KINERJA DINAS PARIWISATA BALI BERDASARKAN KONSEP VALUE FOR MONEY SKRIPSI Oleh: PUTU DEWI SURYANTARI YS NIM: 1215351143 Skripsi ini ditulis untuk memenuhi sebagian persyaratan memeroleh gelar Sarjana Ekonomi di Program Ekstensi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Udayana Denpasar 2016 1
Skripsi ini telah diuji oleh tim penguji dan disetujui oleh Pembimbing, serta diuji pada tanggal : 28 Juli 2016 Tim Penguji Tanda tangan 1. Ketua : Dr. Drs. A.A.N.B. Dwirandra, M.Si., Ak 2. Sekretaris : Dr. I Gusti Ketut Agung Ulupui, SE., M.Si., Ak., CA 3. Anggota : Dr. I Gede Ary Wirajaya SE., M.Si.,Ak, Mengetahui, Ketua Jurusan Akuntansi Pembimbing Dr. I Dewa Nyoman Badera, SE., M.Si Dr. I Gusti Ketut Agung Ulupui, SE.M.Si., Ak.,CA NIP. 19641225 199303 1 003 NIP. 19661213 199302 2 003 ii
PERNYATAAN ORISINALITAS Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa sepanjang pengetahuan saya, di dalam Naskah Skripsi ini tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan oleh orang lain untuk memeroleh gelar akademik di suatu Perguruan Tinggi, dan tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis dikutip dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka. Apabila ternyata di dalam naskah skripsi ini dapat dibuktikan terdapat unsur-unsur plagiasi, saya bersedia diproses sesuai dengan peraturan perundangundangan yang berlaku. Denpasar, 28 Juli 2016 Putu Dewi Suryantari YS NIM. 1215351143 3
KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Ida Sang Hyang Widhi Wasa/ Tuhan Yang Maha Esa, karena atas rahmat dan karunia-nya, penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul Kinerja Dinas Pariwisata Bali Berdasarkan Konsep Value for Money sesuai dengan yang direncanakan. Pada kesempatan ini, penulis menyampaikan rasa terima kasih kepada: 1. Bapak Dr. I Nyoman Mahaendra Yasa, SE., M.Si., selaku Dekan Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Udayana. 2. Ibu Prof. Dr. Ni Nyoman Kerti Yasa, SE., M.S., selaku Pembantu Dekan I Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Udayana. 3. Bapak Dr. I Dewa Nyoman Badera, SE., M.Si., Ak.selaku Ketua Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Udayana. 4. Bapak Dr. I Gusti Ngurah Agung Suaryana, SE., M.Si.,Ak selaku Sekretaris Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Udayana. 5. Bapak Dr. I Gede Ary Wirajaya SE., M.Si.,Ak, selaku Pembimbing Akademik yang selalu meluangkan waktu membimbing penulis dari awal perkuliahan hingga saat ini. 6. Ibu Dr. I Gusti Ketut Agung Ulupui SE., Msi., Ak., CA, selaku Dosen Pembimbing terimakasih atas semua waktu, bimbingan, masukan serta motivasi yang telah diberikan kepada penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. 4
7. Bapak Dr. Drs. A.A.N.B Dwirandra, M.Si., Ak., selaku Dosen Pembahas yang telah memberikan saran, masukan, serta motivasi selama penyelesaian skripsi. 8. Bapak Drs. I Ketut Suardika Natha, M.Si., selaku Ketua Program Ekstensi dan Bapak Drs. I Made Jember Jember, M.Si., selaku Sekretaris Program Ekstensi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Udayana. 9. Ibu Ni Gusti Putu Wirawati, SE., M.Si., Ak., selaku Koordinator Jurusan Akuntansi Program Ekstensi Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Udayana. 