Dalam bab ini akan diuraikan tentang profil Kota Medan, profil Bappeda Kota Medan, serta uraian isi dari Peraturan daerah Kota Medan Nomor 5 Tahun 2015 tentang Penanggulangan Kemiskinan. BAB III : Analisis Proses Penyusunan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 5 Tahun 2015 tentang Penanggulangan Kemiskinan Pada bab ini akan dibahas hasil penelitian dan menganalisis data yang diperoleh sehingga mampu menjawab permasalahan penelitian serta melihat bagaimana proses penyusunan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 5 tahun 2015 tentang Penanggulangan Kemiskinan. BAB IV : Penutup Bab ini merupakan bab terakhir dari penulisan skripsi yang akan merangkum kesimpulan dan saran dari seluruh data dan hasil yang diperoleh. BAB II
Profil Kota Medan Dan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 5 Tahun 2015 Tentang Penanggulangan Kemiskinan 2.1 Profil Kota Medan Kota Medan merupakan kota yang cukup dikenal oleh masyarakat Indonesia, Kota Medan menyandang predikat terbesar ketiga di Indonesia setelah Jakarta dan Surabaya. Secara geografis, Medan terletak pada 3,30-3,43 LU dan 98,35-98,44 BT dengan topografi cenderung miring ke utara. Secara administratif kota Medan berbatasan dengan Kabupaten Deli Serdang disebelah timur, barat, dan selatan sedangkan di sebelah utara berbatasan dengan Selat Malaka. Kota Medan yang berada di wilayah strategis secara geografis ini juga dijadikan sebagai jalur masuknya perdagangan barang dan jasa baik domestik maupun luar negeri. Hal ini tentu sangat berdampak terhadap kemajuan wilayah Kota Medan yang semakin berkembang. Selain itu, daerah-daerah di Kota Medan memiliki kekayaan Sumber Daya Alam, seperti perkebunan dan hutan yang mendukung kemajuan perdagangan dan perindustrian di kota ini. Karakteristik Kota Medan didukung oleh luas wilayah 265,10 km2 atau 3,6% dari luas total wilayah Provinsi Sumatera Utara. Terdiri dari 21 Kecamatan yang tersebar di seluruh wilayah Kota Medan, dengan urutan luas wilayah yang paling besar yaitu, Kecamatan Medan Labuhan, Kecamatan Medan Belawan, Kecamatan Medan Marelan, Kecamatan Medan Deli,
Kecamatan Medan Tuntungan, Kecamatan Medan Sunggal, Kecamatan Medan Johor, Kecamatan Medan Helvetia, Kecamatan Medan Selayang, Kecamatan Medan Amplas, Kecamatan Medan Denai, Kecamatan Medan Polonia, Kecamatan Medan Tembung, Kecamatan Medan Timur, Kecamatan Medan Petisah, Kecamatan Medan Baru, Kecamatan Medan Area, Kecamatan Medan Barat, Kecamatan Medan Kota, Kecamatan Medan Perjuangan, Medan Maimun. 21 Tabel 1.2 Luas Wilayah Kota Medan Menurut Kecamatan 2010-2014 No Kecamatan Luas (Km 2 ) Persentase 1 Medan Tuntungan 20,68 7,80 2 Medan Johor 14,58 5,50 3 Medan Amplas 11,19 4,22 4 Medan Denai 9,05 3,41 5 Medan Area 5,52 2,08 6 Medan Kota 5,27 1,99 7 Medan Maimun 2,98 1,13 8 Medan Polonia 9,01 3,40 9 Medan Baru 5,84 2,20 10 Medan Selayang 12,81 4,83 11 Medan Sunggal 15,44 5,83 21 http://www.pemkomedan.go.id/file/lakip2012.pdf
12 Medan Helvetia 13,16 4,97 13 Medan Petisah 6,82 2,57 14 Medan Barat 5,33 2,01 15 Medan Timur 7,76 2,93 16 Medan Perjuangan 4,09 1,54 17 Medan Tembung 7,99 3,01 18 Medan Deli 20,84 7,86 19 Medan Labuhan 36,67 13,83 20 Medan Marelan 23,82 8,99 21 Medan Belawan 26,25 9,90 Jumlah 265,10 100,00 Sumber: Bagian Tata Pemerintahan Berdasarkan tabel 1.2, dapat disimpulkan bahwa Kecamatan yang yang paling luas berada pada Kecamatan Medan Labuhan yaitu sebesar 36,67 km2, sedangkan yang paling kecil wilayahnya adalah Kecamatan Medan Maimun sebesar 2,98 km2. Sesuai dengan dinamika pembangunan kota, luas wilayah administrasi Kota Medan telah melalui beberapa kali perkembangan. Pada Tahun 1951, Walikota Medan mengeluarkan Maklumat Nomor 21 tanggal 29 September 1951, yang menetapkan bahwa luas Kota Medan menjadi 5.130 Ha, meliputi 4 Kecamatan dengan 59 Kelurahan. Maklumat Walikota Medan dikeluarkan
