ANALISIS PERENCANAAN, REALISASI, DAN KONTRIBUSI RETRIBUSI DAERAH PADA PENDAPATAN ASLI DAERAH DI KABUPATEN PATI TAHUN 2010-2012 Diajukan Oleh : S U D I B Y O NIM: 2008-11-136 PROGRAM STUDI MANAJEMEN FAKULTAS EKONOMI UNIVERSITAS MURIA KUDUS TAHUN 2015 i
ANALISIS PERENCANAAN, REALISASI DAN KONTRIBUSI RETRIBUSI DAERAH PADA PENDAPATAN ASLI DAERAH DI KABUPATEN PATI TAHUN 2010-2012 Skripsi ini telah disetujui dan dipertaruhkan di hadapan Tim Penguji Ujian Skripsi Fakultas Ekonomi Universitas Muria Kudus. Mengetahui Ketua Progdi Kudus, 2013 Pembimbing I NOOR AZIZ, SE, MM. NIS. 0610701000001179 Drs. AGUS SUNARNO H, SH, S.Pd, MM. NIS. 19550626198431001 Mengetahui Dekan Pembimbing II Dr. MOCHAMMAD EDRIS, Drs, MM NIS. 0610702010101021 IWAN SUROSO, SE, MM NIS. 0610702010101178 ii
MOTTO DAN PERSEMBAHAN Sesungguhnya yang terbaik di antara kalian adalah yang paling baik akhlaknya. (HR. Muttafaqun Alaih) Tidak boleh dengki dan iri hati kecuali 2 hal: iri hati terhadap orang yang dikaruniai harta dan dia selalu menginfaqkannya pada malam hari dan siang hari. Juga iri hati kepada yang diberi kepandaian membaca Al-Qur an, dan dia membacanya setiap malam dan siang hari. (HR. Bukhari dan Muslim) Skripsi ini kupersembahkan kepada : 1. Bapak dan Ibu tercinta 2. Anak dan istriku tersayang yang tak hentihentinya mendo akan saya. 3. Saudara-saudaraku serta sahabat-sahabatku yang selalu setia membantuku. 4. Untuk almamater Universitas Muria Kudus iii
KATA PENGANTAR Syukur kehadirat Allah SWT yang telah melimpahkan segala rahmat serta hidayah-nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul Analisis Perencanaan, Realisasi dan Kontribusi Retribusi Daerah pada Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Pati Tahun 2010-2012. Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan studi program Strata Satu (S1) Fakultas Ekonomi Universitas Muria Kudus. Keberhasilan skripsi ini tidak lepas dari bantuan berbagai pihak yang menjadi motivasi penulis untuk menyelesaikan penelitian ini. Oleh karena itu dengan ketulusan hati penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya sehingga terwujudnya skripsi ini, kepada yang terhormat : 1. Yang terhormat Bapak Drs. H. Muhammad Edris, Dr. MM selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Muria Kudus. 2. Yang terhormat Bapak Noor Azis, SE., MM., selaku Ka Progdi Fakultas Ekonomi Universita Muria Kudus. 3. Yang terhormat Bapak Drs. Agus Sunarno H, SH, S.Pd, MM sebagai Dosen Pembimbing I yang telah memberikan ijin kepada Penulis untuk mengadakan penelitian. 4. Yang terhormat Bapak Iwan Suroso, SE, MM sebagai Dosen Pembimbing II yang telah memberikan ijin kepada penulis untuk mengadakan penelitian. iv
5. Yang terhormat Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Ekonomi Universitas Muria Kudus yang telah memberi bekal pengetahuan selama ini kepada penulis sebelum penyusunan skripsi. 6. Istri dan anak-anak tersayang yang selalu menemaniku serta memberikan dorongan baik materiil maupun spiritual, sehingga dapat terselesaikannya skripsi ini. 7. Teman-teman dan sahabat-sahabatku yang telah banyak membantu saya sehingga terselesaikannya skripsi ini. Penulis menyadari bahwa hasil penulisan skripsi ini masih jauh dari sempurna, namun peneliti sudah berusaha dengan segenap pikiran dan kemampuan skripsi ini dengan baik. Oleh karena itu kritik dan saran yang sifatnya membangun dari semua pihak sangat penulis harapkan. Akhirnya dengan segala kerendahan hati, penulis berharap semoga hasil skripsi ini dapat bermanfaat bagi kita semua. Kudus, 2013 Penulis ( SUDIBYO ) v
