang, maka Pemetaan Sekolah (School Mapping) ini tentunya sangat diperlukan pengumpulan dan penyajian data-data statistik. Data-data dimaksud sangat berguna, selain untuk memberi gambaran validitas tentang pencapaian pembangunan sektor pendidikan juga untuk mengakomodasi semakin meningkatnya kebutuhan data dari berbagai pihak baik ragam maupun variasinya, terutama menyangkut penyelenggaraan bidang pendidikan dengan capaian prestasinya. Atas dasar itu, penyusunan Kajian Pemetaan Sekolah (School Mapping) Kota Denpasar ini sangat penting diwujudkan. Pemetaan sekolah sangat tergantung kepada sistem pendidikan, peraturanperaturan atau ketetapan yang ada, keadaan sosial ekonomi dan sebagainya. Pemetaan Sekolah (School Mapping) erat hubungannya dengan perencanaan alokasi dan lokasi sekolah. Yang dimaksud dengan alokasi sekolah adalah jumlah 8

sekolah tertentu yang telah direncanakan atau ditentukan bagi suatu daerah untuk mencapai targetnya. Sedangkan yang dimaksud dengan lokasi sekolah yaitu letak atau site sekolah. Artinya menentukan letak fasilitas sekolah yang baru agar fasilitas itu dapat dipergunakan secara optimal sesuai dengan keadaan setempat. Perencanaan lokasi dan alokasi sekolah dapat mencapai sasaran yang optimal jika memenuhi kriteria sebagai berikut: (a) membangun Sekolah Dasar (SD) di tempat yang banyak anak usia SD, dan (b) membangun Sekolah Menengah Pertama (SMP) di mana terdapat banyak lulusan SD. Pemetaan sekolah dalam rangka penyediaan tempat belajar bagi mereka yang tergolong usia sekolah dan merencanakan perubahan struktur organisasi sistem persekolahan. Pemetaan sekolah adalah suatu pendekatan perencanaan makro atau regional yang mempergunakan peta geografis sebagai alat untuk meragakan dan menjelaskan rencana. Pemetaan sekolah merupakan suatu usaha membantu perencanaan pendidikan di daerah. Produk pemetaan sekolah berupa gambaran tentang situasi persekolahan suatu daerah secara kuantitatif, data demografi, keadaan geografis dan keadaan (sekolah) yang diharapkan pada masa yang akan datang. Proses pemetaan sekolah meliputi hal-hal sebagai berikut: (a) penyusunan data statistik persekolahan, (b) pembuatan peta, (c) Penetapan standar tentang persekolahan, dan (d) menganalisis data tentang pengembangan sarana dan prasarana sekolah. Luasnya lingkup yang digarap pemetaan sekolah terkadang 9

tergantung pada sistem persekolahan, peraturan atau ketetapan, keadaan sosial ekonomi, dan perencanaan yang lebih rasional. 2.2. Landasan Praktis Keberadaan Pemetaan Sekolah (School Mapping) Kota Denpasar ini nantinya dapat pula dijadikan sebagai bahan publikasi guna menyosialisasikan gerak dinamika pembangunan dan penyelenggaraan sektor pendidikan selama ini. Adapun berbagai harapan yang tersurat dan tersirat dalam penyusunan dan penerbitan Kajian Pemetaan Sekolah (School Mapping) ini adalah : 1. Menyajikan data statistik yang dapat dipergunakan sebagai bahan dasar analisis, evaluasi dan penentuan kebijakan bidang pendidikan di Kota Denpasar; 2. Menguraikan/mengungkap beberapa dinamika dan fenomena yang terjadi sebelumnya, atau yang sedang/pernah dan akan terjadi terkait dengan perkembangan pembangunan pendidikan di Kota Denpasar; 3. Menarik kecenderungan/trend yang mungkin akan terjadi ke depan, serta mencari/menemukan solusi yang sekiranya bisa diterapkan di masa datang. Mengacu semua harapan diatas diharapkan akan tersusun sebuah Kajian Pemetaan Sekolah (School Mapping) yang didalamnya memuat berbagai data akurat atas dasar fakta-fakta yang dihimpun dari berbagai sumber terpercaya. 10

Kajian Pemetaan Sekolah (School Mapping) ini nantinya dapat juga dijadikan pedoman, acuan atau sumber rujukan sekaligus cermin evaluasi bagi semua elemen yang terkait dengan penyelenggaraan bidang pendidikan. Kajian Pemetaan Sekolah (School Mapping) ini juga akan menjadi bagian penting untuk memperkaya referensi bagi pengembangan pembangunan lintas sektoral utamanya sektor yang mempunyai keterkaitan erat dengan pembangunan pendidikan. Berpijak pada harapan di atas, Kajian Pemetaan Sekolah (School Mapping) ini dilandasi oleh pengungkapan data atas dasar fakta-fakta, sehingga menjadi suatu realita yang benar-benar faktual sekaligus aktual, tidak mengadaada apalagi hendak direkayasa. Hal ini perlu ditekankan karena akan menjadi sangat penting. Terutama dalam kerangka menentukan arah kebijakan penyelenggaraan pendidikan, baik di waktu sekarang maupun di masa mendatang. 11

BAB III METODE KAJIAN 3.1. Metode Pengumpulan Data Metode pengumpulan data yang digunakan dari kajian akademis Pemetaan Sekolah (School Mapping) di Kota Denpasar, pengumpulan data terdiri dilakukan melalui 3.2. Teknik Analisis Data Teknik analisis yang digunakan dalam kajian akademik Pemetaan Sekolah (School Mapping) di Kota Denpasar pada OPD Dinas Pendidikan Kepemudaan dan Olahraga Kota Denpasar yaitu teknik analisis deskriftif yang berbasis pada sandaran peraturan perundangan, observasi lapangan, dan data yang dikumpulkan melalui teknik sampling. 3.3. Output Kajian Output dari kajian akademis Pemetaan Sekolah (Shool Mapping) di Kota Denpasar pada OPD Dinas Pendidikan Kepemudaan dan Olahraga Kota Denpasar laporan tersebut memuat pendahuluan, landasan sosiologis dan praktis, gambaran umum Kota Denpasar, memberikan gambaran atau mungkin secara rinci dan tepat di permukaan suatu daerah tertentu mengenai keadaan sekolah serta hubungannya 12