menyusul keluarnya Keputusan Gubernur Sumatera Utara Nomor 66/III/PSU tanggal 21 September 1951, agar daerah Kota Medan diperluas menjadi tiga kali lipat. 22 Melalui Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 22 Tahun 1973 Kota Medan kemudian mengalami pemekaran wilayah menjadi 26.510 Ha yang terdiri dari 11 Kecamatan dengan 116 Kelurahan. Berdasarkan luas administrasi yang sama maka melalui Surat Persetujuan Menteri Dalam Negeri Nomor 140/2271/PUOD, tanggal 5 Mei 1986, Kota Medan melakukan pemekaran Kelurahan menjadi 144 Kelurahan. Perkembangan terakhir berdasarkan Surat Keputusan Gubernur KDH Tingkat I Sumatera Utara Nomor 140.22/2772.K/1996 tanggal 30 September 1996 tentang pendefitipan 7 Kelurahan di Kotamadya Daerah Tingkat II Medan berdasarkan Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 35 tahun 1992 tentang Pembentukan Beberapa Kecamatan di Kotamadya Daerah Tingkat II Medan, secara administrasi Kota Medan dimekarkan kembali, dan dibagi menjadi 21 Kecamatan yang mencakup 151 Kelurahan, dengan rincian sebagai berikut: 23 22 www.pemkomedan.go.id/hal-selayang-pandang 23 ibid
Tabel 1.3 Jumlah Kecamatan dan Keluran Kota Medan No Kecamatan Kelurahan 1 Medan tuntungan 9 Kelurahan 2 Medan Johor 6 Kelurahan 3 Medan Amplas 8 Kelurahan 4 Medan Denai 5 Kelurahan 5 Medan Area 12 Kelurahan 6 Medan Kota 12 Kelurahan 7 Medan Maimun 6 Kelurahan 8 Medan Polonia 5 Kelurahan 9 Medan Baru 6 Kelurahan 10 Medan Selayang 6 Kelurahan 11 Medan Sunggal 6 Kelurahan 12 Medan Helvetiah 7 Kelurahan 13 Medan Petisah 7 Kelurahan 14 Medan Barat 6 Kelurahan 15 Medan Timur 11 Kelurahan 16 Medan Perjuangan 9 Kelurahan 17 Medan Tembung 7 Kelurahan 18 Medan Deli 6 Kelurahan 19 Medan Labuhan 7 Kelurahan
20 Medan Marelan 4 Kelurahan 21 Medan Belawan 6 Kelurahan Sumber: Medan Dalam Angka Tahun 2014 Berdasarkan hasil dari tabel 1.3, Kecamatan dengan jumlah Kelurahan yang paling banyakn adalah Kecamatan Medan Area dan Kecamatan Medan Kota masing-masing sebanyak 12 Kelurahan, sedangkan Kecamatan yang memiliki jumlah Kelurahan paling sedikit yaitu Kecamatan Medan Marelan dengan jumlah 4 Kelurahan. Selain itu, pemerintah Kota Medan memiliki Struktur Organisasi dan Satuan Kerja Perangkat Daerah, yang menyelenggarakan tugas-tugas umum pemerintahan, kewenangan desentralisasi serta membantu kelancaran pelaksanaan tugas-tugas Kepala Daerah yang terdiri dari Sekretariat Daerah, Dinas Daerah, Lembaga Teknis Daerah, Unit Pelaksana Daerah, Kecamatan dan Kelurahan. 24 1. Sekertariat Daerah Sekretariat Daerah dibentuk dengan Peraturan Daerah Nomor 28 tahun 2002 tentang Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Sekretariat Daerah Kota Medan dan Sekretariat DPRD Kota Medan. Sekretariat Daerah merupakan unsur staf Pemerintah Daerah yang dipimpin oleh seorang Sekretaris Daerah yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Walikota. 24 http://repository.usu.ac.id/bitstream/123456789/39898/4/chapter%20ii.pdf
Tugas pokok Sekretariat Daerah adalah membantu Walikota dalam menyelenggarakan tugas pemerintahan, administrasi, organisasi dan tatalaksana serta memberikan pelayanan administratif kepada seluruh perangkat daerah. Sementara itu, untuk melaksanakan tugas pokok tersebut, fungsi dari Sekretariat Daerah ini mencakup, pengkoordinasian perumusan kebijakan Pemerintah Daerah, penyelenggaraan administrasi pemerintahan, pengelolaan sumber daya aparatur; keuangan; prasarana dan sarana Pemerintah Daerah, pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Walikota sesuai dengan fungsinya. Susunan organisasi Sekretariat Daerah terdiri dari 1 orang Sekretaris Daerah, 4 orang Asisten dan 11 orang Kepala Bagian, 1 Sekretaris Dewan dan 3 Bagian. 25 2. Dinas Daerah Dinas Daerah dibentuk berdasarkan Peraturan Daerah Nomor 35 Tahun 2002 tentang Perubahan atas Perda Kota Medan No. 4 Tahun 2001 tentang Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja dinas-dinas Daerah di lingkungan Pemko Medan yang terdiri dari 21 Dinas. Dinas Daerah merupakan unsur pelaksana pemerintah daerah yang dipimpin oleh seorang Kepala Dinas yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Walikota melalui Sekretaris Daerah. Dinas Daerah ini melaksanakan tugas dan fungsi operasional untuk bidang-bidang tertentu seperti pendidikan, pariwisata dan kebudayaan, 25 ibid
kesehatan, perhubungan, informasi, telekomunikasi dan pengolahan data elektronik, pertanian dan lain-lain. 26 3. Lembaga Teknis Daerah Lembaga Teknis Daerah merupakan badan/kantor yang dikepalai oleh seorang Kepala Badan/Kepala Kantor sebagai unsur penunjang yang membantu Walikota dalam penyelenggaraan pemerintahan daerah untuk bidang-bidang tertentu. Kepala Badan/Kepala Kantor berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Walikota melalui Sekretaris Daerah. Pembentukannya didasarkan pada Peraturan Daerah Nomor 36 Tahun 2002 tentang pembentukan organisasi dan tata kerja Lembaga Teknis Daerah Kota Medan yang terdiri dari 8 Badan dan 5 Kantor. Beberapa lembaga teknis yang terdapat dalam pemerintah Kota Medan antara lain Badan Pengawas, Badan Perencanaan Pembangunan Daerah, Badan Kepegawaian Daerah, Badan Kesatuan Bangsa dan Perlindungan Masyarakat, Kantor Polisi Pamong Praja dan Kantor Penanaman Modal Daerah, dan lain-lain. 27 4. Unit Pelaksana Daerah Unit Pelaksana Daerah berkedudukan sebagai pelaksana daerah yang membantu Walikota di bidang tertentu, dipimpin oleh Kepala Unit yang berada dibawah dan bertanggung jawab kepada Walikota melalui Sekretaris Daerah. 28 5. Kecamatan 26 ibid 27 ibid 28 ibid