ABSTRAKSI ANALISIS PERENCANAAN, REALISASI DAN KONTRIBUSI RETRIBUSI DAERAH PADA PENDAPATAN ASLI DAERAH DI KABUPATEN PATI TAHUN 2010-2012 A. Nama : Sudibyo, 2008-11-136 B. Judul : Analisis Perencanaan, Realisasi dan Kontribusi Retribusi Daerah Pada Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Pati Tahun 2010-2012 C. Jumlah Halaman : Halaman permulaan 12, Isi 68, Tabel 9 D. Isi Retribusi adalah bagian dari pendapatan asli daerah, yang selalu diupayakan untuk dapat ditingkatkan. Semakin meningkat target pencapaian retribusi daerah, maka akan berpengaruh pada peningkatan Pendapatan Asli Daerah (PAD). PAD merupakan sumber daya keuangan daerah guna membiayai pelaksanaan pembangunan daerah. Agar pembangunan dapat berjalan lancar perlu perencanaan yang baik sesuai kebutuhan masyarakat dan mempertimbangkan kemampuan daerah dalam menyediakan sumber daya keuangan. Oleh karena itu perlu mengukur potensi retribusi dalam perencanaan, merealisasikan sesuai dengan rencana sebagai bagian dari perencanaan pembangunan secara keseluruhan, agar memberikan kontribusi PAD secara maksimal. Upaya-upaya peningkatan pendapatan asli daerah ini tidak terlepas dari mekanisme sistem pemerintahan daerah yaitu kerjasama antar Kepala Daerah dan Dewan Perwakilan Daerah dengan cara pendekatan terpadu dan tidak menghilangkan identitas, tugas serta fungsi masing-masing. Dalam pelaksanaan otonomi daerah hasil retribusi daerah merupakan salah satu sumber Pendapatan Asli Daerah bagi Pemerintahan Kabupaten, dalam hal ini diterangkan dalam UU vi
No. 34 Th 2000 tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah. Retribusi daerah juga diatur oleh peraturan daerah dari masing-masing kabupaten / kota. Menurut Abdul Halim (2004:100) Retribusi Daerah adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu yang khusus disediakan dan atau diberikan pemerintah daerah untuk kepentingan orang pribadi atau badan. Dengan demikian dapat juga dikatakan bahwa retribusi daerah merupakan pembayaran yang dipungut oleh pemerintah daerah sebagai penyelenggara perusahaan atau usaha bagi yang berkepentingan atau karena jasa yang telah diberikan oleh pemerintah daerah. Berdasarkan uraian di atas permasalahan bagaimana perencanaan target retribusi daerah, realisasinya dan pengaruhnya terhadap peningkatan PAD cukup menarik dan layak untuk diteliti. Mengacu pada permasalahan di atas, maka perlu diteliti: Analisis Perencanaan, Realisasi dan Kontribusi Retribusi Daerah pada Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Pati Tahun 2010-2012. Dalam penelitian ini pembatasan masalah perlu dilakukan guna menghindari kekaburan, mengingat begitu luasnya permasalahan retribusi. Cakupan retribusi di Kabupaten Pati meliputi : retribusi pelayanan kesehatan, pelayanan kebersihan, pelayanan akta catatan sipil, parkir, pengujian kendaraan, perijinan dan pasar. Mengacu pada latar belakang masalah yang telah dikemukakan di atas, maka permasalahan yang dimunculkan pada penelitian ini adalah: 1. Bagaimana perencanaan retribusi daerah di Kabupaten Pati, tahun 2010-2012? 