PENGARUH PARTISIPASI MASYARAKAT DAN TRANSPARANSI KEBIJAKAN PUBLIK TERHADAP PENGAWASAN KEUANGAN DAERAH DI KABUPATEN SUKOHARJO SKRIPSI Diajukan sebagai salah satu syarat untuk menyelesaikan Program sarjana (S1) Guna memperoleh Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan akuntansi Universitas Muhammadiyah surakarta Disusun Oleh : ARINI AYU RAHMAWATI B 200 080 125 FAKULTAS EKONOMI DAN BISNIS UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH SURAKARTA 2013 i
ii
iii
MOTTO Apa yang sudah berlalu itulah yang terbaik, keadaan yang lalu baik ataupun jelek itulah yang terbaik karena akan menjadi landasan bagi hari esok. (Imam Al Ghozali) Keberhasilan adalah kemampuan untuk melewati dan mengatasi dari satu kegagalan kekegagalan berikutnya tanpa kehilangan semangat. (Winston Chuchill) Allah meninggikan orang-orang yang beriman diantara kamu dan orang-orang yang diberi ilmu pengetahuan beberapa derajat. (Depag RI, 1989 : 421) Hai orang-orang yang beriman, Jadikanlah sabar dan sholatmu Sebagai penolongmu, sesungguhnya Allah beserta orang-orang yang sabar. (Al-Baqarah: 153) Kesakitan membuat Anda berpikir. Pikiran membuat Anda bijaksana. Kebijaksanaan membuat kita bisa bertahan dalam hidup. (John Pattrick). iv
PERSEMBAHAN Dengan segala kerendahan hati penulis persembahkan karya kecil ini spesial untuk: Allah SWT Yang memberikan hidup dan memegang kematian setiap makhluk, tanpanya tulisan ini tiada bermakna. Semoga dari awal proses sampai karya ini selesai dapat memberikan amalan bagi kita semua. Amin. Rosulallah SAW Semoga sholawat dan salam selalu tercurah kepada Beliau Nabi Muhammad SAW. Ibunda Karsini dan Ayahanda Tri Waluyo tersayang yang telah mencitai aku sepenuh hati dan mendidik aku sampai saat ini, tanpamu aku tak akan pernah menjadi anak yang paling beruntung karena telah memiliki kalian yang begitu menyayangiku. Adik Indah, yang selalu memberi dukungan dan menghibur. Terimakasih untuk semuanya. Mas Muhammad Nur yang selalu menemani dalam suka maupun duka, sungguh suatu kebahagian yang tak akan ada taranya kita mampu mambina kebersamaan ini. Terimakasih atas motivasi dan kebersamaannya. Teman teman kost yang selalu mendukung, khususnya Mbak Nina yang setia menemaniku begadang. Terimakasih kebersamaan dan hiburannya. v
Teman-temanku Nita, Frida, Bayu, Recal yang selalu memberikan semangat dan dukungan. Khususnya Bina yang setiap saat setia membantuku. Terimakasih semuanya. Semua teman-teman angkatan 2008 khususnya kelas D yang selama ini berjuang bersama-sama dalam akademik. Almamaterku. vi
ABSTRAKSI Tujuan penelitian ini untuk mengetahui pengaruh Partisipasi masyarakat terhadap pengawasan keuangan daerah di Kabupaten Sukoharjo dan untuk mengetahui pengaruh transparansi kebijakan publik terhadap pengawasan keuangan daerah di Kabupaten Sukoharjo. Hipotesis penelitian ini adalah H 1 : Partisipasi masyarakat berpengaruh signifikan terhadap pengawasan keuangan daerah, H 2 : Transparansi kebijakan publik berpengaruh signifikan terhadap pengawasan keuangan daerah. Populasi adalah keseluruhan kelompok yang terdiri dari orang, peristiwa atau sesuatu yang ingin diselidiki oleh peneliti. Populasi dalam penelitian ini yaitu Masyarakat yang berada di wilayah sukoharjo yang terdiri dari kecamatan bendosari, kecamatan Nguter dan kecamatan Tawangsari yang terdiri dari Lembaga Swadaya Masyarakat (LSM), tokoh masyarakat, organisasi masyarakat