Pemerintah Kecamatan merupakan perangkat daerah yang dipimpin oleh seorang camat yang berada di bawah dan bertanggungjawab kepada Walikota melalui Sekretaris Daerah. Organisasi Kecamatan terdiri dari camat, sekretariat kecamatan, dan 5 seksi. Pemerintah Kota Medan dibantu oleh 21 Kecamatan, 151 Kelurahan dan 105 seksi. 29 2.2 Profil Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) yang terletak di kantor Walikota Medan memiliki tugas untuk membantu Walikota Medan untuk menentukan arah dan kebijakan dibidang perencanaan dan pembangunan kota. Bappeda Kota Medan sebagai unsur penunjang pemerintah Kota Medan berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Walikota melalui Sekertaris Daerah. Untuk melaksanakan tugas dan tanggung jawabnya, Bappeda Kota Medan mempunyai fungsi diantaranya, merumuskan kebijakan teknis dalam perencanaan pembangunan kota, menyusun pola dasar pembangunan pola dasar daerah yang terdiri dari pola umum pembangunan kota jangka panjang dan kota jangka menengah (lima tahun), menyusun Rencana Anggran Pendapatan dan Belanja Daerah (RAPBD), mengikuti perkembangan dan mempersiapkan rencana pembangunan kota untuk penyempurnaan perencanaan lebih lanjut, melaksanakan perkembangan dan mempersiapkan rencana pembangunan untuk penyempurnaan perencanaan lebih lanjut, melaksanakan seluruh kewenangan yang ada sesuai 29 ibid
dengan bidang tugasnya, melakukan tugas-tugas lain yang diberikan oleh Kepala Daerah. 30 Dalam menjalankan tugas dan fungsinya, Kepala Daerah Kota Medan dibantu dan memberikan sebagian wewenangnya antara lain kepada Sekretaris, Bidang Ekonomi, Bidang Sosial Budaya, Bidang Fisik, Bidang Data dan Monitoring dan Evaluasi. Bappeda Kota Medan memiliki Struktur Organisasi yang dikembangkan dan ditetapkan berdasarkan Peraturan Daerah Kota Medan nomor 3 tahun 2009 tentang Pembentukan Organisasi dan Tata Kerja Perangkat Daerah Kota Medan secara umum, Rencana Strategis (Renstra). 31 Bappeda kota medan dalam tahap implementasi pelaksanaan akan dikelola oleh seluruh jajaran aparatur Bappeda Kota Medan dengan struktur organisasi, yaitu (1) Kepala Bappeda, (2) Sekertaris, yang membawahi Sub. Bagian Umum, Sub. Bagian Keuangan, dan Sub. Bagian Penyusunan Program. (3) Bidang Ekonomi, yang membawahi Sub. Bidang Industri Perdagangan dan Pertanian, Sub. Bidang Koperasi dan Usaha Kecil Menengah. (4) Bidang Sosial dan Budaya, yang membawahi Sub. Bidang Sosial Kemasyarakatan, Sub. Bidang Pendidikan dan Kebudayaan. (5) Bidang Fisik dan Tata Ruang, yang membawahi, Sub. Bidang Prasarana Kota, Sub. Bidang Tata Ruang dan Lingkungan Hidup. (6) Bidang Data Monitoring dan Evaluasi, yang membawahi, Sub. Bidang Data, Monitoring, Informasi dan Evaluasi. 32 30 www.pemkomedan.go.id/radppk/renstra_bappeda.pdf 31 ibid 32 ibid
Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Kota Medan, merupakan unsur pendukung tugas Walikota, yang dipimpin oleh seorang Kepala Bappeda yang bertanggung jawab kepada Walikota Medan melalui Sekretaris Daerah. Bappeda mempunyai tugas melaksanakan penyusunan dan pelaksanaan kebijakan daerah di bidang perencanaan pembangunan kota. Sekretariat dipimpin oleh seorang Sekretariat yang mempunyai tugas dan melaksanakan tugas dibidang ketatausahaan yang meliputi pengolahan administrasi umum, keuangan, kepegawaian, dan penyusunan program. Dalam melaksanakan tugas pokok sekretariat menyelenggarakan fungsi, diantaranya, (a) Penyusunan rencana, program, dan kegiatan kesekretariatan. (b) Pengkoordinasian penyusunan perencanaan program badan. (c) Pelaksanaan dan penyelenggaraan pelayanan administrasi kesekretariatan badan yang meliputi administrasi umum, kepegawaian, keuangan, dan kerumahtanggaan badan. (d) Pengelolaan dan pemberdayaan sumber daya manusia, pengembangan organisasi, dan ketatalaksanaan. (e) Pelaksanaan koordinasi penyelenggaraan tugas-tugas badan sub bidang. (f) Pelaksanaan pembinaan, pengawasan, dan pengendalian bidang kesekretariatan. (g) Pelaksanaan monitoring, evaluasi, dan pelaporan kesekretariatan. (h) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bappeda sesuai dengan tugas dan fungsi yang ditentukan. 33 Bidang Ekonomi di pimpin oleh Kepala Bidang, yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Kepala Badan, mempunyai tugas pokok dalam 33 ibid