10. Kedua orang tua tersayang Bapak I Putu Sukayadnya, dan Ibu Ni Made Srinadi serta adik Made Indah Pradnya Sriani, Nyoman Pradnya Sriwardani dan seluruh keluarga besar, terima kasih atas semua doa, perhatian, yang diberikan kepada penulis. 11. Terima kasih untuk semua pihak yang telah membantu dalam penulisan skripsi ini. Penulis menyadari bahwa skripsi ini tidak akan berhasil diselesaikan tanpa dukungan, bimbingan, saran, serta doa dari berbagai pihak. Meskipun demikian, penulis tetap bertanggung jawab terhadap semua isi skripsi. Penulis berharap semoga skripsi ini bermanfaat bagi pihak yang berkepentingan. Denpasar, 28 Juli 2016 Penulis 5
Judul : Kinerja Dinas Pariwisata Bali Berdasarkan Konsep Value For Money Nama : Putu Dewi Suryantari YS NIM : 1215351143 Abstrak Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui kinerja Dinas Pariwisata Bali tahun 2015 berdasarkan konsep value for money yang dinilai dari aspek ekonomi, aspek efisiensi dan aspek efektivitas. Lokasi penelitian ini dilakukan di Dinas Pariwisata Provinsi Bali. Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif dengan objek yang diteliti adalah kinerja Dinas Pariwisata berdasarkan konsep value for money. Data yang di gunakan dalam penelitian ini adalah realisasi pencapaian keuangan Dinas Pariwisata Bali yang terdapat pada Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP) tahun 2015. Metode pengumpulan data yang digunakan adalah dokumentasi dan wawancara. Teknik analisis data yang digunakan adalah analisis deskriptif kuantitatif pada pengukuran ekonomi, efisiensi dan efektivitas. Berdasarkan hasil analisis pada seluruh program yang dilaksanakan, yaitu terhadap tujuh program maka dapat diketahui bahwa berdasarkan analisis dari aspek ekonomi, seluruh program sudah berjalan ekonomis dengan adanya penghematan anggaran pada setiap program. Berdasarkan analisis dari aspek efisiensi seluruh program sudah berjalan efisien. Berdasarkan analisis dari aspek efektivitas ada satu program yang berjalan kurang efektif yaitu pada program pengembangan destinasi pariwisata. Kata kunci: kinerja, value for money, ekonomi, efisiensi, efektivitas 6
DAFTAR ISI Halaman HALAMAN JUDUL... HALAMAN PENGESAHAN... PERNYATAAN ORISINALITAS... KATA PENGANTAR... ABSTRAK... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR LAMPIRAN... i ii iii v vii viii x xii xiii BAB I PENDAHULUAN... 1 1.1 Latar Belakang... 1 1.2 Rumusan Masalah Penelitian... 10 1.3 Tujuan Penelitian... 10 1.4 Kegunaan Penelitian... 10 1.5 Sistematika Penulisan... 11 BAB II KAJIAN PUSTAKA... 13 2.1 Landasan Teori... 13 2.1.1 Organisasi Sektor Publik... 13 2.1.1.1 Dinas Pariwisata Provinsi Bali... 19 2.1.2 Pengukuran Kinerja dalam Sektor Publik... 20 2.1.2.1 Laporan Akuntabilitas Instansi Pemerintah... 22 2.1.3 Value for Money... 24 2.1.3.1 Ekonomi... 26 2.1.3.2 Efisiensi... 27 2.1.3.3 Efektivitas... 28 2.2 Penelitian Sebelumnya... 29 BAB III METODE PENELITIAN... 35 3.1 Desain Penelitian... 35 3.2 Lokasi Penelitian... 35 3.3 Obyek Penelitian... 36 3.4 Identifikasi Variabel... 36 3.5 Definisi Operasional Variabel... 36 3.6 Jenis dan Sumber Data... 39 3.6.1 Jenis Data... 39 3.6.2 Sumber Data... 39 3.7 Metode Pengumpulan Data... 40 3.8 Teknik Analisis Data... 41 7
