SKRIPSI PERANAN BALAI PENGAWAS OBAT DAN MAKANAN TERHADAP PENYALURAN MINUMAN ALKOHOL ILEGAL DALAM KAITANNYA DENGAN UNDANG-UNDANG NOMOR

SKRIPSI PERANAN BALAI PENGAWAS OBAT DAN MAKANAN TERHADAP PENYALURAN MINUMAN ALKOHOL ILEGAL DALAM KAITANNYA DENGAN UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999 TENTANG PERLINDUNGAN KONSUMEN IDA BAGUS EDDY PRABAWA NIM. 1116051080 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA DENPASAR 2016 i

PERANAN BALAI PENGAWAS OBAT DAN MAKANAN TERHADAP PENYALURAN MINUMAN ALKOHOL ILEGAL DALAM KAITANNYA DENGAN UNDANG-UNDANG NOMOR 8 TAHUN 1999 TENTANG PERLINDUNGAN KONSUMEN Skripsi Ini Dibuat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Udayana IDA BAGUS EDDY PRABAWA NIM. 1116051080 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS UDAYANA PROGRAM EKSTENSI 2016 ii

KATA PENGANTAR Puji syukur kepada Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberi karunia dan rahmat-nya kepada penulis sehingga dapat menyelesaikan tepat pada waktunya laporan akhir skripsi ini yang berjudul Peranan Balai Pengawas Obat Dan Makanan Terhadap Penyaluran Minuman Alkohol Ilegal Dalam Kaitannya Dengan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen. Tugas laporan akhir SKRIPSI ini disusun sebagai salah satu syarat untuk dapat menyelesaikan studi pada Fakultas Hukum Udayana. Dalam penyusunan laporan ini penulis menyadari bahwa penulis banyak mendapatkan bantuan moral dan moril dari berbagai pihak. Oleh karena itu pada kesempatan ini penulis ingin mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya dengan rasa hormat kepada : 1. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana, SH., MH., Dekan Fakultas Hukum Universitas Udayana. 2. Bapak I Ketut Sudiartha, SH., MH., Pembantu Dekan I Fakultas Hukum Universitas Udayana. 3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang, SH., MH., Pembantu Dekan II Fakultas Hukum Universitas Udayana. 4. Bapak I Wayan Suardana, SH.,MH., Pembantu Dekan III Fakultas Hukum Universitas Udayana. 5. Bapak A.A. Gde Oka Parwata, SH., M.si, Ketua Program Ekstensi Fakultas Hukum Universitas Udayana. v

6. Bapak Dr,I Wayan Wiryawan SH,.MH. Ketua Bagian Hukum Perdata, Fakultas Hukum Universitas Udayana. 7. Bapak I Gde Putra Ariana SH.,Mkn Pembimbing Akademik yang dengan penuh perhatian memberikan kemudahan selama saya menuntut ilmu di Fakultas Hukum Universitas Udayana. 8. Bapak Dr. I Ketut Westra, SH.,MH. Dosen Pembimbing I yang dengan penuh kesabaran memberikan masukan dan saran yang berarti dalam penyelesaian skripsi ini. 9. Bapak A. A. Ketut Sukranatha, SH.,MH. Dosen Pembimbing II yang telah banyak memberikan bimbingan dan mengarahkan serta memberikan masukan sehingga terselesaikannya skripsi ini. 10. Seluruh Dosen di lingkungan Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah menuntun dan memberikan ilmu pengetahuan selama kuliah sihingga penulis dapat menyelesaikan studi ini. 11. Seluruh Staff Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas Udayana yang telah membantu segala urusan administrasi selama menempuh Pendidikan di Fakultas Hukum Universitas Udayana. 12. Kepala beserta Staff Balai Pengawas Obat dan Makanan di Kota Denpasar. 13. Bapak I Wayan Eka Ratnata sebagai Kepala Bidang Pemeriksaan dan Penyidikan Balai Pengawas Obat dan Makanan Kota Denpasar. 14. Kepada Orang Tua Ida Bagus Oka Samudra, SH. dan Ida Ayu Suartini yang telah memberikan semangat dan dukungan moril maupun materiil. vi