yang berjumlah 45 0rang. Berdasarkan hasil penelitian ini diperoleh variabel partisipasi masyarakat diketahui nilai t hitung (0,898) lebih kecil daripada t tabel (1,960) atau dapat dilihat dari nilai signifikansi 0,374 > α = 0,05. Oleh karena itu, Ho diterima dan H 1 ditolak artinya partisipasi masyarakat tidak mempunyai pengaruh yang signifikan terhadap pengawasan keuangan daerah dan variabel transparansi kebijakan publik terhadap pengawasan keuangan daerah. Untuk variabel transparansi kebijakan publik diketahui nilai t hitung (2,404) lebih besar daripada t tabel (1,960) atau dapat dilihat dari nilai signifikansi 0,021 < α = 0,05. Oleh karena itu, Ho ditolak dan H 1 diterima artinya transparansi kebijakan publik mempunyai pengaruh yang signifikan terhadap pengawasan keuangan daerah. Sedangkan hasil uji F diperoleh bahwa F hitung > F tabel yaitu 7,496 > 1,960 dan nilai signifikansi = 0,002 < α = 0,05. Hal ini berarti Ho ditolak, sehingga variabel partisipasi masyarakat dan tranparansi kebijakan publik berpengaruh secara simultan terhadap pengawasan keuangan daerah. Kata Kunci : Partisipasi Masyarakat, Transparansi Kebijakan Publik dan Pengawasan Keuangan Daerah. vii
KATA PENGANTAR Assalamu alaikum Wr. Wb. Alhamdulillah, puji syukur atas kehadiran Allah SWT yang telah memberikan rahmat, hidayah serta inayah-nya kepada penulis sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini dengan judul: PENGARUH PARTISIPASI MASYARAKAT DAN TRANSPARANSI KEBIJAKAN PUBLIK TERHADAP PENGAWASAN KEUANGAN DAERAH DI KABUPATEN SUKOHARJO. Skripsi ini disusun dengan maksud untuk memenuhi salah satu syarat dalam rangka menyelesaikan program pendidikan strata 1 pada Fakultas Ekonomi dan Bisnis Universitas Muhammadiyah Surakarta. Selama penyusunan skripsi ini telah banyak menerima bantuan dari berbagai pihak, untuk itu tidak lupa penulis ucapkan terima kasih kepada: 1. Allah SWT yang telah memberikan nikmat dan karunia serta kemudahan dalam menyelesaikan skripsi ini. 2. Bapak Prof. Dr. H. Bambang Setiadji, M.S., selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Surakarta. 3. Bapak Dr. Triyono, M.si, selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta. viii
4. Bapak Dr. Fatchan Achyani. M.Si, selaku ketua Jurusan Akuntansi Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta. 5. Bapak Banu Witono, SE.Ak.M.Si, selaku dosen pembimbing yang telah meluangkan waktu, membimbing dan mengarahkan penulis dalam menyelesaikan skripsi ini. 6. Bapak Drs. Eko Sugiyanto M. Si selaku pembimbing akadenik yang senantiasa memberikan binaan di Fakultas Ekonomi jurusan Akutansi di Universitas Muhammadiyah Surakarta. 7. Bapak dan ibu dosen Fakultas Ekonomi terutama Jurusan Akuntansi Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan kepada penulis selama menempuh studi. 8. Seluruh Dosen dan Staf Karyawan di Fakultas Ekonomi Universitas Muhammadiyah Surakarta yang telah memberikan ilmu serta bantuan kepada penulis. 9. Bapak dan ibuku tercinta yang telah memberikan kasih sayang, cinta, pengorbanan, dukungan dan kebahagiaan yang begitu indah dalam hidupku. 10. Teman-teman Jurusan Akuntansi 08 terima kasih atas doanya. 11. Dan semua pihak yang telah memberikan bantuan yang berguna bagi penyusunan skripsi ini. ix