melaksanakan tugas lingkup industri, perdagangan, pertanian, koperasi, dan usaha kecil menengah. Dalam melaksanakan tugas pokok, bidang ekonomi menyelenggarakan fungsi, diantaranya, Penyusunan rencana, program, dan kegiatan Bidang Ekonomi; (a) Penyusunan petunjuk teknis perencanaan kota lingkup industri, perdagangan, pertanian, koperasi, dan usah kecil menengah. (b) Pelaksanaan kegiatan perencanaan pembangunan kota lingkup pertanian dan kelautan, perindustrian dan perdagangan. (c) Pengkoordinasian dan memadukan rencana pembangunan kota lingkup pertanian dan kelautan, perindustrian dan perdagangan. (d) Pelaksanaan investarisasi permasalahan ekonomi, merumuskan langkah-langkah, dan kebijakan pemecahannya. (e) Pengkoordinasian dan melaksanaan sosialisasi rencana kerja tahunan di bidang ekonomi yang meliputi pertanian dan kelautan, perindustrian dan perdagangan, kebudayaan dan pariwisata, koperasi usaha mikro dan menengah, pendapatan, penanaman modal, ketahanan pangan, dan pelayanan perijinan terpadu dalam rangka melaksanakan program pembangunan kota atau program dan kegiatan yang perlu diusulkan ke pemerintah provinsi dan pemerintah pusat. (f) Pelaksanaan monitoring, evaluasi, dan pelaporan lingkup bidang ekonomi. (g) Pelaksanan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bappeda sesuai dengan tugas dan fungsinya. 34 Bidang Sosial dan Budaya di pimpin oleh Kepala Bidang, yang berada dan bertanggung jawab kepada Kepala Badan. Bidang Sosial dan Buadaya mempunyai tugas melaksanakan lingkup sosial, kemasyarakatan, pendidikan, 34 ibid
dan kebudayaan. Dalam melaksanakan tugas pokok, Bidang Sosial dan Budaya menyelenggarakan fungsi, diantaranya, (a) Penyusunan rencana program kegiatan bidang sosial dan budaya. (b) Penyusunan petunjuk teknis perencanaan kota lingkup sosial, kemasyarakatan, pendidikan dan kebudayaan. (c) Pelaksanaan kegiatan perencanaan pembangunan kota lingkup pendidikan, kesehatan, sosial, kemiskinan, ketenagakerjaan. (d) Pengkoordinasian dan memadukan rencana pembangunan kota lingkup pendidikan, kesehatan, sosial, kemiskinan, dan keluarga berencana. (e) Pelaksanaan inventaris permasalahan di bidang sosial budaya, merumuskan langkah-langkah dan kebijakan pemecahannya. (f) Pelaksanaan monitoring, evaluasi, dan pelaporan lingkup bidang sosial budaya. (g) Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh Kepala Bappeda sesuai dengan tugas-tugasnya. 35 Bidang Fisik dan Tata Ruang dipimpin oleh Kepala Bidang yang mempunyai tugas melakasanakan tugas lingkup prasarana kota, tata ruang, dan lingkungan hidup. Dalam melaksanakan tugas pokok bidang fisik dan tata ruang menyelenggarakan fungsi, diantaranya, (a) Penyusunan rencana program dan kegiatan bidang fisik dan tata ruang. (b) Penyusunan petunjuk teknis perencanaan kota lingkup prasarana kota, tata ruang dan lingkungan hidup. (c) Pelaksanaan kegiatan perencanaan pembangunan prasarana kota serta pengendalian tata ruang dan lingkungan hidup. (d) Pengkoordinasian dan memadukan rencana pembangunan prasarana kota, tata ruang, dan lingkungan 35 ibid
hidup yang disusun oleh Satuan Kerja Perangkat Daerah di lingkungan Pemerintah Daerah. (e) Pelaksanaan inventarisasi di bidang fisik dan tata ruang, merumuskan langkah-langkah dan kebijakan pemecahannya. (f) Pelaksanaan monitoring, evaluasi, dan pelaporan lingkup bidang fisik dan tata ruang. (g) Pelaksanaan tugas yang lain yang diberikan oleh Kepala Bappeda sesuai dengan tugas dan fungsinya. 36 Bidang Data Monitoring dan Evaluasi di pimpin oleh Kepala Bidang yang berada dibawah dan bertanggung jawab oleh Kepala Badan, mempunyai tugas melaksanakan tugas lingkup data, monitoring dan evaluasi. Dalam melaksanakan tugas pokok, Bidang Data Monitoring dan Evaluasi menyelenggarakan fungsi, diantaranya, (a) Penyusunan rencana program, dan kegiatan Bidang Data Monitoring dan Evaluasi. (b) Penyusunan petunjuk teknis perencanaan pembangunan kota lingkup data, monitoring, dan evaluasi. (c) Pelaksanaan pengumpulan data dan informasi sehubungan dengan kota medan. (d) Penyusunan data mengenai pelaksanaan program pembangunan. (e) Pelaksanaan publikasi data dan informasi sesuai kebutuhan. (f) Pengembangan pusat data perencanaan daerah. (g) Pelaksanaan evaluasi data lingkup pembangunan kota medan. (h) Pelaksanaan hasil laporan penyelesaian akhir tahun. (i) Penyusunan laporan rapat kerja nasional. 37 Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah (BAPPEDA) Kota Medan memiliki Visi dan Misi. Visi merupakan pandangan jauh ke depan, 36 ibid 37 ibid
