PERANAN UNIT PELAYANAN PEREMPUAN DAN ANAK KEPOLISIAN RESORT KOTA YOGYAKARTA (UNIT PPA POLRESTA YOGYAKARTA) DALAM PERLINDUNGAN PEREMPUAN KORBAN KEKERASAN DALAM RUMAH TANGGA TUGAS AKHIR SKRIPSI Diajukan kepada Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta untuk Memenuhi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Gelar Sarjana Pendidikan Oleh: Arum Yuana NIM 13401241079 PROGRAM STUDI PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN JURUSAN PENDIDIKAN KEWARGANEGARAAN DAN HUKUM FAKULTAS ILMU SOSIAL UNIVERSITAS NEGERI YOGYAKARTA 2017 i
ii
iii
iv
MOTTO Allah tidak membebani seseorang itu melainkan sesuai dengan kesanggupannya. (Q.S. Al-Baqarah: 286) Sesungguhnya Allah tidak akan mengubah nasib suatu kaum hingga mereka mengubah diri mereka sendiri. (Q.S. Ar-Ra d: 11) Saat kau merasa ingin menyerah, ingatlah mengapa kau berusaha begitu lama. (Lani novel"es line) v
PERSEMBAHAN Karya tulis ini saya persembahkan kepada: 1. Bapak, Ibu dan keluarga tercinta. Terima kasih atas segala doa, dukungan, kepercayaan, dan ketulusan yang selalu diberikan. 2. Almamater Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta. vi
PERANAN UNIT PELAYANAN PEREMPUAN DAN ANAK KEPOLISIAN RESORT KOTA YOGYAKARTA (UNIT PPA POLRESTA YOGYAKARTA) DALAM PERLINDUNGAN PEREMPUAN KORBAN KEKERASAN DALAM RUMAH TANGGA Oleh: Arum Yuana NIM 13401241079 ABSTRAK Penelitian ini bertujuan untuk mendeskripsikan peranan Unit PPA Polresta Yogyakarta dalam perlindungan perempuan korban KDRT dan mengidentifikasi kendala yang dihadapi Unit PPA Polresta Yogyakarta dalam perlindungan perempuan korban KDRT. Selain itu juga untuk mendeskripsikan upaya Unit PPA Polresta Yogyakarta dalam mengatasi kendala perlindungan perempuan korban KDRT. Penelitian ini merupakan penelitian deskriptif dengan pendekatan kualitatif. Pemilihan subjek penelitian dilakukan dengan menggunakan teknik purposive. Subjek penelitian ini adalah Kepala Unit PPA dan 3 (tiga) orang anggota Unit PPA Polresta Yogyakarta. Teknik pengumpulan data dilakukan dengan menggunakan wawancara dan dokumentasi. Uji keabsahan data dilakukan dengan menggunakan teknik crosscheck. Analisis data dilakukan melalui tahap reduksi data, kategorisasi data, penyajian data dan penarikan kesimpulan. Hasil penelitian ini menunjukkan bahwa 1) peranan Unit PPA Polresta Yogyakarta dalam perlindungan perempuan korban KDRT dilakukan secara preventif dan represif. Perlindungan secara preventif dilakukan dengan melaksanakan kegiatan penyuluhan dan sosialisasi. Sedangkan perlindungan secara represif dilakukan dengan memantau kondisi kesehatan korban dan meminta visum et repertum, melaksanakan pemberian konseling, menempatkan korban di rumah aman (shelter), memberitahukan perkembangan penanganan kasus kepada korban sebagai pelapor, serta menjamin keamanan dan keselamatan korban yang mencabut aduannya. 2) Kendala yang dihadapi Unit PPA Polresta Yogyakarta dalam perlindungan perempuan korban KDRT meliputi tidak adanya peraturan pelaksana terkait perintah perlindungan, tidak adanya biaya untuk visum et repertum, hasil visum et repertum keluarnya lama, keterbatasan sumber daya manusia, keterbatasan sarana prasarana, dan terdapat korban KDRT yang enggan dirujuk ke rumah aman. 3) Upaya yang dilakukan Unit PPA Polresta Yogyakarta dalam mengatasi kendala tersebut adalah melaksanakan perlindungan sesuai Pasal 17 UU PKDRT dan Pasal 10 Perkapolri Nomor 3 Tahun 2008, menggunakan uang pribadi untuk membayar biaya visum et repertum, selalu berkoordinasi dengan pihak rumah sakit, bekerja sama dengan lembaga FPK2PA DIY agar bersedia mengirimkan tenaga psikolog, mengikuti pendidikan pengembangan spesialis polwan PPA, bekerja sama dengan lembaga FPK2PA DIY yang menyediakan shelter, dan memberikan pengertian mengenai hakhak korban. Kata kunci: Unit PPA, perlindungan, korban, kekerasan dalam rumah tangga vii
