BAB I PENDAHULUAN 1.1 Latar Belakang Penelitian Meningkatnya tuntutan masyarakat terhadap penyelenggaraan pemerintahan yang baik, telah mendorong pemerintah pusat dan pemerintah daerah untuk menerapkan akuntabilitas publik. Akuntabilitas publik dapat diartikan sebagai bentuk kewajiban mempertanggungjawabkan keberhasilan atau kegagalan pelaksanaan misi organisasi dalam mencapai tujuan dan sasaran yang telah ditetapkan sebelumnya melalui suatu media pertanggungjawaban yang dilaksanakan secara periodik (Mardiasmo, 2006). Sebagai salah satu bentuk pertanggungjawaban dan penyelenggaraan pemerintah yang diatur dalam Undang-undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara dan Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah, upaya untuk mewujudkan transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan pemerintah daerah adalah dengan menyampaikan laporan pertanggungjawaban berupa laporan keuangan. Ada banyak pihak yang mengandalkan informasi keuangan yang disajikan dan dipublikasikan oleh pemerintah daerah dengan kegunaan berbeda-beda, sehingga laporan yang disajikan tersebut harus berkualitas. Pengguna laporan keuangan pemerintahan (PP No. 71 Tahun 2010) antara lain: masyarakat, wakil rakyat, lembaga pengawas, lembaga pemeriksa, pihak yang memberi atau berperan dalam 1
2 proses donasi, investasi dan pinjaman, serta pemerintah. Kegunaan atau kebermanfaatan dari laporan keuangan dapat ditentukan secara kualitatif. Dalam PP No. 71 Tahun 2010 diungkapkan bahwa karakteristik kualitatif laporan keuangan adalah ukuran-ukuran normatif yang perlu diwujudkan dalam informasi akuntansi sehingga dapat memenuhi tujuannya. Keempat karakteristik berikut ini merupakan prasyarat normatif yang diperlukan agar laporan keuangan pemerintah dapat memenuhi kualitas yang dikehendaki, yakni: a) Relevan apabila informasi yang termuat di dalamnya dapat mempengaruhi keputusan pengguna dengan membantu mereka mengevaluasi peristiwa masa lalu atau masa kini, dan memprediksi masa depan, serta menegaskan atau mengkoreksi hasil evaluasi mereka di masa lalu. Dengan demikian, informasi laporan keuangan yang relevan dapat dihubungkan dengan maksud penggunaannya. Informasi yang relevan yaitu memiliki manfaat umpan balik, memiliki manfaat prediktif, tepat waktu dan lengkap. b) Andal apabila informasi dalam laporan keuangan bebas dari pengertian yang menyesatkan dan kesalahan material, menyajikan setiap fakta secara jujur, serta dapat diverifikasi. Informasi mungkin relevan, tetapi jika hakikat atau penyajiannya tidak dapat diandalkan maka penggunaan informasi tersebut secara potensi dapat menyesatkan. Informasi yang andal memenuhi karakteristik yaitu penyajian jujur, dapat diverifikasi dan netralitas. c) Dapat dibandingkan apabila informasi yang termuat dalam laporan keuangan akan lebih berguna jika dapat dibandingkan dengan laporan keuangan periode sebelumnya atau laporan keuangan entitas pelaporan lain pada umumnya.