kemana dan bagaimana instansi pemerintah harus dibawa dan berkarya agar konsisten dan dapat eksis, antisipasif, inovatif serta produktif. Visi tidak lain adalah suatu gambaran yang menantang tentang keadaan masa depan berisikan cita dan citra yang diwujudkan oleh instansi pemerintah mengacu pada batasan tersebut. Adapun yang menjadi visi Bappeda Kota Medan, adalah Terwujudnya Bappeda yang Profesional dan Partisipatif Mendukung Akselerasi Pembangunan Kota. 38 Misi Bappeda Kota Medan diantaranya; Pertama, meningkatkan kualitas ketersediaan rencana pembangunan merupakan langkah strategis yang dilaksanakan agar rencana pembangunan kota tidak hanya diarahkan untuk memenuhi kebutuhan formal, tetapi dilandasi kebutuhan material. Sekaligus alternatif kebijakan dan formulasi program serta kegiatan dan penganggaran pelayanan umum yang ditetapkan. Kedua, meningkatkan efektivitas pengukuran, pemantauan, evaluasi, dan pelaporan capaian kinerja pembangunan kota, yang merupakan siklus manajemen pembangunan kota yang diarahkan untuk mendapatkan data dan informsi bahwa implementasi pelaksanaan rencana sesuai dengan rencana yang telah ditetapkan sebelumnya, sekaligus memberikan umpan balik bagi siklus perencanaan berikutnya. 39 Ketiga, meningkatkan integrasi dan koordinasi rencana pembangunan merupakan upaya meningkatkan nilai optimum dari setiap pemanfaatan sumber daya pembangunan yang digunakan baik secara makro maupun mikro. 38 ibid 39 ibid
Pengintegrasian dan pengkoordinasian sendiri diarahkan untuk memaduserasikan tujuan nasional dan regional dalam pembangunan secara hirarkis, sehingga dapat di formulasikan berbagai rencana efektif dan yang bersifat implementasi. Keempat, meningkatkan nilai opmum dan setiap pemanfaatan sumber daya pembangunan yang digunakan baik secara makro maupun mikro. 40 Tujuan Bappeda Kota Medan Tahun 2011-2015 berdasarkan visi dan misi yang ditetapkan, adalah sebagai berikut; (a) Meningkatkan kualitas rencana pembangunan kota jangka menengah dan jangka pendek. (b) Meningkatkan implementasi pelaksanaan rencana pembangunan kota. (c) Meningkatkan pengendalian dan evaluasi implementasi pelaksanaan rencana pembangunan kota. (d) Meningkatkan penyelenggaraan tugas-tugas lain yang ditugaskan oleh Kepala Daerah dalam kaitan dengan kebijakan pembangunan. 41 2.3 Deskripsi Kemiskinan Di Kota Medan Upaya pemerintah dalam melakukan hal penanggulangan kemiskinan tampaknya belum juga membuahkan hasil, hal ini terlihat dari masih meningkatnya angka kemiskinan di Kota Medan dari tahun ke tahun. Oleh sebab itu kemiskinan masih saja menjadi topik penting bagi pemerintah untuk terus melakukan upaya pemberantasan dan penurunan angka kemiskinan melalui berbagai program kebijakan yang dilakukan. 40 ibid 41 ibid
Menurut Bappenas, tantangan utama penanggulangan kemiskinan berada pada beberapa hal, diantaranya: 1. Pertumbuhan penduduk yang masih cukup besar 2. Petani dan nelayan dihadapkan pada lahan usaha yang terbatas 3. Kapasitas dan peluang usaha masyarakat miskin masih rendah 4. Laju urbanisasi yang pesat memperparah kemiskinan perkotaan 5. Peningkatan penyerapan tenaga kerja sektor formal menghadapi tantangan isu ketenagakerjaan 6. Masih banyak daerah terisolir, dengan akses pelayanan dasar rendah 7. Belum tersedianya Jaminan Perlindungan Sosial yang komprehensif 8. Social Exclusion (marjinalisasi), seperti kepada penduduk: disabel, penyakit kronis, ilegal, dll. Kepadatan penduduk adalah salah satu tantangan dalam penanggulangan kemiskinan, pada tahun 2014 jumlah penduduk Kota Medan mencapai 2.191.140 jiwa, jika dibandingkan dengan hasil proyeksi penduduk 2014, terjadi pertambahan penduduk sebesar 55.624 jiwa (2,6%). Dengan luas wilayah mencapai 265,10 km 2, kepadatan penduduk mencapai 8.265 jiwa/km 2. 42 Persebaran penduduk yang tidak didukung oleh lingkungan dan pembangunan yang memadai biasanya akan menimbulkan masalah sosial yang kompleks. Tabel 1.4 Kepadatan Penduduk Menurut Kecamatan di Kota Medan Tahun 2014 42 https://medankota.bps.go.id/fronted/subjek/view/id/12