KATA PENGANTAR Puji syukur penulis panjatkan atas kehadirat Allah SWT yang telah melimpahhkan segala rahmat dan hidayah-nya sehingga penulis dapat menyelesaikan penyusunan Tugas Akhir Skripsi dengan judul Peranan Unit Pelayanan Perempuan dan Anak Kepolisian Resort Kota Yogyakarta (Unit PPA Polresta Yogyakarta) dalam Perlindungan Perempuan Korban Kekerasan Dalam Rumah Tangga. Tugas Akhir Skripsi ini disusun guna memperoleh gelar Sarjana Pendidikan pada Program Studi Pendidikan Kewarganegaraan Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta. Penyusunan Tugas Akhir Skripsi ini merupakan suatu proses belajar dan usaha yang tidak lepas dari bantuan para pihak yang mendukung. Oleh karena itu dalam kesempatan ini perkenankanlah penulis mengucapkan terima kasih kepada pihak-pihak terkait sebagai berikut: 1. Bapak Prof. Dr. Sutrisna Wibawa, M.Pd. selaku Rektor Universitas Negeri Yogyakarta atas segala fasilitas yang diberikan dalam mendukung kelancaran studi. 2. Bapak Prof. Ajat Sudrajat, M.Ag. selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial yang telah berkenan memberikan izin dan kemudahan dalam penyusunan Tugas Akhir Skripsi ini. 3. Bapak Dr. Mukhammad Murdiono, M.Pd. selaku Ketua Jurusan Pendidikan Kewarganegaraan dan Hukum yang telah berkenan memberikan izin, motivasi dan kemudahan dalam penyusunan Tugas Akhir Skripsi ini. 4. Ibu Puji Wulandari Kuncorowati, M.Kn. selaku Dosen Pembimbing yang telah berkenan mengarahkan dan membimbing penulisan Tugas Akhir Skripsi ini. 5. Ibu Setiati Widihastuti, M.Hum. selaku Penguji yang telah berkenan memberikan masukan dan saran dalam penulisan Tugas Akhir Skripsi ini. 6. Ibu Iffah Nur Hayati, M.Hum selaku Sekretaris Penguji yang telah berkenan memberikan masukan dan saran dalam penulisan Tugas Akhir Skripsi ini. viii
7. Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Pendidikan Kewarganegaraan Fakultas Ilmu Sosial Universitas Negeri Yogyakarta yang telah mendidik dan memberikan bekal pengetahuan kepada penulis. 8. Polresta Yogyakarta yang telah berkenan memberikan izin dan membantu memberikan informasi selama penelitian. 9. Bapak, Ibu dan keluarga atas segala doa, kepercayaan, dan dukungan yang telah diberikan selama ini. 10. Seluruh teman-teman Program Studi Pendidikan Kewarganegaraan angkatan 2013 kelas B atas kebersamaan dan dukungan yang telah diberikan. 11. Seluruh teman-teman PPL SMP Negeri 2 Yogyakarta dan KKN 47 D Pringgokusuman Gedongtengen Yogyakarta atas kebersamaan dan persaudaraan yang telah terjalin selama ini. Penulis berharap skripsi ini dapat bermanfaat bagi pihak-pihak yang peduli terhadap pendidikan, terutama Pendidikan Kewarganegaraan dan bagi para pembaca lainnya. Yogyakarta, 18 Agustus 2017 Penulis ix