2. Bagaimana realisasi retribusi daerah di Kabupaten Pati, tahun 2010-2012? 3. Berapa besarnya kontribusi retribusi daerah pada PAD di Kabupaten Pati, tahun 2010-2012? Berdasarkan permasalahan yang telah dirumuskan di atas, maka penelitian ini bertujuan sebagai berikut: 1. Untuk menganalisis perencanaan retribusi daerah di Kabupaten Pati, tahun 2010-2012. vii
2. Untuk menganalisis realisasi retribusi daerah kabupaten Pati, tahun 2010-2012. 3. Untuk menganalisis besarnya kontribusi daerah pada PAD di Kabupaten Pati, tahun 2010-2012. Dari hasil penelitian yang dilakukan, maka diharapkan diperoleh manfaat sebagai berikut: 1. Memungkinkan untuk dapat digunakan sebagai referensi dan bahan masukan bagi penelitian pada waktu mendatang. 2. Sebagai acuan bagi Pemerintah Daerah Kabupaten Pati dalam mengevaluasi mekanisme pemungutan retribusi dan mengevaluasi besarnya kontribusi retribusi daerah pada Pendapatan Asli Daerah Kabupaten Pati. 3. Meningkatkan pengetahuan petugas pungut retribusi dengan pemahaman peraturan yang diberlakukan sebagai dasar pelaksanaan pemungutan retribusi. viii
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... HALAMAN PERSETUJUAN... MOTTO DAN PERSEMBAHAN... KATA PENGANTAR... ABSTRAKSI... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... i ii iii iv vi ix xi xii BAB I PENDAHULUAN... 1 1.1 Latar Belakang... 1 1.2 Ruang Lingkup... 7 1.3 Perumusan Masalah... 8 1.4 Tujuan Penelitian... 8 1.5 Manfaat Penelitian... 8 BAB II TINJAUAN PUSTAKA... 9 2.1 Kerangka Pikir... 9 2.2 Penelitian Terdahulu... 20 2.3 Tinjauan Tentang Pendapatan Daerah... 27 2.4 Retribusi Daerah... 30 BAB III METODE PENELITIAN... 44 3.1 Rancangan Penelitian... 44 ix
3.2 Variabel Penelitian... 44 3.3 Sumber Data dan Teknik Pengumpulan Data... 45 3.4 Pengolahan Data... 47 3.5 Teknik Analisis Data... 47 3.6 Indikator Kebersihan... 49 BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN... 51 4.1 Gambaran Umum Retribusi Daerah... 51 4.2 Penyajian Data... 53 4.3 Analisis Data... 56 4.4 Pembahasan... 61 BAB V PENUTUP... 63 5.1 Kesimpulan... 63 5.2 Saran... 64 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN x
DAFTAR TABEL 1.1 Perincian Perencanaan, Realisasi dan Kontribusi Retribusi Daerah di Kabupaten Pati Tahun 2010-2012... 2 3.6 Tabel Kriteria Keberhasilan... 50 4.2 Tabel Penyajian... 54 4.2.1 Tabel Penyajian Data Tahun 2010... 54 4.2.2 Tabel Penyajian Data Tahun 2011... 55 4.2.3 Tabel Penyajian Data Tahun 2012... 56 4.3 Tabel Analisis Data... 57 4.3.1 Tabel Analisis Data Retribusi Pelayanan Kesehatan... 57 4.3.2 Tabel Analisis Data Retribusi Pelayanan Parkir... 58 4.3.3 Tabel Analisis Data Retribusi Pelayanan Kebersihan... 59 4.3.4 Tabel Analisis Data Retribusi Pelayanan Pasar... 60 xi
DAFTAR GAMBAR Proses Perencanaan, Realisasi Dan Kontribusi Retribusi Daerah pada PAD di Kabupaten Pati... 6 xii