Kecamatan Luas Wilayah Penduduk Kepadatan Penduduk Per Km 2 Medan Tuntungan 20,68 84 775 4 099 Medan Johor 14,58 130 414 8 945 Medan Amplas 11,19 121 362 10 846 Medan Denai 9,05 145 677 16 097 Medan Area 5,52 98 955 17 927 Medan Kota 5,27 74 406 14 119 Medan Maimun 2,98 40 624 13 632 Medan Polonia 9,01 55 369 6 145 Medan Baru 5,84 40 519 6 938 Medan Selayang 12,81 104 454 8 154 Medan Sunggal 15,44 115 687 7 493 Medan Helvetia 13,16 149 806 11 383 Medan Petisah 6,82 63 333 9 286 Medan Barat 5,33 72 620 13 625 Medan Timur 7,76 111 369 14 352 Medan Perjuangan 4,09 95 790 23 421 Medan Tembung 7,99 137 062 17 154 Medan Deli 20,84 178 147 8 548 Medan Labuhan 36,67 116 357 3 173 Medan Marelan 23,82 156 394 6 566 Medan Belawan 26,25 98 020 3734 Kota Medan 265,10 2 191 140 8 065 Sumber: Medan Dalam Angka 2015 Tingkat kepadatan penduduk berdasarkan Kecamatan pada tahun 2014, sebagai Kecamatan yang paling banyak jumlah penduduknya yaitu Kecamatan Medan Deli sebanyak 178.147 jiwa, dan wilayah yang memiliki jumlah penduduk paling kecil yaitu Kecamatan Medan Baru sebanyak 40.519 jiwa. Penjelasan rangkuman paragraf di atas disusun dalam bentuk tabel 1.4. Tabel 1.5 Statistik Kemiskinan Medan Uraian 2012 2013
Garis Kemiskinan (Rp/Kap/Bln) 384 608 396 112 Jumlah Penduduk Miskin (000 Jiwa) 201,06 209,69 Jumlah Penduduk Miskin (%) 9,33 9,64 Sumber: BPS Provinsi Sumatera Utara Berdasarkan data dari Badan Pusat Statistik (BPS) Sumut, tingkat kemiskinan di Kota Medan pada tahun 2013 mengalami kenaikan dibanding tahun 2012, yaitu sebanyak 201,06 jiwa menjadi 209,69 jiwa, dari 9,33% menjadi 9,64%. Selain itu, kemiskinan di Kota Medan juga menempati urutan ke delapan diantara Kabupaten/Kota di Sumatera Utara. Hal ini tentu sangat menjadi perhatian bagi pemerintah untuk bekerja sama dengan masyarakat agar mengurangi laju pertumbuhan angka kemiskinan. Perbedaan perkembangan masing-masing wilayah memiliki persebaran kemiskinan yang berbeda-beda pula, hal ini terlihat dari persebaran ketersediaan sarana dan perbedaan letak lokasi yang mempengaruhi kemiskinan, misalnya Wilayah Kecamatan Medan Belawan merupakan wilayah Kecamatan yang paling tinggi tingkat kemiskinanya. Jumlah masyarakat miskin di Kecamatan Belawan mencapai 42.698 Kepala Keluarga, Mata pencaharian masyarakat Kecamatan Belawan didominasi oleh nelayan dan buruh. Keterbatasan ekonomi inilah yang menjadi pemicu kemiskinan yang terjadi di daerah ini, karena rendahnya tingkat pendidikan yang dimiliki masyarakat Kecamatan Belawan, sehingga banyak diantara mereka yang tidak
memiliki pekerjaan atau menganggur, keadaan seperti ini tentu menjadi penghalang untuk mendapatkan penghasilan dalam rangka memenuhi kebutuhan. Sulitnya mendapatkan pekerjaan disebabkan karena pendidikan yang rendah, serta minimnya tingkat keterampilan yang dimiliki masyarakat juga menjadi faktor kemiskinan. Kemiskinan juga terjadi karena kondisi alam yang buruk, karena sebagian besar mata pencaharian di wilayah Medan Belawan adalah nelayan, mereka hanya menangkap ikan bergantung pada keadaan cuaca. Selain itu, angka kemiskinan yang paling rendah berada pada wilayah Kecamatan Medan Baru, yang memiliki jumlah masyarakat miskin sebesar 6.323 Kepala Keluarga. Hal ini disebabkan karena wilayah Medan Baru di dominasi oleh penduduk yang masih berusia produktif, dan banyaknya permukiman industri dan usaha-usaha yang mendukung perekonomian penduduk di wilayah ini. Penjelasan mengenai kemiskinan juga dirangkum dalam bentuk tabel 1.6. Tabel 1.6 Data Kemiskinan per Kecamatan No Kecamatan Jumlah KK Miskin 1 Medan Tuntungan 12 893 2 Medan Johor 20 950 3 Medan Amplas 14 735 4 Medan Denai 31 831
5 Medan Area 18 943 6 Medan Kota 15 071 7 Medan Maimun 11 295 8 Medan Polonia 11 044 9 Medan Baru 6 323 10 Medan Selayang 10 575 11 Medan Sunggal 16 966 12 Medan Helvetia 10 432 13 Medan Petisah 16 254 14 Medan Barat 25 281 15 Medan Timur 20 991 16 Medan Perjuangan 16 650 17 Medan Tembung 17 476 18 Medan Deli 24 721 19 Medan Labuhan 32 471 20 Medan Marelan 15 547 21 Medan Belawan 42 698 Kota Medan 393 147 Sumber: BPS Kota Medan Dalam Angka 2012 Tingkat kemiskinan di wilayah perkotaan memang sangat kompleks, dalam upaya mengentaskan kemiskinan pemerintah harus melakukannya