DAFTAR ISI HALAMAN JUDUL... i HALAMAN PERSETUJUAN... ii HALAMAN PERNYATAAN... iii HALAMAN PENGESAHAN... iv MOTTO... v HALAMAN PERSEMBAHAN... vi ABSTRAK... vii KATA PENGANTAR... viii DAFTAR ISI... x DAFTAR GAMBAR... xii DAFTAR TABEL... xiii DAFTAR LAMPIRAN... xiv BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah... 1 B. Identifikasi Masalah... 13 C. Pembatasan Masalah... 14 D. Rumusan Masalah... 14 E. Tujuan Penelitian... 14 F. Manfaat Penelitian... 15 G. Batasan Istilah... 16 BAB II KAJIAN PUSTAKA A. Kajian tentang Unit PPA... 19 1. Tugas dan Fungsi Unit PPA... 19 2. Tugas Unit PPA Berkaitan dengan Perlindungan terhadap Perempuan Korban Kekerasan... 21 B. Kajian tentang Kepolisian... 23 1. Pengertian Kepolisian... 23 2. Tugas Kepolisian... 25 3. Wewenang Kepolisian... 27 C. Kajian tentang Perlindungan Korban Kekerasan Dalam Rumah Tangga... 29 1. Pengertian Perlindungan... 29 2. Pengertian Korban... 31 3. Perlindungan Terhadap Perempuan Korban Kekerasan Dalam Rumah Tangga... 33 D. Kajian tentang Kekerasan Dalam Rumah Tangga... 37 1. Pengertian Kekerasan Dalam Rumah Tangga... 37 2. Delik Biasa dan Delik Aduan dalam Tindak KDRT... 40 3. Faktor Penyebab Kekerasan Dalam Rumah Tangga... 43 x
4. Bentuk-Bentuk Kekerasan Dalam Rumah Tangga... 45 5. Akibat Kekerasan Dalam Rumah Tangga... 47 BAB III METODE PENELITIAN A. Jenis dan Pendekatan Penelitian... 49 B. Tempat dan Waktu Penelitian... 50 C. Penentuan Subjek Penelitian... 50 D. Teknik Pengumpulan Data... 52 E. Teknik Pemeriksaan Keabsahan Data... 53 F. Teknik Analisis Data... 54 BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN A. Deskripsi Polresta Yogyakarta... 57 1. Visi dan Misi Polresta Yogyakarta... 57 2. Struktur Organisasi Polresta Yogyakarta... 59 3. Unit PPA Polresta Yogyakarta... 64 B. Perlindungan Perempuan Korban Kekerasan Dalam Rumah Tangga di Unit PPA Polresta Yogyakarta... 69 C. Kendala yang Dihadapi Unit PPA Polresta Yogyakarta dalam Perlindungan Perempuan Korban Kekerasan Dalam Rumah Tangga... 97 D. Upaya yang Dilakukan Unit PPA Polresta Yogyakarta dalam Mengatasi Kendala Perlindungan Perempuan Korban Kekerasan Dalam Rumah Tangga... 106 BAB V PENUTUP A. Kesimpulan... 112 B. Saran... 114 DAFTAR PUSTAKA... 116 LAMPIRAN... 120 xi
DAFTAR GAMBAR Halaman Gambar 1. Struktur Organisasi Polresta Yogyakarta 60 Gambar 2. Struktur Organisasi Sat Reskrim Polresta Yogyakarta 65 Gambar 3. Kegiatan Penyuluhan Pencegahan KDRT di Kelurahan 71 Sosrowijayan Kulon Gedongtengen Gambar 4. Kegiatan Penyuluhan Pencegahan KDRT di Kecamatan 71 Wirobrajan Gambar 5. Kegiatan Sosialisasi Perlindungan Perempuan dan Anak di 74 Kecamatan Gondomanan Gambar 6. Kegiatan Sosialisasi Perlindungan Anak dalam Keluarga di 74 Kecamatan Ngampilan Gambar 7. Prosedur Penanganan Kasus di Unit PPA Polresta 76 Yogyakarta xii
DAFTAR TABEL Halaman Tabel 1. Data Jumlah Kasus KDRT yang dilaporkan ke Polresta 8 Yogyakarta dan Polsekta Jajaran Tahun 2014-2016 Tabel 2. Data Rekapitulasi Kasus KDRT yang ditangani Unit PPA 9 Polresta Yogyakarta Tahun 2016 xiii
DAFTAR LAMPIRAN Halaman Lampiran 1. Pedoman Wawancara 121 Lampiran 2. Transkrip Wawancara 124 Lampiran 3. Contoh Surat Permohonan Visum et Repertum 139 Lampiran 4. Contoh Surat Pemberitahuan Perkembangan Penyidikan 140 Lampiran 5. Contoh Surat Kesepakatan 141 Lampiran 6. Surat Izin Penelitian dari FIS UNY 142 Lampiran 7. Surat Izin Penelitian Dinas Perizinan Kota Yogyakarta 143 Lampiran 8. Surat Keterangan Penelitian dari Polresta Yogyakarta 144 xiv