3 Perbandingan dapat dilakukan secara internal dan eksternal. Perbandingan secara internal dapat dilakukan bila suatu entitas menerapkan kebijakan akuntansi yang sama dari tahun ke tahun. Perbandingan secara eksternal dapat dilakukan bila entitas yang diperbandingkan menerapkan kebijakan akuntansi yang sama. Apabila entitas pemerintah menerapkan kebijakan akuntansi yang lebih baik daripada kebijakan akuntansi yang sekarang diterapkan, perubahan tersebut diungkapkan pada periode terjadinya perubahan. d) Dapat dipahami apabila informasi yang disajikan dalam laporan keuangan dapat dipahami oleh pengguna dan dinyatakan dalam bentuk serta istilah yang disesuaikan dengan batas pemahaman para pengguna. Untuk itu, pengguna diasumsikan memiliki pengetahuan yang memadai atas kegiatan dan lingkungan operasi entitas pelaporan, serta adanya kemauan pengguna untuk mempelajari informasi yang dimaksud. Apabila informasi yang terdapat di dalam Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (LKPD) memenuhi kriteria karakteristik kualitatif laporan keuangan pemerintah berarti pemerintah daerah mampu mewujudkan transparansi dan akuntabilitas dalam pengelolaan keuangan daerah. Fakta yang terjadi di lapangan, BPK memberikan opini Wajar Dengan Pengecualian (WDP) untuk Laporan Keuangan Pemerintah Kota Bandung tahun 2013. Ketua Komisi A DPRD Kota Bandung Haru Suandharu mengatakan pemanggilan DPKAD karena empat persoalan utama yang selalu menjadi kendala dalam penyusunan LKPD Kota Bandung yaitu aset daerah berupa tanah dan bangunan, sertifikasi, pengelolaan dana bantuan sosial, dan piutang pajak.
4 Keempat persoalan tersebut menjadi pekerjaan rumah Pemerintah Kota Bandung yang harus segera diselesaikan. Akibatnya kata Haru Kota Bandung tidak pernah meraih wajar tanpa pengecualian (WTP) dalam laporan keuangan. Haru mengatakan kurang tertibnya administrasi aset menjadi temuan BPK (Badan Pemeriksa Keuangan) RI Jabar atas LHP (Laporan Hasil Pemeriksaan) laporan keuangan Pemerintah Kota Bandung tahun 2013. Rekotomo mengatakan pihaknya akan menindaklanjuti temuan BPK ini. Masalah administratif menjadi salah satu kendala dalam permasalahan aset ini. (www.tribunnews.com). Terkait dengan opini BPK atas Laporan Keuangan Pemerintah Kota Bandung, hasil pemeriksaan dalam Ikhtisar Hasil Pemeriksaan Semester I Tahun 2014 BPK mengungkapkan adanya kasus terkait ketidaksiapan pemerintah daerah dalam rangka penerapan PP Nomor 71 Tahun 2010 yang memberlakukan SAP berbasis akrual untuk pendapatan, belanja, aset, dan ekuitas pada 184 pemerintah daerah. Kasus-kasus tersebut di antaranya: pemerintah daerah belum mempersiapkan SDM dan struktur organisasi yang memadai, belum melakukan sosialisasi dan pelatihan PP Nomor 71 Tahun 2010 tentang SAP berbasis akrual, dan belum menyusun kebijakan dan sistem akuntansi Pemerintah Daerah yang berbasis akrual sesuai dengan PP Nomor 71 Tahun 2010. Kasus-kasus tersebut pada umumnya terjadi karena: keterbatasan kemampuan SDM yang dimiliki oleh pemerintah daerah, belum diterbitkannya peraturan daerah terkait penerapan akuntansi berbasis akrual, dan sistem/aplikasi yang belum mendukung. Pemerintah pusat dan pemerintah daerah sudah seharusnya meningkatkan kualitas laporan keuangan yang mengandung informasi keuangan yang