15. Semua sahabat sahabat seperjuangan angkatan 2011. Penulis mengucapkan terimakasih atas kebersamaannya selama kuliah hingga selesai. 16. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah membantu dan mendukung terselesaikannya skripsi ini. Penulis menyadari bahwa skripsi ini belum sempurna, dan demi penyempurnaan selanjutnya, penulis mengharapkan saran dan kritik yang membangun demi kepentingan ilmu hukum. Akhir kata di harapkan skripsi ini berguna dan bermanfaat bagi semua pihak terutama dalam perkembangan ilmu hukum serta mengucapkan terimakasih kepada seluruh pihak yang telah turut membantu, semoga Tuhan Yang Maha Esa memberikan rahmat dan berkah-nya kepada kita semua. Denpasar, 21 Februari 2016 Penulis vii

DAFTAR ISI HALAMAN SAMPUL... HALAMAN PERSYARATAN GELAR SARJANA HUKUM... HAL AMAN PE RSE T UJUAN PE MBIMBING... HALAMAN PENETAPAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI... KATA PENGANTAR... SURAT PE RNYAT AAN KE ASLIAN... DAFT AR ISI...... ABST RAK... i ii iii iv v viii ix xii BAB I PENDAHULUAN 1.1. Latar Belakang Masalah... 1 1.2. Rumusan Masalah...... 6 1.3 Ruang Lingkup Masalah... 6 1.4 Orisinalitas Penelitian... 7 1.5. Tujuan Penelitian... 8 1.5.1. Tujuan Umum......... 8 1.5.2. Tujuan Khusus.......... 9 1.6. Manfaat Penelitian... 9 1.6.1. Manfaat Teoritis......... 9 1.6.2. Manfaat Praktis.......... 10 1.7. Landasan Teoritis... 10 1.8. Metode Penelitian........ 16 1.8.1Jenis Penelitian... 16 1.8.2Jenis Pendekatan... 17 1.8.3.Sifat Penelitian... 18 1.8.4.Data Dan Sumber Data... 18 1.8.5Teknik Pengumpulan Data... 20 ix

1.8.6Teknik Penentuan Sampel Penelitian... 21 1.8.7.Teknik Pengolahan Data... 22 1.8.8Teknik Analisis Data... 22 BAB II TINJAUAN UMUM TENTANG BALAI PENGAWAS OBAT DAN MAKANAN, DAN PERLINDUNGAN KONSUMEN 2.1 Balai Pengawas Obat dan Makanan... 23 2.1.1 Kedudukan, Tugas, Fungsi dan Kewenangan Badan POM Republik Indonesia... 23 2.1.2 Struktur Organisasi Badan POM Republik Indonesia... 25 2.1.3 Kebijakan dan Strategi Badan POM Republik Indonesia... 32 2.2 Perlindungan Konsumen... 35 2.2.1 Pengertian Dan Dasar Hukum Perlindungan Konsumen... 35 2.2.2 Asas-Asas Perlindungan Konsumen... 37 2.2.3 Tujuan Perlindungan Konsumen... 38 2.2.4 Hak Dan Kewajiban Konsumen Dan Pelaku Usaha... 40 BAB III TANGGUNG JAWAB PERUSAHAAN TERHADAP PEREDARAN MINUMAN BERALKOHOL ILEGAL 3.1 Mekanisme Penerbitan Izin Tempat Penjualan Minuman Beralkohol... 43 3.2 Tanggung Jawab Perusahaan Penyalur Minuman Beralkohol Atas Peredaran Minuman Beralkohol Ilegal. 46 x

BAB IV PENGAWASAN BPOM TERHADAP PENYALUR MINUMAN BERALKOHOL ILEGAL 4.1 Hambatan Yang Dihadapi Oleh Balai Pengawas Obat dan Makanan Terhadap Peredaran Minuman Alkohol Ilegal... 54 4.2 Upaya Penyelesaian Yang Dilakukan Oleh Balai Pengawas Obat dan Makanan Atas Peredaran Minuman Beralkohol Ilegal... 56 BAB V PENUTUP 5.1 Kesimpulan... 60 5.2 Saran-saran... 61 DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN- LAMPIRAN xi