dengan menggunakan strategi dan program yang kuat untuk meningkatkan perekonomian dan kualitas masyarakat yang mampu berdaya saing. 2.4 Politik Pembangunan Kota Medan Pembangunan merupakan suatu bentuk usaha yang dilakukan pemerintah untuk mencapai suatu tujuan negara yaitu menjadi berkembang dan mensejahterakan masyarakatnya. Segala bentuk upaya pembangunan yang dilakukan pemerintah tentu tidak terlepas dari peran penting warga negaranya, karena pada hakikatnya pembangunan ditujukan untuk mewujudkan masyarakat yang adil dan pemerataan kesejahteraan material dan spiritual. Sebagaimana dijelaskan dalam Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 5 Tahun 2015 tentang Penanggulangan Kemiskinan, dalam rangka memenuhi hak dasar warga negara, sebagaimana diamanatkan dalam Undang-Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945, maka diperlukan upaya-upaya nyata dalam penanggulangan kemiskinan, dimana kemiskinan adalah masalah yang bersifat multi dimensi, multi sektor dengan beragam karakteristik karena menyangkut hak dan martabat manusia, maka perlu keterpaduan program dan melibatkan partisipasi masyarakat. Mengingat terbentuknya Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 5 tahun 2015 diturunkan melalui pasal 18 ayat (6) UUD Negara Republik Indonesia Tahun 1945, Undang-Undang Nomor 8 Drt Tahun 1956 tentang pembentukan Daerah Otonom Kota-Kota Besar Dalam Lingkungan Daerah Provinsi Sumatera Utara, Undang-Undang Nomor 40 Tahun 2004 tentang Sistem
Jaminan Sosial Nasional, Undang-Undang Nomor 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan Perundang-Undangan, Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 1973 tentang Perluasan Daerah Kotamadya Medan, Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 1991 tentang Pembentukan Kecamatan. Peraturan Pemerintah Nomor 35 Tahun 1992 tentang Pembentukan 18 Kecamatan, Peraturan Presiden Nomor 15 Tahun 2010 tentang Percepatan Penanggulangan Kemiskinan, Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 54 Tahun 2009 tentang Tata Naskah Dinas di Lingkungan Pemerintah Daerah, Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 1 Tahun 2014 tentang Pembentukan Produk Hukum Daerah, kemudian dibentuk Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 2 Tahun 2009 tentang urusan pemerintahan Kota Medan. Sesuai dengan ketentuan umum yang berlaku dalam Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 5 Tahun 2015, pemerintah adalah pemerintah pusat, pemerintah provinsi adalah Pemerintah Provinsi Sumatera Utara, daerah adalah Kota Medan, pemerintah daerah adalah penyelenggara urusan pemerintah di daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) adalah lembaga perwakilan rakyat daerah yang berkedudukan sebagai unsur penyelenggara Pemerintahan Daerah. Kemiskinan adalah suatu kondisi sosial ekonomi seseorang atau sekelompok orang yang tidak terpenuhi hak-hak dasarnya untuk mempertahankan dan mengembangkan kehidupan yang bermartabat. Dalam memenuhi rencana pemerintah daerah untuk
menanggulangi kemiskinan dibentuklah Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah (TKPKD) yang berada di bawah dan bertanggung jawab kepada Walikota. Tujuan dari pembentukan Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 5 tahun 2015 ini adalah menjamin perlindungan dan pemenuhan hak-hak dasar warga miskin secara bertahap agar dapat menjalani kehidupan yang bermartabat, mempercepat penurunan jumlah warga miskin, meningkatkan partisipasi masyarakat, serta menjamin konsistensi, integrasi, sinkronisasi, dan sinergi dalam penanggulangan kemiskinan. Selain itu, ruang lingkup yang digunakan adalah identifikasi warga miskin, hak dan kewajiban warga miskin, penyusunan strategi dan program, pelaksanaan dan pengawasan, serta peran masyarakat. Penanggulangan kemiskinan berasaskan adil dan merata, partisipatif, demokratis, koordinatif/keterpaduan, transparan dan akuntabel, tertib hukum dan saling percaya yang menciptakan rasa aman. Identifikasi warga miskin dalam Peraturan Daerah ini dilakukan melalui pendataan, verifikasi dan atau validasi data, dan penetapan warga miskin. Pendataan yang dilakukan adalah hasil kerja sama antara pemerintah daerah dan badan statistik. Pendataan yang dilakukan akan ditetapkan berdasarkan Keputusan Walikota. Warga miskin adalah masyarakat yang harus dilindungi negara, yang memiliki hak diantaranya, adalah: hak atas kebutuhan pangan, hak atas pelayanan kesehatan, hak atas pendidikan, hak atas pekerjaan dan berusaha, hak atas modal usaha, hak atas perumahan, hak atas air bersih dan