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan makalah skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Dengan segala kerendahan hati, penulis akan menerima kritik dan saran yang bersifat membangun demi kesempurnaan skripsi ini. Penulis berharap semoga naskah skripsi ini bermanfaat bagi penulis khususnya dan pembaca pada umumnya. Wassalamualaikum Wr.Wb. Surakarta, Juni 2013 Penulis ARINI AYU RAHMAWATI x
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... HALAMAN PENGESAHAN... HALAMAN PERNYATAAN KEASLIAN SKRIPSI... HALAMAN MOTTO... HALAMAN PERSEMBAHAN... ABSTRAKSI... KATA PENGANTAR...... DAFTAR ISI... DAFTAR TABEL... DAFTAR GAMBAR... DAFTAR LAMPIRAN... i ii iii iv v vii viii xi xiv xv xvi BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Perumusan Masalah... 4 C. Tujuan Penelitian... 4 D. Manfaat Penelitian... 4 E. Sistematika Penulisan... 5 BAB II TINJAUAN PUSTAKA A. Pengawasan Keuangan Daerah... 6 1. Pengertian Pengawasan Keuangan Daerah... 6 2. Mekanisme Penyusunan Keuangan Daerah (APBD)... 12 xi
2.1 Penyusunan Arah dan Kebijakan Umum (APBD)... 13 2.2 Penyunan Strategi dan Prioritas APBD... 15 2.3 Penyusunan Rencana Program dan Kegiatan... 16 2.4 Penerbitan Surat Edaran... 20 2.5 Penyusunan Pernyataan Anggaran... 21 2.6 Penyusunan Rencana Anggaran Daerah... 22 3. Peran Pemerintah Daerah, DPRD, dan Masyarakat dalam Proses APBD23 3.1 Pada Tahap Penyusunan... 23 3.2 Tahap Pelaksanaan... 24 3.3 Tahap Pertanggungjawaban... 25 B. Partisipasi Masyarakat... 26 C, Transparansi Kebijakan Publik... 32 D. Penelitian Terdahulu dan Perumusan Hipotesis... 39 E. Kerangka Pemikiran dan Pengembangan Hipotesis... 41 BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis Penelitian... 46 B. Populasi dan Sampel... 46 C. Teknik Pengambilan Sampel... 47 D. Metode Pengumpulan data... 47 E. Variabel penelitian dan Definisi Operasional... 48 1. Variabel Independen... 48 2. Variabel Dependen... 50 F. Analisis Data... 53 xii
G. Uji Hipotesis... 54 1. Uji Asumsi Klasik... 54 2. Uji Regresi Berganda... 56 3. Uji Koefisien Regresi (Uji F)... 57 4. Uji Koefisiensi determinasi (R 2 )... 58 5. uji Koefisien Regresi Parsial (Uji t)... 58 BAB IV ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN A. Persiapan data... 60 B. Deskripsi Responden.... 61 C. Analisis Data... 63 1. Uji Instrumen... 63 2. Uji Realibilitas... 65 3. Uji Asumsi Klasik... 66 4. Uji Hipotesis... 68 5. D. Pembahasan... 71 BAB V PENUTUP A. Kesimpulan... 74 B. Keterbatasan Penelitian... 75 C. Saran... 75 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN xiii
DAFTAR TABEL Tabel IV.1. Jumlah Responden dan Tingkat Pengembalian Kuesioner... 63 Tabel IV.2. Jenis Kelamin Responden... 63 Tabel IV.3. Usia Responden... 64 Tabel IV.4. Tingkat Pendidikan responden... 64 Tabel IV.5. Uji Validitas Partisipasi Masyarakat... 65 Tabel IV.6. Uji Validitas Transparansi Kebijakan Publik... 66 Tabel IV.7. Uji Validitas Pengawasan Keuangan Daerah... 67 Tabel IV.8. Uji Reliabilitas... 68 Tabel IV.9. Hasil Uji Normalitas... 69 Tabel IV.10. Hasil Uji Heteroskedastisitas... 69 Tabel IV.11. Hasil Uji Multikolinearitas... 70 Tabel IV.12. Hasil Uji F... 71 Tabel IV.13. Hasil Uji T... 72 xiv
DAFTAR GAMBAR Gambar II.1 Kerangka Penelitian... 44 xv
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran 1 Lampiran 2 Lampiran 3 Lampiran 4 Lampiran 5 Lampiran 6 Lampiran 7 Kuesioner Hasil Rekapitulasi Penelitian Hasil Uji Validitas dan Realiabilitas Hasil Uji Normalitas Hasil Multikolinearitas Hasil Heteroskedastisitas Hasil Output Regresi xvi