BAB IV PEMBAHASAN HASIL PENELITIAN... 44 4.1 Gambaran Umum Dinas Pariwisata Provinsi Bali... 44 4.1.1 Sejarah Berdirinya Dinas Pariwisata Provinsi Bali... 44 4.2 Struktur Organisasi dan Tata Kerja Dinas Pariwisata Provinsi Bali... 43 4.3 Visi dan Misi Dinas Pariwisata Provinsi Bali... 62 4.4 Pembahasan Hasil Penelitian... 62 4.4.1 Pengukuran Kinerja Berdasarkan Aspek Ekonomi... 64 4.4.2 Pengukuran Kinerja Berdasarkan Aspek Efisiensi... 72 4.4.3 Pengukuran Kinerja Berdasarkan Aspek Efektivitas.. 78 4.4.4 Rekapitulasi Kinerja Dinas Pariwisata Berdasarkan Konsep Value for Money... 85 BAB V SIMPULAN DAN SARAN... 90 5.1 Simpulan... 90 5.2 Saran... 91 DAFTAR RUJUKAN... 92 8
DAFTAR TABEL Tabel 1.1 Jumlah Kunjungan Wisatawan Mancanegara ke Bali Tahun 2011-2015... 5 Tabel 1.2 Jumlah Kunjungan Wisatawan Domestik ke Bali Tahun 2011-2015... 6 Tabel 2.1 Kriteria Efisiensi Kinerja Keuangan... 28 Tabel 2.2 Kriteria Efektivitas Kinerja Keuangan... 29 Tabel 3.1 Kriteria Efisiensi Kinerja Keuangan... 42 Tabel 3.2 Kriteria Efektivitas Kinerja Keuangan... 43 Tabel 4.1 Pengukuran Ekonomi pada Program Pelayanan Administrasi Perkantoran... 64 Tabel 4.2 Pengukuran Ekonomi pada Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur... 65 Tabel 4.3 Pengukuran Ekonomi pada Program Pengembangan Pemasaran Pariwisata... 66 Tabel 4.4 Pengukuran Ekonomi pada Program Pengembangan Destinasi Pariwisata... 67 Tabel 4.5 Pengukuran Ekonomi pada Program Pengembangan Kemitraan... 69 Tabel 4.6 Pengukuran Ekonomi pada Program Pengembangan Pariwisata... 70 Tabel 4.7 Pengukuran Ekonomi pada Program Pengembangan dan Pengelolaan Produk Wisata... 72 Tabel 4.8 Pengukuran Efisiensi pada Program Pelayanan Administrasi Perkantoran... 73 Tabel 4.9 Pengukuran Efisiensi pada Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur... 74 Tabel 4.10 Pengukuran Efisiensi pada Program Pengembangan Pemasaran Pariwisata... 75 9
Tabel 4.11 Pengukuran Efisiensi pada Program Pengembangan Destinasi Pariwisata... 76 Tabel 4.12 Pengukuran Efisiensi pada Program Pengembangan Kemitraan... 76 Tabel 4.13 Pengukuran Efisiensi pada Program Pengembangan Pariwisata... 77 Tabel 4.14 Pengukuran Efisiensi pada Program Pengembangan dan Pengelolaan Produk Wisata... 78 Tabel 4.15 Pengukuran Efektivitas pada Program Pelayanan Administrasi Perkantoran... 79 Tabel 4.16 Pengukuran Efektivitas pada Program Peningkatan Sarana dan Prasarana Aparatur... 80 Tabel 4.17 Pengukuran Efektivitas pada Program Pengembangan Pemasaran Pariwisata... 81 Tabel 4.18 Pengukuran Efektivitas pada Program Pengembangan Destinasi Pariwisata... 82 Tabel 4.19 Pengukuran Efektivitas pada Program Pengembangan Kemitraan... 83 Tabel 4.20 Pengukuran Efektivitas pada Program Pengembangan Pariwisata... 84 Tabel 4.21 Pengukuran Efektivitas pada Program Pengembangan dan Pengelolaan Produk Wisata... 84 Tabel 4.22 Pengukuran Ekonomi, Efisiensi dan Efektivitas pada Dinas Pariwisata Provinsi Bali Tahun 2015... 85 10
DAFTAR GAMBAR Gambar 2.1 Organisasi Sektor Publik... 18 Gambar 2.2 Konsep Value for Money... 25 11
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Daftar Pertanyaan dan Hasil Wawancara... 96 Lampiran 2 Pengukuran Kinerja Kegiatan (PKK) LAKIP Pemerintah Provinsi Bali Tahun 2015... 98 Lampiran 3 Pengukuran Pencapaian Sasaran (PPS) LAKIP Pemerintah Provinsi Bali Tahun 2015... 107 12