sanitasi yang baik, hak mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat, hak atas rasa aman dari perlakuan atau ancaman dan tindak kekerasan, dan hak untuk berpartisipasi dalam kehidupan sosial ekonomi dan politik. Pemenuhan atas hak sebagaimana yang telah disebutkan akan dibiayai oleh pemerintah daerah melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah serta dari sumber lainnya yang tidak mengikat, untuk merealisasikan pelaksanaan program penanggulangan kemiskinan Pemerintah Daerah wajib menyisihkan minimal 10% dari Pendapatan Asli Daerah (PAD). Sebagai masyarakat daerah kota Medan yang teridentifikasi sebagai warga miskin yang memiliki hak, warga miskin juga memiliki kewajiban, hal ini bertujuan agar penanggulangan kemiskinan yang dilakukan pemerintah daerah dapat terlaksana dan berhasil, warga miskin wajib menaati dan berperan aktif terhadap segala upaya penanggulangan kemiskinan sesuai dengan pasal 9. Pemerintah Daerah berkewajiban menanggulangi kemiskinan secara terpadu, masyarakat berkewajiban untuk berpartisipasi dalam peningkatan kesejahteraan, dan setiap keluarga harus berupaya untuk memenuhi kebutuhan dasar keluarganya masing-masing. Peraturan Daerah Kota Medan Nomor 5 Tahun 2015 ini dibentuk dengan melakukan penyusunan Strategi dalam menanggulangi kemiskinan yang dilakukan oleh Pemerintah Daerah, penyusunan strategi penanggulangan kemiskinan wajib dikoordinasikan dengan seluruh pemangku kepentingan dan akan menjadi pedoman penyusunan program penanggulangan kemiskinan
pada setiap SKPD. Pemerintah daerah dapat melakukan program penanggulangan kemiskinan secara spesifik, yang tidak bertentangan dengan norma-norma agama, sosial, dan ketentuan yang berlaku. Setelah dibentuknya Penyusunan Strategi dan Program Penanggulangan Kemiskinan, maka selanjutnya akan dibahas tentang Pelaksanaan Penanggulangan Kemiskinan. Program penanggulangan kemiskinan ini, meliputi: bantuan pangan, bantuan kesehatan, bantuan pendidikan, bantuan perumahan, bantuan peningkatan keterampilan, bantuan modal usaha, bantuan perlindungan yang aman. Bantuan pangan sebagaimana dimaksud dalam pasal 14 huruf a dilaksanakan melalui pemberian subsidi pembelian bahan pangan yang aman, sehat, utuh, dan halal (ASUH). Bantuan kesehatan meliputi pembebasan pelayanan kesehatan rawat jalan tingkat lanjutan pada ruang perawatan kelas III. Bantuan pendidikan meliputi: pembebasan biaya masuk sekolah pada jenjang pendidikan dasar dan pendidikan menengah, pembebasan biaya pendidikan pada jenjang pendidikan dasar dan menengah dalam bentuk beasiswa Pemerintah Daerah dan Bantuan Penyelenggara Pendidikan. Bantuan perumahan meliputi: penyediaan perumahan, bantuan perbaikan rumah dan bantuan sarana dan prasarana pemukiman. Bantuan peningkatan keterampilan meliputi: bantuan bimbingan pelatihan keterampilan dan pengolahan atau manajemen usaha. Bantuan modal usaha meliputi: sebagaimana dimaksud dalam pasal 14 huruf f modal usaha
diberikan kepada warga miskin untuk mendapatkan modal untuk meningkatkan penghasilannya. Bantuan perlindungan rasa aman meliputi: pengurusan administrasi kependudukan, penyelesaian konflik sosial, perlindungan dari tindak kekerasan dan perlindungan dalam menjalankan ibadah. Dibentuknya Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Daerah (TKPKD) dalam rangka efektivitas dan efisiensi penanggulangan kemiskinan, terdiri dari SKPD atau instansi tekait, dunia usaha, perguruan tinggi, organisasi non pemerintah serta pemangku kepentingan lainnya. Berdasarkan tugas dan fungsinya, TKPKD mempunyai tugas melakukan langkah-langkah konkrit untuk mempercepat pengurangan jumlah penduduk miskin melalui koordinasi dan sinkronisasi penyusunan dan pelaksanaan penajaman kebijakan penanggulangan kemiskinan, pemantauan pelaksanaan penanggulangan kemiskinan, serta evaluasi dan laporan pelaksanaan penanggulangan kemiskinan. Dalam rangka pengawasan pelaksanaan penanggulangan kemiskinan, Pemerintah Daerah membangun sistem monitoring dan evaluasi terpadu. Selain itu, TKPKD melakukan pengawasan, monitoring dan evaluasi serta menyusun Laporan Tahunan Pelaksanaan Program Penanggulangan Kemiskinan Daerah dan diserahkan kepada Walikota dan Tim Koordinasi Penanggulangan Kemiskinan Pusat melalui Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia.