RANCANGAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN BULUKUMBA NOMOR 15 TAHUN 2006 TENTANG SUMBER PENDAPATAN DAN KEKAYAAN DESA DENGAN RAHMAT TUHAN YANG MAHA ESA BUPATI BULUKUMBA, Menimbang : a. bahwa untuk mendukung penyelenggaraan otonomi desa melalui sumber-sumber pembiayaan berdasarkan desentralisasi, maka perlu diatur sumber pendapatan dan kekayaan desa yang menjadi kewenangannya; b. bahwa dengan ditetapkannya Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa, maka Peraturan Daerah Nomor 17 Tahun 2001 tentang Sumber Pendapatan Desa perlu ditinjau kembali; c. bahwa berdasarkan pertimbangan sebagaimana dimaksud dalam huruf a perlu membentuk Peraturan Daerah tentang Sumber Pendapatan dan Kekayaan Desa; 1 Mengingat : 1. Undang-Undang Nomor 29 Tahun 1959 tentang Pembentukan Daerah Tingkat II di Sulawesi (Lembaran Negara RI Tahun 1959 Nomor 74, Tambahan Lembaran Negara RI Nomor 1822); 2. Undang-Undang Nomor 28 Tahun 1999 tentang Penyelenggara Negara yang Bersih dan Bebas dari Korupsi, Kolusi dan Nepotisme (Lembaran Negara RI Tahun 1999 Nomor 75, Tambahan Lembaran Negara RI Nomor 3851); 3. Undang-Undang Nomor 10 Tahun 2004 tentang Pembentukan Peraturan Perundangundangan (Lembaran Negara RI Tahun 2004 Nomor 53, Tambahan Lembaran Negara RI Nomor 4389); 4. Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara RI Tahun 2004 Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara RI Nomor 4437); 5. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara RI Tahun 2004 Nomor 126 Tambahan Lembaran Negara RI Nomor 4438);
6. Peraturan Pemerintah Nomor 25 Tahun 2000 tentang Kewenangan Pemerintah dan Kewenangan Propinsi sebagai Daerah Otonom (Lembaran Negara RI Tahun 2000 Nomor 54, Tambahan Lembaran Negara RI Nomor 3952); 7. Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 20050 tentang Desa (Lembaran Negara RI Tahun 20050 Nomor 158, Tambahan Lembaran Negara RI Nomor 4587); Dengan Persetujuan Bersama DEWAN PERWAKILAN RAKYAT DAERAH KABUPATEN BULUKUMBA dan BUPATI BULUKUMBA MEMUTUSKAN : Menetapkan : PERATURAN DAERAH KABUPATEN BULUKUMBA TENTANG SUMBER PENDAPATAN DAN KEKAYAAN DESA. KETENTUAN UMUM Pasal 1 Dalam Peraturan Daerah ini yang dimaksud dengan: 1. Daerah adalah Kabupaten Bulukumba. 2. Pemerintah Daerah adalah Bupati dan Perangkat Daerah sebagai unsur penyelenggara Pemerintah Daerah. 3. Pemerintahan Daerah adalah penyelenggara urusan pemerintahan oleh Pemerintah Daerah dan DPRD menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia. 4. Bupati adalah Bupati Bulukumba. 5. DPRD adalah Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Bulukumba. 6. Kecamatan adalah Wilayah kerja Camat sebagai perangkat daerah kabupaten. 7. Desa atau yang disebut dengan nama lain, selanjutnya disebut desa adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas-batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal usul dan adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia. 8. Pemerintahan Desa adalah penyelenggaraan urusan oleh Pemerintah Desa dan Badan Permusyawaratan Desa dalam mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat berdasarkan asal usul dan adat istiadat setempat yang diakui dan dihormati dalam sistem Pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia 9. Pemerintah Desa atau yang disebut dengan nama lain adalah Kepala desa dan perangkat desa sebagai unsur penyelenggara pemerintahan desa. 10. Badan Permusyawaratan Desa atau yang disebut dengan nama lain selanjutnya disingkat BPD, adalah lembaga yang merupakan perwujudan demokrasi dalam penyelenggaraan pemerintahan desa sebagai unsur penyelenggara pemerintahan desa. BAB I 2
11. Sumber Pendapatan Desa adalah Pendapatan Asli Desa, bantuan dari Pemerintah Pusat, Pemerintah Propinsi, Pemerintah Kabupaten, sumbangan dari pihak ketiga, pinjaman desa serta lain pendapatan yang sah. 12. Kekayaan Desa adalah segala kekayaan dan sumber penghasilan bagi desa yang bersangkutan. 13. Swadaya dan partisipasi adalah kemampuan dari suatu kelompok masyarakat atau perorangan dengan kesadaran atau inisiatif sendiri mengadakan ikhtiar kearah pemenuhan kebutuhan jangka pendek maupun jangka panjang yang dirasakan dalam kelompok masyarakat itu. 14. Peraturan Desa adalah peraturan perundang-undangan yang dibuat oleh BPD bersama dengan Kepala Desa. 15. Gotong royong adalah bentuk kerjasama spontan dan melembaga serta mengandung unsur-unsur timbal balik yang bermanfaat sukarela antara warga desa dan atau pemerintahan desa untuk memenuhi kebutuhan yang insidentil dalam rangka meningkatkan kesejahteraan bersama. 16. Lembaga Ekonomi Desa adalah lembaga masyarakat desa sebagai mitra Pemerintah Daerah dalam mengelola perekonomian desa. BAB II SUMBER PENDAPATAN DAN KEKAYAAAN DESA Pasal 2 (1) Sumber Pendapatan Desa, terdiri dari: a. Pendapatan Asli Desa, yang meliputi: 1. hasil usaha desa; 2. hasil kekayaan desa; 3. hasil swadaya dan partisipasi masyarakat desa; 4. hasil gotong royong masyarakat desa; 5. lain-lain pendapatan asli desa yang sah. b. bantuan dari Pemerintah Kabupaten, yang meliputi: 1. bagian dari perolehan pajak dan retribusi kabupaten; 2. bagian dari dana perimbangan keuangan Pemerintah Pusat dan Daerah yang diterima oleh Pemerintah Kabupaten. c. bantuan dari Pemerintah dan Pemerintah Propinsi: 1. sumbangan dan bantuan pemerintah; 2. sumbangan dan bantuan Pemerintah Propinsi; 3. bagian dari perolehan pajak dan retribusi propinsi yang diberikan Kepada Desa. d. sumbangan dari Pihak Ketiga. (2) Sumber Pendapatan Desa yang telah dimiliki dan dikelola oleh desa tidak dibenarkan diambil alih oleh Pemerintah, Pemerintah Propinsi atau Pemerintah Kabupaten. (3) Sumber Pendapatan Daerah yang berada di desa baik pajak maupun retribusi yang sudah dipungut oleh kabupaten tidak dibenarkan adanya pungutan tambahan oleh Pemerintah Desa. Pasal 3 (1) Jenis-jenis pendapatan desa sebagaimana dimaksud pada Pasal 2 ayat (1) terdiri dari: a. tanah kas desa; b. pasar desa; c. bangunan desa; d. obyek rekreasi yang diurus oleh desa; e. pemandian umum yang diurus oleh desa; f. hutan desa; g. pengairan pantai dalam batas tertentu yang diurus oleh desa; h. tempat-tempat pemancingan di sungai; i. pelelangan ikan yang dikelola oleh desa; j. jalan desa; 3
k. Badan Usaha Milik Desa; l. kekayaan desa; m. hasil swadaya dan partisipasi masyarakat; n. hasil gotong royong; o. lain-lain hasil usaha desa yang sah. (2) Kekayaan Desa sebagaimana dimaksud ayat (1) adalah tanah dan bangunan yang dikuasai dan dimiliki oleh Pemerintah Desa. BAB III PENGURUSAN DAN PENGELOLAAN SUMBER PENDAPATAN DESA Pasal 4 (1) Sumber-sumber Pendapatan Asli Desa sebagaimana dimaksud Pasal 3 pengusahaan dan pengelolaan dapat dilakukan oleh : a. koperasi yang ada di desa; b. masyarakat setempat; c. Pemerintah Desa. (2) Pengurusan dan pengelolaan sumber-sumber Pendapatan Asli Desa diatur dan ditetapkan dalam Peraturan Desa dengan persetujuan Badan Permusyawaratan Desa. (3) Seluruh Pendapatan dari Hasil Pengelolaan Kekayaan Desa menjadi Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa. Pasal 5 Pengembangan sumber-sumber Pendapatan Asli Desa sebagaimana dimaksud pada Pasal 3 ditetapkan oleh Kepala Desa setelah mendapat persetujuan dari Badan Permusyawaratan Desa. BAB IV PENGAWASAN Pasal 6 Pengawasan terhadap pengelolaan dan pengembangan sumber-sumber Pendapatan Desa dilakukan oleh Badan Permusyawaratan Desa. Pasal 7 (1) Pemberian hibah dan sumbangan sebagaimana dimaksud dalam Pasal 2 ayat (1) huruf d tidak mengurangi kewajiban-kewajiban pihak penyumbang kepada desa. (2) Sumbangan yang berbentuk barang, baik barang bergerak maupun barang tidak bergerak dicatat sebagai barang inventaris kekayaan milik desa sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. (3) Sumbangan yang berbentuk uang dicantumkan di dalam APB Desa. BAB V KETENTUAN PERALIHAN Pasal 8 Sumber Pendapatan Desa yang ada saat berlakunya Peraturan Daerah ini tetap berlaku sepanjang tidak bertentangan dengan Peraturan Daerah ini. BAB VI KETENTUAN PENUTUP Pasal 9 (1) Hal-hal yang belum cukup diatur dalam peraturan daerah ini akan diatur lebih lanjut dengan Keputusan/ Peraturan Bupati. 4
(2) Dengan berlakunya Peraturan ini, maka Peraturan Daerah Nomor 17 Tahun 2001 tentang Sumber Pendapatan Desa (Lembaran Daerah Tahun 2001 Nomor 13 Seri D) dinyatakan dicabut dan tidak berlaku lagi. Pasal 10 Peraturan Daerah ini mulai berlaku sejak diundangkannya. Agar Setiap orang dapat mengetahuinya, memerintahkan Pengundangan Peraturan Daerah dengan Penempatannya dalam Lembaran Daerah Kabupaten Bulukumba. PENJELASAN ATAS PERATURAN DAERAH KABUPATEN BULUKUMBA NOMOR 15 TAHUN 2006 TENTANG SUMBER PENDAPATAN DAN KEKAYAAN DESA Diundangkan di Bulukumba pada tanggal 27 Desember 2006 SEKRETARIS DAERAH, TTD Drs. MUCHSIN, MM Ditetapkan Bulukumba pada tanggal 26 Desember 2006 BUPATI BULUKUMBA, TTD A.M. SUKRI A. SAPPEWALI LEMBARAN DAERAH KABUPATEN BULUKUMBA TAHUN 2006 NOMOR 15 SERI D I. UMUM Dengan ditetapkannya Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah sebagai pengganti Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 maka Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2005 Tentang Desa harus disesuaikan dengan Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2005. Dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2005 dijelaskan bahwa prinsip dasar landasan pemikiran pengaturan mengenai desa yaitu keaneka ragaman, partisipasi, otonomi asli, demokrasi dan pemberdayaan masyarakat, maka ketentuan mengenai sumber pendapatan dan kekayaan desa akan diatur lebih lanjut dalam Peraturan Daerah Kabupaten Bulukumba. Dengan demikian Peraturan Daerah ini memberikan suatu landasan hukum yang kuat dan pasti mengenai sumber pendapatan dan kekayaan desa sehingga menjadi pangkal tolak bagi pembinaan dan pengembangan desa di daerah selanjutnya. 5
II. PASAL DEMI PASAL Pasal 1 Pasal 2 Ayat (1) Huruf a Huruf b Angka 1 Dari bagi hasil pajak daerah kabupaetn paling sedikit 10% (sepuluh per seratus) diberikan langsung kepada desa. Dari retribusi kabupaten sebagian diperuntukan bagi desa yang dialokasikan secara proporsional. Angka 2 Yang dimaksud dengan bagian dana perimbangan keuangan pusat dan daerah adalah terdiri dari dana bagi hasil pajak dan sumberdaya alam ditambah dana alokasi umum setelah dikurang belanja pegawai. Dana dari kabupaten diberikan langsung kepada desa untuk dikelola oleh Pemerintah Desa, dengan ketentuan 30% (tigapuluh per seratus) digunakan untuk biaya operasional pemerintah desa dan BPD dan 70% (tujuhpuluh per seratus) digunakan untuk kegiatan pemberdayaan masyarakat. Huruf c Bantuan dari pemerintah diutamakan untuk tunjangan penghasilan Kepala Desa dan Perangkat Desa. Bantuan dari propinsi dan kabupaten digunakan untuk percepatan atau akselerasi pembangunan desa. Huruf d Yang dimaksud dengan sumbangan dari pihak ketiga dapat berbentuk hadiah, donasi, wakaf dan atau lain-lain sumbangan serta pemberian sumbangan dimaksud tidak mengurangi kewajiban pihak penyumbang. Yang dimaksud dengan Wakaf dalam ketentuan ini adalah perbuatan hukum wakif untuk memisahkan dan/atau menyerahkan sebagian harta benda miliknya untuk dimanfaatkan selamanya atau untuk jangka waktu tertentu sesuai dengan kepentingannya guna keperluan ibadah atau/atau kesejahteraan umum menurut syariah. Huruf e Ayat (2) Ayat (3) Pasal 3 Pasal 4 Pasal 5 Pasal 6 Pasal 7 Pasal 8. 6
Pasal 9 Pasal 10 7