Abstrak Hak dasar konsumen yang berkaitan dengan minuman kadaluwarsa tersebut yaitu hak untuk mendapatkan keamanan (the right to safety). Hak atas keamanan dan keselamatan ini dimaksudkan untuk menjamin keamanan dan keselamatan konsumen dalam penggunaan barang atau jasa yang diperolehnya sehingga konsumen dapat terhindar dari kerugian (fisik maupun psikis) apabila mengkonsumsi suatu produk khususnya produk minuman. Berbagai masalah yang muncul akibat minuman beralkohol sangat meresahkan masyarakat, sehingga kenyamanan masyarakat terganggu. Minuman beralkohol saat ini tidak hanya dikonsumsi oleh orang dewasa tetapi juga anak-anak. Peredaran minuman beralkohol yang tidak terkendali akan menimbulkan efek negatif di masyarakat. Minuman beralkohol menjadi salah satu faktor tingginya angka kriminalitas dan penyakit masyarakat. Metode yang digunakan dalam penelitian ini yaitu yuridis empiris, yang bertujuan untuk mengetahui dan menganalisis Bagaimanakah tanggung jawab perusahaan penyalur minuman beralkohol terhadap peredaran minuman beralkohol ilegal. Yang menggunakan bahan hukum data primer dan data sekunder dengan teknik studi dokumen dan wawancara. Apabila keseluruhan data telah di dapat akan dianalisis secara kualitatif atau lebih dikenal dengan analisis deskriptif kualitatif. Tanggung jawab perusahaan penyalur minuman beralkohol terhadap peredaran minuman beralkohol ilegal, merupakan tangung jawab yang didasarkan pada product liability (pertanggungjawaban produk) yaitu tanggungjawab perdata secara langsung (strict liability) dari pelaku usaha (produsen barang) atas kerugian yang dialami konsumen akibat mengkonsumsi barang yang dihasilkannya. Product liability ini dapat digunakan oleh konsumen untuk memperoleh ganti rugi secara langsung dari produsen (barang), sekalipun konsumen tidak memiliki hubungan kontraktual (privaty of contract) dengan produsen tersebut. Kata Kunci : Peranan Balai Pengawas Obat Dan Makanan, Penyaluran Minuman Alkohol Ilegal, Dan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 1999 Tentang Perlindungan Konsumen. xii

Abstract Basic rights of consumers with regard to the expiration drinks are right to security (the right to safety). The right to security and safety is intended to ensure the security and safety of consumers in the use of goods or services obtained so that consumers can avoid losses (physical and psychological) when consuming a product especially beverage products. Various problems that arise from alcoholic beverages is very disturbing society, so the convenience of the people affected. Alcoholic beverages are not currently consumed only by adults but also children. Circulation uncontrollable alcoholic beverages will have a negative effect on society. Alcoholic beverages is one factor high crime rate and social ills. The method used in this research is empirical juridical, which aims to identify and analyze How corporate responsibility distributor of alcoholic beverages on the circulation of illegal alcoholic beverages. That uses legal materials primary data and secondary data with document study and interview techniques. If all the data has been can be analyzed qualitatively better known by the descriptive and qualitative analysis. Corporate responsibility distributor of alcoholic beverages on the circulation of alcoholic beverages illegal, is the responsibility that is based on product liability (product liability) which is the responsibility of civil directly (strict liability) of businesses (producer goods) for the losses suffered by consumers due to the consumption of goods it produces, Product liability can be used by consumers to obtain compensation directly from the manufacturer (of goods), even if the consumer does not have a contractual relationship (privaty of contract) with the manufacturer. Keywords : Role Center for Drug and Food Control, Distribution of Illegal Alcohol Beverages, And Law Number 8 of 1999 on Consumer Protection. xiii