5 dibutuhkan berbagai pihak. Peningkatan kualitas laporan keuangan dimaksudkan agar dapat meningkatkan kredibilitasnya, menyajikan informasi yang lengkap dan sesuai dengan kebutuhan pemakai, dan pada gilirannya akan dapat mewujudkan transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan pemerintah daerah (Irfan, 2013). Penelitian ini merujuk pada penelitian sebelumnya yang dilakukan oleh Hilda Berliana Nagari (2015) dari Universitas Widyatama dengan judul Pengaruh Kompetensi Sumber Daya Manusia dan Penerapan Sistem Akuntansi Keuangan Pemerintah Daerah terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah, Verra Aprillia Nurussalam (2015) dari Universitas Widyatama dengan judul Pengaruh Penerapan Good Governance dan Standar Akuntansi Pemerintahan terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah, Sony Pradipta (2014) dari Universitas Widyatama dengan judul Pengaruh Penerapan Standar Akuntansi Pemerintahan dan Kompetensi Staf Akuntansi terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintahan Daerah, dan Eliza Kusumawardani (2015) dari Universitas Widyatama dengan judul Pengaruh Kompetensi Sumber Daya Manusia dan Penerapan Sistem Akuntansi Instansi terhadap Kualitas Laporan Keuangan. Berdasarkan uraian latar belakang penelitian penulis bermaksud untuk melakukan penelitian yang kemudian hasilnya akan dituangkan dalam bentuk skripsi yang berjudul Pengaruh Kompetensi Sumber Daya Manusia, Pemahaman Standar Akuntansi Pemerintahan, dan Sistem Akuntansi
6 Keuangan Daerah terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (Studi Kasus di DPKAD Kota Bandung). 1.2 Rumusan Masalah Berdasarkan uraian latar belakang penelitian, rumusan masalah dalam penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Bagaimana pengaruh Kompetensi Sumber Daya Manusia terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah 2. Bagaimana pengaruh pemahaman Standar Akuntansi Pemerintahan terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah 3. Bagaimana pengaruh Sistem Akuntansi Keuangan Daerah terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah 4. Bagaimana pengaruh Kompetensi Sumber Daya Manusia, pemahaman Standar Akuntansi Pemerintahan dan Sistem Akuntansi Keuangan Daerah terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah 1.3 Tujuan Penelitian Berdasarkan perumusan masalah yang diuraikan, penelitian ini mempunyai tujuan sebagai berikut: 1. Untuk mengetahui bagaimana pengaruh Kompetensi Sumber Daya Manusia terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah 2. Untuk mengetahui bagaimana pengaruh pemahaman Standar Akuntansi Pemerintahan terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah
7 3. Untuk mengetahui bagaimana pengaruh Sistem Akuntansi Keuangan Daerah terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah 4. Untuk mengetahui bagaimana pengaruh Kompetensi Sumber Daya Manusia, pemahaman Standar Akuntansi Pemerintahan dan Sistem Akuntansi Keuangan Daerah terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah 1.4 Kegunaan Penelitian Kegunaan penelitian yang diharapkan dengan dilaksanakannya penelitian ini antara lain: 1. Bagi Penulis Bagi penulis penelitian ini diajukan untuk memenuhi dan melengkapi salah satu syarat skripsi, diharapkan dapat menambah wawasan pengetahuan penulis berkenaan dengan Pengaruh Kompetensi Sumber Daya Manusia, Pemahaman Standar Akuntansi Pemerintahan, dan Penerapan Sistem Akuntansi Keuangan Daerah terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah. 2. Bagi Instansi Dapat dijadikan sumbangan masukan untuk membantu pihak manajemen publik terutama untuk melihat Pengaruh Kompetensi Sumber Daya Manusia, Pemahaman Standar Akuntansi Pemerintahan, dan Penerapan Sistem Akuntansi Keuangan Daerah terhadap Kualitas Laporan Keuangan Pemerintah Daerah.
8 3. Bagi Pihak-pihak Lain Bagi pihak-pihak lain, diharapkan hasil penelitian dapat bermanfaat untuk menambah pengetahuan serta menjadi referensi atau bahan masukan dalam penelitian serupa pada penelitian yang akan datang. 1.5 Lokasi dan Waktu Penelitian Untuk memperoleh data dalam penelitian ini, penulis melakukan penelitian pada Kantor DPKAD Kota Bandung yang berlokasi di Jl. Wastukancana No. 2 Bandung, sedangkan waktu penelitian dilaksanakan pada bulan Desember 2015.